Решение Областной Думы Московской области от 03.04.2002 № 19/14
О результатах проверки Контрольно-счетной палатой использования денежных средств, выделенных из областного бюджета 2000 года для выполнения Государственной программы Московской области по усилению борьбы с преступностью на 1998-2000 годы
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 3 апреля 2002 г. N 19/14 О результатах проверки Контрольно-счетной палатой использования денежных средств, выделенных из областного бюджета 2000 года длявыполнения Государственной программы Московской области по усилению борьбы с преступностью на 1998-2000 годы Московская областная Дума решила: 1. Принять к сведению информацию Контрольно - счетной палаты орезультатах проверки использования денежных средств, выделенных изобластного бюджета 2000 года для выполнения Государственнойпрограммы Московской области по усилению борьбы с преступностью на1998-2000 годы (справка прилагается). 2. Направить Губернатору Московской области Громову Б.В.справку Контрольно - счетной палаты о результатах проверкииспользования денежных средств, выделенных из областного бюджета2000 года для выполнения Государственной программы Московскойобласти по усилению борьбы с преступностью на 1998-2000 годы. И.о. Председателя Московской областной Думы В.К. Алексеев Приложение к решению Московской областной Думы от 3 апреля 2002 г. N 19/14 СПРАВКА О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА 2000 ГОДА ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО УСИЛЕНИЮ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ НА 1998-2000 ГОДЫ В соответствии с решением Московской областной Думы от31.10.2001 N 17/150 консультантами Контрольно - счетной палатыАнаньевым В.Н. и Павлюковым В.П. в ноябре с.г. проведена проверкаиспользования денежных средств, выделенных из областного бюджета2000 года для выполнения Государственной программы Московскойобласти по усилению борьбы с преступностью на 1998-2000 годы N16/98-НА (далее - Программа). На реализацию этой Программы предусматривалось финансирование вобщем объеме 274,3 млн. рублей, в том числе: - из федерального бюджета - 35,1 млн. рублей; - из областного бюджета - 239,2 млн. рублей. Однако, как отмечено в Итоговом отчете "О реализацииГосударственной программы Московской области по усилению борьбы спреступностью на 1998-2000 годы", утвержденном решением Московскойобластной Думы от 12.09.2001 N 12/143, фактически в 1998-2000 годахфинансирование Программы из областного бюджета не производилось. Всерасходы по частичной реализации мероприятий Программы производилисьза счет средств текущего финансирования по смете на содержание ГУВДМосковской области и внебюджетных источников, кроме объектовкапитального строительства, финансирование которых в соответствии сп. 7.1 Программы производилось в составе областной Программыкапитального строительства, по ежегодным постановлениямПравительства Московской области. Согласно постановлению Правительства Московской области от25.09.2000 N 107/26 "О перечне объектов капитального строительства,финансируемых за счет средств областного бюджета в 2000 году"предусматривалось финансирование капитального строительства поразделу "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасностигосударства" 26 объектов и проведение проектно - изыскательскихработ на общую сумму 35466,4 тыс. рублей, из которых на погашениекредиторской задолженности, имевшейся по состоянию на 01.01.2000,было предусмотрено 35432,0 тыс. рублей. Фактически выделено 31584,0тыс. рублей, или 89,1% к утвержденному плану. Распределение выделенных средств в 2000 году по объектамкапитального строительства приведено в таблице: тыс. рублей|————————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————————|——————————|—————————|| Наименование объектов | Сроки строительства | План на 2000 год | Фактич. | Процент || | | | профинан-| исполне-|| | | | сировано | ния || | |——————————|——————————————| | || | | Всего | В т.