Решение Областной Думы Московской области от 11.07.2002 № 27/26
О результатах проверки Контрольно-счетной палатой использования денежных средств, выделенных из областного бюджета 2001 года Управлению государственной и муниципальной службы Московской области
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 11 июля 2002 г. N 27/26 О результатах проверки Контрольно-счетной палатой использования денежных средств, выделенных из областного бюджета 2001 годаУправлению государственной и муниципальной службы Московской области Московская областная Дума решила: 1. Принять к сведению информацию Контрольно - счетной палаты орезультатах проверки использования денежных средств, выделенных изобластного бюджета 2001 года Управлению государственной имуниципальной службы Московской области. (Справка прилагается.) 2. Направить Губернатору Московской области Громову Б.В.справку Контрольно - счетной палаты о результатах проверкииспользования денежных средств, выделенных из областного бюджета2001 года Управлению государственной и муниципальной службыМосковской области. Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков Приложение к решению Московской областной Думы от 11 июля 2002 г. N 27/26 СПРАВКАО ПРОВЕРКЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ ИЗ ОБЛАСТНОГОБЮДЖЕТА 2001 ГОДА УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В соответствии с решением Московской областной Думы от 3 апреля2002 года N 23/14 "О плане работы Контрольно - счетной палатыМосковской областной Думы на II квартал 2002 года" консультантамиКонтрольно - счетной палаты Колесниковым А.М. и Кукалевым А.В. в мае- июне 2002 года проведена проверка использования денежных средств,выделенных из областного бюджета 2001 года Управлениюгосударственной и муниципальной службы Московской области. Управление государственной и муниципальной службы Московскойобласти (далее - Управление) образовано на основании ЗаконаМосковской области от 24.07.97 N 189-ПГ "Об Управлении государственной службыМосковской области". Ответственными за финансово - хозяйственную деятельностьУправления являлись: - начальник Управления Савин Никита Георгиевич, в должности с24 июня 1997 года по настоящее время; - заведующая отделом - главный бухгалтер Управления БалабановаИрина Викторовна, в должности с 18 августа 1997 года по настоящеевремя. В ходе проверки установлено: Управление осуществляло свою деятельность до 26.06.2001 всоответствии с Положением об Управлении государственной службыМосковской области, утвержденным постановлением ГубернатораМосковской области от 31.07.97 N 197-ПГ "Об утверждении Положения иструктуры Управления государственной службы Московской области". Законом Московской области от 26.06.2001N 185-ПГ "О внесении изменений и дополнений в постановлениеГубернатора Московской области от 31.07.97 N 197-ПГ..." Управлениегосударственной службы Московской области преобразовано в Управлениегосударственной и муниципальной службы Московской области. ДляУправления было утверждено новое положение (далее - Положение обУправлении), установлена новая штатная численность в 32 единицы(ранее было 30) и новая структура Управления. Управление является государственным учреждением, входит всистему органов государственной власти Московской области и являетсяюридическим лицом. К основным функциональным задачам Управления, приведенным вПоложении об Управлении, можно отнести: - координацию деятельности и консультацию кадровыхподразделений органов государственной власти Московской области повопросам государственной службы; - проверку деятельности органов государственной властиМосковской области по вопросам государственной службы; - анализ эффективности взаимодействия органов государственнойвласти Московской области по вопросам государственной службы; - формирование и ведение сводного Реестра государственныхслужащих Московской области; - ведение Реестра муниципальных служащих; - разработку нормативных правовых документов по вопросамгосударственной и муниципальной службы; - организацию прохождения государственными служащимипрофессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации; - участие в формировании кадрового резерва государственныхслужащих и другие. Из представленного перечня следует, что объем возложенных наУправление задач достаточно большой и значимый для обеспечениядеятельности государственных органов власти Московской области. Следует отметить, что в существующем Положении об Управлении неотражены все функции, которые выполняет Управление. К наиболееважным и не учтенным в Положении об Управлении функциям следуетотнести вопросы, связанные с финансированием социальных гарантийгосударственных служащих Московской области (обобщение сведений иконтроль состояния финансирования по медицинскому обслуживанию,компенсационным выплатам к отпуску, доплатам к пенсиям, компенсациямпо ритуальным услугам и другие). Эти новые функции были назначеныУправлению постановлениями Губернатора Московской области от 15.08.2001 N 252-ПГ,но не были учтены (отражены) в Положении об Управлении. Помимоэтого, в тексте Положения об Управлении есть некоторые неточности.Например, в п. 5 Положения об Управлении неверно названа статьяфинансирования расходов Управления (в бюджетной классификации нетстатьи финансирования "органов управления"), в пп. 8.4 и 9.2используются устаревшие термины ("банка данных", "банками данных") идругие. Эти неточности необходимо устранить и подготовить Положениеоб Управлении в новой редакции. Согласно п. 5 Положения об Управлении финансированиедеятельности Управления осуществляется за счет средств областногобюджета. В 2001 году объемы ассигнований Управлению определялись всоответствии с Законом Московской области N 105/2000-ОЗ "Обобластном бюджете на 2001 год". Согласно Закону Московской области "Об областном бюджете на2001 год" Управлению в 2001 году (с учетом внесенных изменений вэтот Закон) предполагалось выделить 158122,4 тыс. рублей, в томчисле по защищенным статьям 154329,9 тыс. рублей. Фактически быловыделено 97665,6 тыс. рублей, в том числе по защищенным статьям94608,0 тыс. рублей, или соответственно 61,8% и 61,3% отзапланированного. Структура расходов Управления по разделамфункциональной классификации бюджета была следующая: (тыс. рублей)|—————————————————————————————————————|————————————|—————————————————|———————————|| | Уточн. план| Факт. финансир. | Исполнено || | | | (в %) ||—————————————————————————————————————|————————————|—————————————————|———————————|| 1. Государственное управление | | | || и местное самоуправление | 9791,4 | 8904,1 | 90,9 ||—————————————————————————————————————|————————————|—————————————————|———————————|| В том числе: | | | ||—————————————————————————————————————|————————————|—————————————————|———————————|| - заработная плата с | 5998,9 | 5846,5 | 97,5 || начислениями | | | ||—————————————————————————————————————|————————————|—————————————————|———————————|| - материальные расходы | 3792,5 | 3057,6 | 80,6 ||—————————————————————————————————————|————————————|—————————————————|———————————|| 2. Образование | 846,3 | 643,5 | 76,0 ||—————————————————————————————————————|————————————|—————————————————|———————————|| 3. Здравоохранение и физическая | 56534,5 | 38336,9 | 67,8 || культура | | | ||—————————————————————————————————————|————————————|—————————————————|———————————|| 4. Социальная политика | 90950,2 | 49781,1 | 54,7 ||—————————————————————————————————————|————————————|—————————————————|———————————|| Всего | 158122,4 | 97665,6 | 61,8 ||—————————————————————————————————————|————————————|—————————————————|———————————| Из приведенных данных следует, что финансирование Управления в2001 году по разделам функциональной классификации бюджета былонеравномерным. Такие разделы, как "Образование", "Здравоохранение ифизическая культура", "Социальная политика" профинансированы на76,0%, 67,8% и 54,7% соответственно. Следует заметить, что все этиразделы финансирования, установленные Управлению в соответствии сЗаконом Московской области "Об областном бюджете на 2001 год",относятся к защищенным статьям расходов областного бюджета. СогласноЗакону Московской области N 31/95-ОЗ "О бюджетном устройстве ибюджетном процессе в Московской области" (в редакции от 02.10.98)защищенные статьи должны финансироваться Министерством финансовМосковской области (далее - Минфин) "в первоочередном порядке вполном объеме" (статья 38, п. 5). Задолженность областного бюджета Управлению за 2001 годсоставила по разделам (в тыс. рублей): - "Образование" - 202,8; - "Здравоохранение и физическая культура" - 18197,6; - "Социальная политика" - 40169,1. Финансирование расходов на содержание Управления производилосьиз областного бюджета по разделу "Государственное управление иместное самоуправление", которое характеризуется следующимипоказателями: (тыс. рублей)|————————————————————————|———————|——————————|——————————|——————————|———————————|| Наименование расходов | По | Фактич. | Исполнено| Фактичес.| + Остаток || | уточн.| профинан-| в % | расходы | - Долги || | плану | сировано | | | ||————————————————————————|———————|——————————|——————————|——————————|———————————|| 01. Расходы на | 9791,4| 8904,1 | 90,9 | 10072,9 | - 1168,9 || содержание, всего | | | | | ||————————————————————————|———————|——————————|——————————|——————————|———————————|| В том числе: | | | | | ||————————————————————————|———————|——————————|——————————|——————————|———————————|| Оплата труда с | 5998,9| 5846,5 | 97,5 | 5830,2 | + 16,3 || начислениями | | | | | ||————————————————————————|———————|——————————|——————————|——————————|———————————|| Материальные расходы, | 3792,5| 3057,6 | 80,6 | 4242,7 | -1185,1 || всего | | | | | ||————————————————————————|———————|——————————|——————————|——————————|———————————|| В том числе: | | | | | ||————————————————————————|———————|——————————|——————————|——————————|———————————|| Канцелярские товары | 207,5 | 169,6 | 81,7 | 221,9 | -52,3 ||————————————————————————|———————|——————————|——————————|——————————|———————————|| Командировки и | 35,0 | 18,0 | 51,4 | 18,0 | 0 || служебные разъезды | | | | | ||————————————————————————|———————|——————————|——————————|——————————|———————————|| Транспортные услуги | 900,0 | 899,0 | 99,9 | 1461,8 | -562,8 ||————————————————————————|———————|——————————|——————————|——————————|———————————|| Оплата услуг связи | 325,0 | 328,8 | 101,2 | 322,8 | +6,0 ||————————————————————————|———————|——————————|——————————|——————————|———————————|| Приобретение и | 450,0 | 402,0 | 89,3 | 436,4 | -34,4 || модернизация | | | | | || непроизводственного | | | | | || оборудования | | | | | ||————————————————————————|———————|——————————|——————————|——————————|———————————|| Прочие текущие | 1451,0| 965,8 | 66,6 | 1500,3 | -534,5 || расходы | | | | | ||————————————————————————|———————|——————————|——————————|——————————|———————————| Анализ приведенных данных показывает, что фактические(оформленные) расходы на содержание Управления по некоторым статьямматериальных расходов превышают фактическое финансирование на 1185,1тыс. рублей, что приводит к появлению долговых обязательств наочередной финансовый год. Так, например, по "Транспортным услугам"фактически оформленные расходы превышают плановые на 62,5%. Данноенарушение возникло в результате превышения ежемесячной нормыпродолжительности работы автомобиля в сутки и проведения авансовыхплатежей в 2001 году (на сумму 200,0 тыс. рублей) по транспортномуобслуживанию Управления в 2002 году. Финансирование других расходов из областного бюджета 2001 годапо разделам "Образование", "Здравоохранение и физическая культура" и"Социальная политика" производилось для исполнения Управлением своихфункциональных задач. Повышение квалификации государственных служащих в 2001 годубыло оформлено Управлением в виде государственного заказа Московскойобласти, финансирование которого осуществлялось из областногобюджета по разделу "Образование". Согласно этому государственномузаказу были разработаны 4 программы курсов повышения квалификации ипроизведено обучение 86 государственных служащих. Разработанныепрограммы курсов имели следующую тематику: 1. Социальная поддержка материнства и детства. 