Решение Областной Думы Московской области от 14.06.2006 № 11/183
О проекте закона Московской области "О внесении изменений в Закон Московской области "Об отходах производства и потребления в Московской области"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 14 июня 2006 г. N 11/183 О проекте закона Московской области "О внесении изменений в Закон московской области "Об отходах производства и потребления в Московской области" Рассмотрев проект закона Московской области "О внесенииизменений в от 05.04.2006 N 6/174, Московская областная Дума решила: 1. Принять за основу проект закона Московской области "Овнесении изменений в Закон Московской области "Об отходахпроизводства и потребления в Московской области" (прилагается). 2. Направить проект закона Московской области "О внесенииизменений в Закон Московской области "Об отходах производства ипотребления в Московской области" в комитеты, Контрольно-счетнуюпалату Московской областной Думы, Губернатору Московской областиГромову Б.В. для подготовки и представления поправок в Комитет повопросам землепользования, природных ресурсов и экологии, вГосударственно-правовое управление Московской областной Думы - дляпредставления заключения. 3. Поручить Комитету по вопросам землепользования, природныхресурсов и экологии доработать проект закона Московской области "Овнесении изменений в Закон Московской области "Об отходахпроизводства и потребления в Московской области" с учетомпредставленных поправок, а также замечаний и предложений,поступивших в ходе обсуждения проекта закона на заседании Московскойобластной Думы, и внести доработанный проект закона на заседаниеМосковской областной Думы. 4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить назаместителя Председателя Московской областной Думы Егерева В.А. Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков Принят за основу решением Московской областной Думы от 14 июня 2006 г. N 11/183 Проект ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБ ОТХОДАХ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" Статья 1 Внести в Закон Московской области N 171/2001-ОЗ "Об отходахпроизводства и потребления в Московской области" (с изменениями,внесенными Законами Московской области N 72/2002-ОЗ, N 112/2004-ОЗ)следующие изменения: 1) абзац первый преамбулы изложить в следующей редакции: "Настоящий Закон регулирует отношения в сфере обращения сотходами производства и потребления на территории Московской областив целях предотвращения вредного воздействия отходов производства ипотребления на здоровье человека и окружающую среду, а также в целяхминимизации образования отходов, ресурсосбережения и использованияотходов в хозяйственной деятельности в качестве дополнительныхисточников сырья"; 2) в статье 1: а) в абзаце десятом слова "системой классификации" заменитьсловами "федеральным классификационным каталогом"; б) в абзаце тридцать третьем слово "предприятия" заменитьсловом "природопользователя"; в) абзацы девятый, тринадцатый, девятнадцатый, двадцать пятый,двадцать седьмой - тридцать второй и тридцать пятый исключить; г) дополнить абзацами тридцать шестым - тридцать восьмымследующего содержания: "Кадастр отходов Московской области - систематизированный сводданных по объектам размещения, обезвреживания и переработки отходов,банк данных об отходах и о технологиях их использования иобезвреживания, перечень юридических лиц, осуществляющихдеятельность по сбору и транспортированию отходов различных видов. Банк данных об отходах - свод сведений о происхождении,количестве, свойствах и классе опасности отходов. Межмуниципальные объекты по размещению, обезвреживанию ипереработке отходов - объекты по размещению, обезвреживанию ипереработке отходов, поступающих из двух и более муниципальныхобразований"; д) абзацы десятый - двенадцатый считать абзацами девятым -одиннадцатым, абзацы четырнадцатый - восемнадцатый считать абзацамидвенадцатым - шестнадцатым, абзацы двадцатый - двадцать четвертыйсчитать абзацами семнадцатым - двадцать первым, абзац двадцатьшестой считать абзацем двадцать вторым, абзацы тридцать третий -тридцать четвертый считать абзацами двадцать третьим - двадцатьчетвертым; абзацы тридцать шестой - тридцать восьмой считатьабзацами двадцать пятым - двадцать седьмым; 3) пункт 1 статьи 2 изложить в следующей редакции: "Правовое регулирование в сфере обращения с отходами вМосковской области осуществляется в соответствии с Федеральнымзаконом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства ипотребления", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Обохране окружающей среды", другими законами и нормативными правовымиактами Российской Федерации, настоящим Законом, другими законами инормативными правовыми актами Московской области"; 4) статью 3 изложить в следующей редакции: "Статья 3. Отходы как объект права собственности и сделки сними 1. Право собственности на отходы как объект движимогоимущества, порядок совершения сделок с ними, передача вещных праврегулируются гражданским законодательством. 