Решение Областной Думы Московской области от 13.10.1999 № 6/70
О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "О ПОРЯДКЕ ФОРМИРОВАНИЯ ЦЕН И ТАРИФОВ НА ПРОДУКЦИЮ, ПРОИЗВЕДЕННУЮ ОРГАНИЗАЦИЯМИ, НАХОДЯЩИМИСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 13 октября 1999 г. N 6/70 Утратил силу - Решение Областной Думы Московской области от 13.09.2000 г. N 15/106 О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "О ПОРЯДКЕ ФОРМИРОВАНИЯ ЦЕН И ТАРИФОВ НА ПРОДУКЦИЮ, ПРОИЗВЕДЕННУЮ ОРГАНИЗАЦИЯМИ, НАХОДЯЩИМИСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" Московская областная Дума решила: 1. Одобрить проект закона Московской области "О порядкеформирования цен и тарифов на продукцию, произведеннуюорганизациями, находящимися в государственной собственностиМосковской области" (приложение). 2. Поручить Комитету по проблемам народно - хозяйственногокомплекса и развитию инфраструктуры Московской областной Думыдоработать проект закона Московской области "О порядке формированияцен и тарифов на продукцию, произведенную организациями,находящимися в государственной собственности Московской области" сучетом поступивших замечаний и предложений. 3. Предложить Губернатору Московской области Тяжлову А.С.направить своих представителей в Московскую областную Думу длядоработки проекта закона Московской области "О порядке формированияцен и тарифов на продукцию, произведенную организациями,находящимися в государственной собственности Московской области". 4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить назаместителя Председателя Московской областной Думы Сокола С.С. Председатель Московской областной Думы А.Е. Жаров Приложение к решению Московской областной Думы от 13 октября 1999 г. N 6/70 Проект ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ О ПОРЯДКЕ ФОРМИРОВАНИЯ ЦЕН И ТАРИФОВ НА ПРОДУКЦИЮ, ПРОИЗВЕДЕННУЮ ОРГАНИЗАЦИЯМИ, НАХОДЯЩИМИСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Настоящий Закон в соответствии с Уставом Московской областиопределяет правовые, организационные и экономические основыпроцессов формирования цен и тарифов на произведенную организациямипродукцию, контроля за их формированием и применением, а такжеправа, обязанности и ответственность органов исполнительнойгосударственной власти Московской области и организаций, находящихсяв государственной собственности Московской области, в сфереценообразования. Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Цели и задачи настоящего Закона Настоящий Закон направлен на достижение следующих целей изадач: - создание правовых, организационных и экономических условийдля обеспечения государственного воздействия на процессыформирования цен и тарифов; - рациональное использование бюджетных средств; - достижение оптимального соотношения между динамикой цен иденежными доходами граждан; - учет интересов потребителей и товаропроизводителей; - установление и поддержание ценового паритета между сырьевымии перерабатывающими отраслями экономики Московской области; - увеличение объемов производства; - улучшение качества продукции; - сдерживание инфляции; - предотвращение роста социальной напряженности в Московскойобласти; - пресечение злоупотреблений в сфере ценообразования со стороныестественных и локальных монополий, организаций; - развитие добросовестной конкуренции; - стимулирование развития прямых связей между производителямипродукции и потребителями. Статья 2. Основные понятия, применяемые в настоящем Законе, иих определения В целях настоящего Закона применяются следующие понятия: Продукция - товары, работы, услуги. Организация - предприятие, учреждение, организация, находящиесяв государственной собственности Московской области. Орган ценообразования и контроля за ценами - центральный органисполнительной государственной власти Московской области в сфереценообразования и контроля за ценами (тарифами). Себестоимость - текущие затраты на производство и реализациюпродукции. Цена - денежное выражение стоимости продукции. Тариф (расценка) - цена, по которой производится оплата услуги. Ценообразование - процесс формирования и применения цен итарифов. Государственная дисциплина цен - соответствие процессаформирования и применения цен и тарифов законодательным и инымнормативным правовым актам, регламентирующим его порядок. Финансовые санкции - меры экономического характера попринудительному изъятию на основании решения уполномоченного органаисполнительной государственной власти или суда сумм, излишнеполученных организациями в результате нарушения государственнойдисциплины цен. Регулируемая цена или тариф - цена или тариф, уровень которой(которого) регулируется органами государственной власти или органамиместного самоуправления. Рыночная цена или тариф - цена или тариф, сложившиеся привзаимодействии спроса и предложения на рынке идентичных (а при ихотсутствии - однородных) товаров (работ, услуг) в сопоставимыхэкономических (коммерческих) условиях. Экономически обоснованная цена или тариф - расчетная цена илитариф, компенсирующие нормативные затраты (издержки) производства иреализации продукции, обеспечивающие в соответствии с установленнымуровнем рентабельности необходимую