Решение Областной Думы Московской области от 08.02.2006 № 9/168
Об Отчете о деятельности Комитета по экономической политике за 2005 год
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 8 февраля 2006 г. N 9/168Об отчете о деятельности Комитета по экономической политике за 2005 год Рассмотрев Отчет о деятельности Комитета по экономическойполитике за 2005 год, в соответствии со статьей 18 Положения окомитетах Московской областной Думы, принятого решением Московскойобластной Думы от 05.06.2002 N 13/21, Московская областная Дума решила: Принять к сведению Отчет о деятельности Комитета поэкономической политике за 2005 год (приложение). Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков Приложение к решению Московской областной Думы от 8 февраля 2006 г. N 9/168 ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА ПО ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ ЗА 2005 ГОД Комитет по экономической политике (далее также - Комитет) былсоздан в соответствии с решением Московской областной Думы от21.01.98 N 5/3 на основе ранее существовавшего Комитета поэкономической реформе. В состав Комитета по экономической политике в 2005 годувходили: Букин В.Н. - председатель Комитета по экономической политике, депутат от избирательного округа N 30 Грудинин П.Н. - заместитель председателя Комитета по экономической политике, депутат от избирательного округа N 2 Захаров С.А. - заместитель председателя Комитета по экономической политике, депутат от избирательного округа N 33 Баранов В.М. - депутат от избирательного округа N 11 Волков А.А. - депутат от избирательного округа N 40 Зверев В.И. - депутат от избирательного округа N 47 Ковшутин В.В. - депутат от избирательного округа N 29 Кораблин Ю.В. - депутат от избирательного округа N 45 Михайлов Н.П. - депутат от избирательного округа N 3 Обеспечением деятельности Комитета занимается аппарат Комитеташтатной численностью 11 человек. Деятельность Комитета осуществляется в соответствии сПоложением о Комитете по экономической политике, утвержденнымрешением Московской областной Думы от 23.10.2002 N 22/34 (далее -Положение). В соответствии с Положением в ведении Комитета находятсяследующие вопросы: а) формирования экономической политики; б) установления приоритетов социально-экономического развитияМосковской области; в) совершенствования методов управления социально-экономическимразвитием Московской области, в том числе совершенствованияпрограммно-целевого управления; г) формирования, управления и распоряжения собственностьюМосковской области; д) создания благоприятного инвестиционного климата, условий дляразвития предпринимательства, в том числе малого и среднего бизнеса; е) развития торговли; ж) антимонопольной политики; з) совершенствования производственной инфраструктуры; и) кредитно-финансовой, налоговой и бюджетной политики; к) повышения эффективности производства. Комитет также вправе принимать к своему рассмотрению иныевопросы, находящиеся в ведении Московской областной Думы, в томчисле разрабатывать нормативные правовые акты, не относящиеся кперечисленным выше сферам. Работа по основным направлениям деятельности Комитета поэкономической политике осуществляется в различных видах и формах. Основными видами работы Комитета являются: разработка проектовзаконов Московской области и проектов законодательных инициативМосковской областной Думы в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации, анализ проектов нормативных правовыхактов, вносимых на рассмотрение Московской областной Думы,подготовка замечаний и предложений по рассматриваемым проектам иликонкретных поправок к ним, анализ правоприменительной практики,подготовка предложений по устранению выявленных нарушений приисполнении законодательства Московской области, подготовкаразъяснений или оказание консультационной помощи по вопросамприменения законодательства Московской области, анализсоциально-экономического положения Московской области, подготовкапредложений по совершенствованию форм и методов государственногоуправления экономическими процессами и ряд других работ. Наиболее важные вопросы обсуждаются на заседаниях Комитета. За 2005 год Комитетом по экономической политике проведено 39заседаний. Рассмотрено более 170 вопросов, в том числе: 1. О поправках к проекту закона Московской области "Огосударственных закупках и поставках продукции, финансируемых засчет средств бюджета Московской области". 2. О проекте закона Московской области "Об областной целевойпрограмме "Электронное Правительство Московской области на период2005-2008 годы". 3. О проекте концепции областной целевой программы "Обращение сотходами производства и потребления в Московской области". 