Постановление Правительства Московской области от 29.12.2012 № 1613/47
О системе взаимодействия при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и нужд бюджетных учреждений Московской области
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 29.12.2012 N 1613/47 Утратил силу - Постановление Правительства Московской области от 04.04.2013 г. N 229/13 О системе взаимодействия при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и нужд бюджетных учреждений Московской области В целях совершенствования организации размещения заказов напоставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных нужд и нужд бюджетных учреждений Московской области(далее - областные нужды), обеспечения эффективности иобоснованности использования средств бюджета Московской областиПравительство Московской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемое Временное положение о системевзаимодействия при размещении заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и нуждбюджетных учреждений Московской области. 2. Образовать Межведомственную комиссию по проведению оценкиобоснованности заявок на проведение размещения заказов на поставкитоваров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд инужд бюджетных учреждений Московской области от 50 млн. рублейвключительно. 3. Утвердить прилагаемый состав Межведомственной комиссии попроведению оценки обоснованности заявок на проведение размещениязаказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных нужд и нужд бюджетных учреждений Московской областиот 50 млн. рублей включительно (далее Межведомственная комиссия). 4. Государственным заказчикам Московской области и бюджетнымучреждениям Московской области (за исключением Московской областнойДумы и Контрольно-счетной палаты Московской области) (далее -Заказчики), образовать рабочие группы по проверке обоснованностипроведения размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ,оказание услуг от 10 до 50 млн. рублей, предусмотрев включение посогласованию в их состав представителей финансовых, контрольныхорганов и уполномоченных органов Московской области в сферегосударственных закупок. 5. Утвердить прилагаемый Перечень государственных заказчиков ибюджетных учреждений Московской области, осуществляющихсамостоятельно функции по размещению заказов путем проведенияоткрытых конкурсов, открытых аукционов, в том числе открытыхаукционов в электронной форме, на поставки товаров, выполнениеработ, оказание услуг для государственных нужд Московской области на2013 год. 6. Установить, что Министерство государственного управления,информационных технологий и связи Московской области осуществляетфункции государственного заказчика для государственных нужд и нуждГосударственного бюджетного учреждения Московской области"Управление материально-технического, транспортного и санаторногообеспечения" с начальной (максимальной) ценой контракта свыше 1 млн.рублей согласно приложению к настоящему постановлению. 7. Рекомендовать Министерству экономики Московской области -центральному исполнительному органу государственной властиМосковской области, уполномоченному на осуществление функций поразмещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных нужд Московской области длягосударственных заказчиков Московской области (за исключениемМосковской областной Думы и Контрольно-счетной палаты Московскойобласти) и нужд бюджетных учреждений Московской области (далееУполномоченный орган), Заказчикам, в том числе государственнымзаказчикам и бюджетным учреждениям Московской области,осуществляющим самостоятельно функции по размещению заказов путемпроведения открытых конкурсов, открытых аукционов, в том числеоткрытых аукционов в электронной форме, приступать к процедуреразмещения заказов с начальной (максимальной) ценой контракта от 50млн. рублей включительно с учетом положительного решенияМежведомственной комиссии. 8. Утвердить прилагаемые Основные принципы формированияначальных (максимальных) цен государственных контрактов и иныхгражданско-правовых договоров. 9. Заказчикам, осуществляющим функции по размещению заказов,до 31 января 2013 года разработать и утвердить Основные принципыформирования начальных (максимальных) цен контрактов на основеутвержденных пунктом 8 настоящего постановления Основных принциповформирования начальных (максимальных) цен контрактов. 10. Министерству государственного управления, информационныхтехнологий и связи Московской области, Министерству экономикиМосковской области, государственным заказчикам и бюджетнымучреждениям Московской области, организовать внедрение с 1 апреля2013 года в эксплуатацию Единой Автоматизированной СистемыУправления Закупками (ЕАСУЗ), обеспечивающую возможность выполненияорганами государственной власти Московской области требованийФедерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещениизаказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный закон оразмещении заказов) и иных нормативных правовых актов РоссийскойФедерации, нормативных правовых актов Московской области,регулирующих процессы планирования, размещения и исполнениягосударственного заказа, в соответствии с принципами информационнойоткрытости процессов планирования, размещения и исполнениягосударственного заказа, а также целевого и эффективногорасходования денежных средств. 