Решение Областной Думы Московской области от 24.12.2003 № 7/81
О результатах проверки Контрольно-счетной палатой Московской областной Думы использования денежных средств, выделенных из областного бюджета 2002 года Министерству строительного комплекса Московской области
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 24 декабря 2003 г. N 7/81 О результатах проверки Контрольно-счетной палатой Московской областной Думы использования денежных средств, выделенных из областного бюджета 2002 года Министерству строительного комплекса Московской области Московская областная Дума решила: 1. Принять к сведению информацию Контрольно-счетной палатыМосковской областной Думы о результатах проверки использованияденежных средств, выделенных из областного бюджета 2002 годаМинистерству строительного комплекса Московской области, изложеннуюв Справке (прилагается). 2. Направить настоящее решение Губернатору Московской областиГромову Б.В. Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков СПРАВКА О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА 2002 ГОДА МИНИСТЕРСТВУ СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В соответствии с решением Московской областной Думы от02.04.2003 N 8/52 "О плане работы Контрольно-счетной палатыМосковской областной Думы на II квартал 2003 года" консультантамиКонтрольно-счетной палаты Ананьевым В.Н., Павлюковым В.П.,Колесниковым Л.М. и ведущим специалистом Кутеповым В.М. в мае - июне2003 года проведена проверка использования денежных средств,выделенных из областного бюджета 2002 года Министерствустроительного комплекса Московской области. Проверкой установлено: Министерство строительного комплекса Московской области (далее- Минмособлстрой) образовано на базе Министерства строительстваМосковской области в соответствии с постановлением ГубернатораМосковской области от 24.03.2000 N 106-ПГ "О реорганизацииисполнительных органов государственной власти Московской области". Организация деятельности Минмособлстроя, его основные задачи иполномочия определялись Положением о Министерстве строительногокомплекса Московской области (далее - Положение), утвержденнымпостановлением Правительства Московской области от 25.05.2000 N 13/7"О Министерстве строительного комплекса Московской области"). Минмособлстрой является центральным исполнительным органомгосударственной власти Московской области, осуществляющим проведениеединой государственной политики в области строительства, архитектурыи градостроительства на всей территории Московской области, а такжеотраслевое и межотраслевое управление в этой сфере и координациюдеятельности центральных исполнительных органов государственнойвласти Московской области, государственных органов и государственныхучреждений Московской области. Структура Минмособлстроя включала в себя руководство, десятьуправлений и три самостоятельных отдела. Штатная численность вколичестве 124 единиц установлена постановлением ПравительстваМосковской области от 19.07.2002 N 309/26 "О внесении изменений впостановление Правительства Московской области от 27.05.2002 N 190/8"Об утверждении штатной численности исполнительных органовгосударственной власти Московской области и государственных органовМосковской области". Ответственными за финансовую деятельность Минмособлстроя впроверяемом периоде являлись: - заместитель Председателя Правительства Московской области,исполняющий обязанности министра строительства ПравительстваМосковской области, Горностаев Александр Васильевич, в должности с 4октября 2001 года по 20 марта 2003 года; - министр строительства Правительства Московской областиСерегин Евгений Викторович, в занимаемой должности с 21 марта 2003года по настоящее время; - начальник финансово-отчетного отдела, главный бухгалтерБондарева Ольга Станиславовна, в занимаемой должности с 30 октября2001 года по настоящее время. Расходы на обеспечение деятельности Минмособлстроя Законом Московской области N 183/2001-ОЗ (в ред. от 20.12.2002)"Об областном бюджете на 2002 год" на обеспечение деятельностиМинмособлстроя по разделу 01 "Государственное управление и местноесамоуправление" предусматривалось выделить 39573,6 тыс. рублей, втом числе: денежное содержание аппарата - 23979,4 тыс. рублей идругие расходы на содержание аппарата - 15594,2 тыс. рублей. Фактически из областного бюджета в 2002 году было выделено39184,8 тыс. рублей, в том числе: на денежное содержание аппарата -25223,5 тыс. рублей и другие расходы на содержание аппарата -13961,3 тыс. рублей. Характеристика расходов на содержание Минмособлстроя приведенав нижеследующей таблице: (тыс. рублей)|————|——————————————————|———————————|——————————————————|——————————————————|| N | Наименование | Уточненный| Профинансировано | % профин. || п/п| расходов | план | | к плану ||————|——————————————————|———————————|——————————————————|——————————————————|| | Обеспечение | 39573,6 | 39184,8 | 99,0 || | деятельности | | | || | Минмособлстроя | | | ||————|——————————————————|———————————|——————————————————|——————————————————|| | В том числе: | | | ||————|——————————————————|———————————|——————————————————|——————————————————|| 1 | Заработная плата | 23979,4 | 25223,5 | 105,2 || | с начислениями | | | ||————|——————————————————|———————————|——————————————————|——————————————————|| 2 | Расходы | 15594,2 | 13961,3 | 89,5 || | на содержание | | | ||————|——————————————————|———————————|——————————————————|——————————————————| Приведенные данные показывают, что общее финансированиерасходов на содержание Минмособлстроя составило в 2002 году 99,0%. Расходы Министерства на содержание своего аппарата в 2002 годувключали: (тыс. рублей) - приобретение предметов снабжения и расходных материалов 2484,0 - командировки и служебные разъезды 34,0 - транспортные услуги 2335,8 - оплата услуг связи 475,3 - оплата коммунальных услуг 5640,0 - приобретение оборудования и предметов длительного пользования 1550,0 - прочие текущие расходы 1442,2 Итого 13961,3 Кредиторская задолженность Минмособлстроя организациям заоказанные ему услуги по состоянию на 01.01.2003 увеличилась на107,4% по сравнению с предыдущим годом (на 01.01.2002 - 692,4 тыс.