Решение Областной Думы Московской области от 03.04.2002 № 22/14
О результатах проверки Контрольно-счетной палатой использования денежных средств, выделенных из областного бюджета 2000 года Комитету по поддержке и развитию малого предпринимательства Московской области
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 3 апреля 2002 г. N 22/14 О результатах проверки Контрольно-счетной палатой использования денежных средств, выделенных из областного бюджета 2000 года Комитету по поддержке и развитию малого предпринимательства Московской области Московская областная Дума решила: 1. Принять к сведению информацию Контрольно - счетной палаты орезультатах проверки использования денежных средств, выделенных изобластного бюджета 2000 года Комитету по поддержке и развитию малогопредпринимательства Московской области (справка прилагается). 2. Направить Губернатору Московской области Громову Б.В.справку Контрольно - счетной палаты о результатах проверкииспользования денежных средств, выделенных из областного бюджета2000 года Комитету по поддержке и развитию малогопредпринимательства Московской области. И.о. Председателя Московской областной Думы В.К. Алексеев Приложение к решению Московской областной Думы от 3 апреля 2002 г. N 22/14 СПРАВКА О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА 2000 ГОДА КОМИТЕТУ ПО ПОДДЕРЖКЕ И РАЗВИТИЮ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В соответствии с решением Московской областной Думы бюджета 2000 года Комитету поподдержке и развитию малого предпринимательства Московской области. Ответственными за финансовую деятельность в проверяемом периодеявлялись: председатель Комитета по поддержке и развитию малогопредпринимательства Московской области - Вишневский Р.О. - с ноября2000 года, главный бухгалтер - Ермакова Л.С. - с июня 2000 года. Государственная поддержка малого предпринимательстваосуществлялась органами государственной власти Московской области наосновании Федерального закона "О государственной поддержке малогопредпринимательства в Российской Федерации" N 88-ФЗ и ЗаконаМосковской области "О поддержке малого предпринимательства вМосковской области" N 16/96-ОЗ. Функции государственной поддержки малого предпринимательства вМосковской области с ноября 1996 года по июнь 2000 года выполнялоУправление поддержки малого предпринимательства, ценных бумаг иинвестиций, входившее в структуру Комитета по управлению имуществомМосковской области. Штатная численность Управления составляла 13человек. В июне 2000 года в соответствии с постановлением ГубернатораМосковской области N13/2000-ОЗ был образован Комитет по поддержке и развитию малогопредпринимательства Московской области (далее - Комитет) штатнойчисленностью 25 человек. Комитет осуществлял свою деятельность на основании Положения оКомитете по поддержке и развитию малого предпринимательства,утвержденного постановлением Правительства Московской области от25.05.2000 N 23/7. В соответствии с Положением Комитет являетсяцентральным исполнительным органом государственной власти Московскойобласти, осуществляющим государственную политику в областистановления и укрепления предпринимательского сектора экономикиМосковской области, государственное регулирование и межотраслевуюкоординацию в сфере развития и поддержки малого предпринимательства. Законом Московской области "Об областном бюджете на 2000 год" N30/2000-ОЗ Комитету были утверждены ассигнования из областногобюджета в сумме 23502,3 тыс. рублей, в том числе: - 1667,3 тыс. рублей - "на государственное управление", то естьна содержание Комитета; - 21835,0 тыс. рублей - "на развитие рыночной инфраструктуры",то есть на реализацию мероприятий Государственной программыМосковской области поддержки и развития малого предпринимательствана 1999-2000 годы (далее - Программа), принятой решением Московскойобластной Думы от 23.12.98 N 17/39. В соответствии с Законом Московской области "О внесенииизменений в Закон Московской области "Об областном бюджете на 2000год" N 72/2000-ОЗ ассигнования на содержание Комитета были увеличенына 1468,2 тыс. рублей и их сумма составила 3135,5 тыс. рублей. Фактически в 2000 году Комитет был профинансирован изобластного бюджета на сумму 11545,0 тыс. рублей, в том числе: - на государственное управление - 2695,0 тыс. рублей, или 85,9%утвержденных бюджетных назначений; - на развитие рыночной инфраструктуры - 8850,0 тыс. рублей, или40,5% утвержденных бюджетных назначений. Средства областного бюджета, выделенные на государственноеуправление, поступали на бюджетный счет Комитета в Московскомобластном банке Сбербанка Российской Федерации, а на развитиерыночной инфраструктуры - на расчетный счет Комитета в обществе сограниченной