11. Установить, что решения о централизации закупок ипроведении совместных торгов принимаются Губернатором Московскойобласти по предложениям государственных заказчиков. 12. Установить, что в случае заключения контракта илигражданско-правового договора с единственным поставщиком(исполнителем, подрядчиком) (за исключением естественных монополий)Заказчиками в соответствии с положениями Федерального закона оразмещении заказов принимаются меры к снижению цены контракта неменее чем на 5 процентов. 13. Министерству экономики Московской области совместно сМинистерством государственного управления, информационных технологийи связи Московской области разработать и в срок до 1 марта 2013 годавнести на утверждение Правительства Московской области Положение овзаимодействии уполномоченных органов, государственных заказчиковМосковской области при размещении заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Московскойобласти, исходя из принципов централизации размещения заказов ивнедрения ЕАСУЗ. 14. Контроль за выполнением настоящего постановления возложитьна первого заместителя Председателя Правительства Московской областиГабдрахманова И.Н. Временно исполняющий обязанности Губернатора Московской области А.Ю. Воробьёв УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Московской области от 29.12.2012 N 1613/47 Временное положение О системе взаимодействия при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и нужд бюджетных учреждений Московской области. 1. 1. Общие положения 1.1. Временное положение о системе взаимодействия приразмещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных нужд и нужд бюджетных учрежденийМосковской области (далее Временное положение) регламентируетдействия заказчиков и Межведомственной комиссии по проведению оценкиобоснованности заявок на проведение размещения заказов на поставкитоваров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд инужд бюджетных учреждений Московской области от 50 млн. рублейвключительно. Настоящее Временное положение не распространяется напроведение размещения заказов на оказание услуг по финансовомупосредничеству для государственных нужд Московской области. 1.2. Во Временном положении используются следующие понятия: Заказчики - государственные заказчики Московской области ибюджетные учреждения Московской области (за исключением Московскойобластной Думы и Контрольно-счетной палаты Московской области) Нужды заказчиков - государственные нужды Московской области,нужды бюджетных учреждений Московской области. Контракт - договор, заключенный заказчиком от имени Московскойобласти, гражданско-правовой договор, заключенный бюджетнымучреждением Московской области от имени бюджетного учреждения. МВК - Межведомственная комиссия, образованная ПравительствомМосковской области для проведения оценки обоснованности заявок напроведение размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ,оказание услуг для государственных нужд и нужд бюджетных учрежденийМосковской области с начальной (максимальной) ценой контракта от 50млн. рублей включительно. Централизация закупок - размещение Уполномоченным органомзаказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных нужд Московской области и нужд бюджетных учрежденийМосковской области, осуществляемое на основе решения Губернатора попредложению государственных заказчиков. Иные понятия, используемые в настоящем положении, применяются взначении, определенном федеральным законодательством изаконодательством Московской области. 1.3. Размещение заказов с начальной (максимальной) ценойконтракта до 10 млн. рублей осуществляется заказчикамисамостоятельно по решению заказчика. 1.4. Размещение заказов с начальной (максимальной) ценойконтракта от 10 млн. рублей включительно осуществляютсяуполномоченным органом - Министерством экономики Московской областив порядке, установленном постановлением Правительства Московскойобласти от 08.11.2011 N 1360/45 "О центральном исполнительном органегосударственной власти Московской области, уполномоченном наосуществление функций по размещению заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Московскойобласти и нужд бюджетных учреждений Московской области", если иноене предусмотрено Постановлениями Правительства Московской области. Исключение составляют заказчики, осуществляющие самостоятельнофункции по размещению заказов, перечень которых утверждаетсяПравительством Московской области. 1.5. Размещение заказов с начальной (максимальной) ценойконтракта от 10 до 50 млн. рублей осуществляется при наличииположительного решения рабочих групп, образованных государственнымизаказчиками и бюджетными учреждениями Московской области дляпроверки обоснованности начальных (максимальных) цен контрактов. 1.6. Размещение заказов с начальной (максимальной) ценойконтракта от 50 млн. рублей включительно, осуществляется при наличииположительного решения МВК. 1.7. Размещение заказов с начальной (максимальной) ценойконтракта от 500 млн. рублей включительно осуществляется посогласованию с Губернатором Московской области при наличииположительного решения МВК. 1.8. Губернатор Московской области вправе принимать решения опроведении МВК оценки обоснованности заявок на проведение размещениязаказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, внезависимости от начальной (максимальной) цены контракта. 