Решение Областной Думы Московской области от 15.06.2005 № 10/143
О проекте закона Московской области "О государственной политике по поддержке многодетных семей в Московской области"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 15 июня 2005 г. N 10/143 Утратил силу - Решение Областной Думы Московской области от 20.06.2007 г. N 4/11 О проекте закона Московской области "О государственной политике по поддержке многодетных семей в Московской области" Рассмотрев проект закона Московской области "О государственнойполитике по поддержке многодетных семей в Московской области",одобренный решением Московской областной Думы от 30.03.2005 N 7/134,Московская областная Дума решила: 1. Принять за основу проект закона Московской области "Огосударственной политике по поддержке многодетных семей в Московскойобласти" (прилагается). 2. Направить проект закона Московской области "Огосударственной политике по поддержке многодетных семей в Московскойобласти" в комитеты, Контрольно-счетную палату,Государственно-правовое управление Московской областной Думы,Губернатору Московской области Громову Б.В. для подготовки ипредставления поправок в рабочую группу, созданную решениемМосковской областной Думы от 27.04.2005 N 13/138. 3. Поручить рабочей группе доработать проект закона Московскойобласти "О государственной поддержке многодетных семей в Московскойобласти" с учетом представленных поправок. 4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить назаместителя Председателя Московской областной Думы Егерева В.А. Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков Принят за основу решением Московской областной Думы от 15 июня 2005 г. N 10/143 Проект ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКЕ ПО ПОДДЕРЖКЕ МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Настоящий Закон определяет государственную политику Московскойобласти по поддержке многодетных семей, направленную на созданиеусловий, благоприятствующих рождению, полноценному и достойномувоспитанию, развитию и образованию детей в многодетных семьях иулучшению демографической ситуации в Московской области. Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Государственная политика по поддержке многодетныхсемей в Московской области Государственная политика по поддержке многодетных семей вМосковской области - совокупность экономических, социальных иправовых мер по созданию условий для воспитания, развития иобразования детей в многодетных семьях, устанавливаемых органамигосударственной власти Московской области в целях повышения уровнярождаемости и улучшения демографической ситуации в Московскойобласти. Статья 2. Многодетная семья Для целей настоящего Закона многодетной семьей признаетсясемья, имеющая в своем составе и достойно воспитывающая трех и болеенесовершеннолетних детей, в том числе усыновленных и принятых подопеку (попечительство), а также детей, обучающихся по очной формеобучения в образовательных заведениях любых организационно-правовыхформ, - до окончания обучения, проходящих военную службу по призыву,- до достижения ими возраста двадцати трех лет. Под достойным воспитанием детей понимается отсутствиепостановки на учет в органах внутренних дел и в комиссии по деламнесовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московскойобласти, а также отсутствие замечаний по воспитанию детей вконкретной семье органов опеки и попечительства. Статья 3. Правовые основы государственной поддержки многодетныхсемей в Московской области Законодательство о государственной поддержке многодетных семейв Московской области основывается на общепризнанных принципах инормах международного права, Конвенции ООН о правах ребенка,Конституции Российской Федерации, Семейном кодексе РоссийскойФедерации, иных нормативных правовых актах Российской Федерации,Уставе Московской области и состоит из настоящего Закона ипринимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актовМосковской области. Статья 4. Сфера действия настоящего Закона Действие настоящего Закона распространяется на многодетныесемьи, имеющие место жительства на территории Московской области,многодетные семьи, в которых родители имеют статус беженцев иливынужденных переселенцев, постоянно или преимущественно проживающихна территории Московской области в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации, за исключением семей, дети из которыхнаходятся на полном государственном обеспечении. Статья 5. Порядок регистрации многодетной семьи 1. Многодетная семья регистрируется территориальнымподразделением центрального исполнительного органа государственнойвласти Московской области в сфере социальной защиты по местужительства (далее - территориальное подразделение). 2. При регистрации в составе многодетной семьи при совместномпроживании с родителями (или одним из родителей) не менее троихдетей учитываются: - дети, временно проживающие отдельно от родителей в связи собучением в учебных заведениях начального, среднего или высшегопрофессионального образования, до окончания ими учебного заведения; - дети, временно проживающие отдельно от родителей в связи спрохождением военной службы по призыву. Статья 6. Документ, подтверждающий статус многодетной семьи 1. Документом, подтверждающим статус многодетной семьи,является единое на территории Московской области удостоверениеустановленного образца, которое выдается родителям многодетной семьитерриториальным подразделением сроком до прекращения статусамногодетной семьи. Детям из многодетных семей в случае необходимостивыдается вкладыш к удостоверению родителей. 2. Форма, порядок выдачи удостоверения (вкладыша кудостоверению) утверждаются центральным исполнительным органомгосударственной власти Московской области в сфере социальной защиты. 3. Расходы, связанные с изготовлением и выдачей удостоверений(вкладышей к ним) для членов многодетной семьи, возмещаются за счетсредств бюджета Московской области. Статья 7. Финансирование мер социальной поддержки многодетныхсемей в Московской области 1. Финансирование мер социальной поддержки многодетных семей вМосковской области производится за счет средств федеральногобюджета, бюджета Московской области, местных бюджетов и иныхисточников в соответствии с законодательством Российской Федерации изаконодательством Московской области. 2. Расходы, связанные с поощрением и награждением членовмногодетных семей, предусмотренные настоящим Законом, возмещаются засчет средств бюджета Московской области и других источниковфинансирования в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и законодательством Московской области. 3. Финансирование дополнительно установленных органами местногосамоуправления Московской области мер социальной поддержкимногодетной семьи осуществляется за счет средств соответствующихмуниципальных образований и других источников финансирования всоответствии с законодательством Российской Федерации изаконодательством Московской области. Глава II. МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ Статья 8. Отнесение ухода за детьми и их воспитания вмногодетных семьях к общественно полезной деятельности 1. Уход за детьми и их воспитание в многодетных семьяхотносятся к общественно полезной деятельности. Условия включения определенного периода ухода за детьми и ихвоспитания в многодетной семье в страховой стаж одного измногодетных родителей устанавливаются пенсионным законодательствомРоссийской Федерации. 2. Отнесение ухода за детьми и их воспитания в многодетныхсемьях к общественно полезной деятельности не является основаниемдля отказа в признании многодетных родителей безработными всоответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 9. Ежемесячная денежная выплата на ребенка многодетнымсемьям 1. Многодетной семье устанавливается ежемесячная денежнаявыплата на каждого ребенка в размере 700 рублей на частичнуюкомпенсацию стоимости: 1) школьной формы либо заменяющего ее комплекта детской одеждыдля посещения школьных занятий, а также спортивной формы; 2) питания (завтраки, обеды) для учащихся общеобразовательныхучреждений и учреждений начального и среднего профессиональногообразования; 3) подписки на газеты и журналы. 2. Ежемесячная денежная выплата производится в порядке и наусловиях, установленных Правительством Московской области. 3. Финансирование расходов на указанную ежемесячную денежнуювыплату осуществляется за счет средств бюджета Московской области впорядке, установленном Правительством Московской области. Статья 10. Единовременное пособие многодетным семьям нарождение третьего и последующих детей Многодетной семье устанавливается единовременное пособие нарождение (усыновление в возрасте до трех месяцев) третьего ипоследующих детей. Размер единовременного пособия на рождение (усыновление ввозрасте до трех месяцев) третьего и последующих детей составляет5000 рублей на каждого ребенка. В случае рождения (усыновления в возрасте до трех месяцев) двухдетей единовременное пособие назначается и выплачивается по 6000рублей на каждого ребенка. В случае рождения (усыновления в возрасте до трех месяцев) трехи более детей единовременное пособие назначается и выплачивается по8000 рублей на каждого ребенка. Статья 11. Предоставление многодетным семьям льготного проезда 1. Бесплатный проезд на всех видах городского пассажирскоготранспорта общего пользования, на автомобильном транспорте общегопользования на пригородных и внутрирайонных маршрутах (кроме такси,маршрутного такси), на железнодорожном транспорте пригородногосообщения, на территории Московской области и других субъектовРоссийской Федерации при наличии взаимных соглашений субъектов ольготном проезде предоставляется детям из многодетных семей ввозрасте до 18 лет (учащимся по очной форме обучения вобразовательных учреждениях всех типов и видов - до 23 лет). 