ответственностью - коммерческом банке "АРБИС". Использование средств областного бюджета на содержание Комитета Комитет получил на свое содержание средства областного бюджетав сумме 2695,0 тыс. рублей, в том числе: - 1873,0 тыс. рублей - на оплату труда работников; - 822,0 тыс. рублей - на материальное обеспечение. Фактические расходы на содержание аппарата составили 2485,0тыс. рублей, или 92,2% от полученных средств. При этом фактическиерасходы на оплату труда работников и начислениям на нее превысилиутвержденные сметные назначения на 182,0 тыс. рублей (или на 9,7%) исоставили 2055,0 тыс. рублей. Перерасход бюджетных средств по оплате труда и начислениям нанее сложился в результате начисления Комитетом премии работникам поитогам работы за 2000 год, которую в соответствии с распоряжениемГубернатора Московской области от 20.12.2000 N 1136-РГ разрешалосьпроизводить в пределах установленного фонда заработной платы. Внарушение указанного распоряжения Комитет начислил работникам премиюпо итогам работы за год в размерах, превысивших фонд заработнойплаты. Таким образом, Комитет не соблюдал бюджетную дисциплину, а егобухгалтерская служба не обеспечила контроль правильного расходованиябюджетных средств в соответствии с утвержденной сметой расходов. Расходы на материальное обеспечение Комитета составили 494,0тыс. рублей, или 60% от полученных на эти цели бюджетных средств. Вконце года на банковском счете Комитета числился остаток бюджетныхсредств в сумме 328,0 тыс. рублей. Комитет не произвелпредусмотренные сметой расходы на оплату аренды помещения (из-заотсутствия договора на аренду помещения), а также недоиспользовалсредства, выделенные на приобретение расходных материалов, предметовдлительного пользования, транспортных услуг, услуг связи. Объемсредств, предусмотренный плановой сметой расходов, в соответствии скоторой осуществлялось финансирование Комитета из областногобюджета, превышал его реальные потребности в бюджетных средствах, тоесть Комитет недостаточно проработал вопрос планирования расходов на2000 год. Использование средств областного бюджета на развитие рыночной инфраструктуры Комитет являлся главным распорядителем средств областногобюджета, выделенных на финансирование "дополнительных мероприятий"Программы, утвержденных Законом Московской области "О внесенииизменений и дополнений в государственную программу Московскойобласти поддержки и развития малого предпринимательства на 1999-2000годы" N 85/2000-ОЗ. На реализацию этих дополнительных мероприятий ПрограммыМинистерство финансов Московской области выделило из областногобюджета средства в объеме 8850,0 тыс. рублей, из которых 850,0 тыс.рублей Комитет получил в октябре, а 8000,0 тыс. рублей - в декабре2000 года. Бюджетные средства в сумме 850,0 тыс. рублей были получены насоздание экспозиции "Предпринимательство Подмосковья" в соответствиис распоряжением Губернатора Московской области от 02.10.2000 N936-РГ "О финансировании участия субъектов малогопредпринимательства в выставке - ярмарке "Московская область напороге нового века". Указанным распоряжением установлено, чтосредства выделяются в счет ассигнований, предусмотренных в областномбюджете на 2000 год на финансирование мероприятий по поддержке иразвитию малого предпринимательства. В целях исполнения распоряжения Губернатора Московской областиот 02.10.2000 N 936-РГ Комитет заключил договор с организацией"Некоммерческое партнерство "Союз предпринимателей Московскойобласти" (далее - Союз предпринимателей). Предметом договораявлялось проведение Союзом предпринимателей работ по обеспечениюучастия в выставке - ярмарке субъектов малого предпринимательства исоздание экспозиции "Предпринимательство Подмосковья". На выполнениеуказанного договора Комитет перечислил Союзу предпринимателей 850,0тыс. рублей. Кроме того, Комитет заключил с Союзом предпринимателей договорна "организацию проведения конференции малого предпринимательстваМосковской области и проведения городских и районных конференций,семинаров по обмену опытом и взаимодействию предпринимателей ипредставителей структур поддержки малого предпринимательства". Нареализацию указанного договора Комитет перечислил Союзупредпринимателей 800,0 тыс. рублей. Организация конференцииосуществлялась в рамках выполнения дополнительных мероприятийПрограммы - "проведение конференции по малому предпринимательствуМосковской области". Согласно актам сдачи - приемки Союз предпринимателей вустановленные сроки выполнил работы по проведению конференции малогопредпринимательства и созданию экспозиции "ПредпринимательствоПодмосковья". Союз предпринимателей - это общественная организация, созданнаяв целях обеспечения интересов предпринимателей в Московской области.