массу прибыли. Рентабельность - показатель эффективности, прибыльности,доходности организаций. Уровень рентабельности - показатель эффективности работыорганизации, рассчитанный как отношение прибыли к затратам. Договорная цена - цена, величина которой определена договором(соглашением) между продавцом и покупателем. Надбавка (наценка) - часть цены, предназначенная для возмещенияиздержек обращения и получения прибыли организациями,осуществляющими реализацию продукции. Сырье и материалы - компоненты, необходимые при изготовлениипродукции. Социально значимые товары (услуги) - товары (услуги),необходимые для обеспечения минимального прожиточного уровня. Мониторинг цен и тарифов - непрерывное наблюдение за уровнемцен и тарифов. Статья 3. Основные принципы и условия формирования цен итарифов Формирование цен и тарифов осуществляется с учетом взаимногособлюдения интересов государства, потребителей и производителейпродукции. Цены и тарифы должны обеспечивать: - социальную защищенность населения Московской области; - развитие экономики Московской области; - возможность выбора и приобретения (получения) продукции,соответствующей государственным стандартам, по экономическиобоснованным ценам (тарифам); - возможность приобретения социально значимых товаров (услуг) сучетом реальных доходов населения; - безубыточность реализации произведенной продукции; - возможность получения прибыли, обеспечивающей дальнейшееразвитие организации. Глава 2. ФОРМИРОВАНИЕ ЦЕН И ТАРИФОВ НА ПРОИЗВЕДЕННУЮ ПРОДУКЦИЮ Статья 4. Порядок формирования цен и тарифов на произведеннуюорганизациями продукцию Формирование цен и тарифов на произведенную продукциюосуществляется организациями на основании методических рекомендаций,разрабатываемых органами исполнительной государственной властиМосковской области, которые осуществляют ведение вопросов всоответствующих сферах деятельности, согласовываемых органомценообразования и контроля за ценами и утверждаемых ПравительствомМосковской области. Цены и тарифы на произведенную организациями продукциюформируются на основе анализа финансово - хозяйственной деятельностиорганизаций с учетом экономически обоснованной себестоимостипроизведенной продукции, в том числе: - стоимости сырья, материалов и энергоресурсов в соответствии судельными нормами на единицу продукции; - внедрения ресурсо- и энергосберегающих технологий; - рационального использования производственных мощностей; - соответствия качества произведенной (реализуемой) продукцииспросу потребителей; - трудовых затрат, норм времени и нормативной численностиработающих; - амортизационных отчислений, определяемых исходя из балансовойстоимости основных средств, подтвержденной соответствующей оценкой,и норм амортизационных отчислений на полное восстановление основныхсредств, утвержденных в установленном порядке; - затрат на текущий и капитальный ремонт в соответствии сосметами; - общеэксплуатационных расходов; - налогов, сборов и других обязательных платежей в соответствиис действующим законодательством; - прогнозируемой прибыли от возможной реализации продукции; - потребности в инвестициях, необходимых на воспроизводство, сучетом амортизационных отчислений и собственной прибыли; - государственных дотаций и других мер государственнойподдержки. Статья 5. Методы регулирования цен и тарифов на произведеннуюорганизациями продукцию Регулирование цен и тарифов на произведенную организациямипродукцию должно осуществляться в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и законодательством Московской области. Цены и тарифы на произведенную организациями продукцию,подлежащие государственному регулированию, формируются методамипрямого и косвенного воздействия. Прямое регулирование цен и тарифов на произведеннуюорганизациями продукцию осуществляется: - установлением фиксированных цен и (или) тарифов наопределенную продукцию; - установлением предельных максимальных или минимальных цен итарифов, надбавок (наценок); - установлением предельных коэффициентов повышения и сниженияцен и тарифов; - ограничением уровня рентабельности; - ограничением уровня затрат, включаемых в себестоимостьпродукции; - установлением соотношений между уровнем цен и тарифов иразмером оплаты труда; - заключением ценовых соглашений; - декларированием, согласованием цен и тарифов; - установлением нормативного соотношения между стоимостью сырья(материалов) и стоимостью вырабатываемой из него продукции. Косвенное государственное регулирование цен и тарифовпроизводится: - введением льготного кредитования и налогообложения; - выделением субсидий, дотаций и компенсаций. Допускаются иные способы государственного регулирования цен(тарифов), не противоречащие действующему законодательству. Глава 3. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ И ОРГАНИЗАЦИЙ В СФЕРЕ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ Статья 6. Полномочия законодательного (представительного)органа государственной власти Московской области Московская областная Дума: - устанавливает порядок формирования цен (тарифов) напродукцию, произведенную организациями, находящимися вгосударственной собственности Московской области; - осуществляет контроль за исполнением законодательстваМосковской области в сфере ценообразования и контроля за ценами(тарифами). Статья 7. Полномочия Губернатора Московской области Губернатор Московской области: - определяет и осуществляет государственную политику Московскойобласти в сфере ценообразования; - дает поручения Правительству Московской области по вопросамценообразования и контроля за соблюдением государственной дисциплиныцен; - наделяет органы исполнительной государственной властиМосковской области полномочиями: по подготовке предложений по проведению государственнойполитики ценообразования на территории Московской области; по анализу сложившихся уровней цен в отраслях народногохозяйства и сфере услуг и подготовке на этой основе предложений поизменению номенклатуры и уровня цен (тарифов) на продукцию,реализуемую по регулируемым ценам (тарифам); по подготовке предложений органам исполнительнойгосударственной власти Московской области о введении в Московскойобласти обязательного порядка декларирования цен (тарифов); по разработке предложений по введению порядка предварительногоуведомления о предстоящем изменении цен (тарифов); по разработке проектов предельных размеров надбавок (наценок); по обеспечению мониторинга цен (тарифов) совместно с органамигосударственной статистики; по контролю за соблюдением организациями государственнойдисциплины цен; по применению финансовых санкций к организациям за нарушениянастоящего Закона и нормативных правовых актов Российской Федерациив сфере ценообразования; по внесению предписаний об устранении нарушений действующегозаконодательства о ценообразовании; по наложению штрафов за нарушение действующего законодательствао ценообразовании в соответствии с Кодексом об административныхправонарушениях РСФСР. Статья 8. Полномочия Правительства Московской области Правительство Московской области: - разрабатывает ценовую и тарифную политику Московской областии обеспечивает ее реализацию; - определяет перечень видов продукции, государственноерегулирование цен (тарифов) на которую в соответствии с действующимзаконодательством осуществляют органы исполнительной государственнойвласти Московской области; - устанавливает порядок применения методов регулирования цен(тарифов); - регулирует деятельность в сфере ценообразования в отношениисубъектов естественных монополий в соответствии с законодательством; - организует контроль за соблюдением государственной дисциплиныцен (тарифов) организациями. Статья 9. Права организаций Организации имеют право: - самостоятельно на договорной основе определять цены напроизведенную ими продукцию, за исключением случаев применениягосударственного регулирования цен и (или) тарифов; - получать в установленном порядке в органе ценообразования иконтроля за ценами информацию о действующих нормативных правовыхактах по вопросам ценообразования; - на компенсацию убытков в случаях установления цен и (или)тарифов ниже экономически обоснованной себестоимости продукции; - обжаловать в установленном порядке решения и действияорганов, осуществляющих контроль за соблюдением государственнойдисциплины цен на территории Московской области. Статья 10. Обязанности организаций Организации обязаны: - соблюдать требования нормативных правовых актов по вопросамформирования и государственного регулирования цен (тарифов); - беспрепятственно допускать в организацию работников органов,осуществляющих контроль за соблюдением государственной дисциплиныцен на территории Московской области; предоставлять им необходимуюинформацию по формированию цен (тарифов) и давать объяснения пофактам выявленных нарушений государственной дисциплины цен; - оформлять документацию по вопросам формирования цен (тарифов)в соответствии с установленными требованиями. Глава 4. КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДИСЦИПЛИНЫ ЦЕН Статья 11. Органы, осуществляющие контроль за соблюдениемгосударственной дисциплины цен на территории Московской области Контроль за соблюдением государственной дисциплины цен натерритории Московской области может осуществляться: - федеральными органами исполнительной власти; - органом ценообразования и контроля за ценами, а также другимиорганами исполнительной государственной власти Московской области,наделенными функциями контроля за соблюдением государственнойдисциплины цен; - органами в сфере ценообразования и контроля за ценами,образованными администрациями муниципальных образований; - иными органами государственной власти в соответствии сдействующим законодательством. Статья 12. Полномочия органов исполнительной государственнойвласти Московской области, осуществляющих контроль за соблюдениемгосударственной дисциплины цен Органы исполнительной государственной власти Московскойобласти, осуществляющие контроль за соблюдением государственнойдисциплины цен на территории Московской области, в пределах своихполномочий вправе: - беспрепятственно посещать организации, требоватьпредставления документов бухгалтерской и статистической отчетности ииной информации, необходимой для выполнения указанными органамисвоих функций, а также получать объяснения в письменной форме; - давать обязательные для исполнения