Решение Областной Думы Московской области от 02.02.2005 № 9/127
Об отчете о работе Комитета по вопросам землепользования, природных ресурсов и экологии за 2004 год
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 2 февраля 2005 г. N 9/127Об отчете о работе Комитета по вопросам землепользования, природных ресурсов и экологии за 2004 год Рассмотрев отчет о работе Комитета по вопросамземлепользования, природных ресурсов и экологии за 2004 год, всоответствии со статьей 18 Положения о комитетах Московскойобластной Думы, принятого решением Московской областной Думы от05.06.2002 N 13/21, Московская областная Дума решила: Принять к сведению отчет о работе Комитета по вопросамземлепользования, природных ресурсов и экологии за 2004 год(приложение). И.о. Председателя Московской областной Думы В.К. Алексеев Приложение к решению Московской областной Думы от 2 февраля 2005 г. N 9/127 ОТЧЕТ О РАБОТЕ КОМИТЕТА ПО ВОПРОСАМ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ, ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ ЗА 2004 ГОД Комитет по вопросам землепользования, природных ресурсов иэкологии (далее - Комитет), образованный решением Московскойобластной Думы от 21.01.1998 N 5/3), в 2004 годуосуществлял свою деятельность по следующим направлениям: - регулирование земельных отношений; - рациональное использование и охрана природных ресурсов; - охрана окружающей среды; - регулирование отношений по размещению и переработке отходовпроизводства и потребления; - лесное законодательство; - законодательство о недрах; - обеспечение экологической и радиационной безопасностинаселения. В состав Комитета входили семь депутатов: Дупак В.Я. -председатель Комитета, Исаенков Н.И. - заместитель председателяКомитета, члены Комитета - Безниско О.Д., Горовой А.А., Дупак В.В.,Захаров С.А., Игнатова М.В. Деятельность Комитета обеспечивает аппарат из пятиконсультантов, главного специалиста и ведущего специалиста. За отчетный период Комитетом самостоятельно и по представлениюГубернатора Московской области Громова Б.В. были подготовлены крассмотрению и приняты Московской областной Думой следующие ЗаконыМосковской области: 1. Закон Московской области N 24/2004-ОЗ "О внесении измененийв Закон Московской области "О недрах и недропользовании в Московскойобласти". 2. Закон Московской области N 31/2004-ОЗ "О признанииутратившим силу Положения Московской области N 14/94-НА "О порядкелицензирования пользования недрами на территории Московскойобласти". 3. Закон Московской области N 73/2004-ОЗ "Об исполнении бюджетацелевого бюджетного фонда восстановления и охраны водных объектов вМосковской области за 2003 год". 4. Закон Московской области N 120/2004-ОЗ "О внесении измененийи дополнений в Закон Московской области "О предоставлении земельныхучастков, находящихся в государственной собственности, дляосуществления предпринимательской и некоммерческой деятельности натерритории Московской области". 5. Закон Московской области N 48/2004-ОЗ "О приостановлениидействия Закона Московской области "О плате за перевод лесных земельв нелесные земли для использования их в целях, не связанных сведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или)изъятие земель лесного фонда в Московской области". 6. Закон Московской области N 99/2004-ОЗ "О внесении измененийи дополнений в Закон Московской области "Об областной целевойпрограмме "Леса Подмосковья" на 2001-2005 годы". 7. Закон Московской области N 92/2004-ОЗ "О внесении измененийв Закон Московской области "О Московском областном экологическомфонде". 8. Закон Московской области N 93/2004-ОЗ "О внесении измененийв Закон Московской области "О целевом бюджетном фонде восстановленияи охраны водных объектов в Московской области". 9. Закон Московской области N 112/2004-ОЗ "О внесении измененийи дополнений в Закон Московской области "Об отходах производства ипотребления в Московской области". 10. Закон Московской области N 119/2004-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Московской области "О плате за землю в Московскойобласти". 11. Закон Московской области N 137/2004-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Московской области "Об областной целевой программе"Экология Подмосковья на 2003-2004 годы". 12. Закон Московской области N 167/2004-ОЗ "О приостановлениидействия Закона Московской области "Об отходах производства ипотребления в Московской области". Существенное место в работе Комитета занимало рассмотрение иподготовка проектов постановлений Московской областной Думы попроектам федеральных законов, поступивших из Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации, в том числе: 1. О проекте федерального закона N 3831-4 "О внесении измененийи дополнения в статью 10.1 Закона Российской Федерации "О недрах" (вчасти разграничения компетенции федеральных органов государственнойвласти и органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации в сфере управления государственным фондом недр). 2. О проекте федерального закона N 358797-З "О переводе земельиз одной категории в другую". 3. О проекте федерального закона N 11631-4 "О внесенииизменений в Закон Российской Федерации "О недрах" (в части отнесенияотдельных участков недр к объектам регионального и местногозначения). 4. О проекте федерального закона N 6626-4 "О внесении измененийв статью 3 Федерального закона "О введении в действие Земельногокодекса Российской Федерации" и в статью 3 Федерального закона "Оприватизации государственного и муниципального имущества". 5. О проекте федерального закона N 8017-4 "О внесении измененийв законодательные акты Российской Федерации в связи с принятиемЗемельного кодекса Российской Федерации". 6. О проекте федерального закона N 30885-4 "О внесенииизменения в статью 36 Земельного кодекса Российской Федерации" (вчасти уточнения порядка приобретения прав на земельные участки). 7. О поправках к проекту федерального закона N 8017-4 "Овнесении изменений в законодательные акты Российской Федерации всвязи с принятием Земельного кодекса Российской Федерации". 8. О проекте федерального закона N 115008-З "О зонахэкологического бедствия" (о статусе зон экологического бедствия ирегулировании хозяйственной и иной деятельности на их территории). 9. О проекте федерального закона N 290744-З "О внесенииизменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях". 10. О проекте федерального закона N 55112-4 "О внесениидополнений в статью 53 Земельного кодекса Российской Федерации" (вчасти упрощения процедуры отказа лица от права на земельныйучасток). 11. О проекте федерального закона N 58338-4 "О внесенииизменений в законодательные акты Российской Федерации в связи спринятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений вФедеральный закон "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" (в части приведенияфедерального законодательства, регулирующего полномочия органоввласти всех уровней, в соответствие Федеральному закону от 4 июля2003 года N 95-ФЗ и Федеральному закону от 6 октября 2003 года N131-ФЗ). 12. О проекте федерального закона N 53583-4 "О внесенииизменений в Федеральный закон "О государственном земельном кадастре"и Федеральный закон "О землеустройстве" (в части упрощения процедурымежевания земельных участков). 13. О проекте федерального закона N 1778-4 "О внесенииизменений в статью 8 Закона Российской Федерации "О плате за землю". 14. О проекте федерального закона N 73589-4 "О внесенииизменения в статью 8.39 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях" (об усилении ответственности занарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особоохраняемых природных территориях). 15. О проекте федерального закона N 95911-4 "О внесенииизменений в законодательные акты Российской Федерации в связи срасширением полномочий органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации по предметам совместного ведения РоссийскойФедерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширениемперечня вопросов местного значения муниципальных образований". 16. О проекте федерального закона N 52218-4 "О внесениидополнений в Закон Российской Федерации "О плате за землю" (опорядке исчисления земельного налога для юридических и физическихлиц, имеющих земельные участки сельскохозяйственного назначения вобщей собственности). 17. О проекте федерального закона N 91341-4 "О внесенииизменений в статью 23.29 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях" (о полномочиях органовгосударственной власти, осуществляющих государственный экологическийконтроль). 18. О проекте федерального закона N 97531-4 "О внесенииизменения в статью 29 Закона Российской Федерации "О недрах" (огосударственной экспертизе запасов подземных вод для одиночныхскважин). Комитетом также рассмотрены проекты федеральных законов N88293-4 "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодексРоссийской Федерации" (по вопросу охраны континентального шельфа иисключительной экономической зоны Российской Федерации) и N 97260-4"О внесении дополнения в Уголовный кодекс Российской Федерации иУголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" (по вопросуустановления уголовной ответственности за самовольную добычуянтаря). Комитетом рассмотрено 11 законодательных инициативзаконодательных (представительных) органов государственной властисубъектов Российской Федерации, 7 обращений субъектов РоссийскойФедерации в области охраны окружающей среды и рациональногоприродопользования: 1. О законодательной инициативе Законодательного СобранияЧелябинской области "О внесении дополнения в часть 1 статьи 12Закона Российской Федерации "О плате за землю". 2. О законодательной инициативе Государственного СоветаРеспублики Коми по внесению изменений и дополнений в КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях. 3. О законодательной инициативе Законодательного СобранияКраснодарского края по внесению проекта федерального закона "Овнесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах". 4. О законодательной инициативе Государственного СоветаРеспублики Коми по внесению изменений и дополнений в Федеральныйзакон "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации". 5. О законодательной инициативе Костромской областной Думы повнесению в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации проекта федерального закона "О внесении изменений в статью260 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 8.28 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях" (в частиужесточения наказания за незаконную порубку). 6. О законодательной инициативе Собрания депутатов Ненецкогоавтономного округа о проекте федерального закона "О внесенииизменений в Земельный кодекс Российской Федерации". 7. О законодательной инициативе Собрания депутатов Ненецкогоавтономного округа о проекте федерального закона "О внесенииизменений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе". 8. О законодательной инициативе Законодательного СобранияТверской области по внесению в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации проекта федерального закона N 90518-4"О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях". 9. О законодательной инициативе Государственной ДумыЯмало-Ненецкого автономного округа по внесению в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проекта федеральногозакона N 74082-4 "О внесении изменения и дополнений в Лесной кодексРоссийской Федерации" (в части изменения полномочий органовгосударственной власти и условий предоставления лесных участковкоренным малочисленным народам). 10. О законодательной инициативе Законодательного СобранияКраснодарского края по внесению проекта федерального закона "Обособой курортной зоне "Красная Поляна" в Краснодарском крае". 11. О законодательной инициативе Государственного Собрания - ЭлКурултай Республики Алтай по внесению в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации проекта федеральногозакона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях". 12. Об обращении Председателя Московской городской ДумыПлатонова В.М. к Председателю Московской областной Думы АксаковуВ.Е. о необходимости введения на территории Московской областиналога на вывоз твердых бытовых отходов для членов садоводческихнекоммерческих объединений. 13. Об обращении Совета народных депутатов Кемеровской областик Председателю Правительства Российской Федерации Фрадкову М.Е. повопросу изменения критериев разграничения государственнойсобственности на землю. 14. Об обращении депутатов Законодательного СобранияЛенинградской области к Президенту Российской Федерации Путину В.В.по вопросу подготовки и принятия Лесного и Водного кодексовРоссийской Федерации в новой редакции. 15. Об обращении Законодательного Собрания Ивановской области кПрезиденту Российской Федерации Путину В.В., ПредседателюГосударственной Думы Федерального Собрания Российской ФедерацииГрызлову Б.В., Председателю Правительства Российской ФедерацииФрадкову М.Е. по установлению единой ставки выкупной стоимостиземельных участков под культовыми и социальными объектамиправославных религиозных организаций. 16. Об обращении Верховного Совета Республики Хакасия кдепутатам Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации по вопросу недопустимости изменения адреса регистрацииюридических лиц, являющихся бюджетообразующими субъектами регионов,а также наносящих значительный экологический вред по месту основнойдеятельности. 17. Об обращении Амурского областного Совета народных депутатовк Президенту Российской Федерации Путину В.В. и ПредседателюПравительства Российской Федерации Фрадкову М.Е. о затягиваниипроцедур разграничения государственной собственности на землю. 18. Об обращении Государственной Думы Ярославской области повопросу разграничения полномочий Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации в сфере охраны окружающей среды иприродопользования. Комитет участвовал в подготовке обращения Московской областнойДумы к Председателю Правительства Российской Федерации Фрадкову М.