Директор Союза предпринимателей Дружбинский О.О. являетсяединоличным исполнительным органом этого Союза. Других штатныхработников в Союзе предпринимателей не числилось, в связи с чем онвыполнял посреднические функции в проведении работ по договорам,заключенным с Комитетом. Для осуществления работ по проведениюконференции малого предпринимательства и созданию экспозиции"Предпринимательство Подмосковья" Союз предпринимателей заключилдоговоры с третьими лицами, которые в свою очередь также привлеклисоисполнителей, уже непосредственно выполнявших областной заказ. В рамках выполнения одного из дополнительных мероприятийПрограммы - "подготовка, переподготовка и повышение квалификациикадров для субъектов малого предпринимательства, работников структурподдержки малого предпринимательства и органов местногосамоуправления" Комитет в декабре 2000 года направил 160,5 тыс.рублей Высшей школе приватизации и предпринимательства (далее -Высшая школа). Средства областного бюджета были перечислены всоответствии с договором "на проведение для предпринимателейобучающих семинаров". По условиям договора в течение 2001 года Высшая школа должнапровести два семинара с обучением двух групп, по 20 человек в каждойгруппе. Наличие обучающихся обеспечивал Комитет, формируя группы наосновании заявок на обучение, поступающих из муниципальныхобразований. На период проверки Высшая школа провела один семинар. Комитетобеспечил участие в нем только шестнадцати человек (вместодвадцати), поскольку не набрал нужного количества заявок наобучение. Второй семинар не проводился, так как Комитет несформировал группу обучающихся из-за отсутствия заявок. Указанныйфакт свидетельствует о том, что Комитет заключил договор с Высшейшколой, не имея достаточных обоснований его необходимости. Вусловиях неполного финансирования дополнительных мероприятийПрограммы направление бюджетных средств на проведение семинаров приотсутствии заявок на обучение представляется нецелесообразным. В декабре 2000 года в рамках выполнения дополнительныхмероприятий Программы Комитет направил средства областного бюджетагосударственному учреждению Московской области "Московский областнойфонд поддержки малого предпринимательства (далее - Фонд) в сумме3139,5 тыс. рублей, в том числе: - 1600,0 тыс. рублей - на содержание Фонда; - 1539,5 тыс. рублей - на оплату работ согласно договору. Средства областного бюджета на содержание Фонда были направленыв соответствии с постановлением Правительства Московской области от25.12.2000 N 164/39 "Об утверждении сметы расходов на содержаниегосударственного учреждения Московской области "Московский областнойфонд поддержки малого предпринимательства". Бюджетные средства в сумме 1539,5 тыс. рублей Комитетперечислил Фонду на основании договора, согласно которому Фонддолжен был "осуществить финансирование развития организаций,производящих поддержку малого предпринимательства в Московскойобласти (на конкурсной основе)". Фонд провел конкурс организаций, ноне произвел их финансирование ввиду того, что не был утвержденпопечительский совет Фонда, утверждающий результаты конкурса. На период проверки истек окончательный срок выполнения договора- 20 июня 2001 года, однако Фонд не выполнил работу, предусмотреннуюдоговором. При этом Комитет не оформил дополнительное соглашение,продлевающее срок договора, и не обеспечил возврат бюджетныхсредств, авансом перечисленных Фонду на выполнение работ, чтосвидетельствует о недостаточном контроле исполнения договорныхобязательств. В результате в Комитете сложилась просроченная дебиторскаязадолженность по перечисленному авансу в сумме 1539,5 тыс. рублей,которая квалифицируется как нецелевое использование бюджетныхсредств. В декабре 2000 года Комитет направил средства областногобюджета на выполнение одного из дополнительных мероприятий Программы- "издание методической литературы по малому предпринимательству исправочника "Малые предприятия Подмосковья". В целях выполнения указанного мероприятия Комитет заключилдоговор с обществом с ограниченной ответственностью "АНХИС" (далее -ООО "АНХИС") на издание сборника справочно - правовой информации"Малое предпринимательство" (тиражом 5000 экземпляров), а такжеброшюры "Областная целевая программа развития и поддержки малогопредпринимательства на 2001-2002 годы" (тиражом 5000 экземпляров). Всоответствии с договором Комитет перечислил ООО "АНХИС" аванс всумме 1000,0 тыс. рублей. Программой установлено, что методическая литература по маломупредпринимательству издается в целях нормативно - методическогообеспечения малого предпринимательства, при этом порядок обеспеченияметодической литературой Программой не закреплялся. Комитет самостоятельно принял