письменные указанияруководителям организаций по устранению нарушений государственнойдисциплины цен и последствий этих нарушений; - представлять материалы для привлечения виновных должностныхлиц к административной ответственности за действия, препятствующиеосуществлению контроля за соблюдением государственной дисциплины ценна территории Московской области; - осуществлять административное делопроизводство и налагатьштрафы, принимать решения о применении к организациям финансовыхсанкций за нарушения государственной дисциплины цен и представлятьматериалы для исполнения в соответствующие налоговые органы; - предоставлять отсрочку применения финансовых санкций; - выступать в судах истцом или ответчиком, а также участвоватьв рассмотрении судами дел, связанных с нарушением организациямигосударственной дисциплины цен; - осуществлять иные полномочия, предусмотренныезаконодательством Российской Федерации и Московской области. Статья 13. Ответственность организаций за несвоевременноепредставление информации или за представление недостовернойинформации 1. Несвоевременное или неполное представление организациямиинформации о формировании цены в установленные органомценообразования и контроля за ценами сроки квалифицируется какнарушение государственной дисциплины цен, а виновные должностныелица несут дисциплинарную и административную ответственность всоответствии с действующим законодательством. 2. За представление недостоверных или подложных документов повопросам установления и применения цен (тарифов) в органыценообразования и контроля за ценами виновные должностные лицаорганизаций привлекаются к ответственности в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и Московской области. Статья 14. Ответственность организаций за нарушениегосударственной дисциплины цен 1. Организации, допустившие нарушения государственнойдисциплины цен, обязаны в соответствии с действующимзаконодательством: - прекратить применение цен и тарифов, установленных снарушением законодательства Российской Федерации и Московскойобласти; - уплатить в соответствующий бюджет суммы, излишне полученные врезультате нарушения государственной дисциплины цен; - уплатить штраф в размере излишне полученной суммы врезультате нарушения государственной дисциплины цен. Уплата в бюджет сумм, излишне полученных в результате нарушениягосударственной дисциплины цен, и штрафа может производитьсяорганизациями добровольно, на основании решения органа,осуществляющего контроль за соблюдением государственной дисциплиныцен или решения суда. При отсутствии оплаты за отпущенную продукцию организации,допустившие нарушения государственной дисциплины цен, должныпроизвести соответствующие перерасчеты. 2. Организации, допустившие нарушения государственнойдисциплины цен и выявившие эти нарушения самостоятельно, обязаныпроизвести перерасчет с потребителями или в случае невозможноститакого перерасчета внести в соответствующий бюджет всю суммунеправомерно полученного дохода без уплаты штрафа. 3. Распределение сумм финансовых санкций и штрафов междубюджетами различных уровней осуществляется в порядке, определяемомзаконодательством Российской Федерации и Московской области. Статья 15. Ответственность органа ценообразования и контроля заценами Орган ценообразования и контроля за ценами несетответственность в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации: - за несоблюдение коммерческой тайны проверяемых организаций; - за необъективность и необоснованность решений, принимаемых порезультатам контроля соблюдения государственной дисциплины цен. Статья 16. Порядок применения к организациям финансовых санкцийза нарушения государственной дисциплины цен и исполнения указанныхсанкций 1. Основанием для принятия решения о применении к организациямфинансовых санкций за нарушение государственной дисциплины ценявляется акт с материалами проверки ее финансово - хозяйственнойдеятельности, содержащий сведения о нарушениях государственнойдисциплины цен. Решения о применении финансовых санкций в отношении организацийпринимает руководитель органа ценообразования и контроля за ценамиили лицо, исполняющее его обязанности, на основании актовсобственных проверок, по представлению муниципальных органовценообразования и контроля за ценами или других органов, которымдействующим законодательством предоставлено право контроля засоблюдением государственной дисциплины цен. Применение финансовых санкций не исключает применения мерадминистративного воздействия в отношении виновных должностных лицорганизаций. 2. Решение о применении финансовых санкций направляется ворганизации, в отношении которых оно вынесено, а такжесоответствующим налоговым органам для их исполнения в соответствии сдействующим законодательством. Глава 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 17. Сфера действия настоящего Закона Действие настоящего Закона распространяется на государственныеунитарные предприятия и государственные учреждения Московскойобласти, а также на хозяйственные общества, доля участия Московскойобласти в уставном капитале которых составляет свыше 50 процентов. Статья 18. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования.