Решение Областной Думы Московской области от 15.09.1999 № 10/67
О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБ ОБРАЩЕНИЯХ ГРАЖДАН"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 15 сентября 1999 г. N 10/67 Утратил силу - Решение Областной Думы Московской области от 22.11.2000 г. N 26/114 О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБ ОБРАЩЕНИЯХ ГРАЖДАН" Московская областная Дума решила: 1. Принять за основу проект закона Московской области "Обобращениях граждан" (приложение). 2. Направить указанный законопроект в комитеты, Контрольно -счетную палату, государственно - правовой отдел Московской областнойДумы, Администрацию Московской области для подготовки замечаний ипредложений в срок до 20 сентября 1999 года. 3. Рабочей группе, образованной решением Московской областнойДумы от 07.07.99 N 32/63, обобщить поступившие предложения изамечания и доработать проект закона Московской области "Обобращениях граждан" в срок до 29 сентября 1999 года. 4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить назаместителя Председателя Московской областной Думы В.Е. Аксакова. Председатель Московской областной Думы А.Е. Жаров Приложение к решению Московской областной Думы от 15 сентября 1999 г. N 10/67 Проект ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ ОБРАЩЕНИЯХ ГРАЖДАН Настоящий Закон в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации и Уставом Московской области устанавливает порядокреализации гражданами права на обращение в органы государственнойвласти Московской области и органы местного самоуправления вМосковской области. Статья 1. Право граждан на обращение В Московской области обеспечивается право граждан обращатьсялично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения ворганы государственной власти Московской области и органы местногосамоуправления в Московской области. Каждый вправе лично, а также через своего законного илиуполномоченного им представителя обратиться к Губернатору Московскойобласти, в Московскую областную Думу, Правительство Московскойобласти, центральные и территориальные органы исполнительнойгосударственной власти Московской области, органы местногосамоуправления в Московской области по вопросам, отнесенным к ихведению, и получить ответ на свое обращение в установленныйзаконодательством срок. Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе Для целей настоящего Закона вводятся следующие понятия: - обращение - предложение, заявление, ходатайство, жалобагражданина, изложенные в письменной или устной форме; - предложение - вид обращения гражданина, направленного наулучшение организации деятельности органов государственной власти,органов местного самоуправления, их должностных лиц, на решениевопросов экономической, политической, социально - культурной идругих сфер жизни Московской области; - заявление - вид обращения гражданина по поводу реализацииправ, свобод, закрепленных Конституцией Российской Федерации инормативными правовыми актами Российской Федерации и Московскойобласти; - ходатайство - вид обращения гражданина, общественнойорганизации, депутата или должностного лица в поддержку просьбыиного лица о признании за ним определенного статуса, прав и свобод; - жалоба - вид обращения гражданина по поводу восстановленияего либо другого лица (лиц) прав, свобод и законных интересов,нарушенных действиями (бездействием) юридических или физических лиц; - коллективное обращение - обращение двух и более граждан, атакже обращение, принятое на митинге или собрании путем голосования(подписанное инициаторами коллективного обращения) или путем сбораподписей. Статья 3. Сфера действия настоящего Закона Действие настоящего Закона распространяется на все обращенияграждан за исключением: - обращений, которые рассматриваются в порядкеконституционного, гражданского, административного, уголовногосудопроизводства или арбитражными судами; - обращений, для которых предусмотрен иной порядокрассмотрения, установленный федеральными конституционными законами,федеральными законами и законами Московской области; - обращений в коммерческие товарищества и общества,общественные организации, порядок рассмотрения которых определяетсяуставами и иными документами данных организаций; - запросов в архивы и библиотеки, органы статистики. Статья 4. Виды обращений граждан Обращения граждан могут быть в виде предложений, заявленийходатайств, жалоб. Обращения могут быть индивидуальными и коллективными. Статья 5. Письменная форма обращений граждан Письменное обращение гражданина должно содержать наименование иадрес органа или должностного лица, которому направляется обращение,изложение существа обращения (с указанием для жалобы, какие правазаявителя и действием или бездействием каких органов или должностныхлиц нарушены), фамилию, имя, отчество заявителя, данные о местежительства (временного пребывания) или работы (учебы), дату и личнуюподпись. К обращению могут быть приложены необходимые для рассмотрениядокументы или их копии. Гражданин вправе обратиться с просьбойнаправить ответ на имя уполномоченного им лица. Резолюции митингов и собраний должны быть подписаны ихорганизаторами с указанием адреса для ответа. Обращение гражданина, не содержащее его фамилии и данных оместе жительства или работы (учебы), личной подписи признаетсяанонимным и рассмотрению не подлежит. Анонимное обращение, содержащее сведения о готовящемся илисовершенном преступлении, направляется для проверки