решение о безвозмездной передачеюридическим и физическим лицам справочников "Малоепредпринимательство" на сумму 655,2 тыс. рублей, в том числе: - на 571,1 тыс. рублей (3600 экземпляров) - Союзупредпринимателей; - на 47,6 тыс. рублей (300 экземпляров) - участникам Московскойобластной конференции малого предпринимательства, состоявшейся 15марта 2001 года; - на 16,2 тыс. рублей (102 экземпляра) - представителямадминистраций городов и районов Московской области; - на 15,5 тыс. рублей (98 экземпляров) - участникам семинара смуниципальными служащими Московской области 28-29 июня 2001 года; - на 4,76 тыс. рублей (30 экземпляров) - участникам семинара повопросам малого предпринимательства в учебном центре "Нахабино". В рамках выполнения дополнительных мероприятий ПрограммыКомитет направил 2900,0 тыс. рублей на развитие сети обменаинформацией в Московской области. Для этой цели Комитет заключил тридоговора с закрытым акционерным обществом "Московское региональноеагентство поддержки малого и среднего бизнеса" (далее - Агентство): - на проведение работ по созданию информационно - справочнойслужбы - на сумму 450,0 тыс. рублей (договор N 4); - на проведение работ по созданию в Интернете информационногопортала малого предпринимательства - на сумму 350,0 тыс. рублей(договор N 5); - на техническое оснащение центров сети обмена информацией - насумму 2100,0 тыс. рублей (договор N 6). На выполнение работ по указанным договорам 29 декабря 2000 годаКомитет перечислил Агентству аванс в сумме 2900,0 тыс. рублей. Следует отметить, что заключенные с Агентством договоры неотразили целый ряд вопросов, которые в соответствии с Гражданскимкодексом Российской Федерации должны регулироваться договорнымиусловиями. Так, договоры не предусматривали меры ответственностиподрядчика за нарушение сроков выполнения работ, за ненадлежащеекачество работ, не определяли гарантийные сроки на изготовленнуюсистему, не распределяли риски случайной гибели или поврежденияоборудования. Плановые сметы расходов, определявшие стоимость работ,не содержали расшифровок необходимых материальных и трудовых затрат,а отражали только итоговую цену работы. Договорами (N 4, 5, 6) установлен окончательный срок выполненияработ - до 31 декабря 2001 года и одновременно предусмотренпромежуточный срок представления финансовых отчетов (с приложениемкопий документов, подтверждающих произведенные расходы) и оформленияактов сдачи - приемки выполненных работ - 15 мая 2001 года. Бюджетным кодексом Российской Федерации (статья 163)установлено, что получатели бюджетных средств обязаны своевременнопредставлять отчет и иные сведения об использовании бюджетныхсредств. В нарушение требований Бюджетного кодекса Российской ФедерацииАгентство не представило в установленный срок финансовые отчеты иакты сдачи - приемки работ. Комиссия по приемке выполненных Агентством работ,организованная Комитетом 1 июня 2001 года, не приняла представленныеей работы по созданию информационно - справочной службы (договор N4) и размещению в Интернете информационно - делового портала(договор N 5). Работы не были приняты из-за низкого качества ихисполнения и несоответствия условиям технических заданий, являвшихсянеотъемлемой частью вышеуказанных договоров. При этом Комитет неприменил к Агентству меры по привлечению к материальнойответственности за нарушение сроков выполнения работ и ненадлежащеекачество работ, так как указанные меры не были оговорены вдоговорах. Комиссия установила, что к выполнению работ по техническомуоснащению центров сети обмена информацией (договор N 6) Агентство неприступало. Аванс в сумме 2100,0 тыс. рублей, полученный навыполнение указанного договора еще в декабре 2000 года, Агентство неиспользовало, и денежные средства находились на его бюджетном счете. Комитет организовал претензионную работу по договорам сАгентством, в результате которой Реутовским городским судом приняторешение о "замораживании" на банковском счете Агентстванеиспользованных им бюджетных средств на сумму 2100,0 тыс. рублей.