рублей) и составила 1436,6 тыс. рублей, в том числе: услуги связи - 40,2 тыс. рублей; транспортные услуги - 258,6 тыс. рублей; коммунальные услуги - 199,5 тыс. рублей; прочие услуги (аренда помещений, охрана и т.д.) - 938,3 тыс. рублей. Промышленность, энергетика и строительство В соответствии с Законом Московской области "Об областномбюджете на 2002 год" непосредственно Минмособлстрою были выделенысредства из областного бюджета на финансирование объектовкапитального строительства в сумме 330638,8 тыс. рублей. В связи с тем, что Положением на Минмособлстрой возлагалисьфункции по осуществлению планирования и освоению капитальныхвложений Московской области в сфере строительства, архитектуры иградостроительства, промышленности строительных материалов, кромепроверки расходования средств по объектам капитальногостроительства, был проведен анализ использования средств областногобюджета, выделенных в виде субвенций на капитальные вложения (всумме 1089970,0 тыс. рублей), получателями которых являлисьмуниципальные образования Московской области, и на строительствообъектов газификации за счет кредитов, получаемых в соответствии спрограммой предоставления государственных гарантий Московскойобласти, в сумме 498344,3 тыс. рублей. Кроме того, из резервногофонда Губернатора Московской области на капитальное строительствовыделено 81520,9 тыс. рублей. Все выделенные средства в сравнении сплановыми приведены в нижеследующей таблице: (в тыс. рублей)|———————————————————————————————————————|——————————|———————————|——————————|| Расходы областного бюджета | План по | Фактически| Выделено || | выделению| выделено | в % || | средств | в 2002 г. | к плану || | в 2002 г.| | ||———————————————————————————————————————|——————————|———————————|——————————|| Средства областного бюджета | 886600,0 | 330638,8 | 37,3 || по объектам, финансируемым через | | | || Минмособлстрой | | | ||———————————————————————————————————————|——————————|———————————|——————————|| Средства, финансируемые в виде | 1093324,2| 1089970,0 | 99,7 || субвенций из областного бюджета на | | | || капвложения, получателями которых | | | || являются муниципальные образования | | | ||———————————————————————————————————————|——————————|———————————|——————————|| Строительство объектов | 503400,0 | 498344,3 | 98,9 || газификации, финансируемых | | | || из областного бюджета за счет | | | || кредитов под государственные | | | || гарантии Московской области | | | ||———————————————————————————————————————|——————————|———————————|——————————|| Резервный фонд Губернатора | 89247,3 | 81520,9 | 91,3 || Московской области | | | ||———————————————————————————————————————|——————————|———————————|——————————|| Итого из областного бюджета | 2572571,5| 2000474,0 | - ||———————————————————————————————————————|——————————|———————————|——————————|| Федеральный бюджет, всего | 70000,0 | 69397,9 | 99,1 ||———————————————————————————————————————|——————————|———————————|——————————|| В том числе: | | | ||———————————————————————————————————————|——————————|———————————|——————————|| Федеральная целевая программа | 50000,0 | 49397,9 | || развития регионов | | | ||———————————————————————————————————————|——————————|———————————|——————————|| Министерство здравоохранения РФ | 20000,0 | 20000,0 | ||———————————————————————————————————————|——————————|———————————|——————————|| Всего | 2642571,5| 2069871,9 | - ||———————————————————————————————————————|——————————|———————————|——————————| Как следует из данных таблицы, средства областного бюджета,выделенные для строительства объектов, финансируемых черезМинмособлстрой, составили лишь 37,3% от ранее предусматриваемой вплане на эти цели суммы. Средства для строительства объектов, финансируемых изобластного бюджета в виде субвенций, получателями которых былимуниципальные образования, выделены в размере 99,7% от плановойсуммы. Примерно на таком же уровне, 98,9% от плановой суммы, выданкредит под государственные гарантии Московской области длястроительства объектов газификации, финансируемых из областногобюджета, получателем которого был заказчик по строительству объектовгазификации ГУП "Мособлстройинвесткредит". Кроме того, на капитальное строительство объектов областной имуниципальной собственности из федерального бюджета 2002 года быловыделено 69397,9 тыс. рублей, в том числе 49397,9 тыс. рублей всоответствии с приложением N 33 к Федеральному закону "О федеральномбюджете на 2002 год", и 20000,0 тыс. рублей из Министерстваздравоохранения Российской Федерации на строительствоэкспериментального больничного комплекса в г. Клин. Таким образом, общая сумма средств, выделенная из федеральногои областного бюджетов на капитальное строительство в 2002 году,составила 2069871,9 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета2000474,0 тыс. рублей, из которых только 412159,7 тыс. рублей, или20,6%, подконтрольны Минмособлстрою. I. Перечень объектов капитального строительства (далее -Перечень), финансируемых за счет средств областного бюджета поцелевой статье "Государственные капитальные вложения", был утвержденпостановлением Правительства Московской области от 20.03.2002 N 94/4с последующими изменениями спустя четыре месяца после выхода ЗаконаМосковской области "Об областном бюджете на 2002 год". Послеутверждения Перечня объектов капитального строительства необходимоеще два месяца на проведение конкурса для определениязаказчика-застройщика, заключения с ним контракта. В результатевыполнение строительно-монтажных работ на объектах может быть начатоне ранее июля месяца, что изначально ставит под сомнение выполнениеутвержденного объема строительства. Потеря времени на прохождениеплатежных документов через казначейство и уменьшение объемовфинансирования в конечном итоге привело к росту кредиторскойзадолженности и недовыполнению объемов строительно-монтажных работ(далее - СМР), утвержденных Перечнем. Сведения о плановых показателях, выполненных и оплаченныхобъемах работы по объектам, финансируемым через Минмособлстрой вразделе отраслей, представлены в таблице: (в тыс. рублей)--------------------------------------TT------------------TT------------------TT----------------TT------------------------------------TT----------------------------мм||Наименование ||План на ||Выполн. ||Фактич. ||Оплачено ||Кредитор.