1.9. Начальные (максимальные) цены контрактов формируютсязаказчиками на основании утвержденных ими Основных принциповформирования начальных (максимальных) цен контрактов. 1.10. Учет экономии средств бюджета, сложившейся по результатамразмещения заказов, осуществляется Министерством экономикиМосковской области. 1.11. Решение о направлении экономии средств бюджета,сложившейся по результатам размещения заказов, на финансированиерасходов бюджета принимается Губернатором Московской области по меренеобходимости, но не реже одного раза в квартал. 2. Регламент работы МВК по проверке обоснованности заявленных заказчиками закупок и поставок продукции для областных нужд с начальной (максимальной) ценой контракта от 50,0 млн. рублей включительно 2.1. Подготовку материалов для рассмотрения на заседаниях МВК,организацию текущей работы МВК и формирование повестки заседанияосуществляет Министерство экономики Московской области. 2.2. Повестка формируется на основании заявок государственныхзаказчиков и бюджетных учреждений Московской области, направленныхсекретарю МВК по форме, утвержденной Министерством экономикиМосковской области. Повестка направляется членам МВК и заказчикам ответственнымсекретарем МВК не позднее, чем за 8 часов до заседания. 2.3. Заседания МВК проводятся еженедельно, по понедельникам.Председатель МВК вправе принять решение о проведении заседания МВК вдругие дни. 2.4. Заявка, поданная заказчиком после 16.00 пятницы,предшествующей заседанию МВК, включается в повестку следующегозаседания. Окончательная повестка, дата и время проведения заседанияопределяются председателем МВК. 2.5. Заказчики принимают участие в заседаниях МВК прирассмотрении их заказов и представляют следующие документы: обоснование заявленной потребности в товарах, работах, услугах,в том числе исходя из объемов финансирования на соответствующий год; расчет (обоснование) начальной (максимальной) цены контракта; иные документы, подтверждающие необходимость закупки взаявленном объеме. 2.6. МВК осуществляет оценку заявки по следующим показателям: соответствие планируемого к размещению заказа предусмотреннымрасходам в бюджете Московской области на соответствующий финансовыйгод; наличие у заказчиков свободного остатка бюджетных средств; целесообразность размещения государственного заказа; обоснованность заявленной начальной (максимальной) ценыконтракта; наличие факторов, ограничивающих конкуренцию. Члены МВК вправе получить от заказчиков обосновывающиедокументы и материалы до даты заседания МВК. Заседания МВК проходят с участием руководителя Главногоконтрольного управления Московской области. 2.7. На заседаниях МВК рассматривается каждая заявка,включенная в повестку. 2.8. Решения МВК принимаются большинством голосов от численногосостава МВК, присутствующего на заседании. В случае равенства голосов окончательное решение принимаетсяпредседателем МВК. 2.9. Заявки, по которым ранее вынесено отрицательное решениеМВК, рассматриваются при условии, если заказчиком устраненызамечания членов МВК и/или подготовлено дополнительное обоснованиепотребности в товарах, работах, услугах, или предоставленомотивированное несогласие с решением МВК. 2.10. В случае принятия повторного отрицательного решения МВКЗаказчик вправе направить обращение о дополнительном рассмотрениизаявки и решения МВК Губернатору Московской области. 2.11. Принятые в ходе заседания МВК решения фиксируютсяответственным секретарем МВК и оформляются в этот же деньпротоколом, утверждаемым председателем МВК. 2.12. На следующий рабочий день после утверждения протоколаМинистерство экономики Московской области направляет в адресзаказчиков выписку из протокола по принадлежности вопросов. 2.13. Материалы по заказам с начальной (максимальной) ценойконтракта свыше 500 млн. рублей включительно направляются длясогласования Губернатору Московской области на следующий рабочийдень после заседания МВК, на котором они были рассмотрены. УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Московской области от 29.12.2012 N 1613/47 СоставМежведомственной комиссии по проведению оценки обоснованности заявок на проведение размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и нужд бюджетных учреждений Московской области от 50 млн. рублей включительноПредседатель комиссии:Габдрахманов И. Н. - первый заместитель Председателя Правительства Московской области Члены комиссии:Крикунова Т.М. - министр финансов Московской областиСмирнова И.В. - министр экономики Московской области ответственный секретарь: Новикова Е.В. - начальник Управления регулирования и планирования государственного заказа Министерства экономики Московской области УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Московской области от 29.12.2012 N 1613/47 Перечень государственных заказчиков и бюджетных учреждений Московской области, осуществляющих самостоятельно функции по размещению заказов путем проведения открытых конкурсов, открытых аукционов, в том числе открытых аукционов в электронной форме, на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Московской области на 2013 год|—————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| 1. | Главное управление по информационной политике Московской области ||—————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| 2. | Министерство культуры Московской области ||—————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| 