Решение Областной Думы Московской области от 25.10.2000 № 20/111
О проекте закона Московской области "Об Уполномоченном по правам человека в Московской области"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 25 октября 2000 г. N 20/111 О проекте закона Московской области "Об Уполномоченном по правам человека в Московской области" Московская областная Дума решила: 1. Принять за основу проект закона Московской области "ОбУполномоченном по правам человека в Московской области"(приложение). 2. Направить проект закона Московской области "ОбУполномоченном по правам человека в Московской области" в комитеты,Контрольно - счетную палату, Государственно - правовой отделМосковской областной Думы, Губернатору Московской области ГромовуБ.В. для подготовки поправок в срок до 9 ноября 2000 года. 3. Поручить Комитету по труду и социальным вопросам обобщитьпоступившие поправки к проекту закона Московской области "ОбУполномоченном по правам человека в Московской области". 4. Контроль за выполнением данного решения возложить на первогозаместителя Председателя Московской областной Думы Аксакова В.Е. Председатель Московской областной Думы А.Е. Жаров Приложение к решению Московской областной Думы от 25 октября 2000 г. N 20/111 Проект ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Настоящий Закон определяет правовой статус, порядок назначенияна должность и освобождения от должности Уполномоченного по правамчеловека в Московской области, организационные формы и условия егодеятельности на территории Московской области. Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основы правового статуса Уполномоченного по правамчеловека в Московской области 1. Должность Уполномоченного по правам человека в Московскойобласти (далее - Уполномоченный) является государственной должностьюМосковской области, учреждаемой настоящим Законом в соответствии сФедеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правамчеловека в Российской Федерации" и Уставом Московской области вцелях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свободчеловека и гражданина, их соблюдения и уважения органамигосударственной власти Московской области, органами местногосамоуправления Московской области и должностными лицами (далее -органы и должностные лица Московской области). 2. Уполномоченный назначается на должность и освобождается отдолжности Московской областной Думой. 3. В своей деятельности Уполномоченный руководствуетсяКонституцией Российской Федерации, законодательством РоссийскойФедерации, Уставом Московской области, законодательством Московскойобласти, а также общепризнанными принципами и нормами международногоправа, международными договорами Российской Федерации и договорамиМосковской области в сфере международных связей. 4. Уполномоченный при осуществлении своей деятельностинезависим и неподотчетен органам и должностным лицам Московскойобласти. 5. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средствазащиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет за собойпересмотра компетенции органов и должностных лиц Московской области,обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свободчеловека и гражданина. Статья 2. Основные задачи Уполномоченного Основными задачами Уполномоченного являются: - восстановление нарушенных прав и свобод человека и гражданинана территории Московской области; - совершенствование законодательства Московской области озащите прав и свобод человека и гражданина и приведение его всоответствие с общепризнанными принципами и нормами международногоправа; - развитие межрегионального и международного сотрудничества вобласти защиты прав и свобод человека и гражданина; - содействие правовому просвещению по вопросам прав и свободчеловека и гражданина, форм и методов их защиты. Глава II. ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ НА ДОЛЖНОСТЬ И ОСВОБОЖДЕНИЯ ОТ ДОЛЖНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО Статья 3. Требования, предъявляемые к кандидату на должностьУполномоченного На должность Уполномоченного назначается гражданин РоссийскойФедерации, достигший 35-летнего возраста, обладающий опытом защитыправ и свобод человека и гражданина, имеющий высшее юридическоеобразование либо высшее образование и стаж государственной службы навысших или главных государственных должностях государственной службыне менее четырех лет. Статья 4. Порядок внесения предложений по кандидатурам надолжность Уполномоченного 1. Кандидатуру на должность Уполномоченного могут вносить вМосковскую областную Думу: - Губернатор Московской области; - депутат Московской областной Думы; - депутатская группа (фракция) Московской областной Думы. 2. Предложения по кандидатурам на должность Уполномоченноговносятся письменно в Московскую областную Думу в течение 30 дней доокончания срока полномочий или со дня досрочного освобождения отдолжности действующего Уполномоченного. Статья 5. Назначение на должность и освобождение от должностиУполномоченного 1. Уполномоченный назначается на должность и досрочноосвобождается от должности постановлением Московской областной Думы. Постановление Московской областной Думы о назначении надолжность и освобождении от должности Уполномоченного принимаетсябольшинством голосов от установленного числа депутатов Московскойобластной Думы тайным голосованием. 2. Порядок назначения на должность и порядок досрочногоосвобождения от должности Уполномоченного устанавливаютсяпостановлением Московской областной Думы. 3. Постановление о назначении на должность Уполномоченногопринимается Московской областной Думой в срок не позднее 30 дней содня окончания срока и не позднее 60 дней со дня досрочногоосвобождения от должности предыдущего Уполномоченного. Статья 6. Вступление в должность Уполномоченного 1. При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягуследующего содержания: "Клянусь защищать права и свободы человека игражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясьКонституцией Российской Федерации, законодательством РоссийскойФедерации, Уставом Московской области и законодательством Московскойобласти, справедливостью и голосом совести". 2. Присяга приносится на заседании Московской областной Думы вприсутствии Губернатора и членов Правительства Московской области всрок не позднее 10 дней после принятия постановления Московскойобластной Думы о назначении Уполномоченного на должность. 3. В срок не позднее 14 дней со дня вступления в должностьУполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую сограничениями, связанными с государственной службой Московскойобласти. Статья 7. Срок полномочий Уполномоченного 1. Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет. 2. Уполномоченный считается вступившим в должность с моментапринесения присяги. 3. Полномочия Уполномоченного прекращаются с момента принесенияприсяги вновь назначенным Уполномоченным либо со дня принятияМосковской областной Думой постановления о его досрочномосвобождении от должности. 4. Одно и то же лицо не может быть назначено на должностьУполномоченного более чем на два срока подряд. Статья 8. Досрочное освобождение Уполномоченного от должности 1. Уполномоченный досрочно освобождается от должности вслучаях: - прекращения им гражданства Российской Федерации; - нарушения им требований пункта 3 статьи 6 настоящего Закона; - вступления в отношении его в законную силу обвинительногоприговора суда; - его неспособности по состоянию здоровья или по иным причинамв течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд)исполнять свои обязанности; - признания его недееспособным или ограниченно дееспособнымрешением суда, вступившим в законную силу; - его выезда за пределы Российской Федерации на постоянноеместо жительства; - подачи им заявления о сложении полномочий. 2. Постановление Московской областной Думы о досрочномосвобождении от должности Уполномоченного в соответствии с пунктом 1настоящей статьи принимается на основании заключения специальносозданной для этой цели комиссии, сформированной из депутатовМосковской областной Думы и представителей Губернатора Московскойобласти. 3. Состав комиссии утверждается решением Московской областнойДумы. 4. В случае досрочного освобождения Уполномоченного отдолжности или его смерти Уполномоченный должен быть назначенМосковской областной Думой в течение 60 дней со дня прекращенияполномочий действующего Уполномоченного в порядке, установленномстатьями 3-5 настоящего Закона. Глава III. КОМПЕТЕНЦИЯ УПОЛНОМОЧЕННОГО Статья 9. Рассмотрение жалоб Уполномоченным 1. Уполномоченный рассматривает письменные жалобы гражданРоссийской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства(далее - заявители) на решения или действия (бездействие) органов идолжностных лиц Московской области, нарушающих, по мнению заявителя,его права и свободы. 2. Уполномоченный принимает к рассмотрению жалобы, поданныезаявителем лично или через его законного или уполномоченногопредставителя. 3. Жалоба подается Уполномоченному в срок не позднее 12 месяцевсо дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когдазаявителю стало известно об их нарушении. 4. Жалоба, поданная Уполномоченному, должна быть оформлена всоответствии с требованиями, установленными законодательствомМосковской области к письменной форме обращений граждан. 5. Уполномоченный в десятидневный срок со дня получения жалобыпринимает одно из следующих решений: - принять жалобу к рассмотрению; - отказать в принятии жалобы к рассмотрению с разъяснениемзаявителю причин отказа и (или) указанием средств, которые тотвправе использовать для защиты своих прав и свобод. 6. О принятом решении Уполномоченный письменно уведомляетзаявителя. 7. При проведении проверки по принятой к рассмотрению жалобеУполномоченный вправе: - беспрепятственно посещать органы государственной властиМосковской области, органы местного самоуправления Московскойобласти, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, атакже посещать в установленном порядке расположенные на территорииМосковской области организации независимо от организационно -правовых форм и форм собственности, воинские части, общественныеобъединения; - обращаться к компетентным органам или должностным лицам спредложением провести проверку фактов, изложенных в жалобезаявителя; - запрашивать и получать в установленном порядке необходимыедля рассмотрения жалобы сведения, документы, материалы и объясненияот органов и должностных лиц Московской области; - проводить самостоятельно или совместно с компетентнымигосударственными органами и должностными лицами проверкудеятельности органов и должностных лиц Московской области,относительно которых он располагает информацией о допущенных имигрубых или массовых нарушениях прав и свобод человека и гражданина. 8. Проверка не может быть поручена органу или должностному лицуМосковской области, решения или действия (бездействие) которогообжалуются. 9. По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуетсяправом безотлагательного приема руководителями и другимидолжностными лицами расположенных на территории Московской областиорганов государственной власти, органов местного самоуправления иорганизаций независимо от их организационно - правовых форм и формсобственности. 10. При рассмотрении жалобы Уполномоченный обязан предоставитьоргану или должностному лицу Московской области, чьи решения илидействия (бездействие) обжалуются, возможность дать свои объясненияпо вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки. 11. В случае установления факта нарушения прав заявителяУполномоченный направляет органу или должностному лицу Московскойобласти, в решениях или действиях (бездействии) которых онусматривает нарушение прав и свобод граждан, свое заключение,содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер повосстановлению нарушенных прав и свобод. 