2. Одному из родителей (опекуну, попечителю, усыновителю)предоставляется проезд на транспорте, указанном в пункте 1 настоящейстатьи, по единому социальному проездному документу, приобретаемомуим по стоимости, установленной Правительством Московской области. Статья 12. Дополнительные меры государственной поддержкималоимущих многодетных семей и многодетных семей, оказавшихся втрудной жизненной ситуации 1. Многодетные семьи, которые по независящим от них причинамимеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума надушу населения, установленного в Московской области, имеют право наполучение государственной социальной помощи в соответствии с ЗакономМосковской области "О размере государственной социальной помощи вМосковской области". 2. Многодетные семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации,а также в случае имущественных потерь, вызванных чрезвычайнымиситуациями, имеют право на получение адресной материальной помощи вразмере и порядке, установленных нормативными правовыми актамиМосковской области. Статья 13. Меры социальной поддержки многодетных семей в сфереохраны здоровья и организации отдыха и оздоровления детей В сфере охраны здоровья и организации отдыха детей многодетнымсемьям предоставляются следующие меры социальной поддержки: 1) бесплатное оказание детям до 18 лет всех видов медицинскойпомощи в государственных и муниципальных лечебно-профилактическихучреждениях на территории Московской области; 2) бесплатное обеспечение лекарствами по рецептам врачей детейв возрасте до 6 лет; 3) при наличии медицинских показаний бесплатное обеспечениедетей до 18 лет протезно-ортопедическими изделиями в соответствии сзаконодательством; 4) при наличии медицинских показаний первоочередное обеспечениедетей в возрасте до 18 лет местами в детские оздоровительныеучреждения с компенсацией стоимости путевки; 5) первоочередное обеспечение детей в возрасте до 15 лет(включительно) путевками в организации отдыха и оздоровления детейнезависимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности вразмере не менее 15% от средней стоимости путевки, установленной вМосковской области. Статья 14. Меры социальной поддержки многодетных семей в сфереобразования, культуры, физической культуры и спорта В сфере образования, культуры, физической культуры и спортамногодетным семьям предоставляются следующие меры социальнойподдержки: 1) внеочередной прием детей в дошкольные образовательныеучреждения с предоставлением частичной компенсации за их содержаниев порядке, установленном органами местного самоуправления; 2) бесплатное обеспечение учащихся общеобразовательныхучреждений и образовательных учреждений начального профессиональногообразования федеральным комплектом учебников; 3) бесплатное посещение детьми государственных и муниципальныхкинотеатров, театров, музеев, выставок, парков культуры и отдыха, атакже спортивных соревнований один день в месяц, установленныйадминистрациями указанных учреждений, а при отсутствииустановленного дня - в любой день по усмотрению многодетной семьи; 4) бесплатное предоставление физкультурно-спортивных услуг вгосударственных и муниципальных учреждениях физкультуры и спорта. Статья 15. Меры социальной поддержки многодетных семей пообеспечению жилой площадью, оплате жилищно-коммунальных услуг ирегистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним 1. Многодетные семьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий,имеют право на: 1) предоставление жилых помещений в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и законодательствомМосковской области; 2) приоритетное получение ипотечных кредитов (займов) наиндивидуальное жилищное строительство или приобретение жилогопомещения в соответствии с программами ипотечного жилищногостроительства Московской области, а также с программами ипотечногожилищного строительства муниципальных образований в порядке,определяемом органами местного самоуправления соответствующихмуниципальных образований; 3) участие в коммерческих программах ипотечного жилищногостроительства с последующей компенсацией в размере ставкирефинансирования, установленной Центральным банком РоссийскойФедерации, процентов за пользование кредитом по пунктам 2, 3 и 4настоящей статьи. 2. Многодетным семьям устанавливается оплата в размере 70% закоммунальные услуги (электроснабжение, газоснабжение, в том числеснабжение сетевым природным или сжиженным газом, газом в баллонах,водоснабжение, водоотведение (канализация), горячее водоснабжение,теплоснабжение (отопление), а проживающим в домах, не имеющихцентрального отопления, - за топливо, приобретаемое в пределах норм,установленных для продажи населению, и транспортные услуги длядоставки этого топлива. Установленные меры социальной поддержкипредоставляются семьям, проживающим в жилых помещениях всех видовжилищного фонда независимо от формы собственности. 3. При разработке проектной документации на строительствомуниципального жилья учитывается проектирование многокомнатныхквартир для многодетных семей. При присоединении дополнительнойплощади для многодетной семьи в доме, где проживает даннаямногодетная семья, с целью увеличения размера общей площади квартирыбесплатная перепланировка муниципального жилья проводится в порядке,установленном органом местного самоуправления. 