Решение Областной Думы Московской области от 01.03.2006 № 11/170
Об Отчете о деятельности Комитета по научно-промышленному комплексу за 2005 год
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 1 марта 2006 г. N 11/170Об отчете о деятельности комитета по научно-промышленному комплексу за 2005 год Рассмотрев Отчет о деятельности Комитета понаучно-промышленному комплексу за 2005 год, в соответствии состатьей 18 Положения о комитетах Московской областной Думы,принятого решением Московской областной Думы от 05.06.2002 N 13/21,Московская областная Дума решила: Принять к сведению Отчет о деятельности Комитета понаучно-промышленному комплексу за 2005 год (приложение). Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков Приложение к решению Московской областной Думы от 1 марта 2006 г. N 11/170 ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА ПО НАУЧНО-ПРОМЫШЛЕННОМУ КОМПЛЕКСУ ЗА 2005 ГОД Комитет по научно-промышленному комплексу Московской областнойДумы (далее - Комитет) был создан в соответствии с решениемМосковской областной Думы от 21.01.1998 N 5/3. В 2005 году в состав Комитета входило 5 депутатов Московскойобластной Думы: Гарнаев А.Ю. - председатель Комитета (избирательный округ N 9); Долголаптев А.В. - заместитель председателя Комитета(избирательный округ N 44); Алексеев С.В. - член Комитета (избирательный округ N 31); Ружицкий В.П. - член Комитета (избирательный округ N 19); Волков А.А. - член Комитета (избирательный округ N 40). В марте 2005 года решением Московской областной Думы от18.05.2005 N 4/139 председателем Комитета был избран депутат А.Ю.Гарнаев (избирательный округ N 9). Обеспечение деятельности Комитета осуществляет аппаратКомитета, состоящий из 6 сотрудников. В 2005 году Комитет продолжал уделять особое внимание правовомурегулированию вопросов, находящихся в ведении Комитета, а именно:разработке нормативной базы, направленной на развитие инновационнойэкономики Московской области, проведение промышленной инаучно-технической политики, реформирование оборонно-промышленногокомплекса. Кроме этого, деятельность Комитета осуществляется по следующимнаправлениям: участие в разработке и экспертизе проектов федеральных законов,иных нормативных правовых актов Российской Федерации; подготовка заключений на проекты федеральных законов, иныхнормативных правовых актов Российской Федерации в сференаучно-технической и инновационной политики; участие в подготовке и экспертизе программ развития городовМосковской области как наукоградов Российской Федерации и территорийнаучно-технического развития, особых экономических зон; подготовка и проведение широкого комплекса организационныхмероприятий (конференций, совещаний, семинаров, заседаний и др.)муниципального, областного и федерального уровней. Комитет также рассматривал вопросы, относящиеся к деятельностидругих структурных подразделений Московской областной Думы по ихпредставлению. В 2005 году Комитетом было проведено 38 заседаний, на которыхрассмотрено 160 вопросов. Особенностью работы Комитета всегда являлось участие вподготовке и проведении широкого комплекса организационныхмероприятий на муниципальном, областном и федеральном уровнях сцелью выработки и разъяснения основных направленийнаучно-технической, промышленной и инновационной политики вМосковской области и механизмов ее реализации, выдачинаучно-методических рекомендаций, детального изучения проблем потематике деятельности Комитета и учета предложений и замечанийпредставителей органов государственной власти, местногосамоуправления, общественных организаций, руководителей организаций,ученых, специалистов и отдельных граждан для последующей разработкинеобходимых нормативных и правовых актов на федеральном, областном имуниципальном уровнях, а также широкого освещения проблем и методових решения средствами массовой информации. Специалисты Комитета принимают активное участие в практическойреализации пилотного проекта по отработке элементов национальнойсистемы развития инновационной экономики на территории Московскойобласти, в мероприятиях, проводимых в данном направлении органамивласти всех уровней. В частности, при решении целого ряда задач,сформулированных Президентом РФ В.