||||отраслей ||2002 год ||объем ||финан- ||в процентах ||задолжен. |||| || ||работ ||сир. и ++------------------TT----------------++на01.01.2003 |||| || ||в 2002 г.||оплата ||к плану ||к выпол.||(с уч. задол. |||| || || ||работ || ||объему ||на 01.01.2002)||++------------------------------------++------------------++------------------++----------------++------------------++----------------++----------------------------++||Областной бюджет -|| 886600,0|| 427694,2||330638,8|| 7,3|| 77,3||153359,4||||всего || || || || || || ||++------------------------------------++------------------++------------------++----------------++------------------++----------------++----------------------------++||В том числе: || || || || || || ||++------------------------------------++------------------++------------------++----------------++------------------++----------------++----------------------------++||Транспорт, || 116700,0|| 28570,6|| 24500,0|| 20,9|| 85,7||27550,5||||дорожное || || || || || || ||||хозяйство, связь и|| || || || || || ||||информатика || || || || || || ||++------------------------------------++------------------++------------------++----------------++------------------++----------------++----------------------------++||Жилищно-коммуналь-|| 192383,9|| 67000,7|| 55250,5|| 28,7|| 82,4||20908,2||||ное хозяйство || || || || || || ||++------------------------------------++------------------++------------------++----------------++------------------++----------------++----------------------------++||Предупреждение || 17470,0|| 13680,4|| 11221,6|| 64,2|| 82,0||2458, 8||||и ликвидация || || || || || || ||||чрезвычайных || || || || || || ||||ситуаций || || || || || || ||++------------------------------------++------------------++------------------++----------------++------------------++----------------++----------------------------++||Образование || 86505,0|| 53070,0|| 43878,0|| 50,7|| 82,6||10717,5||++------------------------------------++------------------++------------------++----------------++------------------++----------------++----------------------------++||Культура, || 37590,0|| 6962,5|| 2937,3|| 7,8|| 42,2|| 5276,0||||искусство, || || || || || || ||||кинематография || || || || || || ||++------------------------------------++------------------++------------------++----------------++------------------++----------------++----------------------------++||Здравоохранение || 282102,1|| 171013,9||124928,0|| 44,2|| 73,1||55071,9||||и физическая || || || || || || ||||культура || || || || || || ||++------------------------------------++------------------++------------------++----------------++------------------++----------------++----------------------------++||Сельское хозяйство|| 18600,0|| 18600,0|| 5000,0|| 26,8|| 26,8||13600,0||||и рыболовство || || || || || || ||++------------------------------------++------------------++------------------++----------------++------------------++----------------++----------------------------++||Правоохранительная|| 62000,0|| 41202,3|| 38536,0|| 62,1|| 93,5||8182,7||||деятельность || || || || || || ||||и обеспечение || || || || || || ||||безопасности || || || || || || ||++------------------------------------++------------------++------------------++----------------++------------------++----------------++----------------------------++||Прочие расходы || 73249,0|| 27593,8|| 24387,4|| 33,2|| 88,3||9593,8||LL------------------------------------++------------------++------------------++----------------++------------------++----------------++------------------------------ Из данных приведенной выше таблицы следует, что Минмособлстроемв 2002 году было освоено капитальных вложений на сумму 427694,2 тыс.рублей, или 48,2% от плана при общем финансировании на эти цели330638,8 тыс. рублей, т.е. 77,3% от выполненного объема работ, или37,3% от утвержденного плана финансирования. Наибольшие объемы работ были выполнены по объектамздравоохранения - 171013,9 тыс. рублей, объектамжилищно-коммунального хозяйства - 67000,7 тыс. рублей, объектамобразования - 53070,0 тыс. рублей, при этом плановые показатели поэтим объектам были в два раза выше. Кредиторская задолженность по сравнению с 2001 годомувеличилась в три раза и с учетом непогашенной части задолженностиза прошлый период составила 153359,4 тыс. рублей, что привело кувеличению нагрузки на областной бюджет 2003 года. Согласно Перечню в 2002 году через Минмособлстрой былозапланировано к финансированию из областного бюджета 103 объекта, апосле уточнения Перечня (07.10.2002) количество объектов увеличилосьдо 107. Фактически финансировался 61 объект, кроме того, 9 объектов,не включенных в Перечень, финансировалось из резервного фондаГубернатора Московской области, а по 4 объектам осуществлялосьсовместное финансирование. В условиях значительного сокращения ассигнований нафинансирование объектов капитального строительства необходимо былоопределить приоритеты по финансированию строительства социальнозначимых объектов (образование, здравоохранение), а также объектов,имеющих высокую степень готовности. Фактически определение объектовдля включения в Перечень отдавалось на откуп отраслевымМинистерствам, а выделенные средства не всегда концентрировались напусковых объектах и распределялись практически по всем объектам дляподдержания их в состоянии строительства. В результате в 2002 году были закончены строительством и сданыустановленным порядком в эксплуатацию только пять объектов, накоторые было направлено через Минмособлстрой 32378,4 тыс. рублей,или 10% от общей суммы финансирования, и 10344,0 тыс. рублей (12,7%)из резервного фонда Губернатора Московской области. Проведенный анализ распределения ассигнований в 2002 году пообъектам с учетом степени их готовности по состоянию на 01.01.2002показал следующее (см. таблицу): (в тыс. рублей)+-------------+--------------------------------------------------+|Объекты |Степень готовности объектов || +----------------+---------------+-----------------+| |от 0 до 50% |от 50 до 70% |Свыше 70% || +----------------+---------------+-----------------+| |кол-во |сумма |кол-во |сумма |кол-во |сумма || |объект.