ч. | | || | | финансир.| кредиторская | | || | | | задолжен. | | ||————————————————————————————|———————————————————————|——————————|——————————————|——————————|—————————|| Правоохранительная | | | | | || деятельность и | | | | | || обеспечение безопасности | | | | | || государства: | | 35466,4 | 35432,0 | 31584,4 | 89,1 ||————————————————————————————|———————————————————————|——————————|——————————————|——————————|—————————|| 1. Г. Дмитров. Здание | | | | | || народного суда | 1993-2002 | 38,4 | 38,4 | 38,4 | 100,0 ||————————————————————————————|———————————————————————|——————————|——————————————|——————————|—————————|| 2. Г. Серпухов. Здание | | | | | || суда | Задолжен. | 10732,0 | 10732,0 | 11232,5 | 104,6 ||————————————————————————————|———————————————————————|——————————|——————————————|——————————|—————————|| 3. Г. Реутов. Здание | | | | | || народного суда | 1994-2001 | 423,0 | 423,0 | 350,0 | 82,7 ||————————————————————————————|———————————————————————|——————————|——————————————|——————————|—————————|| 4. Г. Можайск. | | | | | || Реконструкция здания | | | | | || ГАИ | 1993-2001 | 176,5 | 176,5 | 170,0 | 96,3 ||————————————————————————————|———————————————————————|——————————|——————————————|——————————|—————————|| 5. Г. Подольск. Столовая | | | | | || школы УПО | Задолжен. | 206,0 | 206,0 | 206,0 | 100,0 ||————————————————————————————|———————————————————————|——————————|——————————————|——————————|—————————|| 6. Долевое участие | | | | | || строительства столовой | | | | | || в здании Федерального | | | | | || арбитражного суда | | | | | || г. Москвы | Задолжен. | 237,6 | 237,6 | 237,6 | 100,0 ||————————————————————————————|———————————————————————|——————————|——————————————|——————————|—————————|| В т.ч. ГУВД Московской | | | | | || области: | | 23652,9 | 23618,5 | 17875,1 | 75,6 ||————————————————————————————|———————————————————————|——————————|——————————————|——————————|—————————|| 1. Г. Видное. Реконстр. | | | | | || общежития ОВД | 1995-2001 | 546,9 | 546,9 | 546,9 | 100,0 ||————————————————————————————|———————————————————————|——————————|——————————————|——————————|—————————|| 2. Г. Дмитров. МРЭО-2 | | | | | || УГИБДД | 1999-2001 | 98,1 | 98,1 | 98,1 | 100,0 ||————————————————————————————|———————————————————————|——————————|——————————————|——————————|—————————|| 3. Г. Егорьевск. Комплекс | | | | | || зданий ОВД | 1995-2000 | 344,4 | 344,4 | 344,4 | 100,0 ||————————————————————————————|———————————————————————|——————————|——————————————|——————————|—————————|| 4. Г. Егорьевск. Филиал | | | | | || уч. центра ГУВД, | | | | | || в т.ч. долевое участие | | | | | || в строительстве | | | | | || пристройки к школе | | | | | || N 14 | 1997-2003 | 2822,2 | 2822,2 | 2822,2 | 100,0 ||————————————————————————————|———————————————————————|——————————|——————————————|——————————|—————————|| 5. Г. Железнодорожный. | | | | | || Комплекс зданий ОВД | 1995-2002 | 656,6 | 656,6 | 500,0 | 76,2 ||————————————————————————————|———————————————————————|——————————|——————————————|——————————|—————————|| 6. Г. Истра. Комплекс | | | | | || зданий ОВД | 1995-2002 | 19,6 | 19,6 | - | 0 ||————————————————————————————|———————————————————————|——————————|——————————————|——————————|—————————|| 7. Г. Королев. | | | | | || Реконструкция городка | | | | | || ВСО под подразделения | | | | | || ОВД | 1993-2002 | 1216,2 | 1216,2 | 800,0 | 65,7 ||————————————————————————————|———————————————————————|——————————|——————————————|——————————|—————————|| 8. Г. Люберцы. Комплекс | | | | | || зданий для размещения | | | | | || ОМОН и РГАИ | 1991-2002 | 4552,7 | 4552,7 | 2576,8 | 56,5 ||————————————————————————————|———————————————————————|——————————|——————————————|——————————|—————————|| 