4. Многодетным семьям предоставляется компенсация в размере 50%оплаты стоимости регистрации прав на недвижимое имущество и сделок сним. Статья 16. Предоставление многодетным семьям земельных участкови поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств 1. Для ведения садоводства и огородничества многодетным семьямв первоочередном порядке предоставляются земельные участки впределах земель поселений в размере из расчета не менее 0,03 га накаждого члена семьи и не менее 0,15 га на семью. Для индивидуального жилищного строительства многодетным семьямпредоставляются земельные участки в соответствии с нормами,установленными органами местного самоуправления Московской области. При отсутствии свободных земельных участков в пределах земельпоселений муниципального образования, в котором зарегистрированамногодетная семья, земельные участки предоставляются в соседнихмуниципальных образованиях в пределах доступности по согласованию ссоответствующими органами местного самоуправления Московскойобласти. Земельные участки предоставляются в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации и законодательствомМосковской области, при этом оформление в собственность этихучастков допускается не ранее, чем через 20 лет после завершенияиндивидуального строительства. 2. В целях создания крестьянских (фермерских) хозяйствмногодетным семьям гарантируется: 1) разовое предоставление земельных участков в собственность всоответствии с действующим законодательством или предоставлениеправа аренды земельных участков в размерах, достаточных для ведениякрестьянского (фермерского) хозяйства; 2) предоставление права получения в коммерческих банкахРоссийской Федерации долгосрочных кредитов или займов дляприобретения техники, оборудования, автомобильного транспорта и надругие цели, связанные с созданием и развитием крестьянских(фермерских) хозяйств, с последующей компенсацией процентов запользование указанными кредитами из областного бюджета в размереставки рефинансирования, установленной Центральным банком РоссийскойФедерации. Статья 17. Льготы по хозяйственной деятельности для многодетнойсемьи 1. Некоммерческим организациям, учредителями которых являютсятолько члены многодетных семей, а также коммерческим организациям,уставный (складочный) капитал которых состоит полностью из вкладовчленов многодетных семей (численность работающих членов многодетныхсемей в указанных организациях должна составлять не менее 50% отобщей численности работающих), предоставляются льготы порегиональным налогам и сборам в соответствии с законодательствомМосковской области. 2. Члены многодетной семьи, являющиеся индивидуальнымипредпринимателями, имеют право на получение компенсации из средствбюджета Московской области стоимости регистрационного сбора сфизических лиц в порядке, установленном Правительством Московскойобласти. Статья 18. Особенности поддержки многодетных семей, имеющих всвоем составе четырех и более детей Многодетным семьям, имеющим в своем составе четырех и болеедетей, предоставляются дополнительно следующие меры социальнойподдержки: 1) оплата в размере 50% за коммунальные услуги(электроснабжение, газоснабжение, в том числе снабжение сетевымприродным или сжиженным газом, газом в баллонах, водоснабжение,водоотведение (канализация), горячее водоснабжение, теплоснабжение(отопление), а проживающим в домах, не имеющих центральногоотопления, - за топливо, приобретаемое в пределах норм,установленных для продажи населению, и транспортные услуги длядоставки этого топлива. Установленные меры социальной поддержкипредоставляются семьям, проживающим в жилых помещениях всех видовжилищного фонда независимо от формы собственности; 2) при рождении четвертого ребенка основная сумма ипотечногокредита (без процентов), полученная по коммерческим программамипотечного жилищного кредитования, компенсируется из бюджетаМосковской области в размере 40%, а также 20% от начальной суммы прирождении каждого следующего ребенка. Статья 19. Дополнительные меры государственной поддержкимногодетных семей, имеющих детей-инвалидов, а также многодетныхсемей, проживающих в сельской местности Многодетным семьям, имеющим детей-инвалидов, и многодетнымсемьям, проживающим в сельской местности, предоставляютсядополнительно следующие меры социальной поддержки: 1) освобождение от оплаты за жилое помещение и коммунальныеуслуги (электроснабжение, газоснабжение, в том числе снабжениесетевым природным или сжиженным газом, газом в баллонах,водоснабжение, водоотведение (канализация), горячее водоснабжение,теплоснабжение (отопление), а проживающим в домах, не имеющихцентрального отопления, - за топливо, приобретаемое в пределах норм,установленных для продажи населению, и транспортные услуги длядоставки этого топлива. Установленные меры социальной поддержкипредоставляются семьям, проживающим в жилых помещениях всех видовжилищного фонда независимо от формы собственности; 2) признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий всоответствии с законодательством Российской Федерации изаконодательством Московской области предоставляется компенсацияпроцентов за пользование коммерческими кредитами для индивидуальногожилищного строительства в размере ставки рефинансирования,установленной Центральным банком Российской Федерации; 3) освобождение от оплаты за содержание детей в муниципальныхдошкольных образовательных учреждениях в порядке, установленноморганами местного самоуправления. Статья 20. Социальная защита многодетных семей. Условия трудамногодетных родителей 1. Женщинам, родившим пять и более детей и достойно воспитавшимих до достижения восьмилетнего возраста, производится доплата кпенсии в размере 500 рублей за счет средств бюджета Московскойобласти. 