| |объект.| |объект.| |+-------------+-------+--------+-------+-------+-------+---------+|Объекты | 73 |150473,7| 13 |64157,7| 17 |116007,4 ||строительства| | | | | | |+-------------+-------+--------+-------+-------+-------+---------+ Из приведенной таблицы следует, что наибольший объем средств(45,5% от всех выделенных) израсходован на строительство объектов,имеющих готовность от 0 до 50%; 35,1% средств - на объекты сготовностью свыше 70,0%, а 19,4% средств - на объекты с готовностьюот 50 до 70%. Такое распределение средств явно не способствовалоускорению ввода объектов в эксплуатацию, а привело к росту объеманезавершенного строительства и увеличению количества строящихсяобъектов. В сравнении с выделенным финансированием на 2002 год в сумме330638,8 тыс. рублей сметная стоимость незавершенного строительствавместе с кредиторской задолженностью по состоянию на 01.01.2003составила сумму 9586220,6 тыс. рублей, что на 1586000,0 тыс. рублейпревышает сметную стоимость незавершенного строительства на01.01.2002. Перечень объектов капитального строительства,финансируемых за счет средств областного бюджета черезМинмособлстрой, и объектов, финансируемых за счет субвенций изобластного бюджета на капитальные вложения, по сравнению с 2001годом увеличился почти на 50%. В то же время увеличение средств на объекты готовностью свыше70% должно было способствовать увеличению количества объектов,введенных в эксплуатацию, и сократить количество строящихсяобъектов. Так, например, на строительство школы в пос. Электроизолятор,Ново-Харитоновской сельской администрации (срок строительства1993-2003 гг.), которая фактически уже эксплуатируется с 2000 года,с готовностью по состоянию на 01.01.2002 80,2% было запланировано косвоению в 2002 году 35100,0 тыс. рублей, а фактическипрофинансировано 27500,0 тыс. рублей (78,3% от плановых). При этомобъем выполненных работ составил 32651,0 тыс. рублей (92,8% отплана). По состоянию на 01.01.2003 процент готовности этой школысоставил более 95% при наличии кредиторской задолженности в сумме6703,5 тыс. рублей, которая была погашена только в августе 2003года. Ввод школы в эксплуатацию в полном объеме не произведен.Остаток сметной стоимости в текущих ценах по состоянию на 1 декабря2003 года составляет 20000,0 тыс. рублей. С другой стороны, в Перечень включено строительство областнойортопедо-хирургической больницы (пристройка), г. Москва, Сокольникис готовностью 11%, которая не строилась с 1995 года (началостроительства - 1992 год). В плане на 2002 год по этому объекту былопредусмотрено финансирование на проведение корректировки проекта истроительство в сумме 14770,0 тыс. рублей, фактическипрофинансировано 6043,2 тыс. рублей при выполненных объемах 6063,0тыс. рублей. Корректировка проектно-сметной документации не завершена из-заотсутствия финансирования, а на 2003 год постановлениемПравительства Московской области от 15.04.2003 N 216/11предусмотрено всего 1500,0 тыс. рублей. Таким образом, строительствобольницы в Сокольниках вновь затягивается на неопределенный срок.Государственный контракт Мособлстроя с ЗАО "Дружба" на исполнениефункции заказчика заключен 14 мая 2002 года на основании решенияконкурсной комиссии. Следует отметить, что при нестабильных условиях финансированиястроительства государственным заказчиком не могут соблюдатьсяусловия проведенного конкурса. Срок строительства увеличивается, аследовательно, возрастает стоимость выполненных работ. По этойпричине в связи с необеспечением непрерывности финансирования состороны Минмособлстроя возможно предъявление судебных исков исвязанных с этим дополнительных финансовых потерь для областногобюджета. При ограниченных возможностях областного бюджета вфинансировании капитального строительства без достаточной проработкиПравительством Московской области с Министерством имущественныхотношений Российской Федерации по вопросам определения долевойсобственности финансировалось проведение реконструкции объектовфедерального назначения. Так, в Перечень объектов капитального строительства,финансируемых за счет средств областного бюджета на государственныекапвложения на 2002 год, включены: 1. Реконструкция административного здания по адресу: МалыйКисельный переулок, дом 5, строение 1 в сумме 10000,0 тыс. рублей(проектные сроки строительства - 2001-2003 гг.), занимаемогопрокуратурой Московской области. В соответствии со статьей 52 Федерального закона N 2202-1 "ОПрокуратуре Российской Федерации" (в ред. от 05.10.2002)финансирование и материально-техническое обеспечение органов иучреждений прокуратуры осуществляется за счет средств федеральногобюджета. Финансирование строительства и капитального ремонта зданийможет осуществляться также за счет средств местных бюджетов, афинансирование за счет бюджета субъектов Российской Федерации непредусмотрено. Всего с 2001 года за счет средств областного бюджета на целиреконструкции здания израсходовано 57851,5 тыс. рублей (при этомкредиторская задолженность на 01.01.2003 составила 2145,3 тыс.