Однако Комитет не принял достаточные меры для возвращения указаннойсуммы на свой банковский счет. Работы по созданию информационной сети выполняли привлеченныеАгентством третьи лица (организации - соисполнители), Агентство жевыполняло функции посредника. Следует отметить неэффективностьразмещения заказов на выполнение работ в организациях, не имеющихсобственной научной базы и соответствующих кадров для их выполнения,так как привлечение соисполнителей создает дополнительные накладныезатраты, то есть увеличивает расходы областного бюджета. В рамках выполнения дополнительных мероприятий ПрограммыКомитет заключил восемь договоров подряда с четырьмя организациямина проведение работ и приобретение услуг. Бюджетным кодексом Российской Федерации (статья 71)установлено, что размещение заказов на проведение работ и оказаниеуслуг на сумму свыше 2000 минимальных сумм оплаты трудаосуществляется на конкурсной основе. Конкурсная основа выбораподрядчика обеспечивает выполнение заказов с наименьшими затратамибюджетных средств и с лучшим качеством. Размеры оплаты работ по семи договорам подряда, заключеннымКомитетом с целью выполнения мероприятий Программы, превышали 2000минимальных сумм оплаты труда, установленных как в 2000, так и в2001 г. Исполнители для выполнения таких работ должны былипривлекаться на конкурсной основе. Конкурсная основа при выборе подрядчика на выполнение работ иуслуг для государственных нужд установлена Указом Президента от08.04.97 N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции исокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции длягосударственных нужд". В нарушение требования Бюджетного кодекса Российской Федерациии Указа Президента N 305 Комитет не проводил конкурсный отборподрядчиков на выполнение работ по реализации дополнительныхмероприятий Программы. В результате Фонд не выполнил договорныеработы (на сумму 1539,5 тыс. рублей) в установленные сроки, аАгентство не обеспечило надлежащее качество выполненных работ исоответствие их требованиям технического задания. В 2000 году законодательно было утверждено финансирование изобластного бюджета одиннадцати дополнительных мероприятий, изкоторых в соответствии с объемом выделенных средств Комитетпрофинансировал семь мероприятий. Следует отметить, что Комитет не направил средства областногобюджета на имеющее первоочередное значение дополнительноемероприятие Программы - "создание Реестра субъектов малогопредпринимательства". В Реестре должны регистрироваться всеполучившие дополнительную поддержку и льготы со стороны органовгосударственной власти Московской области субъекты малогопредпринимательства. Создание указанного Реестра утверждено Законом Московскойобласти "О поддержке малого предпринимательства в Московскойобласти" N 16/96-ОЗ, вступившим в силу в мае 1996 года. Цельюсоздания Реестра является контроль правильного использованияобластных средств субъектами предпринимательской деятельности,ответственными за выполнение программы развития и поддержки малогопредпринимательства, областных программ социально - экономическогоразвития или областного заказа. Реестр показал бы реальный объемфинансирования, направление и динамику развития государственнойподдержки малого предпринимательства в Московской области. Однако донастоящего времени требование законодательства Московской области неисполнено и Реестр субъектов малого предпринимательства не создан. В ходе проведения проверки руководством Комитета принятыопределенные меры по устранению выявленных нарушений. Так, в целяхисключения просроченной дебиторской задолженности по перечисленнымавансам заключено дополнительное соглашение, продлевающее срокдействия договора на осуществление финансирования развитияорганизаций, производящих поддержку малого предпринимательства вМосковской области (на сумму 1539,5 тыс. рублей), до 30 ноября 2001года. Кроме того, Комитет приступил к созданию Реестра субъектовмалого предпринимательства. Выводы Денежные средства из областного бюджета 2000 года на содержаниеаппарата Комитета по поддержке и развитию малого предпринимательстваМосковской области получены в объеме 2695,0 тыс. рублей (или 85,9%утвержденных бюджетных назначений). Бюджетные средства на выполнениедополнительных мероприятий Государственной программы Московскойобласти поддержки и развития малого предпринимательства на 1999-2000годы, полученные в объеме 8850,0 тыс. рублей (или 40,5% утвержденныхбюджетных назначений), были направлены на финансирование семи изодиннадцати дополнительных мероприятий Программы. Фактические расходы по оплате труда работников и начислениям нанее превысили установленные годовые назначения на 182,0 тыс. рублей. До настоящего времени в Московской области не создан вустановленном порядке Реестр субъектов малого предпринимательства. Комитет своевременно не продлил окончательные сроки выполненияработ по договору (на сумму 1539,5 тыс. рублей), что привело квозникновению просроченной дебиторской задолженности поперечисленному авансу. Указанное нарушение устранено в ходепроверки. Договор на проведение обучающих семинаров для предпринимателейзаключался при отсутствии заявок на обучение. Агентство не выполнило условия договоров, однако Комитет неприменил к нему предусмотренные законодательством меры взыскания иответственности. Не проводился конкурсный отбор подрядчиков для выполнениядополнительных мероприятий Программы.