вправоохранительные органы. Не рассматриваются обращения, содержащие выражения,оскорбляющие честь и достоинство других лиц. Статья 6. Устная форма обращений граждан Устные обращения к руководителю органов государственной властиМосковской области и органов местного самоуправления в Московскойобласти поступают от граждан во время личного приема. Устныеобращения также могут поступать по специально организованным"телефонам доверия", "горячим линиям", во время прямых эфиров порадио и телевидению. Устные обращения граждан рассматриваются в тех случаях, когдаизложенные в них факты и обстоятельства очевидны и не требуютдополнительной проверки. На устные обращения ответ, как правило,дается в устной форме. В случае, если обстоятельства, изложенные в устном обращении,требуют дополнительной проверки, устное обращение оформляетсясправкой должностного лица, к которому поступило обращение, и вдальнейшем рассматривается в порядке, предусмотренном настоящимЗаконом. Статья 7. Компетенция органов государственной власти Московскойобласти и органов местного самоуправления в Московской области порассмотрению обращений граждан Органы государственной власти Московской области рассматриваютобращения граждан по вопросам, отнесенным к ведению Московскойобласти Конституцией Российской Федерации, Уставом Московскойобласти, законодательством Российской Федерации, вступившими в силудоговорами и соглашениями о разграничении полномочий междуРоссийской Федерацией и Московской областью. Компетенция Московской областной Думы, Правительства Московскойобласти, центральных и территориальных органов исполнительнойгосударственной власти Московской области и их должностных лиц порассмотрению конкретных вопросов, содержащихся в обращениях граждан,определяется законодательством Российской Федерации и Московскойобласти. Администрация Московской области вправе поручить рассмотрениевопроса, содержащегося в обращении, органу местного самоуправления врамках переданных ему государственных полномочий. Органы местного самоуправления в Московской областирассматривают обращения граждан по вопросам местного значения,определенным законодательством Российской Федерации и Московскойобласти, вступившими в силу договорами и соглашениями оразграничении полномочий между муниципальным образованием иМосковской областью. Органы государственной власти Московской области, органыместного самоуправления в Московской области, их руководители идолжностные лица, к ведению которых не относится рассмотрениевопросов, содержащихся в обращениях граждан, вправе направить их впятидневный срок после поступления по подведомственности, сообщив обэтом гражданину, подавшему обращение. Запрещается направлять жалобы для рассмотрения тем органам идолжностным лицам, решения и действия (бездействие) которыхобжалуются. Запрещается направлять жалобы на рассмотрение коммерческим иобщественным организациям (кроме профсоюзных организаций,товарищеских судов и комиссий по трудовым спорам) и частным лицам. Статья 8. Обязанности органов государственной власти, органовместного самоуправления Московской области, их должностных лиц порассмотрению обращений граждан Органы государственной власти Московской области, органыместного самоуправления в Московской области, их должностные лицапри рассмотрении обращений граждан обязаны: - принимать обоснованные решения по существу поставленных вкаждом обращении вопросов, обеспечивать выполнение этих решений; - своевременно сообщать гражданам о решениях, принятых пообращениям, в случае их отклонения указывать мотивы отклонения, попросьбам граждан разъяснять порядок обжалования принятых решений; - систематически анализировать и обобщать предложения,заявления, жалобы, содержащиеся в них критические замечания с цельювыявления и устранения причин, порождающих нарушения прав иохраняемых законом интересов граждан; - проверять состояние работы с обращениями в подведомственныхорганах и организациях, принимать меры по устранению выявленныхнарушений; - утверждать Порядок рассмотрения обращений граждан в органегосударственной власти Московской области или органе местногосамоуправления Московской области и обеспечивать его выполнение; - обеспечивать необходимые условия для своевременного иэффективного рассмотрения обращений граждан должностными лицами,правомочными принимать решения от имени соответствующих органов; - регулярно проводить личный прием граждан, информироватьнаселение о времени и порядке личного приема; - представлять информацию о характере обращений граждан позапросу Администрации Московской области и Московской областнойДумы. Органам государственной власти Московской области, органамместного самоуправления в Московской области, их должностным лицамбез согласия обратившихся граждан запрещается разглашение сведений ираспространение информации о частной жизни граждан, ставшихизвестными этим органам и должностным лицам в связи с рассмотрениемобращений граждан. Статья 9. Права органов государственной власти Московскойобласти и органов местного самоуправления в Московской области, ихдолжностных лиц по рассмотрению обращений граждан Органы государственной власти Московской области, органыместного самоуправления в Московской области, их должностные лицапри рассмотрении обращений граждан в пределах своей компетенциивправе: - приглашать заявителя для личной беседы; - в случае необходимости в установленном порядке запрашиватьдополнительные материалы и