рублей), в том числе в 2002 году - 29886,5 тыс. рублей, из которых20233,3 тыс. рублей (67,7%) - из резервного фонда ГубернатораМосковской области, предназначенного для финансированиянепредвиденных расходов. Реконструкция объекта завершена в 2002 году, однако объект намомент проверки не был принят в эксплуатацию, так как не решеныюридические вопросы о форме собственности, постановке на баланс игосударственной регистрации права на долевую собственностьМосковской области на сумму вложенных средств в федеральнуюсобственность. 2. Реконструкция помещений в административном здании по адресу:проспект Академика Сахарова, дом 18, занимаемом Арбитражным судомМосковской области, финансирование по плану - 10000,0 тыс. рублей(проектные сроки строительства - 1998-2003 гг.). В соответствии со статьей 33 Федерального конституционногозакона N 1 - ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" (в ред. N5 - ФКЗ), финансирование Конституционного Суда Российской Федерации,судов общей юрисдикции, арбитражных судов и мировых судейосуществляется на основе утвержденных федеральным законом нормативови указывается отдельными строками в федеральном бюджете. Всего из областного бюджета работы, выполненные в 2001-2002годах, профинансированы в объеме 6282,6 тыс. рублей, при этомкредиторская задолженность по состоянию на 01.01.2003 составила6717,0 тыс. рублей. В 2003 году работы на объекте прекращены, так как в Перечнеобъектов строительства на 2003 год предусмотрено финансированиеобъекта всего лишь на сумму 500,0 тыс. рублей, т.е. средствнедостаточно даже на погашение кредиторской задолженности. Следует отметить, что в соответствии с контрактом с ГУП МО"Региональное управление капитального строительства" на проведениеработ по реконструкции здания Арбитражного суда Московской области,заключенным на основании решения конкурсной комиссии, определеныстоимость работ в сумме 44484,9 тыс. рублей и срок выполнения - 23месяца. II. В соответствии с Законом Московской области "Об областномбюджете на 2002 год" и постановлением Правительства Московскойобласти от 20.03.2002 N 95/4 был утвержден Перечень объектовкапитального строительства, финансируемых в 2002 году за счетсубвенций из областного бюджета по целевой статье "Государственныекапитальные вложения" (далее - Перечень субвенций). Получателямисубвенций являлись муниципальные образования Московской области.Позднее Перечень субвенций был уточнен по объектам и сумме впостановлении Правительства Московской области от 05.01.2003 N 3/52. Финансирование объектов строительства, предусмотренных Перечнемсубвенций, возлагалось на Министерство финансов Московской области(далее - Минфин) при условии наличия проектно-сметной документации ипо фактически выполненным объемам работ. На Минмособлстрой в данном случае возлагались функции посогласованию с Минфином перераспределения средств между объектамистроительства в пределах общего объема финансирования и участиесовместно с представителями муниципальных образований Московскойобласти в торгах по определению организаций, выполняющих функциизаказчиков-застройщиков. Следует отметить, что при таком распределении функций вотношении финансирования капвложений за счет субвенций и учитывая,что вся отчетность о ходе строительства объектов муниципальнойсобственности представлялась в Минфин, Минмособлстрой не могосуществлять свои полномочия в полном объеме по контролю за ходомстроительства и сроками ввода объектов в эксплуатацию. С целью упорядочения финансирования объектов, строительствокоторых осуществлялось за счет субвенций на капвложения,заместителем Председателя Правительства Московской областиГорностаевым А.В. в мае 2002 года было направлено письмо N24-1-7/396 Губернатору Московской области Громову Б.В., по которомубыло получено положительное решение. Однако на момент проверкипрежний порядок финансирования и отчетности не изменен. В 2002 году за счет субвенций из областного бюджета произведенофинансирование капвложений в объеме 1089970,0 тыс. рублей, что почтив три раза превышает сумму, выделенную Минмособлстрою нафинансирование строительства объектов. В то же время ряд объектовмуниципальной собственности финансировался через Минмособлстрой, чтозатрудняло проведение финансового контроля за соответствиемфинансирования выполненным объемам работ. Сведения о направлении расходов субвенций из областного бюджетана капитальные вложения, получателями которых являлись муниципальныеобразования, приведены в таблице: (в тыс. рублей)------------------------------------TT----------------------------TT--------------------------------------------------------------------TT----------------------мм||Направление ||Субвенции ||Фактически профинансировано ||Впроцентах||||расходов ||на капвложения||(в т.ч. проектно-изыскательские ||кобщей |||| ||(план) 2002 г.||работы) ||сумме |||| ||++----------------------TT--------------------TT----------------------++субвенций|||| || ||Сумма ||В процен- ||Проектно- || |||| || ||финанси- ||тах к ||изыскатель-|| |||| || ||рования ||плану ||ские работы|| ||++----------------------------------++----------------------------++----------------------++--------------------++----------------------++----------------------++||Областной бюджет || 1093324,2|| 1089970,1|| 99,7|| 100294,7|| 100||||- всего || || || || || ||++----------------------------------++----------------------------++----------------------++--------------------++----------------------++----------------------++||В том числе: || || || || || ||++----------------------------------++----------------------------++----------------------++--------------------++----------------------++----------------------++||Здравоохранение || 175647,8|| 174457,9|| 99,3|| 63265,9|| 16,1||++----------------------------------++----------------------------++----------------------++--------------------++----------------------++----------------------++||Образование || 190120,9|| 190089,4|| 99,9|| 