В. Путиным по реструктуризациипредприятий авиастроительной отрасли, касающихся большого количествавысококвалифицированных работников - жителей Подмосковья,значительных производственных мощностей, расположенных на территорииМосковской области: 22 февраля 2005 года в городе Жуковском на расширенномзаседании Президиума Госсовета Российской Федерации приняты ключевыерешения по реструктуризации и дальнейшему развитию авиастроительнойотрасли государства, в частности - создание объединеннойавиастроительной корпорации ("ОАК"). 16 августа 2005 года на открытии авиасалона МАКС-2005Президентом РФ В.В. Путиным уточнено: создание "ОАК" должно бытьзавершено в четко обозначенный срок - декабрь 2006 года. При этомсущественные объемы опытных производств и авиастроительных КБ должныбыть выведены из Москвы и сконцентрированы на единой территории -аэроузла "Раменское" (город Жуковский). На этой же подмосковнойтерритории предложено сформировать особую экономическую зону. За отчетный период Комитетом (самостоятельно или попредставлению Губернатора Московской области) были подготовлены крассмотрению и приняты Московской областной Думой (далее - Дума)следующие законы и решения: Закон Московской области N 200/2005-ОЗ "О внесении изменений вЗакон Московской области "О Концепции, прогнозах и государственныхпрограммах социально-экономического развития Московской области"; Закон Московской области N 228/2005-ОЗ "О внесении изменений вЗакон Московской области "Об областной целевой программе "Наука ипромышленность Московской области - правоохранительным органамМосковской области" на 2002-2005 годы"; решение Московской областной Думы от 16.11.2005 N 7/158 "Омерах по проведению в Московской области мероприятий поодновременному оздоровлению, психологическому ипредметно-ориентированному развитию детей, одаренных в сфереестественных и гуманитарных наук и искусств". Проект закона Московской области "Об инновационной системеМосковской области", направленный на систематизацию и регламентациюмер государственного регулирования и стимулирования развитияинновационной экономики на территории Московской области, прошел вКомитете тщательную отработку и "нулевую" стадию согласований дляподготовки к одобрению в иных профильных комитетах Московскойобластной Думы. Специалисты Комитета приняли активное участие в подготовкерешения Московской областной Думы "О Концепции проекта областнойцелевой программы "Обращение с отходами производства и потребления вМосковской области" на 2006-2015 годы", принятого 02.03.2005 N6/131. В течение 2005 года Комитетом разрабатывался рядзаконопроектов: проект закона Московской области "О внесении изменений идополнений в Закон Московской области "О научной деятельности инаучно-технической политике Московской области"; проект закона Московской области "О территорияхнаучно-технического развития Московской области"; проект закона Московской области "О внесении изменений идополнений в Закон Московской области "О льготном налогообложении вМосковской области", внесение которых в Московскую областную Думу было отложено попричине затянувшегося рассмотрения на федеральном уровнезаконопроекта, расширяющего полномочия субъектов РоссийскойФедерации в научно-технической и инновационной сферах (по планузаконодательной работы Государственной Думы данный проектфедерального закона предполагалось рассмотреть в I квартале 2005года, фактически же изменения в Федеральный закон от 23 августа 1996года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-техническойполитике" были инициированы Федеральным законом N 199-ФЗ от 31декабря 2005 года). Существенное место в работе Комитета занимало рассмотрениезаконодательных инициатив субъектов Российской Федерации и проектовфедеральных законов, поступивших из Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации. За отчетный период было рассмотрено более 20 законодательныхинициатив субъектов Российской Федерации и более 80 проектовфедеральных законов, из них 5 были вынесены на рассмотрение Думой, втом числе: вопрос "О согласовании проекта федерального закона N134094-4, поступившего из Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации "О признании утратившими силу положенийзаконодательных актов Российской Федерации по вопросамгосударственной аккредитации научных организаций" (постановлениеМосковской областной Думы от 23.03.2005 N 6/133-П); за отчетный период консультантами Комитета рассмотрено около300 документов, поступивших из комитетов Думы, и подготовленыследующие заключения: по проекту федерального закона N 162138-4 "О внесении измененияв статью 6 Федерального закона "О естественных монополиях" (от03.11.2005 N Д-11-133); по проекту федерального закона N 160191-4 "О государственнойслужбе российского казначейства" (от 31.05.2005 N Д-11-059); по предложению Председателя Совета Федерации ФедеральногоСобрания Российской Федерации С.