Е.по вопросу освобождения от платы за перевод лесных земель в нелесныеземли для использования их в целях, не связанных с ведением лесногохозяйства, пользованием лесным фондом и (или) изъятие земель лесногофонда, занятых существующими или организуемыми новыми местамипогребения (кладбищами), а также на которых расположены землипоселений, бывших объектами служебного назначения в отрасли лесногохозяйства. Комитетом было подготовлено свыше 200 заключений по проектамзаконов Московской области, проектам постановлений и решенийМосковской областной Думы. Депутаты - члены Комитета - участвовали в рабочих группах поподготовке проектов законов Московской области: 1. "О внесении изменений и дополнений в Закон Московскойобласти "О предоставлении земельных участков, находящихся вгосударственной собственности, для осуществления предпринимательскойнекоммерческой деятельности на территории Московской области". 2. "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения натерритории Московской области". Рассмотрено 28 жалоб и обращений граждан, предприятий иобщественных организаций по вопросам нарушения природоохранного иземельного законодательства. При подготовке проектов нормативных правовых актов,рассмотрении жалоб и обращений граждан и общественных организацийКомитет осуществлял взаимодействие с Министерством экологии иприродопользования Московской области, Министерством финансовМосковской области, Прокуратурой Московской области, УправлениемМинистерства юстиции Российской Федерации по Московской области,Управлением Министерства по налогам и сборам Российской Федерации поМосковской области, Управлением по борьбе с правонарушениями вобласти охраны окружающей среды Главного управления внутренних делМосковской области, Федеральной службой лесного хозяйства по г.Москве и Московской области, Территориальным агентством понедропользованию по Центральному федеральному округу, Мособлкомземоми другими федеральными органами исполнительной власти,исполнительными органами государственной власти Московской области. Работа Комитета в области регулирования земельных отношенийбыла направлена на совершенствование законодательства Московскойобласти. Одним из важнейших стало принятие разработанного по инициативепредседателя Комитета Дупака В.Я. и члена Комитета по экономическойполитике Баранова В.М. Закона Московской области N 120/2004-ОЗ "Овнесении изменений и дополнений в Закон Московской области "Опредоставлении земельных участков, находящихся в государственнойсобственности, для осуществления предпринимательской инекоммерческой деятельности на территории Московской области". Принятие вышеуказанного Закона, являющегося по существуземельным кодексом Московской области, позволило систематизироватьземельное законодательство Московской области и привести его всоответствие с федеральным, свести к минимуму издание подзаконныхактов и упростить их применение на практике. Данным Законом: - устанавливаются полномочия Московской областной Думы,Правительства Московской области, центрального исполнительногооргана государственной власти Московской области, органов местногосамоуправления муниципальных образований Московской области в сфереземельных отношений до разграничения государственной собственностина землю; - уточняется порядок бесплатного предоставления в собственностьземельных участков гражданам, у которых земельные участки находятсяна праве постоянного (бессрочного) пользования либо пожизненногонаследуемого владения; - устанавливается порядок определения цены земельных участков ипорядок определения арендной платы при аренде земельных участков,находящихся в государственной собственности. В течение полугода анализировалась практика примененияуказанного Закона. Анализ показал необходимость совершенствованияпроцедуры предоставления земельных участков и установления аренднойплаты. С этой целью Комитетом разработан проект закона "О внесенииизменений в некоторые законы Московской области", принятый за основупостановлением Московской областной Думы от 15.12.2004 N 11/121-П. Большое внимание в Комитете уделяется работе с целевымибюджетными фондами Московской области. В 2004 году Комитет путемвнесения соответствующих изменений в законы Московской области обЭкологическом и Водоохранном фондах добился использования остатковсредств, не израсходованных в 2003 году, на природоохранныемероприятия. Законами, принятыми в сфере регулирования недропользования,законодательство Московской области приведено в соответствие сфедеральным. Комитет считает одним из приоритетных направлений своейдеятельности разработку проектов нормативных правовых