4976,0|| 17,4||++----------------------------------++----------------------------++----------------------++--------------------++----------------------++----------------------++||Спортивные || 504213,7|| 504213,7|| 100,0|| 4000,0|| 46,1||||сооружения || || || || || ||++----------------------------------++----------------------------++----------------------++--------------------++----------------------++----------------------++||Жилищно-комму- || 190449,8|| 188317,1|| 98,8|| 1660,8|| 17,3||||нальное хозяйство|| || || || || ||++----------------------------------++----------------------------++----------------------++--------------------++----------------------++----------------------++||Прочие расходы || 32892,0|| 32892,0|| 100,0|| 26392,0|| 3,0||LL----------------------------------++----------------------------++----------------------++--------------------++----------------------++------------------------ Как следует из данных таблицы, из общей суммы выделенныхсубвенций - 1093324,2 тыс. рублей фактически профинансировано1089970,1 тыс. рублей, или 99,7%, т.е. практически всезапланированные субвенции перечислены получателям. Значительная часть субвенций на капвложения, а именно 100294,7тыс. рублей израсходована на проектно-изыскательские работы. Из отчетных данных, представленных муниципальными образованиямиМосковской области в Минфин, о ходе строительства объектовмуниципальной собственности, финансируемых с привлечением субвенции,следует, что выделенные субвенции во многих случаях направлялись напогашение дебиторской и кредиторской задолженности, а также напогашение кредита, взятого под строительство объектов муниципальнойсобственности. Так, по объекту "Бурение артезианской скважины N 3 "А",оборудование скважин N 6 "А" и 7 "А" и сетей водопровода к ВЗУ-3"(г. Лыткарино) было выделено субвенций 13000,0 тыс. рублей,выполненный объем работ составил 6639,4 тыс. рублей, фактическипрофинансировано субвенций 13000,0 тыс. рублей, т.е. под работыбудущего периода (2003 года) авансом перечислено 5859,5 тыс. рублей. По объекту "Реконструкция поликлиники" (г. Можайск) в отчетеуказан объем выполненных работ в сумме 6502,3 тыс. рублей,предусмотрено выделение субвенций 10000,0 тыс. рублей. Фактическипрофинансировано субвенций 9833,0 тыс. рублей, т.е. с превышением поотношению к объему выполненных работ на сумму 3380,7 тыс. рублей,которые направлены на погашение кредиторской задолженности,допущенной в 2001 году. По объекту "Долевое участие в строительстве жилья" (Зарайскийрайон) также на погашение кредиторской задолженности 2001 годанаправлено 2706,0 тыс. рублей. По объекту "Микрорайон "А", общеобразовательная школа" (г.Ступино) из 13000,0 тыс. рублей полученных субвенций 9335,1 тыс.рублей направлено на оплату выполненных в 2002 году объемов работ, аразница в сумме 3664,9 тыс. рублей была направлена на погашениечасти задолженности, числящейся по объекту с 2001 года в сумме6403,4 тыс. рублей, а остальная непогашенная часть задолженности2001 года включена в отчет для погашения ее за счет субвенций 2003года. Минфин, распределяя субвенции, не учитывал степень готовностиобъектов и участие в финансировании со стороны муниципальныхобразований. Так, например, на строительство школы на центральной усадьбе АО"Раменское" (плановые сроки строительства - 1993-2003 годы) в 2002году планировалось выделить из областного бюджета в качествесубвенций 15000,0 тыс. рублей, фактически выделено 4862,5 тыс.рублей, а из районного бюджета 5000,0 тыс. рублей, более 50% общегообъема финансирования. В результате постоянного недофинансирования этого объекта дляввода в эксплуатацию в 2003 году только первой очереди необходимофинансирование в объеме 63400,0 тыс. рублей. В плане 2003 годапредусмотрены субвенции из областного бюджета в сумме 23137,0 тыс.рублей, которые выделены в полном объеме в августе 2003 года. Учитывая, что дополнительное финансирование этого объекта непроводилось ни из областного, ни из местного бюджетов, ввод вэксплуатацию этой школы к 1 сентября 2003 года в соответствии споручением Губернатора Московской области от 03.07.2002 N 1-8320(взято на контроль Министерством финансов Московской области от12.07.2002 N 06-01-32/2974) не произведен. В соответствии с уточненной сметой по состоянию на 1 декабря2003 года для ввода в эксплуатацию этой школы необходимопредусмотреть в следующем году выделение субвенций в сумме 59600,0тыс. рублей. Финансирование больничного комплекса в г. Клин в 2002 году: - капитальные вложения из областного бюджета - 19506,3 тыс.рублей; - за счет субвенций из областного бюджета - 33917,7 тыс.рублей; - из федерального бюджета - 20000,0 тыс. рублей; - из местного бюджета - 499,4 тыс. рублей. Всего на сумму 73923,4 тыс. рублей. Объем финансирования из местного бюджета составил всего 0,7% отобщей суммы финансирования. Следует отметить, что Минмособлстрой непосредственноконтролировал выполнение работ только на сумму 19500,3 тыс. рублей,или 30% от всей суммы финансирования из областного бюджета, или 36%от суммы всех бюджетных средств. При этом следует отметить, что часть субвенций в сумме 7350,6тыс. рублей администрацией Клинского района не была использована в2002 году (при наличии кредиторской задолженности в размере 16215,4тыс. рублей), а была использована только в 2003 году. Из федерального бюджета в 2002 году было израсходовано 25800,0тыс. рублей, в том числе 5800,0 тыс. рублей неиспользованныхсредств, перечисленных из федерального бюджета 2001 года. Таким образом, существующий порядок финансирования объектовкапитального строительства за счет всех источников финансирования поразличным разделам бюджетной классификации приводит к снижениюконтроля за расходованием бюджетных средств. Исходя из вышеизложенного следует также отметить, что субвенциикак средства, выделяемые из областного бюджета на определенный срок(в данном случае 2002 год) и направляемые на пополнение