М. Миронова о создании Инженерногосовета Московской области как одной из ветвей Высшего инженерногоСовета Российской Федерации (от 27.04.2005 N Д-1-35); по проекту Концепции областной целевой программы "Обращение сотходами производства и потребления в Московской области" (от02.02.2005 N Д-11-8); по проекту Обращения Московской областной Думы к руководителюУправления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве иМосковской области Т.Н. Ткачевой по вопросу соблюдения ОАО"Мосэнерго" действующих норм антимонопольного законодательства (от05.04.2005 N Д-11-35); по проекту закона Московской области "О внесении изменений вЗакон Московской области "О денежном содержании лиц, занимающихгосударственные должности Московской области, и лиц, замещающихгосударственные должности государственной службы Московской области"(от 31.05.2005 N Д-11-55); по проекту закона Московской области "О внесении изменений вЗакон Московской области "О социальной поддержке отдельных категорийветеранов, реабилитированных лиц, лиц, признанных пострадавшими отполитических репрессий, и иных категорий лиц, имеющих местожительства в Московской области" (от 17.06.2005 N Д-11-72); по проекту закона Московской области "Об областной целевойпрограмме "Экология Подмосковья на 2005-2006 годы" (от 08.06.2005 NД-11-64); по проекту закона Московской области "О чистоте и порядке натерритории Московской области" (от 17.06.2005 N Д-11-73); по постановлению Новосибирского областного Совета депутатов от29.09.2005 "Об Обращении к Президенту Российской Федерации В.В.Путину о принятии неотложных государственных мер по сохранению иразвитию предприятий оборонно-промышленного комплекса" (от08.12.2005 N Д-11-154); по вопросу законодательной инициативы Московской областной Думыо проекте федерального закона "О государственном регулировании ценна товары первой необходимости" (от 21.06.2005 N Д-11-078); по вопросу отзыва проекта закона Московской области "Опризнании утратившими силу некоторых законов Московской области" (всфере научной и научно-технической политики), внесенногоГубернатором Московской области Б.В. Громовым (от 13.01.2005 NД-1-1651); по вопросу подведения итогов эксперимента и приведениязаконодательства Московской области в научно-технической сфере всоответствие с федеральным законодательством (от 05.04.2005 NД-11-34); о поддержке постановления Верховного Совета Республики Хакасия"Об Обращении Верховного Совета Республики Хакасия к ПредседателюГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову по вопросу сокращения полномочий субъектов РоссийскойФедерации в сфере науки и научно-технической политики" (от14.09.2005 N Д-1-104). В Комитете рассмотрено более 30 обращений граждан, должностныхлиц и органов местного самоуправления, затрагивавших вопросыразвития инновационной экономики, а также здравоохранения исоциальной защиты населения. С целью выработки решения по наиболее актуальным вопросаминновационной политики представители Комитета 26.05.2005 принялиучастие в подготовке и проведении "круглого стола" по вопросу"Инновационный фактор в стратегии модернизации и развития ОПК"совместно с Институтом международных экономических и политическихисследований, Центром исследований промышленной политики, Институтомнароднохозяйственного прогнозирования Российской академии наук, ФГУП"Рособоронэкспорт", Минэкономразвития России, Минпромэнерго России,Лигой содействия оборонным предприятиям, при участии АдминистрацииПрезидента Российской Федерации, Государственной Думы ФедеральногоСобрания РФ, руководителей предприятий и организацийоборонно-промышленного комплекса России. В течение 2005 года депутаты, входящие в состав Комитета,сотрудники аппарата Комитета принимали активное участие в семинарах,конференциях, "круглых столах", парламентских слушаниях,проводившихся органами государственной власти Российской Федерации,органами государственной власти субъектов Российской Федерации,организациями федерального и областного значения, где обсуждалисьнаиболее актуальные вопросы, связанные с инновационной деятельностью(в том числе и на территории Московской области), становлением,развитием и присвоением статуса наукоградов городам Подмосковья:Дубне, Королеву, Реутову, Фрязино, Пущино. В частности, в такихмероприятиях, как: VII Всероссийский съезд отечественных товаропроизводителей05.04.2005; заседание Президиума правления Российского союзатоваропроизводителей по присуждению премий им. А.