актов,направленных на решение задач в сфере обращения с отходамипроизводства и потребления. Проведен целый ряд расширенных заседанийКомитета с приглашением представителей министерств, на которыхприняты решения, ставящие задачи перед исполнительными органамигосударственной власти Московской области о формировании базы данныхоб обращении с отходами, организации селективного сбора, сортировки,переработки и утилизации отходов. Принят Московской областной Думой,подготовленный по инициативе Комитета Закон Московской области N112/2004-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Московскойобласти "Об отходах производства и потребления в Московскойобласти". Законом усиливается ответственность юридических лиц играждан за решение проблемы сбора, переработки и обезвреживанияотходов производства и потребления на территории Московской области,введена статья, устанавливающая требования при заключении договорныхотношений с городом Москвой по размещению отходов на территорииМосковской области. Комитетом разработан проект федерального закона для внесения вкачестве законодательной инициативы Московской областной Думы вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации "Овнесении изменений в статьи 18 и 23 Федерального закона "Об отходахпроизводства и потребления" (в части совершенствования порядкаутверждения лимитов и механизма распределения платы за размещениеотходов). Комитет постоянно осуществлял контроль за ходом выполненияЗакона Московской области N 99/2000-ОЗ "Об областной целевойпрограмме "Леса Подмосковья" на 2001-2005 годы", Закона Московскойобласти N 56/2001-ОЗ "Об областной целевой программе "Геологическоеизучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы Московскойобласти на 2001-2005 годы", Закона Московской области N 40/2003-ОЗ"Об областной целевой программе "Экология Подмосковья на 2003-2004годы", государственной программы Московской области N 3/99-НА"Радиационная безопасность Московской области на 1999-2005 годы".Ряд предложений Комитета по увеличению финансирования мероприятий повоспроизводству лесов, более эффективному использованию средств былреализован путем внесения изменений в Закон Московской области N99/2000-ОЗ "Об областной целевой программе "Леса Подмосковья" на2001-2005 годы" и Закон Московской области N 40/2003-ОЗ "Обобластной целевой программе "Экология Подмосковья на 2003-2004годы". За отчетный период Комитет провел 38 заседаний. На заседаниях Комитета рассмотрено свыше 200 вопросов. Кромеперечисленных выше, это установление границ муниципальныхобразований Московской области, включая землеустроительнуюэкспертизу картографических материалов, актов согласования иописания границ муниципальных образований Московской области. Оценкаэкологической обстановки в целом по Московской области и в отдельныхрайонах. Важной формой решения приоритетных задач в сфере охраныокружающей среды и рационального природопользования являетсяпроведение выездных заседаний Комитета с участием представителейзаинтересованных министерств и ведомств. По инициативе депутатаГорового А.А. проведено выездное заседание Комитета по проблемамупорядочения лесопользования и сохранения уникальных пейзажныхкомплексов ансамбля музея-усадьбы "Архангельское". Результатыобсуждения нашли широкое отражение в средствах массовой информациифедерального и регионального уровня. По итогам расширенного выездного заседания Комитета порегулированию воспроизводства запасов диких животных и ценных породрыб на территории Московской области в Можайском районе приняторешение о необходимости увеличения финансирования мероприятий поразведению ценных пород рыб и увеличения ресурсов охотничьих видовживотных областной целевой программы "Экология Подмосковья на2003-2004 годы". Члены Комитета принимали участие в работе Объединенной комиссииМосковской городской Думы и Московской областной Думы по координациизаконотворческой деятельности (Безниско О.Д., Захаров С.А., ИгнатоваМ.В.). Депутаты и работники аппарата Комитета принимали участие впарламентских слушаниях, проводимых Государственной ДумойФедерального Собрания Российской Федерации и Советом ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации, выездном заседанииМосковской городской Думы, научно-практических семинарах иконференциях, депутатских слушаниях в Московской областной Думе. Комитетом совместно с Организационным управлением Московскойобластной Думы подготовлен и издан сборник статей депутатовМосковской областной Думы "Актуальные вопросы экологическойбезопасности, охраны окружающей среды и природопользования вМосковской области". Деятельность Комитета освещалась в средствах массовойинформации.