2. Социальная защита инвалидов. 3. Основные направления реформирования ЖКХ. 4. Организация управления объектами муниципальнойсобственности. Фактические (оформленные) расходы по государственному заказусоставили в 2001 году 845,9 тыс. рублей (таблицы 1, 2 приложения).Минфин перечислил Управлению 643,5 тыс. рублей, или 76,1% отнеобходимого. Задолженность областного бюджета Управлению за 2001год по данному разделу составляет 202,4 тыс. рублей, т.к. этирасходы должны финансироваться Минфином в полном объеме какзащищенные статьи затрат, установленные Законом Московской области"Об областном бюджете на 2001 год". Медицинское обслуживание государственных служащих и членов ихсемей, а также ушедших на пенсию государственных служащих и членових семей производилось за счет средств областного бюджета наосновании договоров Добровольного медицинского страхования (ДМС).Управление обобщало сведения о медицинском обслуживаниигосударственных служащих, изучало организации по медицинскомуобслуживанию населения и заключало договоры ДМС. Общая численностьзастрахованных на 31.12.2001 составляла 12330 человек.Финансирование произведено по разделу "Здравоохранение и физическаякультура" в объеме 38336,9 тыс. рублей (таблица 3 приложения) <*>. Из областного бюджета в 2001 году по разделу бюджетнойклассификации "Социальная политика" Управлением производилисьплатежи по доплатам к пенсиям, компенсационные выплаты к отпуску иоплата отпускных проездных документов, а также выплачивалосьвознаграждение и денежное содержание в течение года уволеннымгосударственным служащим, занимающим государственные должностикатегории "А". Структура расходов, финансируемых по разделу"Социальная политика", была следующая: (тыс. рублей) |——————————————————————————|——————————————————|—————————————————| | | Профинансировано | Фактич. расходы | |——————————————————————————|——————————————————|—————————————————| | Доплаты к пенсиям | 13123,3 | 14562,6 | |——————————————————————————|——————————————————|—————————————————| | Компенсационные выплаты | 30636,1 | 28645,8 | |——————————————————————————|——————————————————|—————————————————| | В т.ч. проездные | 516,5 | | |——————————————————————————|——————————————————|—————————————————| | Вознаграждение и | 6021,8 | 6021,8 | | денежное содержание | | | |——————————————————————————|——————————————————|—————————————————| | Итого | 49781,1 | 49230,2 | |——————————————————————————|——————————————————|—————————————————| Доплаты к государственным пенсиям производились на основанииЗакона Московской области N 7/97-ОЗ "О государственной службеМосковской области" (в редакции от 27.04.2001). На учете Управленияв 2001 году находилось в январе 459, феврале 440, марте 442, апреле490, мае 491, июне 487, июле 537, августе 539, сентябре 465, октябре548, ноябре 553, декабре 593 пенсионеров, получающих доплату изобластного бюджета. Средняя сумма доплат к пенсиям составила в 2001году 2,2 тыс. рублей в месяц. Фактические (оформленные) расходыпревышают оплаченные, что приводит к дополнительным финансовымобязательствам областного бюджета в 2002 году. Но если учесть, чтоМинфин не профинансировал в полном объеме защищенные статьи расходовпо разделу "Социальная политика" на 40169,1 тыс. рублей, то этиобязательства по пенсиям должны быть в 2002 году выполнены. Компенсационные платежи в 2001 году к отпуску государственныхслужащих Московской области производились в размере 12,0 тыс. рублей(за полный отработанный год) на основании постановлений ГубернатораМосковской области N 83-ПГ от 26.03.2001.