Н. Косыгина забольшие достижения в решении проблем развития экономики России в2004 году (17.03.2005); заседания Межведомственной комиссии по научно-инновационнойполитике (25.03.2005; 12.07.2005; 11.10.2005); член Комиссии - А.В.Долголаптев; заседание правления Российского союза промышленников ипредпринимателей 30.09.2005; член правления РСПП - А.В. Долголаптев; заседания межведомственной рабочей группы при Министерствеэкономического развития и торговли Российской Федерации по вопросуповышения статуса Комиссии Правительства Российской Федерации повоенно-промышленным вопросам (25.10.2005; 08.11.2005; 16.11.2005),член рабочей группы - А.В. Долголаптев; рабочая группа при Министерстве транспорта РФ посовершенствованию законодательства в сфере транспорта и Воздушногокодекса РФ - А.Ю. Гарнаев; совещание руководителей промышленных и научных организаций,глав муниципальных образований Московской области, с участиемГубернатора Московской области Б.В. Громова по вопросу "Итоги работыорганизаций промышленности и науки Московской области в 2004 году изадачи на 2005 год" в г. Балашиха 28.02.2005; расширенное выездное совещание Министерства промышленности инауки Московской области по рассмотрению вопроса "Об итогах работынаучно-промышленного комплекса Московской области в I полугодии 2005года и задачах на II полугодие 2005 года" в г. Истра 25.08.2005; четвертая отчетно-выборная конференция Московской областнойорганизации Всероссийского профсоюза работников обороннойпромышленности в г. Лыткарино 20.10.2005 - А.Ю. Гарнаев,консультанты Комитета; заседания Московского областного Совета по научно-технической иинновационной политике при Губернаторе Московской области (членСовета - А.В. Долголаптев, с 02.08.2005 - член Комитета С.В.Алексеев); заседания Экспертного совета при Правительстве Московскойобласти по вопросам предоставления Московских областных грантов(член Экспертного совета - А.В. Долголаптев); совместные заседания Наблюдательных советов Программ (основныхнаправлений) развития городов Дубны, Королева, Реутова и Фрязино какнаукоградов Российской Федерации (член Наблюдательных советовПрограммы - А.В. Долголаптев); совместные расширенные заседания Комитета с Министерствомпромышленности и науки Московской области по вопросам "Овзаимодействии Комитета с Минпромнауки Московской области поподготовке проектов законов и законодательных инициатив Московскойобластной Думы по внесению изменений в отдельные федеральные законыв сфере научно-технической и инновационной политики" и "О проектезакона Московской области "Об инновационной системе Московскойобласти" (председатель Комитета - А.Ю. Гарнаев); региональная конференция "Развитие инноваций в Московскойобласти: приоритеты, механизмы, опыт" в г. Троицк 27.10.2005. Для проведения вышеперечисленных мероприятий специалистамиКомитета были подготовлены справочные материалы и аналитическиесправки, учитывавшие мнения всех участвовавших и заинтересованных впроцессе научно-промышленной деятельности сторон. В течение всего отчетного периода Комитет активно исистематически взаимодействовал с федеральными и региональнымиорганами государственной власти и местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области, общественнымиорганизациями (Российский союз промышленников и предпринимателей(работодателей), Координационный совет содействия отечественнымтоваропроизводителям, Лига содействия оборонным предприятиям, Союзразвития наукоградов России, Союз научных и инженерных обществ,Российская академия наук, Российская академия естественных наук,автономная некоммерческая организация "Координационный центрсоциальной поддержки молодежи" и др.). В 2005 году была продолжена работа Комитета по реализациипрограммы по одновременному оздоровлению, психологическому ипредметно-ориентированному интенсивному развитию детей, одаренных вобласти естественных и гуманитарных наук, осуществляемой в рамкахразработанного и реализуемого по инициативе и при поддержкеМосковской областной Думы и администраций ряда муниципальныхобразований области проекта "Планета Будущего". Исполнителеммероприятий