2. Право собственности на отходы может быть приобретено другимлицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или инойсделки об отчуждении отходов. 3. Специализированная организация, осуществляющая эксплуатациюжилищного фонда, приобретает право собственности на бытовые отходы,приступая к их сбору. 4. Ответственность за обращение с отходами до момента ихотчуждения в собственность другого лица несет собственник отходов. 5. В случае если отходы брошены собственником или иным образомоставлены им с целью отказаться от права собственности на них, лицо,в собственности, во владении либо в пользовании которого находитсяземельный участок, водоем или иной объект, где находятся брошенныеотходы, может обратить их в свою собственность, приступив к ихиспользованию"; 5) в статье 4 слова "территориальный орган специальноуполномоченного федерального органа исполнительной власти в областиобращения с отходами" заменить словами "федеральный органисполнительной власти в сфере обращения с отходами или вуполномоченный центральный исполнительный орган государственнойвласти Московской области в сфере обращения с отходами"; 6) дополнить статьей 4.1 следующего содержания: "Статья 4.1. Кадастр отходов Московской области 1. Кадастр отходов Московской области включает в себя реестробъектов размещения, обезвреживания и переработки отходов, банкданных об отходах и о технологиях их использования и обезвреживания,перечень юридических лиц, осуществляющих деятельность по сбору итранспортированию отходов различных видов. 2. Организация и ведение кадастра отходов Московской областиосуществляются уполномоченным центральным исполнительным органомгосударственной власти Московской области в сфере обращения отходов. 3. Порядок ведения кадастра отходов Московской областиопределяется Правительством Московской области. 4. Кадастр отходов Московской области формируется на основанииданных, представляемых органами местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области, юридическими лицами,осуществляющими деятельность по обращению с отходами. 5. Учет сведений, используемых для составления кадастра отходовМосковской области, ведется на электронном и бумажном носителях сучетом обеспечения совместимости форматов представления данных спрограммным комплексом информационных систем федеральных органовисполнительной власти в области обращения с отходами иинформационных систем муниципальных образований Московской области(в случае их наличия)"; 7) в статье 5: а) в пункте 2 слово "федеральные" исключить; б) пункт 3 изложить в следующей редакции: "3. Программы Московской области в сфере обращения с отходамиразрабатываются с учетом: а) генеральных схем очистки территорий населенных пунктов; б) градостроительного зонирования; в) комплексной схемы размещения объектов сбора, переработки иобезвреживания отходов на территории Московской области всоответствии с Генеральным планом развития Московской области; г) эколого-градостроительного каркаса Московской области; д) развития отрасли по переработке отходов, использованияотходов в качестве вторичного сырья; е) наилучших существующих технологий в сфере обращения сотходами; ж) необходимости проведения рекультивации и санации территорий,занятых отработанными свалками; з) обеспечения безопасности водных акваторий; и) существующего уровня развития промышленности Московскойобласти и ее потенциала; к) мер по воспитанию экологической культуры населения иобучения безопасному обращению с отходами"; КонсультантПлюс: примечание. Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстомдокумента. л) дополнить пунктом 4 следующего содержания: "4. Мероприятия по организации утилизации и переработки отходоввключаются в состав региональной (областной целевой программы) илимежмуниципальной программы по предложениям органов местногосамоуправления муниципальных образований Московской области приусловии участия в финансировании указанных программ"; 8) в статье 6: в пункте 5 слово "предприятия" заменить словом"природопользователя"; 9) в статье 7: а) в названии и в пунктах 1, 4 слово "поселений" заменитьсловами "населенных пунктов"; б) в пункте 2 слова "Правительством Московской области и"исключить; 10) подпункт "в" пункта 7 статьи 8 исключить; 11) в пункте 2 статьи 9 слова "специально уполномоченный"исключить; 12) в статье 11: а) пункт 2 исключить; б) пункт 4 изложить в следующей редакции: "4. Уполномоченный центральный исполнительный органгосударственной власти Московской области в сфере обращения сотходами ежегодно до 1 марта публикует в сети Интернет и в средствахмассовой информации сведения о состоянии проблемы