3. | Министерство социальной защиты населения Московской области ||—————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| 4. | Министерство здравоохранения Московской области ||—————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| 5. | Министерство строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства || | Московской области ||—————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| 6. | Министерство имущественных отношений Московской области ||—————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| 7. | Министерство образования Московской области ||—————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| 8. | Министерство государственного управления, информационных технологий и связи || | Московской области ||—————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| 9. | Главное управление дорожного хозяйства Московской области ||—————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| 10. | Государственное казенное учреждение Московской области "Управление автомобильных || | дорог Московской области "Мосавтодор" ||—————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| 11. | Государственное бюджетное учреждение Московской области "Управление || | материально-технического, транспортного и санаторного обеспечения" ||—————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————| Примечание. Настоящим Перечнем определены государственныезаказчики и бюджетные учреждения Московской области, осуществляющиесамостоятельно без участия соответствующего органа государственнойвласти Московской области, уполномоченного на осуществление функцийпо размещению заказов путем проведения открытых конкурсов, открытыхаукционов, в том числе открытых аукционов в электронной форме, напоставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных нужд Московской области для государственныхзаказчиков Московской области (за исключением Московской областнойДумы и Контрольно-счетной палаты Московской области), в случаяхразмещения заказов путем проведения торгов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг, если начальная (максимальная) ценагосударственного контракта или гражданско-правового договорабюджетного учреждения превышает десять миллионов рублей, заисключением заказов на оказание услуг по добровольному страхованию,финансовому посредничеству для государственных нужд Московскойобласти. УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Московской области от 29.12.2012 N 1613/47 Основные принципы формирования начальных (максимальных) цен контрактов, и иных гражданско-правовых договоров Основные принципы формирования начальных (максимальных) ценконтрактов, гражданско-правовых договоров обуславливают способыформирования начальных (максимальных) цен государственных контрактови иных гражданско-правовых договоров на поставку товаров, работ,услуг для государственных нужд Московской области и нужд бюджетныхучреждений Московской области. 1. Формирование начальных (максимальных) цен государственныхконтрактов и иных гражданско-правовых договоров на поставку товаров,работ, услуг для государственных нужд Московской области и нуждбюджетных учреждений Московской области осуществляется с применениемразличных методов расчета и с использованием информации, находящейсяв открытом доступе, в том числе в информационно-телекоммуникационнойсети Интернет. 2. Расчет начальной (максимальной) цены контракта долженпроизводиться на основании ценовой информации. В качестве источниковценовой информации могут использоваться: цены заключенных сделок (договоров, контрактов, соглашений,счетов-фактур и иное) как уже выполненных, так и действующих,получаемых из контрактов (договоров), реестров контрактов или издругих источников, вызывающих доверие; прейскурантные, или каталожные, цены - цены производителей,поставщиков, подрядчиков, исполнителей, публикуемые ими в печатномвиде или в информационно-телекоммуникационной сети Интернет всобственных или сборных прейскурантах, каталогах, бюллетенях; оферентные цены - цены не выигравших участников торгов(конкурсов или аукционов) или запросов котировок, содержащиеся впротоколах проведения торгов или запросов котировок; справочные цены на товары, работы, услуги, публикуемые вследующих изданиях: российских и зарубежных информационно-справочныхизданиях (бюллетенях) о ценах на товары, работы, услуги, выпускаемыхв печатной и электронной форме или размещаемых винформационно-телекоммуникационной сети Интернет; специализированныхжурналах, статистических и аналитических обзорах, других печатных иинтернет-изданиях; базисные цены - данные, содержащиеся в отраслевых нормативныхсправочниках; утвержденные тарифы, цены или предельные цены - цены напродукцию, для которой производится государственное регулированиецен и тарифов (постановления, приказы, иные нормативные правовыеакты органов государственной власти, уполномоченных на осуществлениегосударственного регулирования цен в соответствующей сфере); статистические внешнеторговые цены. Для определения начальной (максимальной) цены контракта (лота)подлежат использованию сведения о ценах, полученные не ранее чем зашесть месяцев до даты размещения извещения о проведении торгов илизапросов котировок, за исключением случаев, когда производитель,поставщик, подрядчик, исполнитель уведомил заказчика о цене с инымсроком ее действия. 