проекта является созданная по инициативе Комитета изарегистрированная на территории Московской области Автономнаянекоммерческая организация "Координационный центр социальнойподдержки молодежи", соучредителями которой стали заинтересованные вуспешной работе проекта организации: Союз развития наукоградовРоссии и Международный университет "Дубна". Участниками проекта в2005 году стали свыше двух тысяч детей в возрасте от 7 до 15 лет из44 муниципальных образований Московской области, в том численаукоградов и крупных промышленных центров. К участию в зимних 2005-2006 гг. сменах было привлеченозначительное число одаренных детей, проявивших лидерскиеобщественные качества, что позволило сформулировать новыепредложения по развитию проекта "Планета Будущего": организация профильных смен для одаренных детей и молодежи,позволяющих в том числе формировать в муниципальных образованияхгруппы позитивно ориентированных молодежных лидеров, подготовленныхк конструктивному взаимодействию и эффективной командной работе; работа на местах на базе муниципальных и межмуниципальныхцентров поддержки одаренной молодежи, в основном по дополнительномуобразованию и профориентационным мероприятиям (в том числе в видеучастия в проведении научных исследований и инновационных проектов,реализации разработанных в ходе профильных смен социальных и научныхпроектов), пропаганда позитивных жизненных ориентиров, методовоздоровления и здорового образа жизни; общеобластное и межмуниципальное взаимодействие междуучастниками проекта (Интернет, слеты по направлениям работы,конкурсы идей и обмен опытом развития проекта "Планета Будущего" ит.д.). Также впервые было уделено внимание углубленному медицинскомуобследованию, показавшему крайне неблагоприятное состояние здоровьяодаренных детей. В сфере международных связей Московской области члены Комитетапринимали участие в работе Международно-практической конференции вобласти сотрудничества научно-технического прогресса и высокихтехнологий, российско-финского семинара на тему "Создание условийпредпринимательской деятельности в Московской области" (ноябрь 2005г.), российско-шведского семинара на тему "О роли законодательных(представительных) органов государственной власти в правовомрегулировании социально-экономического планирования и развитиярегиона" (ноябрь 2005 г.), в визитах официальных делегацийМосковской областной Думы и подготовке предстоящих совместныхпроектов в сфере деятельности Комитета - инновационной экономике. Члены Комитета максимально используют все информационныевозможности для общедоступного отчета перед избирателями и жителямиМосковской области о работе Комитета и Московской областной Думычерез средства массовой информации, выступления и публикации -печатные, эфирные, на Интернет-сайтах, в многочисленныхчат-конференциях и форумах. Деятельность Комитета многократноосвещалась в российских и подмосковных печатных изданиях, втелевизионных и радиопередачах российского и областного каналовтеле- и радиовещания. В продолжение работы по решению Совета по науке и высокимтехнологиям при Президенте Российской Федерации по запуску вПодмосковье пилотного проекта по отработке элементов национальнойсистемы развития инновационной экономики и для его успешнойреализации в 2005 году успешно продолжилась работа Комитета ссозданным по его инициативе научно-информационным агентством "TERRASAPIENS Московия". Члены Комитета и сотрудники аппарата неоднократнопринимали участие в подготовке материалов для сайта агентства. Также была продолжена работа с журналом "Инновационнаяэкономика России", главным редактором которого является заместительпредседателя Комитета А.В. Долголаптев. Членами Комитета былподготовлен ряд аналитических материалов и обзоров по заявленным вжурнале темам, в частности, о конкретных инновационных проектах,реализуемых предприятиями подмосковных наукоградов. В 2005 году сотрудники аппарата повышали уровеньпрофессиональной подготовки в Российской академии государственнойслужбы при Президенте Российской Федерации. Комитет по научно-промышленному комплексу выражаетпризнательность всем депутатам, Организационному иГосударственно-правовому управлениям, сотрудникам аппаратовкомитетов Московской областной Думы, работникам исполнительныхорганов государственной власти Московской области, специалистам,принявшим участие или оказавшим помощь в работе Комитета в 2005году.