обращения сотходами на территории Московской области за истекший год"; 13) пункт 2 статьи 12 изложить в следующей редакции: "2. К полномочиям Правительства Московской области в сфереобращения с отходами относятся: а) участие в проведении государственной политики в сфереобращения с отходами на территории Московской области; б) обеспечение разработки, реализации межрегиональных программ,региональных программ (областных целевых программ), программПравительства Московской области в сфере обращения с отходами иосуществление контроля за их исполнением; в) проведение мероприятий по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,возникающих при обращении с отходами; г) организация и координация деятельности центральныхисполнительных органов государственной власти Московской области всфере обращения с отходами, в том числе определение уполномоченногоцентрального исполнительного органа государственной властиМосковской области в сфере обращения с отходами; д) организация разработки и реализации мероприятий поправовому, организационному, экономическому, научно-техническому,социальному обеспечению стимулирования юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей к внедрению малоотходных технологий,рациональному использованию природных ресурсов и вторичного сырья; е) организация и руководство межрегиональными связямиМосковской области в сфере обращения с отходами; ж) участие в организации обеспечения населения информацией всфере обращения с отходами; з) организация экологического страхования в соответствии сзаконодательством Российской Федерации; и) организация обучения на всех уровнях образования правиламобращения с отходами производства и потребления, способствующимресурсосбережению, обеспечению безопасности населения и охраныокружающей среды; к) принятие решений о размещении, проектировании истроительстве межмуниципальных объектов по размещению и переработкеотходов; л) установление правил и введение ограничений натранспортирование опасных отходов в населенных пунктах, местахотдыха и туризма; м) организация и осуществление государственного контроля задеятельностью в сфере обращения с отходами на объектах хозяйственнойи иной деятельности, за исключением объектов хозяйственной и инойдеятельности, подлежащих федеральному государственномуэкологическому контролю, а также определение перечня должностных лиццентральных исполнительных органов государственной власти Московскойобласти, осуществляющих государственный контроль за деятельностью всфере обращения с отходами; н) определение порядка ведения кадастра отходов Московскойобласти и организация ведения кадастра отходов Московской области; о) организация и осуществление контроля в установленномфедеральным законодательством порядке платы за негативноевоздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и инойдеятельности в области обращения с отходами, за исключениемобъектов, подлежащих федеральному государственному экологическомуконтролю; п) иные полномочия, установленные законодательством РоссийскойФедерации и законодательством Московской области"; 14) в подпункте "и" статьи 14 слова "органы государственнойвласти Московской области, осуществляющие государственное управлениев сфере защиты населения и территории Московской области отчрезвычайных ситуаций" заменить словами "центральный исполнительныйорган государственной власти Московской области в сфере обращения сотходами и органы местного самоуправления муниципальных образованийМосковской области"; 15) статью 15 изложить в следующей редакции: "Статья 15. Полномочия органов местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области в сфере обращения сотходами 1. Органы местного самоуправления муниципальных образованийМосковской области осуществляют свою деятельность в сфере обращенияс отходами в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации. 2. В соответствии с установленными полномочиями органы местногосамоуправления поселений организуют сбор и вывоз бытовых отходов имусора. 3. В соответствии с установленными полномочиями органы местногосамоуправления городских округов организуют сбор, вывоз, утилизациюи переработку отходов производства, потребления. 4. В соответствии с установленными полномочиями органы местногосамоуправления муниципальных районов определяют систему утилизации ипереработки бытовых и промышленных отходов в границах муниципальногорайона. 