2. Московская область содействует многодетным родителям втрудоустройстве с учетом возможности их работы на условияхприменения гибких форм труда (неполный рабочий день, неполнаярабочая неделя, работа на дому и т.д.) в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и законодательствомМосковской области. Статья 21. Награждение родителей многодетных семейгосударственными наградами Московской области 1. В целях государственной поддержки семьи, материнства,отцовства и детства, обеспечения общественного признания и высокогоуважения к семье награждаются: многодетные семьи, достойно воспитывающие детей, - знакомотличия "Семейная слава"; женщины, родившие и достойно воспитывающие четырех и болеедетей, - знаком отличия "Материнская слава" трех степеней; граждане, достойно воспитывающие четырех и более детей (в томчисле усыновленных и принятых под опеку (попечительство),награждаются знаком отличия "За доброту и милосердие" трех степеней. 2. Награждение наградами Московской области производится вслучаях и порядке, установленных законодательством Московскойобласти о наградах и почетных званиях. Статья 22. Общественные объединения многодетных семей 1. Органы государственной власти и органы местногосамоуправления оказывают поддержку деятельности общественныхобъединений многодетных семей в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации. 2. Вопросы, затрагивающие интересы общественных объединениймногодетных семей, решаются органами государственной власти иорганами местного самоуправления с участием указанных общественныхобъединений. 3. Общественным объединениям многодетных семей могутпредоставляться льготы по уплате региональных и местных налогов исборов в соответствии с действующим законодательством Московскойобласти и решениями органов местного самоуправления. Глава III. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 23. Порядок предоставления мер социальной поддержки,установленных настоящим Законом 1. Порядок предоставления многодетным семьям мер социальнойподдержки, установленных настоящим Законом, определяетсяПравительством Московской области. 2. При установлении законодательством Российской Федерации мерсоциальной поддержки многодетных семей, тождественных настоящемуЗакону, меры социальной поддержки, предусмотренные настоящимЗаконом, не применяются. 3. В случае установления законодательством Российской Федерациимер социальной поддержки многодетных семей по отдельным мерам(льготам), предусмотренным настоящим Законом, в меньших размерахмеры и льготы за счет бюджета Московской области применяются в частидоведения их размеров до уровня, установленного настоящим Законом. 4. При наступлении обстоятельств, влекущих прекращение права наполучение мер социальной поддержки, предоставляемых многодетнойсемье, территориальное подразделение обязано принять меры кнедопущению перерасхода бюджетных средств и предоставления мерсоциальной поддержки семьям, утратившим статус многодетной семьи. 5. При наличии у многодетной семьи, имеющей в соответствии сзаконодательством Российской Федерации, законодательством Московскойобласти и настоящим Законом права на получение отдельной мерысоциальной поддержки по нескольким основаниям, данная мерасоциальной поддержки предоставляется по одному основанию по выборумногодетной семьи, за исключением случаев, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации и законодательствомМосковской области. Статья 24. Ответственность за нарушение настоящего Закона Должностные лица органов исполнительной власти Московскойобласти, органов местного самоуправления и иные лица, виновные внарушении настоящего Закона, несут ответственность в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и законодательствомМосковской области. Статья 25. Приведение нормативных правовых актов в соответствиес настоящим Законом 1. Предложить Губернатору Московской области и ПравительствуМосковской области привести свои нормативные правовые акты всоответствие с настоящим Законом. 2. Предложить Правительству Московской области в трехмесячныйсрок утвердить порядок предоставления многодетным семьям прав ильгот, предусмотренных настоящим Законом. 3. Нормативные правовые акты Московской области действуют вчасти, не противоречащей настоящему Закону. Статья 26. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2006 года.