Решение Областной Думы Московской области от 08.06.2005 № 4/142
О проекте закона Московской области "О поправках к Уставу Московской области"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 8 июня 2005 г. N 4/142О проекте закона Московской области "О поправках к Уставу Московской области" Рассмотрев проект закона Московской области "О поправках кУставу Московской области", внесенный рабочей группой, созданнойрешением Московской областной Думы от 06.10.2004 N 11/111,Московская областная Дума решила: 1. Принять за основу проект закона Московской области "Опоправках к Уставу Московской области" (прилагается). 2. Направить проект закона Московской области "О поправках кУставу Московской области" в комитеты, Контрольно-счетную палату,Государственно-правовое управление Московской областной Думы,Губернатору Московской области Громову Б.В. для подготовки ипредставления поправок в рабочую группу в срок до 25.06.2005. 3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить напервого заместителя Председателя Московской областной Думы АлексееваВ.К. Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков Принят за основу решением Московской областной Думы от 8 июня 2005 г. N 4/142 Проект ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ О ПОПРАВКАХ К УСТАВУ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Внести в Устав Московской области (с учетом поправок, внесенныхЗаконами Московской области N 3/98-ОЗ, N 36/99-ОЗ, N 52/99-ОЗ, N2/2000-ОЗ, N 15/2000-ОЗ, N 93/2000-ОЗ, N 61/2001-ОЗ, N 117/2001-ОЗ,N 199/2001-ОЗ, N 96/2002-ОЗ, N 152/2002-ОЗ, N 70/2003-ОЗ, N144/2003-ОЗ, N 21/2004-ОЗ, N 79/2004-ОЗ, N 93/2005-ОЗ) следующиепоправки: 1. Пункт 2 статьи 5 изложить в следующей редакции: "2. Порядок подготовки и проведения местного референдумарегулируется законом Московской области.". 2. В пункте 3 статьи 6 второе предложение изложить в следующейредакции: "На местный референдум не могут быть вынесены также вопросы, неотнесенные к компетенции органов местного самоуправлениясоответствующих муниципальных образований.". 3. Пункт 3 статьи 32 изложить в следующей редакции: "3. К нормативным правовым актам муниципальных образованийМосковской области относятся: а) устав муниципального образования; б) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходеграждан), нормативные правовые акты представительного органамуниципального образования; в) правовые акты главы муниципального образования,постановления главы местной администрации, иных органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления,предусмотренных уставом муниципального образования.". 4. Пункт 3 статьи 66 изложить в следующей редакции: "3. Местное самоуправление - форма осуществления народом своейвласти, обеспечивающая в пределах, установленных КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами, а в случаях,установленных федеральными законами, - законами Московской области,самостоятельное и под свою ответственность решение населениемнепосредственно и (или) через органы местного самоуправлениявопросов местного значения исходя из интересов населения с учетомисторических и иных местных традиций.". 5. В пункте 1 статьи 67 второе и третье предложения исключить. 6. Статью 68 изложить в следующей редакции: "Статья 68 1. Статус и границы территорий муниципальных образованийустанавливаются и изменяются законами Московской области всоответствии с требованиями, предусмотренными федеральным законом. 2. Никакие территории не могут быть исключены из сферы местногосамоуправления. 3. Органы государственной власти Московской областиобеспечивают государственные гарантии прав населения наосуществление местного самоуправления.". 7. Статью 69 изложить в следующей редакции: "Статья 69 1. Вопросами местного значения являются вопросынепосредственного обеспечения жизнедеятельности населениямуниципального образования, решение которых в соответствии сКонституцией Российской Федерации и федеральным закономосуществляется населением и (или) органами местного самоуправлениясамостоятельно. Органы местного самоуправления муниципальных образований вправерешать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местногосамоуправления других муниципальных образований, органовгосударственной власти и не исключенные из их компетенциифедеральными законами и законами Московской области, только приналичии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (заисключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федеральногобюджета и бюджета Московской области). 2. Органы местного самоуправления муниципальных образованийвправе заключать соглашения с органами местного самоуправлениядругих муниципальных образований о передаче осуществления частисвоих полномочий в случаях и порядке, установленных федеральнымзаконом. 3. Подчиненность органа или должностного лица местногосамоуправления одного муниципального образования органу илидолжностному лицу местного самоуправления другого муниципальногообразования не допускается.". 8. В пункте 2 статьи 70 слова "и законом Московской области"исключить. 9. Статью 71 изложить в следующей редакции: "Статья 71 Муниципальные образования в соответствии с федеральнымзаконодательством и геральдическими правилами вправе устанавливатьофициальные символы, отражающие исторические, культурные,национальные и иные местные традиции и особенности.". 