5. Органы местного самоуправления муниципальных образованийМосковской области в соответствии со своей компетенцией осуществляютследующие функции: а) разрабатывают порядок обращения с отходами на территориимуниципального образования; б) обеспечивают разработку и утверждают схему санитарнойочистки в границах территории населенных пунктов; в) представляют сведения в порядке, установленномПравительством Московской области по объектам размещения,обезвреживания и переработки отходов, данные об отходах и отехнологиях их использования и обезвреживания, перечень юридическихлиц, осуществляющих деятельность по сбору, вывозу, утилизации ипереработке отходов различных видов; г) организуют раздельный сбор бытовых отходов и приравненных кним отходов с целью выделения вторичного сырья; д) разрабатывают систему льготного налогообложения дляюридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющихдеятельность в сфере обращения с отходами в части местных налогов; е) осуществляют просветительскую и разъяснительную работу снаселением по участию в раздельном сборе отходов и вторичного сырья; ж) доводят до сведения населения информацию об обращении сотходами, организуют обсуждения предлагаемых решений в этой сфередеятельности; з) обеспечивают разработку и реализацию муниципальных программв сфере обращения с отходами; и) участвуют в разработке и реализации межмуниципальных ирегиональных программ в сфере обращения с отходами"; 16) статью 20 изложить в следующей редакции: "Статья 20. Государственный контроль за деятельностью в сфереобращения с отходами на территории Московской области 1. Уполномоченный центральный исполнительный органгосударственной власти Московской области осуществляетгосударственный контроль за деятельностью в сфере обращения сотходами на территории Московской области на объектах хозяйственнойи иной деятельности независимо от форм собственности, за исключениемобъектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральномугосударственному экологическому контролю. 2. Государственный контроль за деятельностью в сфере обращенияс отходами включает в себя: контроль за выполнением экологических требований(государственный экологический контроль) в сфере обращения сотходами; контроль за выполнением санитарно-эпидемиологических требованийи иных требований в сфере обращения с отходами; контроль за соблюдением требований пожарной безопасности всфере обращения с отходами; контроль за соблюдением требований предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций, возникающих при обращении с отходами; контроль за соблюдением требований и правил транспортированияопасных отходов; контроль за выполнением мероприятий по уменьшению количестваотходов и вовлечению отходов в хозяйственный оборот в качестведополнительных источников сырья; контроль за достоверностью представляемой информации в сфереобращения с отходами и отчетности об отходах; выявление нарушений законодательства в сфере обращения сотходами и контроль за принятием мер по устранению таких нарушений; привлечение в установленном порядке индивидуальныхпредпринимателей и юридических лиц к ответственности за нарушениезаконодательства в сфере обращения с отходами; применение штрафных санкций, предъявление исков о возмещенииущерба, причиненного окружающей среде и здоровью человека врезультате нарушения законодательства за деятельностью в сфереобращения с отходами. 3. Решения органа, осуществляющего государственный контроль задеятельностью в сфере обращения с отходами, подлежат обязательномувыполнению и могут быть обжалованы в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации. 4. Органы местного самоуправления муниципальных образованийМосковской области могут быть наделены государственными полномочиямипо осуществлению государственного контроля за выполнениемэкологических требований (государственный экологический контроль) всфере обращения с отходами в порядке, установленном Федеральнымзаконом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации"; 17) статью 22 изложить в следующей редакции: "Статья 22. Производственный контроль в области обращения сотходами 1. Юридические лица, осуществляющие деятельность в сфереобращения с отходами, организуют и осуществляют производственныйконтроль за соблюдением требований законодательства РоссийскойФедерации в области обращения с отходами. 2. Юридические лица, осуществляющие деятельность в сфереобращения с отходами, обязаны представлять сведения о лицах,ответственных за проведение производственного экологическогоконтроля, об организации экологических служб на объектаххозяйственной и иной деятельности, а также результатыпроизводственного экологического контроля в уполномоченныйцентральный исполнительный орган государственной власти Московскойобласти, осуществляющий государственный экологический контроль. 3. Порядок осуществления производственного контроля в сфереобращения с отходами определяют юридические лица, осуществляющиедеятельность в области обращения с отходами, по согласованию суполномоченным центральным исполнительным органом государственнойвласти Московской области в сфере обращения с отходами"; 18) статью 27 исключить. Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу на следующий день после егоофициального опубликования.