4. О проекте закона Московской области "О внесении изменения вЗакон Московской области "О создании органами государственной властиМосковской области информационных ресурсов и систем и ихиспользовании". 5. О проекте закона Московской области "О приватизацииимущества, находящегося в собственности Московской области". 6. О проекте закона Московской области "О внесении изменений вЗакон Московской области "О порядке управления принадлежащимиМосковской области акциями и долями в уставных капиталаххозяйственных обществ". 7. О ходе реализации мероприятий областной целевой программы"Зерно" на 2002-2007 годы. 8. Об отчете о реализации Концепции социально-экономическогоразвития Московской области на 1997-2005 годы за 2004 год. 9. Об отчете о реализации Комплексной программысоциально-экономического развития Московской области на 2004 год. 10. О проекте закона Московской области "О порядке установленияи изменения черты поселений Московской области". 11. О проекте закона Московской области "О собственностиМосковской области". 12. О результатах действия Закона Московской области "Ольготном налогообложении в Московской области". 13. Об отчете о поставках продукции для государственных нуждМосковской области в 2004 году. 14. О проекте закона Московской области "О пожарнойбезопасности в Московской области". 15. О проекте закона Московской области "Об инновационнойдеятельности в Московской области". 16. О проекте закона Московской области "О порядке решениявопросов местного значения вновь образованных поселений Московскойобласти". 17. О прогнозе социально-экономического развития Московскойобласти на 2006 год. 18. О проекте Комплексной программы социально-экономическогоразвития Московской области на 2006 год. 19. О проекте закона Московской области "О порядкебезвозмездного пользования имуществом, находящимся в муниципальнойсобственности". 20. О проекте закона Московской области "Об организациитранспортного обслуживания на территории Московской области" - и т.д. Большое внимание уделялось работе над проектами нормативныхправовых актов, связанных с утверждением бюджета Московской областии его исполнением. В том числе депутатами, входящими в состав Комитета, исотрудниками его аппарата был проведен анализ проектов законов: "Об исполнении областного бюджета за 2004 год"; "О бюджете Московской области на 2006 год"; о внесении изменений и дополнений в Закон Московской области"Об областном бюджете на 2005 год" - и т.д. Все перечисленные проекты рассмотрены на заседаниях Комитета. Законопроектная деятельность В своей деятельности Комитет по экономической политике особоевнимание уделяет вопросам совершенствования областногозаконодательства. В соответствии с Положением в 2005 году Комитетом основноевнимание уделялось проектам, связанным с формированием областнойэкономической политики, совершенствованием программно-целевогоуправления социально-экономическим развитием области, налоговойполитикой органов государственной власти Московской области,установлением порядка управления областной собственностью. Особенно активно в 2005 году велась работа над проектамизаконов, связанных с установлением порядка управления и распоряжениясобственностью Московской области. Среди них необходимо отметитьпринятые в целом: а) Закон Московской области N 119/2005-ОЗ "О внесении измененийв Закон Московской области "О порядке управления принадлежащимиМосковской области акциями и долями в уставных капиталаххозяйственных обществ"; б) Закон Московской области N 195/2005-ОЗ "О внесении измененийв Закон Московской области "Об аренде имущества, находящегося всобственности Московской области"; в) Закон Московской области N 115/2005-ОЗ "О приватизацииимущества, находящегося в собственности Московской области"; г) Закон Московской области N 167/2005-ОЗ "О внесении измененияв Закон Московской области "О создании органами государственнойвласти Московской области информационных ресурсов и систем и ихиспользовании" - и принятую за основу новую редакцию Закона Московской области"О собственности Московской области". Перечисленные акты направлены на повышение эффективностиуправления и распоряжения областной собственностью, увеличениедоходов бюджета Московской области, обеспечивают приведениезаконодательства Московской области в соответствие с законамиРоссийской Федерации. Другим важным направлением работы Комитета по экономическойполитике стало создание экономических основ местного самоуправленияво вновь образуемых городских и сельских поселениях. В этих целях были подготовлены проекты законов Московскойобласти: а) "О