10.Статью 72 изложить в следующей редакции: "Статья 72 1. Местное самоуправление в муниципальном образованииосуществляется местным сообществом как непосредственно, так и черезорганы местного самоуправления. 2. Формами местного самоуправления, осуществляемыми местнымсообществом непосредственно, являются местный референдум, выборыорганов и должностных лиц местного самоуправления, а также иныеформы, не противоречащие Конституции Российской Федерации,федеральным законам, законам Московской области. Порядок подготовки и проведения местного референдумарегулируется законом Московской области. Порядок назначения, подготовки и проведения выборов органов идолжностных лиц местного самоуправления устанавливается федеральнымзаконом и законом Московской области. Порядок организации и осуществления территориальногообщественного самоуправления определяется уставом муниципальногообразования и (или) нормативными правовыми актами представительногооргана муниципального образования. 3. Непосредственное осуществление населением местногосамоуправления и участие населения в осуществлении местногосамоуправления основываются на принципах законности идобровольности.". 11. Статью 73 изложить в следующей редакции: "Статья 73 1. Структура органов местного самоуправления определяетсяместным сообществом муниципального образования самостоятельно всоответствии с федеральным законом и закрепляется в уставемуниципального образования. 2. Органы местного самоуправления не входят в систему органовгосударственной власти. Осуществление местного самоуправленияорганами государственной власти и государственными должностнымилицами не допускается.". 12. Статью 74 изложить в следующей редакции: "Статья 74 1. Статус депутата, члена выборного органа местногосамоуправления и выборного должностного лица местного самоуправленияустанавливается федеральным законом и уставом муниципальногообразования. 2. Депутату, члену выборного органа местного самоуправления,выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваютсяусловия для беспрепятственного осуществления своих полномочий. 3. Ограничения, связанные со статусом депутата, члена выборногооргана или выборного должностного лица местного самоуправления,устанавливаются федеральным законом.". 13. Статью 75 изложить в следующей редакции: "Статья 75 Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления несут ответственность перед населением муниципальногообразования, государством, физическими и юридическими лицами всоответствии с федеральными законами.". 14. Статью 76 изложить в следующей редакции: "Статья 76 1. Ограничение прав местного самоуправления, установленныхКонституцией Российской Федерации, федеральными законами, недопускается. Члены местного сообщества, органы и должностные лица местногосамоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски опризнании недействительными нарушающих права местного самоуправлениянормативных правовых актов Российской Федерации и Московской областии государственных должностных лиц. 2. Осуществление контрольных полномочий органамигосударственной власти Московской области в отношении органовместного самоуправления допускается только в случаях и порядке,установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии сними законами Московской области.". 15. В статье 77 слова ", Уставом Московской области, законамиМосковской области" исключить. 16. Статью 78 изложить в следующей редакции: "Статья 78 1. Экономическую основу развития Московской области составляютсобственность Московской области, находящиеся на территорииМосковской области собственность Российской Федерации, муниципальнаяи иная собственность, трудовые ресурсы Московской области, служащиесоциально-экономическому развитию Московской области. 2. В Московской области признаются и в равной степенизащищаются частная, государственная, муниципальная и иные формысобственности.". 17. Статью 80 изложить в следующей редакции: "Статья 80 Экономическую основу деятельности органов государственнойвласти Московской области составляют: а) средства бюджета Московской области, включая целевыебюджетные фонды, в случаях, установленных законодательством,средства территориальных государственных внебюджетных фондовМосковской области; б) имущество, находящееся в собственности Московской области,имущественные права Московской области.". 18. Статью 81 изложить в следующей редакции: "Статья 81 1. Собственность Московской области является видомгосударственной собственности, достоянием населения области,используется для обеспечения его жизненных интересов. Права собственника, защита права собственности, а такжеограничения права областной собственности устанавливаются всоответствии с законодательными актами Российской Федерации. 2. Порядок управления и распоряжения собственностью Московскойобласти регулируется законами Московской области. 