12. Орган или должностное лицо Московской области, получившиезаключение Уполномоченного, содержащее его рекомендации, обязаны втечение 30 дней рассмотреть их и сообщить о принятых мерах вписьменной форме Уполномоченному. 13. В случае, если орган или должностное лицо Московскойобласти, получившие заключение Уполномоченного, не сообщилисвоевременно о принятых ими мерах по восстановлению нарушенных прави свобод заявителя, а также в других обоснованных случаяхУполномоченный вправе: - обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод человекаи гражданина, нарушенных решениями или действиями (бездействием)органов и должностных лиц Московской области, а также участвовать впроцессе в установленных законом формах; - обратиться с ходатайством о применении дисциплинарного илиадминистративного взыскания либо возбуждении уголовного дела вотношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии)которого усматриваются нарушения прав и свобод человека игражданина; - обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверкевступившего в законную силу решения, приговора суда, определения илипостановления суда либо постановления судьи; - обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации сжалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом,примененным или подлежащим применению в конкретном деле. 14. О результатах рассмотрения жалобы Уполномоченный обязанписьменно известить заявителя. 15. Уполномоченный вправе публиковать информацию о своейдеятельности. 16. Средства массовой информации, учредителями которых являютсяорганы государственной власти Московской области, обязаныопубликовать материалы, направленные им Уполномоченным, илипредоставить Уполномоченному время для выступления в эфире в срок непозднее 10 дней со дня обращения к ним Уполномоченного. 17. При наличии информации о массовых или грубых нарушенияхправ и свобод человека и гражданина Уполномоченный вправе принять пособственной инициативе соответствующие меры в пределах своейкомпетенции. Статья 10. Взаимодействие Уполномоченного с органами идолжностными лицами Московской области 1. Уполномоченный по результатам изучения и анализа информациио нарушении прав и свобод граждан, обобщения итогов рассмотренияжалоб вправе: - направлять органам и должностным лицам Московской областисвои предложения о мерах по обеспечению прав и свобод человека игражданина; - обращаться в Московскую областную Думу с законодательнойинициативой по вопросам своего ведения. 2. В случае грубого или массового нарушения прав и свободграждан Уполномоченный вправе выступить с докладом на очередномзаседании Московской областной Думы. 3. Уполномоченный вправе обратиться в Московскую областную Думус предложением о создании комиссии Московской областной Думы порасследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведениислушаний в Московской областной Думе и участвовать в работеуказанной комиссии и проводимых слушаниях. Статья 11. Доклады Уполномоченного 1. В срок не позднее 60 дней по окончании календарного годаУполномоченный направляет доклад о своей деятельности ГубернаторуМосковской области, в Московскую областную Думу и ПрокуроруМосковской области. Ежегодный доклад Уполномоченного заслушивается на открытомзаседании Московской областной Думы. 2. По отдельным вопросам нарушения прав и свобод граждан вМосковской области Уполномоченный может направлять в Московскуюобластную Думу специальные доклады. 3. Ежегодные доклады Уполномоченного подлежат обязательномуофициальному опубликованию. Глава IV. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО Статья 12. Аппарат Уполномоченного 1. Для обеспечения деятельности Уполномоченного создаетсяаппарат Уполномоченного. 2. Аппарат Уполномоченного осуществляет юридическое,организационное, научно - аналитическое, информационно - справочноеи иное обеспечение деятельности Уполномоченного. 3. Уполномоченный и его аппарат являются государственныморганом Московской области с правом юридического лица, имеющимпечать и бланки со своим наименованием и с изображением гербаМосковской области. 4. Местом постоянного нахождения Уполномоченного и его аппаратаявляется город Москва. 5. В пределах сметы расходов Уполномоченный устанавливаетчисленность и штатное расписание своего аппарата. 6. Уполномоченный утверждает структуру аппарата, положение онем и его структурных подразделениях и непосредственно руководит егоработой, решает иные вопросы деятельности аппарата. 7. По вопросам своей деятельности Уполномоченный издаетраспоряжения. Статья 13. Финансовое и материальное обеспечение деятельностиУполномоченного 1. Расходы на обеспечение деятельности Уполномоченного и егорабочего аппарата предусматриваются отдельной строкой в областномбюджете. 2. Уполномоченный в пределах выделенных на обеспечение егодеятельности средств самостоятельно утверждает смету расходов,численность и штатное расписание рабочего аппарата. 3. Имущество, необходимое Уполномоченному и его аппарату дляосуществления их деятельности, находится в их оперативном управлениии является государственной собственностью Московской области. 4. Уполномоченный обеспечивается нормативными правовыми актамиМосковской области, документами, другими информационными исправочными материалами, официально распространяемыми Московскойобластной Думой, Губернатором Московской области, ПравительствомМосковской области, а также другими информационными и справочнымиматериалами. Глава V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 14. О введении в действие настоящего Закона Настоящий Закон вводится в действие Законом Московской области"О введении в действие Закона Московской области "Об Уполномоченномпо правам человека в Московской области".