внесении изменений в Закон Московской области "Об общихпринципах формирования, управления и распоряжения муниципальнойсобственностью в Московской области", предусматривающий в отсутствиенорм федерального законодательства создание порядка разграничениямуниципальной собственности в Московской области; б) "О порядке безвозмездного пользования имуществом,находящимся в муниципальной собственности", предусматривающий доразграничения муниципальной собственности возможность безвозмездногопользования муниципальным имуществом для вновь образованныхгородских и сельских поселений, - а также проект законодательной инициативы, внесенный Московскойобластной Думой в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации "О внесении изменений в статью 85 Федеральногозакона "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации", содержащий предложение по наделению субъектовРоссийской Федерации правом самостоятельного установления порядкаразграничения муниципальной собственности. Однако противоречия федерального законодательства не позволилив 2005 году довести до конца работу над вышеуказаннымизаконопроектами. Для ее завершения в декабре 2005 года была созданаспециальная рабочая группа из представителей Московской областнойДумы и Губернатора Московской области, призванная выбратьоптимальный вариант решения вышеназванной проблемы. В сфере создания условий для развития предпринимательскойдеятельности в связи с многократными обращениями жителей Московскойобласти Комитетом по экономической политике был подготовлен проектзакона Московской области "О размещении объектов игорного бизнеса натерритории Московской области", предусматривающий меры по удалениюмест проведения азартных игр от социально значимых объектов, такихкак школы, больницы, культовые сооружения и т.д. Указанный проектпринят в целом в декабре 2005 года. Опыт последних лет показал, что большая часть законопроектовразрабатывается на стыке отраслей права, затрагивает вопросы,которые находятся в ведении нескольких комитетов Московскойобластной Думы, при этом в процессе работы необходимо учитывать опытпрактической исполнительно-распорядительной деятельности. Такаяситуация служит основанием для все более широкого внедрения практикисоздания рабочих групп с участием представителей как различныхкомитетов Московской областной Думы, так и представителейГубернатора Московской области. В 2005 году депутаты, входящие в состав Комитета поэкономической политике, и работники аппарата Комитета поэкономической политике приняли участие в работе рабочих групп,созданных Московской областной Думой: 1. Для разработки проекта закона Московской области "Обюджетном устройстве и бюджетном процессе в Московской области"(рабочая группа создана решением Московской областной Думы от25.04.2001 N 20/134, в состав входят Баранов В.М. и Грудинин П.Н.). 2. По доработке проекта закона Московской области "Обинвестиционной деятельности в Московской области" (рабочая группасоздана решением Московской областной Думы от 10.07.2002 N 7/25, всостав вошли Букин В.Н., Зверев В.И. и Михайлов Н.П.). 3. По разработке проекта закона Московской области "О внесенииизменений и дополнений в Закон Московской области "О Концепции,прогнозах и государственных программах социально-экономическогоразвития Московской области" (рабочая группа создана решениемМосковской областной Думы от 25.12.2002 N 27/41, в состав вошлиБукин В.Н. и Михайлов Н.П.). 4. Для разработки механизмов государственной поддержкиинновационной экономики в Московской области, также законодательныхинициатив Московской областной Думы по внесению изменений идополнений в законодательство Российской Федерации (рабочая группасоздана решением Московской областной Думы от 27.03.2002 N 5/13, всостав вошли Баранов В.М. и Букин В.Н.). 5. Для доработки проекта закона Московской области "Олицензировании розничной продажи алкогольной продукции в Московскойобласти" (рабочая группа создана решением Московской областной Думыот 11.02.2004 N 10/86, в состав вошел Баранов В.М.). 6. По доработке проекта закона Московской области "Огосударственных закупках и поставках продукции, финансируемых засчет бюджета Московской области" (рабочая группа создана решениемМосковской областной Думы от 10.03.2004 N 4/90, в состав вошелЗахаров С.А.). 7. По изучению практики применения Закона Московской области "Орегулировании земельных отношений в Московской области" (рабочаягруппа создана решением Московской областной Думы от 02.02.2005 N8/127, в состав вошли Букин В.Н. и Грудинин П.Н.). 