3. В собственности Московской области находятся имуществоорганов государственной власти Московской области, средства бюджетаМосковской области, иное имущество и имущественные права,приобретенные в порядке, установленном законодательством. В собственности Московской области может находиться имущество,необходимое: а) для осуществления полномочий органов государственной властиМосковской области по предметам ведения Московской области; б) для осуществления полномочий органов государственной властиМосковской области по предметам совместного ведения РоссийскойФедерации и субъектов Российской Федерации; в) для осуществления отдельных полномочий по предметам веденияРоссийской Федерации, возложенных на исполнительные органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации, в случаях,установленных федеральными законами; г) для обеспечения деятельности органов государственной властиМосковской области, государственных гражданских служащих Московскойобласти, работников государственных унитарных предприятий Московскойобласти и работников государственных учреждений Московской области всоответствии с законами Московской области.". 19. Статью 82 изложить в следующей редакции: "Статья 82 Финансовые ресурсы Московской области составляют средстваконсолидированного бюджета Московской области, финансовых икредитных ресурсов организаций и их подразделений, граждан, иныхюридических и физических лиц, средств федерального бюджета итерриториальных государственных внебюджетных фондов Московскойобласти и иные финансовые ресурсы, поступающие на территориюМосковской области в соответствии с законодательством.". 20. Статью 83 изложить в следующей редакции: "Статья 83 1. Финансовые ресурсы, находящиеся в распоряжении органовгосударственной власти Московской области, включают в себя средствабюджета Московской области, территориальных государственныхвнебюджетных фондов Московской области в случаях, установленныхзаконодательством. 2. Финансовые ресурсы, находящиеся в распоряжении органовгосударственной власти Московской области, могут на договорнойоснове объединяться с финансовыми ресурсами других субъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований, а также сфинансовыми ресурсами юридических и физических лиц, в том числеиностранных, для финансирования совместных программсоциально-экономического развития. 3. Полномочия органов государственной власти Московской областимогут осуществляться в порядке и в случаях, установленныхфедеральными законами, за счет средств федерального бюджета ифедеральных государственных внебюджетных фондов, в том числе всоответствии с федеральными целевыми программами.". 21. Статью 84 изложить в следующей редакции: "Статья 84 1. Бюджетная система Московской области - основанная наэкономических отношениях и территориальном устройстве местногосамоуправления Московской области совокупность бюджета Московскойобласти, бюджетов территориальных государственных внебюджетныхфондов Московской области, бюджетов муниципальных образованийМосковской области (местных бюджетов: бюджетов муниципальныхрайонов, бюджетов городских округов, бюджетов городских и сельскихпоселений). 2. Бюджет Московской области представляет собой формуобразования и расходования денежных средств в расчете на финансовыйгод, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций,отнесенных законодательством к предметам ведения Московской областикак субъекта Российской Федерации. Бюджет Московской области и свод местных бюджетов (без учетамежбюджетных трансфертов между этими бюджетами) образуютконсолидированный бюджет Московской области. Формирование, утверждение, исполнение бюджета Московскойобласти и контроль за его исполнением осуществляются органамигосударственной власти Московской области самостоятельно ссоблюдением требований, установленных федеральным законодательством,а также принятыми в соответствии с ним законами Московской области. 3. Проект бюджета Московской области, закон о бюджетеМосковской области, годовой отчет об исполнении бюджета Московскойобласти, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджетаМосковской области, а также о численности государственныхгражданских служащих Московской области и работников государственныхучреждений Московской области с указанием фактических затрат на ихденежное содержание подлежат официальному опубликованию. По проектубюджета Московской области и проекту годового отчета об исполнениибюджета Московской области проводятся публичные слушания.". 22. Статью 85 изложить в следующей редакции: "Статья 85 К налоговым доходам бюджета Московской области относятся доходыот региональных налогов; в случаях, установленных законодательством,относятся доходы от федеральных налогов и сборов, доходы от налогов,предусмотренных специальными налоговыми режимами, а также пени иштрафы.". 23. Статью 86 изложить в следующей редакции: "Статья 86 Исполнение бюджета Московской области и местных бюджетовосуществляется в соответствии с бюджетным законодательствомРоссийской Федерации и Московской области.". 24. Статью 87 изложить в следующей редакции: "Статья 87 Экономическую основу развития местного самоуправления вМосковской области составляют находящиеся на территориисоответствующего муниципального образования собственность РоссийскойФедерации, собственность Московской области, муниципальная и инаясобственность, трудовые ресурсы, служащие его экономическому исоциальному развитию.". 25. Статью 88 изложить в следующей редакции: "Статья 88 Экономическую основу деятельности органов местногосамоуправления Московской области составляют: а) средства бюджета соответствующего муниципальногообразования, включая целевые бюджетные фонды; б) имущество, находящееся в собственности соответствующегомуниципального образования, имущественные права соответствующегомуниципального образования.". 