3. Сведения о моделях (видах) товаров, их производителях ипоставщиках, а также об установленном ими уровне цен можно получитьв информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в каталогах идругих справочных изданиях, а также в реестре контрактов, протоколахранее проведенных торгов, запросов котировок, заявках участниковпрошедших торгов. 4. Применяемые методы расчета:рыночный - на основе анализа стоимости товаров, работ, услугпроизводителей;по аналогам - на основе цен на товары, услуги, выбранные в качествеаналогов;ресурсный (сметный) - путем составления калькуляции затрат,составления смет;смешанные и иные методы, учитывая специфику отраслевых видоврасходов Рыночный метод применяется для определения начальных(максимальных) цен на поставки продуктов питания, одежды, бытовойтехники, мебели, вычислительной и организационной техники,периферийного оборудования и пр. Аналоговый метод применяется для расчета начальной(максимальной) цены контракта на поставку оборудования, техники сучетом комплектации, определяемой технической спецификации, иоказание услуг аналогичного объема и качества, ежегодно закупаемыхзаказчиком. Сметный метод применяется для расчета начальной (максимальной)цены контракта на выполнение работ, оказание услуг. Калькуляция затрат может быть применен при определенииначальной (максимальной) цены контракта (цены лота) на оказаниеуслуг, предоставление которых связано с высокими дополнительнымирасходами (более 30 процентов от закупаемых видов услуг). К числутаких услуг могут относиться услуги по ремонту, техническомуобслуживанию, услуги общественного питания, санаторно-курортныеуслуги, услуги ателье и иные услуги. 5. При расчетах начальных (максимальных) цен возможноприменение поправочных коэффициентов и индексов-дефляторов. Порядоких применения должен быть заказчиком обоснован. 6. Расчет начальной (максимальной) цены контракта (цены лота)производится с учетом налога на добавленную стоимость (далее - НДС)по действующим ставкам, установленным для соответствующего видатоваров, работ и услуг, за исключением случаев, когда уплата НДС всоответствии с законодательством Российской Федерации о налогах исборах не производится. 7. При расчете начальной цены на поставку товара определениеначальной (максимальной) цены контракта (цены лота) производится наоснове средней стоимости моделей (видов) товаров. Для определения начальной (максимальной) цены контракта (ценылота) используются цены не менее трех моделей (видов) товара содинаковыми характеристиками разных производителей, входящих вценовую группу, отвечающую потребностям и финансовым возможностямзаказчика. При сборе данных о ценах на товары, услуги заказчик используетцены, предлагаемые тремя или более поставщиками, исполнителями,осуществляющими поставку товаров в соответствии с требованиямизаказчика к условиям поставки, исполнения, срокам годности/гарантиикачества товара и иным характеристикам товара, услуги. 7.1. При поставке и (или) изготовлении товаров единственнымпроизводителем/поставщиком заказчик должен документальноподтвердить, что данные товары изготавливаются единственнымпроизводителем. 7.2. Определение начальной (максимальной) цены контракта (ценылота) на поставку товаров из числа сложных технических средств,поставляемых преимущественно иностранными поставщиками, проводитсяна основе действующих цен таких поставщиков, уполномоченныхпроизводителями осуществлять реализацию товара на территорииРоссийской Федерации (далее - официальные дилеры). 8. Определение начальной (максимальной) цены контракта (ценылота) на оказание услуг осуществляется с использованием действующихцен (тарифов) на оказание закупаемых видов услуг. 8.1. В зависимости от вида услуг расчет начальной(максимальной) цены контракта (цены лота) может производиться наоснове: стоимости единицы времени: нормо-час, нормо-день; стоимости единицы вида услуг; размера стоимости других единиц измерения, принятых дляустановления тарифов. 9. Определение начальной (максимальной) цены контракта (ценылота) на выполнение работ производится исходя из требованийзаказчика к их видам, объему и качеству, установленных в техническомзадании, спецификации, проектной документации, с использованиемследующих методов: составления смет на выполнение работ; иные методы в соответствии с пунктом 4 данного приложения. 10. Начальная (максимальная) цена контракта на выполнениекапитального ремонта, строительство и реконструкцию зданий исооружений формируется на основе сметной стоимости работ, услуг,согласованной с организацией, уполномоченной на проведениегосударственной экспертизы проектной документации и результатовинженерных изысканий и проектов документов территориальногопланирования, либо с организацией, уполномоченной на проведениеведомственной экспертизы в соответствии с нормативными правовымиактами Российской Федерации и нормативными правовыми актамиМосковской области. Приложение к постановлению Правительства Московской области от 29.12.2012 N 1613/47 Перечень товаров, работ и услуг с начальной (максимальной) ценой свыше 1 млн. рублей, функции размещения заказа осуществляемыеМинистерством государственного управления, информационных технологий и связи Московской области 1. Организация локально-вычислительных сетей. 2. Организация и предоставление каналов и сетей для передачиинформации.