Распределение компенсационных выплат к отпуску (с учетом оплатыпроездных документов) по органам государственной власти приведено втаблице 4 приложения <*>. Средняя сумма компенсационных выплат котпуску составила 10,2 тыс. рублей. Вознаграждение и денежное содержание уволенным государственнымслужащим выплачивались на основании Законов Московской области N 7/97-ОЗ "О государственной службеМосковской области" (в редакции от 27.04.2001). На учете вУправлении в 2001 году находилось 102 уволенных государственныхслужащих, которым выплачивались денежные средства из областногобюджета. Средняя сумма выплат составляла 4,9 тыс. рублей в месяц. Выводы: Управление выполняет большой объем значимых для Московскойобласти задач, некоторые из которых не прописаны в Положении обУправлении. Положение об Управлении необходимо доработать на предметучета всех функциональных задач, которые были предписаны Управлениюпостановлениями Губернатора Московской области. Финансирование общих расходов Управления в 2001 годупроизведено из областного бюджета в объеме 97665,6 тыс. рублей, втом числе по защищенным статьям 94608,0 тыс. рублей, что составило61,8% и 61,3% от запланированного соответственно. Задолженность областного бюджета Управлению за 2001 год,возникшая в результате неполного финансирования Минфином защищенныхстатей расходов, составила 58569,5 тыс. рублей. Расходы на содержание Управления в 2001 году профинансированыиз областного бюджета в объеме 8904,1 тыс. рублей, или на 90,9% отназначенного объема ассигнований. Фактические (оформленные)материальные расходы Управления превысили расходы, установленныесметой, на 1185,1 тыс. рублей, что приводит к дополнительнымфинансовым обязательствам областного бюджета на 2002 год. Основнуючасть превышения материальных расходов составляют затраты Управленияна "Транспортные услуги". -------------------------------- <*> Не приводится. Приложение к Справке ПЕРЕПОДГОТОВКА И ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ Таблица 1 1. РАЗРАБОТКА ПРОГРАММ ДЛЯ ПЕРЕПОДГОТОВКИ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В УЧЕБНОМ ЦЕНТРЕ "НАХАБИНО"----------------------------------TT------------------------------TT----------TT----------------------------------------------------мм||Программа курсов||Государственный||30,00||Московскийгосударственный||||повышения ||контракт N 89 || ||социальный университет ||||квалификации ||от 02.04.2001 || ||(МГСУ) ||||"Социальная || || ||107150, г. Москва, ||||поддержка || || ||ул. Лосиноостровская, ||||материнства и || || ||владение 24 ||||детства" || || || ||++--------------------------------++------------------------------++----------++----------------------------------------------------++||Программа курсов||Государственный||50,00||Московскийгосударственный||||повышения ||контракт N 154 || ||социальный университет ||||квалификации ||от 21.05.2001 || ||(МГСУ) ||||"Социальная || || ||107150, г. Москва, ||||защита || || ||ул. Лосиноостровская, ||||инвалидов" || || ||владение 24 ||++--------------------------------++------------------------------++----------++----------------------------------------------------++||Программа курсов||Государственный||38,00||Московская академия ||||повышения ||контракт N 1 || ||государственного и ||||квалификации ||от 29.04.2001 || ||муниципального ||||"Основные || || ||управления (МАГМУ) ||||направления || || ||Российской академии ||||реформирования || || ||государственной службы ||||жилищно - || || ||при Президенте РФ ||||коммунального || || ||109004, г. Москва, ||||хозяйства" || || ||Товарищеский пер., 19 ||++--------------------------------++------------------------------++----------++----------------------------------------------------++||Программа курсов||Государственный||35,00||Московская академия ||||повышения ||контракт N 2 || ||государственного и ||||квалификации ||от 14.05.2001 || ||муниципального ||||"Организация || || ||управления (МАГМУ) ||||управления || || ||Российской академии ||||объектами || || ||государственной службы ||||муниципальной || || ||при Президенте РФ ||||собственности" || || ||109004, г. Москва, |||| || || ||Товарищеский пер., 19 ||++--------------------------------++------------------------------++----------++----------------------------------------------------++||Итого || ||153,0|| ||LL--------------------------------++------------------------------++----------++------------------------------------------------------ Таблица 22. ПЕРЕПОДГОТОВКА И ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ--------------------------------TT--------------------------TT------------TT----------------TT------------------------------------мм||Повышение ||Договор N 75 || 20,00|| 5 чел. ||Академия народного||||квалификации ||от 11.05.2001|| || ||хозяйства при ||||государственных|| || || ||Правительстве РФ ||||служащих || || || ||(АНХ) |||| || || || ||117571, г. Москва,|||| || || || ||пр-т Вернадского, |||| || || || ||д. 82 ||++------------------------------++--------------------------++------------++----------------++------------------------------------++||Повышение ||Договор N 76 || 20,00|| 5 чел. ||Академия народного||||квалификации ||от 06.06.2001|| || ||хозяйства при ||||государственных|| || || ||Правительстве РФ ||||служащих || || || ||(АНХ) |||| || || || ||117571, г. Москва,|||| || || || ||пр-т Вернадского, |||| || || || ||д. 82 ||++------------------------------++--------------------------++------------++----------------++------------------------------------++||Повышение ||Договор N 77 || 32,00|| 4 чел. ||Академия народного||||квалификации ||от 10.09.2001|| || ||хозяйства при ||||государственных|| || || ||Правительстве РФ ||||служащих || || || ||(АНХ) |||| || || || ||117571, г. Москва,|||| || || || ||пр-т Вернадского, |||| || || || ||д. 82 ||++------------------------------++--------------------------++------------++----------------++------------------------------------++||Повышение ||Договор || 10,75|| 5 чел. ||Государственный ||||квалификации ||N 055/ИГЗ || || ||университет - ||||государственных||от 04.06.2001|| || ||Высшая школа ||||служащих || || || ||экономики |||| || || || ||125319, г. Москва,|||| || || || ||Кочновский пр., 3 ||++------------------------------++--------------------------++------------++----------------++------------------------------------++||Повышение ||Договор || 31,60||12 чел. ||Государственный ||||квалификации ||N 056/ИГЗ || || ||университет - ||||государственных||от 03.09.2001|| || ||Высшая школа ||||служащих || || || ||экономики |||| || || || ||125319, г. Москва,|||| || || || ||Кочновский пр., 3 ||++------------------------------++--------------------------++------------++----------------++------------------------------------++||Повышение ||Договор || 15,10|| 5 чел. ||Государственный ||||квалификации ||N 057/ИГЗ || || ||университет - ||||государственных||от 01.10.2001|| || ||Высшая школа ||||служащих || || || ||экономики |||| || || || ||125319, г. Москва,|||| || || || ||Кочновский пр., 3 ||++------------------------------++--------------------------++------------++----------------++------------------------------------++||Повышение ||Договор || 8,60|| 4 чел. ||Государственный ||||квалификации ||N 059/ИГЗ || || ||университет - ||||государственных||от 29.10.2001|| || ||Высшая школа ||||служащих || || || ||экономики |||| || || || ||125319, г. Москва,|||| || || || ||Кочновский пр., 3 ||++------------------------------++--------------------------++------------++----------------++------------------------------------++||Повышение ||Договор ||154,8 ||13 чел. ||Московский ||||квалификации ||N 259-1ц || || ||энергетический ||||государственных||от 05.11.2001|| || ||институт ||||служащих || || || ||(Технический |||| || || || ||университет) |||| || || || ||111250, г. Москва,|||| || || || ||Красноказарменная |||| || || || ||ул., д. 14 ||++------------------------------++--------------------------++------------++----------------++------------------------------------++||Повышение ||Договор ||400 ||33 чел. ||Московский ||||квалификации ||N 259-ц || || ||энергетический ||||государственных||от 05.11.2001|| || ||институт ||||служащих || || || ||(Технический |||| || || || ||университет) |||| || || || ||111250, г. Москва,|||| || || || ||Красноказарменная |||| || || || ||ул., д. 14 ||++------------------------------++--------------------------++------------++----------------++------------------------------------++||Итого || ||692,85||86 чел. || ||LL------------------------------++--------------------------++------------++----------------++--------------------------------------