26. Статью 89 изложить в следующей редакции: "Статья 89 1. Муниципальная собственность является достояниемсоответствующих местных сообществ, используется для обеспечения ихблагосостояния. 2. Состав муниципальной собственности и порядок ее формированияустанавливается законодательством. 3. Разграничение государственной и муниципальной собственностиосуществляется в соответствии с законодательными актами РоссийскойФедерации и законами Московской области.". 27. Статью 90 изложить в следующей редакции: "Статья 90 1. В муниципальной собственности находится имущество органовместного самоуправления, средства местного бюджета, иное имущество,приобретенное в соответствии с требованиями законодательства,имущественные права муниципальных образований Московской области. 2. В собственности муниципальных образований Московской областиможет находиться имущество, предназначенное: а) для решения установленных федеральным законом вопросовместного значения; б) для осуществления отдельных государственных полномочий,переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленныхфедеральными законами и законами Московской области; в) для обеспечения деятельности органов местного самоуправленияи должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих,работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии снормативными правовыми актами представительного органамуниципального образования.". 28. Статью 91 изложить в следующей редакции: "Статья 91 1. Местный бюджет - форма образования и расходования денежныхсредств в расчете на финансовый год, предназначенных для финансовогообеспечения задач и функций, отнесенных законодательством к вопросамместного значения муниципального образования Московской области. Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетовгородских и сельских поселений, входящих в состав муниципальногорайона (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами),образуют консолидированный бюджет муниципального района. В качестве составной части бюджетов городских и сельскихпоселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходовотдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихсямуниципальными образованиями. 2. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета иконтроль за его исполнением осуществляются органами местногосамоуправления самостоятельно с соблюдением требований,установленных законодательством Российской Федерации, а такжепринимаемыми в соответствии с ними законами Московской области. 3. По проекту местного бюджета и годовому отчету о егоисполнении должны проводиться публичные слушания.". 29. Дополнить Устав новой статьей 91.1 в следующей редакции: "Статья 91.1 К налоговым доходам местных бюджетов относятся доходы отместных налогов; в случаях, установленных законодательством,относятся доходы от федеральных налогов и сборов, доходы отрегиональных налогов, доходы от налогов, предусмотренныхспециальными налоговыми режимами; а также пени и штрафы.". 30. Статью 92 изложить в следующей редакции: "Статья 92 1. Органы государственной власти Московской областиобеспечивают сбалансированность бюджета Московской области исоблюдение установленных федеральными законами и нормативнымиправовыми актами Президента Российской Федерации и ПравительстваРоссийской Федерации требований к регулированию бюджетныхправоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицитабюджета, размеру и составу государственного долга Московскойобласти, исполнению бюджетных и долговых обязательств Московскойобласти. 2. Органы местного самоуправления обеспечиваютсбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленныхфедеральными законами требований к регулированию бюджетныхправоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицитаместных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнениюбюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.". 31. Статью 93 изложить в следующей редакции: "Статья 93 1. Земельные отношения на территории Московской областирегулируются земельным законодательством Российской Федерации иМосковской области. 2. Владение, пользование и распоряжение землей не должнонаносить ущерба окружающей среде и нарушать права и законныеинтересы других лиц. 3. К полномочиям Московской области относится изъятие, в томчисле путем выкупа, земель для нужд Московской области, разработка иреализация областных программ использования и охраны земель,управление и распоряжение земельными участками, находящимися всобственности Московской области, иные полномочия, не отнесенные кполномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местногосамоуправления.". 32. В пункте "и" статьи 102 слова "областного бюджета" заменитьсловами "бюджета Московской области". 33. Статью 109 изложить в следующей редакции: "Статья 109 Финансирование мероприятий в Московской области по социальнойзащите, защите прав граждан на труд и его охрану осуществляется впорядке, установленном федеральным законодательством изаконодательством Московской области.". 34. Статью 112 изложить в следующей редакции: "Статья 112 Финансирование мероприятий по обеспечению законности,правопорядка и общественной безопасности осуществляется в порядке,установленном федеральным законодательством и законодательствомМосковской области.". 35. Статью 120 исключить.