9. Г. Можайск. | | | | | || Административное | | | | | || здание ОВД в комплексе | | | | | || с ИВС | 1993-2001 | 170,0 | 135,6 | 135,6 | 79,7 ||————————————————————————————|———————————————————————|——————————|——————————————|——————————|—————————|| 10. Г. Москва. Произв. - | | | | | || складская база | | | | | || ГУВД в Бескудниково | 1999-2001 | 498,8 | 498,8 | - | 0 ||————————————————————————————|———————————————————————|——————————|——————————————|——————————|—————————|| 11. Г. Ногинск. | | | | | || Строительство | | | | | || следственного | | | | | || изолятора | 1991-2003 | 562,9 | 562,9 | - | 0 ||————————————————————————————|———————————————————————|——————————|——————————————|——————————|—————————|| 12. Г. Одинцово. | | | | | || Мансардный этаж | | | | | || существующего здания | | | | | || УВД | Задолжен. | 1598,1 | 1598,1 | 1598,1 | 100,0 ||————————————————————————————|———————————————————————|——————————|——————————————|——————————|—————————|| 13. Подольский р-н. | | | | | || Комплекс зданий и | | | | | || сооружений батальона | | | | | || милиции в пос. Ерино | 1990-2002 | 112,9 | 112,9 | 112,9 | 100,0 ||————————————————————————————|———————————————————————|——————————|——————————————|——————————|—————————|| 14. Пушкинский р-н. | | | | | || Администрат. здание | | | | | || отд. милиции, пос. | | | | | || Софрино | 1993-2001 | 104,2 | 104,2 | 28,1 | 26,9 ||————————————————————————————|———————————————————————|——————————|——————————————|——————————|—————————|| 15. Г. Руза. Комплекс | | | | | || зданий ОВД | 1992-2002 | 863,9 | 863,9 | 863,9 | 100,0 ||————————————————————————————|———————————————————————|——————————|——————————————|——————————|—————————|| 16. Рузский р-н, пос. | | | | | || Теряево. Учебный | | | | | || центр ГУВД, в т.ч. | | | | | || котельная, общежитие | 1995-2002 | 2883,7 | 2883,7 | 1850,0 | 64,1 ||————————————————————————————|———————————————————————|——————————|——————————————|——————————|—————————|| 17. Г. Сергиев - Посад. | | | | | || Комплекс зданий | | | | | || отд. спецбатальона | | | | | || (пос. Шарапово) | 1991-2003 | 2416,4 | 2416,4 | 1700,0 | 70,3 ||————————————————————————————|———————————————————————|——————————|——————————————|——————————|—————————|| 18. Г. Сергиев - Посад. | | | | | || Комплекс зданий ОВД | 1990-2002 | 1303,8 | 1303,8 | 1303,8 | 100,0 ||————————————————————————————|———————————————————————|——————————|——————————————|——————————|—————————|| 19. Г. Чехов. Комплекс | | | | | || зданий ОВД | 1991-2002 | 2022,8 | 2022,8 | 2022,8 | 100,0 ||————————————————————————————|———————————————————————|——————————|——————————————|——————————|—————————|| 20. Г. Химки. Пристройка | | | | | || к административному | | | | | || зданию ОВД | 1991-2001 | 571,5 | 571,5 | 571,5 | 100,0 ||————————————————————————————|———————————————————————|——————————|——————————————|——————————|—————————|| 21. Проектно - | | | | | || изыскательские работы | | 287,2 | 287,2 | - | 0 ||————————————————————————————|———————————————————————|——————————|——————————————|——————————|—————————| Из таблицы следует, что практически по всем указанным объектамимеется значительная кредиторская задолженность и несмотря наисполнение плана финансирования на 98,1% все выделенные средствавынужденно были направлены не на продолжение строительства, а напогашение кредиторской задолженности, которая в связи с дальнейшимпроведением работ на объектах, не обеспеченных в 2000 годуфинансированием, по состоянию на 01.01.2001 увеличилась и составила43200,0 тыс. рублей. В том числе ГУВД Московской области как основному заказчику вчасти реализации задолженности. В 2000 году поступило в порядке погашениякредиторской задолженности 17875,1 тыс. рублей. Остаток непогашеннойзадолженности по состоянию на 01.01.2000 составил 5743,4 тыс.