местныхбюджетов территории для решения конкретных задач, утрачивают своецелевое назначение и превращаются в постоянный источникфинансирования независимо от срока их выделения. Кроме того, учитывая, что финансирование крупных объектов,таких как: - экспериментальный больничный комплекс (г. Клин); - ледовый дворец (г. Дмитров); - ледовый дворец (г. Клин); - спортивный комплекс (г. Можайск); - дворец спорта "Олимпийский" (г. Чехов)в основном производилось из областного бюджета, а также тот факт,что по своему функциональному предназначению и оснащениюоборудованием эти объекты превышают потребности одного района,представляется целесообразным передать их в областную собственность. III. Постановлением Правительства Московской области от20.03.2002 N 94/4 утвержден Перечень строительства объектовгазификации, финансируемых за счет кредитов, получаемых всоответствии с от 31.12.2002 N 649/50). Согласно договору (государственному контракту) от 29.04.2002 N86/1, заключенному Минмособлстроем, обязанности заказчика построительству объектов газификации, а соответственно и получениекредитных средств из уполномоченных банков возлагалось на ГУП МО"Мособлстройинвесткредит". Сведения о полученных кредитах и выполненных объемах работы всоответствии с областной целевой программой "Газификация Московскойобласти на 2001-2004 годы" приведены по отраслям в таблице: (в тыс. рублей)|—————————————————|—————————|——————————|——————————|————————————————|——————————|—————————|——————————|| Наименование | Получено| Выполнен | Получено | Оплачено | Исполь- | Креди- | Остаток || объектов | на | объем | на | за | зовано | торская | средств || (отраслей) | кредит- | работ | расчетный| выполненные | кредитных| задол- | на || | ный счет| в 2002 г.| счет | работы | средств | женность| расчетн. || | | | | | (в %) | | счете ||—————————————————|—————————|——————————|——————————|————————————————|——————————|—————————|——————————|| Объекты, | 503400,0| 363619,4 | 498344,3 | 420665,6 | 84,4 | 42298,3 | 777678,7 || строительство | | | | | | | || которых | | | | | | | || осуществляется | | | | | | | || в соответствии | | | | | | | || с областной | | | | | | | || целевой | | | | | | | || программой | | | | | | | || "Газификация | | | | | | | || Московской | | | | | | | || области | | | | | | | || на 2001-2004 | | | | | | | || годы" | | | | | | | ||—————————————————|—————————|——————————|——————————|————————————————|——————————|—————————|——————————|| Газопроводы | 358280,1| 261358,6 | 356098,5 | 300752,0 | 884,4 | 33762,5 | 555346,5 ||—————————————————|—————————|——————————|——————————|————————————————|——————————|—————————|——————————|| Жилищно-коммун. | 129170,5| 91060,5 | 130144,2 | 109862,7 | 84,4 | 6250,9 | 220281,5 || хозяйство | | | | | | | ||—————————————————|—————————|——————————|——————————|————————————————|——————————|—————————|——————————|| Образование | 1467,0 | 1455,0 | 1467,0 | 1455,0 | 99,1 | 12,0 | 12,0 ||—————————————————|—————————|——————————|——————————|————————————————|——————————|—————————|——————————|| Культура, | 901,4 | - | 634,6 | 634,6 <*> | 100,0 | 266,8 | || искусство и | | | | | | | || кинематография | | | | | | | ||—————————————————|—————————|——————————|——————————|————————————————|——————————|—————————|——————————|| Здравоохранение | 13581,0 | 9745,2 | 10000,0 | 7961,3 | 79,6 | 2006,2 | 2038,7 || и физическая | | | | | | | || культура | | | | | | | ||—————————————————|—————————|——————————|——————————|————————————————|——————————|—————————|——————————| -------------------------------- <*> Оплачена кредиторская задолженность за 2001 год. Из полученных в 2002 году 503400,0 тыс. рублей кредитов посостоянию на 01.03.2003 на кредитных счетах ГУП МО"Мособлстройинвесткредит" имелся остаток бюджетных средств в размере5055,7 тыс. рублей, который не представляется возможным использовать(28 февраля 2003 года истек срок действия государственного контрактаN 86/1 от 29.04.2002), и эти средства должны быть возвращены в счетпогашения кредитов. Для оплаты выполненных работ по газификации Государственнымунитарным предприятием "Мособлстройинвесткредит" получено разрешениена финансирование объектов по реестрам, утвержденным Минмособлстроеми Минфином на сумму 498344,3 тыс. рублей а оплачено по состоянию на01.03.2003 всего 420665,6 тыс. рублей. Остаток на расчетных счетахГУП МО "Мособлстройинвесткредит" составил 77678,7 тыс. рублей приналичии кредиторской задолженности 42298,3 тыс. рублей. Постановлением Правительства Московской области от 31.12.2002 N649/50 "О внесении изменений и дополнений в постановлениеПравительства Московской области от 20.03.2002 N 94/4 "О перечняхобъектов капитального строительства, финансируемых за счет средствобластного бюджета на государственные капитальные вложения икредитов (займов), предоставляемых под государственные гарантииМосковской области, в 2002 году" было предусмотрено финансирование117 объектов, из которых 73 - вновь начатые в 2002 году, в то времякак имеются объекты, строительство которых не завершено с 1991 годапо причине недостаточного финансирования. Образование В ведомственном подчинении Минмособлстроя находитсяГосударственное образовательное учреждение дополнительногопрофессионального образования "Межотраслевой учебно-консультативныйЦентр по подготовке и повышению квалификации кадров" (далее - ГОУ"МУКЦ Минмособлстроя"), на которое возлагалось руководство семьюгосударственными образовательными учреждениями (четыре колледжа итри учебных центра), которые также подчинены Минмособлстрою.Средства областного бюджета расходовались на содержание ГОУ "МУКЦМинмособлстроя", ГОУ "Воскресенский колледж", ГОУ "Клинскийколледж", ГОУ "Подольский колледж" и ГОУ "Электростальский колледж".