получать объяснения у заявителя и иныхюридических и физических лиц; - привлекать в установленном порядке переводчиков и экспертов; - создавать комиссии для проверки фактов, изложенных вобращениях, с выездом на место; - проверять исполнение ранее принятых ими решений по обращениямграждан; - поручать рассмотрение обращения другим органамгосударственной власти, организациям, их должностным лицам в порядкеведомственной подчиненности и контролировать ход рассмотренияобращений. Статья 10. Личный прием граждан Руководители органов государственной власти Московской областии органов местного самоуправления в Московской области организуютличный прием граждан, осуществляют его и несут ответственность заего организацию. Личный прием граждан проводится руководителями и должностнымилицами по заранее утвержденному графику, заблаговременно доведенномудо сведения населения. Во время личного приема гражданин имеет право сделать устноезаявление либо оставить письменное обращение по существу поднимаемыхим вопросов. Статья 11. Сроки рассмотрения обращений граждан Обращения граждан рассматриваются органами государственнойвласти Московской области, органами местного самоуправления вМосковской области, их должностными лицами в срок до одного месяцасо дня их регистрации. Обращения, не требующие специального изучения и проверки,рассматриваются безотлагательно, в срок не более 15 дней. В случаях, требующих для разрешения вопросов, поставленных вобращениях, проведения специальной проверки, истребованиядополнительных материалов, принятия других мер, сроки рассмотренияобращений граждан могут быть продлены не более чем на один месяц ссообщением об этом обратившемуся гражданину. Рассмотрение обращений граждан, содержащих вопросы защиты правребенка, а также предложения по предотвращению возможных аварий ииных чрезвычайных ситуаций, производится безотлагательно вкратчайшие сроки, устанавливаемые руководителем органагосударственной власти Московской области, органа местногосамоуправления в Московской области. В случае, если обращение написано на иностранном языке илиточечно - рельефным шрифтом слепых, срок рассмотрения обращенияувеличивается на время, необходимое для перевода. Статья 12. Оставление обращения без рассмотрения Органы государственной власти Московской области, органыместного самоуправления в Московской области, их должностные лица,которым направлено обращение, вправе не рассматривать его посуществу, если: - обращение того же лица (группы лиц) и по тем же основаниямбыло ранее рассмотрено и во вновь поступившем обращении отсутствуютоснования для пересмотра ранее принятого решения; - исковое заявление того же лица (группы лиц) и по тем жеоснованиям, что и в обращении, находится в производстве суда либо понему имеется вступившее в законную силу судебное решение; - обращение направлено лицом, которое решением суда, вступившимв законную силу, признано недееспособным; - обращение подано в интересах третьих лиц, которые возражаютпротив его рассмотрения. Статья 13. Контроль за рассмотрением обращений граждан Должностное лицо одновременно с поручением о рассмотренииобращений вправе принять решение о взятии его на контроль, а также впроцессе исполнения поручения и после его завершения запроситьинформацию о ходе и результатах рассмотрения обращения. В обязательном порядке осуществляется контроль за исполнениемпоручений Президента Российской Федерации, ПредседателяПравительства Российской Федерации и его первых заместителей,Председателей палат Федерального Собрания, РуководителяАдминистрации Президента Российской Федерации, Губернатора и Вице -губернатора Московской области, Председателя Московской областнойДумы и его заместителей о рассмотрении обращений. Статья 14. Обжалование решения, принятого по обращению Гражданин вправе обжаловать решение, принятое по результатамрассмотрения его обращения, в вышестоящий орган, вышестоящемудолжностному лицу или в суд в порядке, предусмотренномзаконодательством. Статья 15. Ответственность должностных лиц за нарушениезаконодательства об обращениях граждан Неправомерный отказ в приеме или рассмотрении обращенийграждан, нарушение сроков и порядка их рассмотрения, принятиезаведомо необоснованного, незаконного решения, преследование гражданза критику, предоставление недостоверной информации либо разглашениесведений о частной жизни гражданина, а также другие нарушениязаконодательства об обращениях граждан влекут за собойответственность должностных лиц в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и законодательством Московской области. Статья 16. Ответственность граждан за содержание их обращений Граждане, обращения которых содержат заведомо ложные сведения,материалы клеветнического характера, выражения, оскорбляющие честь идостоинство других лиц, привлекаются в установленномзаконодательством порядке к административной либо уголовнойответственности. Статья 17. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его опубликования.Нормативные правовые акты Московской области и органов местногосамоуправления в Московской области по вопросам рассмотренияобращений граждан продолжают действовать в части, не противоречащейнастоящему Закону. Предложить Губернатору Московской области, органамгосударственной власти Московской области, местного самоуправления вМосковской области привести свои правовые акты в соответствие снастоящим Законом в течение трех месяцев со дня вступления его всилу.