8. Для доработки проекта закона Московской области "О защитенаселения и территорий Московской области от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера" (рабочая группа созданарешением Московской областной Думы от 23.03.2005 N 4/133, в составвошли Кораблин Ю.В. и Ковшутин В.В.). 9. Для доработки проекта закона Московской области "О порядкеустановления и изменения черты поселений Московской области"(рабочая группа создана решением Московской областной Думы от10.04.2005 N 4/136, в состав вошел Грудинин П.Н.). 10. Для доработки проекта закона Московской области "Обобластной целевой программе "Электронное Правительство Московскойобласти на период 2005-2008 годы" (рабочая группа создана решениемМосковской областной Думы от 25.05.2005 N 7/140, в состав вошелБукин В.Н.). 11. Для доработки проекта закона Московской области "Об учетеграждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых подоговорам социального найма" (рабочая группа создана решениемМосковской областной Думы от 25.05.2005 N 4/140, в состав вошелВолков А.А.). 12. Для доработки проекта закона Московской области "О пожарнойбезопасности в Московской области" (рабочая группа создана решениемМосковской областной Думы от 13.07.2005 N 4/147, в состав вошелКовшутин В.В.). 13. Для доработки проекта закона Московской области "О внесенииизменения в Закон Московской области "О стандарте нормативнойплощади жилого помещения для предоставления компенсаций (субсидий) иоказания меры социальной поддержки гражданам на оплату жилогопомещения и коммунальных услуг на территории Московской области"(рабочая группа создана решением Московской областной Думы от21.09.2005 N 9/150, в состав вошел Волков А.А.). 14. Для доработки проектов законов Московской области "Овнесении изменений в Закон Московской области "Об общих принципахформирования, управления и распоряжения муниципальной собственностьюв Московской области" и "О порядке безвозмездного пользованияимуществом, находящимся в муниципальной собственности" (рабочаягруппа создана решением Московской областной Думы от 21.12.2005 N6/163, в состав вошли Баранов В.М. и Грудинин П.Н.) - и т.д. Члены Комитета принимали участие и в работе различного родасогласительных комиссий, рабочих групп, созданных для подготовкирешений по актуальным проблемам, не связанным с законопроектнойдеятельностью, в том числе: для доработки проекта закона Московской области "Об областномбюджете на 2005 год" (в состав группы вошли Баранов В.М. и БукинВ.Н.) - и т.д. В 2005 году Комитетом по экономической политике велась работапо совершенствованию не только областного, но и федеральногозаконодательства. Рассматривались проекты федеральных законов,готовились заключения, замечания и предложения, проектыпостановлений Московской областной Думы по проектам федеральныхзаконов, регулирующих вопросы, относящиеся к предметам совместноговедения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Всегона рассмотрение Комитета поступило свыше 40 законопроектов изГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и100 законопроектов от законодательных (представительных) органовгосударственной власти иных субъектов Российской Федерации. Иные виды работы Кроме законопроектной деятельности депутаты, входящие в составКомитета по экономической политике, принимали участие в работе: объединенной комиссии Московской городской Думы и Московскойобластной Думы по координации законотворческой деятельности (БукинВ.Н.); рабочей группы по организации и координации деятельности поподготовке, рассмотрению и согласованию проектов правовых актов,регулирующих вопросы организации местного самоуправления натерритории Московской области (решение Московской областной Думы от21.01.2004 N 6/83, в состав вошел Букин В.Н.); ряда рабочих групп и комиссий, созданных ГубернаторомМосковской области, - и т.д. Депутаты, входящие в состав Комитета, и его сотрудники активнозанимаются повышением уровня профессиональной подготовки. Ряддепутатов и сотрудников обучается в Академии государственной службыпри Президенте Российской Федерации. В течение 2005 года депутаты, входящие в состав Комитета,сотрудники его аппарата принимали активное участие в семинарах,конференциях, "круглых столах" и слушаниях, проводившихся органамигосударственной власти Российской Федерации и органами власти иныхсубъектов Российской Федерации, в том числе по подготовке вновьизбранных депутатов и глав муниципальных образований Московскойобласти. Комитет по экономической политике выражает признательность всемдепутатам и сотрудникам аппарата Московской областной Думы,работникам исполнительных органов государственной власти Московскойобласти, специалистам, принявшим участие или оказавшим помощь вработе Комитета в 2005 году.