Учебные центры являлись хозрасчетными учреждениями. Исполнение сметы доходов и расходов за 2002 год по ГОУ "МУКЦМинмособлстроя" характеризовалось следующими данными: (в тыс. рублей)------------------TT----------------------------------------------TT------------------------------------------TT----------------------------------------------мм|| ||Бюджетные ||Внебюджетные ||Всего |||| ||средства ||средства || ||||++--------------TT--------------TT--------------++------------TT------------TT--------------++--------------TT--------------TT--------------++|| ||Утвер. ||Уточн. ||Испол. ||Утвер.||Уточ. ||Испол. ||Утвер.||Уточн. ||Испол. |||| ||план ||план || ||план ||план || ||план ||план || ||++----------------++--------------++--------------++--------------++------------++------------++--------------++--------------++--------------++--------------++||ГОУ || 855,3|| 855,3|| 586,0|| 388,8|| 388,8|| 442,0|| 1244,1||1244,1|| 1028,0||||"МУКЦ" || || || || || || || || || ||++----------------++--------------++--------------++--------------++------------++------------++--------------++--------------++--------------++--------------++||Колледжи||20857,7||20857,7||20451,0||9459,4||9459,4||16934,0||30317,1||30317,1||37385,0||++----------------++--------------++--------------++--------------++------------++------------++--------------++--------------++--------------++--------------++||Всего||21713,0||21713,0||21037,0||9848,2||9848,2||17376,0||31561,2||31561,2||38413,0||LL----------------++--------------++--------------++--------------++------------++------------++--------------++--------------++--------------++---------------- Из приведенной таблицы следует, что смета исполнена спревышением на 21,7% к утвержденному и уточненному планам за счетзначительного увеличения поступлений доходов от предпринимательскойи иной приносящей доходы деятельности (17376,0 тыс. рублей при плане9848,2 тыс. рублей). Денежные средства, выделенные из областного бюджета 2002 годана содержание ГОУ "МУКЦ Минмособлстроя" и строительных колледжей,использовались по прямому назначению, т.е. на выплату заработнойплаты и материальные затраты (приобретение имущества, оплата услугсвязи и т.д.). Контингент студентов 4 колледжей на 1 января 2003 годасоставлял 5797 человек, в том числе: - на очном отделении обучалось 2395 студентов, из них 1283 - засчет средств областного бюджета; - на очно-заочном и заочном отделениях - 3112 студентов, в т.ч.за счет средств областного бюджета - 2976 студентов. Обучение проводилось по 5 специальностям и 10 специализациям:строительство, реконструкция и техническая реставрация зданий,оценка технического состояния зданий и сооружений, менеджмент встроительстве, транспорт, экономика, бухгалтерский учет и контроль,финансы и кредит. В 2002 году очное обучение (за счет средств областного бюджета)закончили 424 человека. Следует отметить, что ни от одногогосударственного предприятия (11 государственных и государственныхунитарных предприятий), находящегося в ведомственном подчиненииМинмособлстроя, заявок на молодых специалистов в ГОУ "МУКЦМинмособлстроя" не поступало. Трудоустройством занималось руководство колледжей вовзаимодействии с администрацией городов и районов Московской областипо месту их расположения, что позволило трудоустроить поспециальности 30-40% выпускников. Часть выпускников (20-30%)продолжили обучение в высших учебных заведениях. Остальные (30-40%)остались невостребованы в строительном комплексе Московской области. Выводы Кредиторская задолженность на содержание Минмособлстроя за 2002год увеличилась по сравнению с 2001 годом в 2,1 раза и составила1436,6 тыс. рублей. На финансирование объектов капитального строительства черезМинмособлстрой в 2002 году было выделено 330638,8 тыс. рублей, или37,3% от плана, при общем объеме финансирования объектовкапитального строительства из областного бюджета - 2000474,0 тыс.рублей. В результате несоответствия нормативных правовых актовМосковской области, регламентирующих финансирование и контроль заиспользованием бюджетных средств на капитальное строительство, сПоложением о Министерстве строительного комплекса Московской областииз всей суммы выделенных из областного бюджета средств на целистроительства подконтрольны Минмособлстрою были только 412159,7 тыс.рублей, или 20,6% от всей суммы. Не принималось достаточных мер по концентрации средств дляввода в строй объектов с высокой степенью готовности, в результатечего увеличились объемы незавершенного строительства и количествостроящихся объектов. По состоянию на 01.01.2003 незавершенноестроительство вместе с кредиторской задолженностью составляло9586220,6 тыс. рублей и по сравнению с 2001 годом увеличилось на1586000,0 тыс. рублей. В сравнении с 2001 годом переченьнезавершенных объектов строительства 2002 года увеличился почти на50%. В связи с поздней подготовкой и утверждением ПравительствомМосковской области Перечня объектов капитального строительства(после выхода Закона Московской области "Об областном бюджете на2002 год") значительно сократились сроки освоения утвержденныхобъемов капстроительства, что привело к срыву плановых показателей(освоено капвложений в сумме 427693,5 тыс. рублей, или 48,9% отплана). При нестабильных условиях финансирования из областного бюджетагосударственным заказчиком не могут соблюдаться условия проведенногоконкурса. Сроки строительства и стоимость выполненных работувеличиваются. Кроме того, из-за невыполнения условий контрактавозможны судебные иски и, как следствие, дополнительные потерисредств областного бюджета. При ограниченных возможностях областного бюджета вфинансировании капитального строительства, без достаточнойпроработки Правительства Московской области с Министерствомимущественных отношений Российской Федерации по вопросам долевойсобственности финансировалось проведение реконструкции объектовфедерального назначения. Из-за отсутствия взаимодействия строительных организацийМосковской области с руководством "МУКЦ Минмособлстроя" поопределению потребности в специалистах до 40% выпускниковстроительных колледжей остались невостребованными.