рублей, а с учетом освоения на объектах ГУВД Московской области20255,5 тыс. рублей общая кредиторская задолженность по отделукапитального строительства ГУВД Московской области на 01.01.2001составила 25998,9 тыс. рублей. Из-за недостаточного финансированиявключенных в Перечень объектов капитального строительства ГУВДМосковской области в 2000 году, подлежащих финансированию за счетсредств областного бюджета, завершено строительство только одногообъекта - гаража в составе комплекса зданий Чеховского ОВД. За счетсредств Фонда безопасности движения введено в эксплуатациюадминистративное здание МРЭО-2 в г. Дмитрове. При проверке процесса учета созданных за счет средствобластного бюджета объектов капитального строительства и принятых набаланс в подразделениях правоохранительных органов выявленыследующие недостатки: - органы государственной власти (Управление юстиции,прокуратура, ОВД - УВД Главного управления внутренних дел Московскойобласти), получившие в оперативное управление объекты, вновьсозданные (возведенные) за счет средств областного бюджета, непровели установленным порядком их регистрацию в Московской областнойрегистрационной палате, и юридически эти объекты не являютсясобственностью Московской области; - в нарушение Закона Московской области N 33/99-ОЗ "Оборганизации учета и ведения Реестра собственности Московскойобласти" до настоящего времени не осуществлялся учет и не велсяреестр областной собственности по объектам, созданным за счетсредств областного бюджета и переданным в оперативное управлениеорганам государственной власти, что затрудняло работу по управлениюи распоряжению областной собственностью; - объекты федеральной собственности, созданные при долевомучастии Московской области и принятые на баланс федеральныхструктур, не учтены и не внесены в реестр собственности Московскойобласти, что привело к потерям средств областного бюджета. Так,только по одному объекту капитального строительства "Долевое участиев реконструкции столовой на 50 посадочных мест в здании Федеральногоарбитражного суда в г. Москве" безвозвратно из областного бюджетаизрасходовано в 1999-2000 годах 5614,9 тыс. рублей. Выводы Целевое финансирование Государственной программы Московскойобласти по усилению борьбы с преступностью на 1998-2000 годы изобластного бюджета не производилось, кроме объектов капитальногостроительства, финансирование которых в соответствии с п. 7.1Программы производилось в объеме, предусмотренном годовыми планамикапитального строительства Московской области. В 2000 году на капитальное строительство объектовправоохранительной деятельности и обеспечения безопасностигосударства было выделено 31584,0 тыс. рублей (89,1% отзапланированных), в том числе по объектам ГУВД Московской области -17875,1 тыс. рублей, или 75,6% от запланированных. Все выделенныесредства израсходованы на погашение кредиторской задолженности за1999 год. При этом в 2000 году продолжались работы на объектахнезавершенного строительства, что привело к увеличению кредиторскойзадолженности в целом по Программе (на 01.01.2000 - 35432,0 тыс.рублей, а на 01.01.2001 - 43200,0 тыс. рублей), в том числесоответственно по объектам ГУВД Московской области 23618,5 тыс.рублей и 25998,9 тыс. рублей. До настоящего времени в нарушение требований Закона Московскойобласти N 33/99-ОЗ не осуществлялся учет и не велся реестрсобственности по Московской области по объектам, созданным за счетсредств областного бюджета и переданным в оперативное управлениефедеральным органам государственной власти. Не регламентированпорядок учета областной собственности при долевом финансированиистроительства объектов федеральных органов государственной власти,что привело к безвозвратным потерям средств из областного бюджета в1998-2000 гг. Так, только на реконструкцию здания Федеральногоарбитражного суда г. Москвы израсходовано из областного бюджета5614,9 тыс. рублей.