Постановление Областной Думы Московской области от 31.01.2013 № 8/42-П
Об Отчете о деятельности Комитета по местному самоуправлению за 2012 год
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 31 января 2013 г. N 8/42-ПОб Отчете о деятельности Комитета по местному самоуправлению за 2012 год Рассмотрев Отчет о деятельности Комитета по местномусамоуправлению за 2012 год, в соответствии с пунктом 14 раздела IIIПоложения о комитетах Московской областной Думы, утвержденногопостановлением Московской областной Думы от 23.04.2009 N 12/77-П,Московская областная Дума постановила: Принять к сведению Отчет о деятельности Комитета по местномусамоуправлению за 2012 год. (Приложение.) Председатель Московской областной Думы И.Ю. Брынцалов Приложение к постановлению Московской областной Думы от 31 января 2013 г. N 8/42-П ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА ПО МЕСТНОМУ САМОУПРАВЛЕНИЮ ЗА 2012 ГОД Комитет по местному самоуправлению (далее - Комитет) образованв соответствии с от02.02.2012 N 24/5-П. В состав Комитета входят: Наумов Александр Анатольевич - председатель Комитета, членФракции КПРФ; Шапкин Владимир Николаевич - заместитель председателя Комитета,член фракции "Единая Россия"; Юдаков Сергей Викторович - член Комитета, первый заместительПредседателя Московской областной Думы, член фракции "ЕдинаяРоссия". Обеспечение деятельности Комитета осуществляет аппаратКомитета, состоящий из руководителя аппарата Орды В.В.,консультантов Гришиной О.В., Михеевой О.В., Семикопенко Е.А.,главного специалиста Бачуриной А.В. В 2012 году в ведении Комитета находились вопросы правовогорегулирования: 1) разграничения муниципального имущества; 2) порядка решения вопросов местного значения; 3) установления и изменения границ муниципальных образований; 4) преобразования муниципальных образований; 5) наделения органов местного самоуправления муниципальныхобразований отдельными государственными полномочиями; 6) прав, обязанностей и ответственности органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления в случаях,установленных федеральным законодательством; 7) прохождения муниципальной службы; 8) порядка проведения выборов в органы местного самоуправлениямуниципальных образований, местного референдума, иных формнепосредственного осуществления населением местного самоуправления иучастия населения в осуществлении местного самоуправления. Кроме того, Комитет принимал участие в подготовке замечаний ипредложений по вопросам: 1) межбюджетных отношений между органами государственной властиМосковской области и органами местного самоуправления муниципальныхобразований Московской области; 2) местных налогов, сборов и иных доходов местных бюджетов; 3) социальных стандартов и нормативов бюджетной обеспеченностимуниципальных образований Московской области; 4) геральдического обеспечения муниципальных образованийМосковской области; 5) земельных отношений (в части полномочий органов местногосамоуправления); 6) социального обеспечения и медицинского обслуживаниянаселения, образования, науки, культуры, физической культуры испорта (в части полномочий органов местного самоуправления); 7) охраны окружающей среды (в части полномочий органов местногосамоуправления); 8) жилищно-коммунального хозяйства (в части полномочий органовместного самоуправления); 9) иным вопросам в сфере местного самоуправления. В отчетный период было проведено 34 заседания Комитета, накоторых рассмотрено 457 вопросов. На заседаниях Комитета постоянноприсутствовали представители Министерства по делам территориальныхобразований Московской области, Главного управления внутреннейполитики и взаимодействия с органами местного самоуправленияМосковской области, Совета муниципальных образований Московскойобласти, Государственно-правового управления Московской областнойДумы, главы и председатели Советов депутатов муниципальныхобразований Московской области, представители средств массовойинформации. За 2012 год Комитетом подготовлены к принятию Московскойобластной Думой 14 законов Московской области, которыми с учетомуточнения границ между городом Москвой и Московской областью,проведенного в июле 2011 года, приведены в соответствие стребованиями земельного и градостроительного законодательстваграницы Одинцовского, Раменского, Красногорского, Рузского,Ленинского, Люберецкого, Мытищинского, Павлово-Посадского,Истринского муниципальных районов и входящих в их состав поселений,а также городских округов Котельники, Химки, Реутов, Дзержинский,Балашиха. Кроме того, Комитетом подготовлен к принятию Московскойобластной Думой Закон Московской области N 20/2012-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Московской области "О статусе и границе городскогоокруга Долгопрудный", внесенный Губернатором Московской области,которым уточнялись и приводились в соответствие с земельным иградостроительным законодательством границы городского округаДолгопрудный. В целях оказания содействия органам местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области в работе поформированию имущественных комплексов вновь образованных поселенийКомитетом подготовлены 2 проекта закона Московской области, принятыеМосковской областной Думой: N 81/2012-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области"О разграничении муниципального имущества между Сергиево-Посадскиммуниципальным районом и вновь образованным в его составе сельскимпоселением Реммаш"; N 118/2012-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области"О разграничении муниципального имущества между Волоколамскиммуниципальным районом Московской области и вновь образованным в егосоставе городским поселением Волоколамск". В сфере муниципальных выборов Комитетом разработаны и принятыМосковской областной Думой 4 закона Московской области: N 88/2012-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области"О муниципальных выборах в Московской области"; N 110/2012-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области"О муниципальных выборах в Московской области"; N 157/2012-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области"О муниципальных выборах в Московской области"; N 186/2012-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области"О муниципальных выборах в Московской области". Изменения, внесенные данными законами, приводят в соответствиес федеральным законодательством вопросы по организации и проведениюмуниципальных выборов на территории Московской области. Также Комитетом разработан принятый Московской областной ДумойЗакон Московской области N 190/2012-ОЗ "О внесении изменений в ЗаконМосковской области "О местном референдуме в Московской области",которым внесены изменения с целью приведения действующего Закона всоответствие с федеральным законодательством. Комитетом подготовлен и принятый Московской областной ДумойЗакон Московской области N 132/2012-ОЗ "О порядке изменения границмуниципальных образований Московской области, их преобразования иупразднения в связи с изменением границы между Московской областью исопредельными субъектами Российской Федерации". Данным Законом Московской области устанавливается порядокизменения границ муниципальных образований Московской области, ихпреобразования и упразднения в связи с изменением границы междуМосковской областью и сопредельными субъектами Российской Федерации. С инициативой о принятии указанного законопроекта выступилоПравительство Московской области. В работе рабочей группы поразработке данного проекта закона принимал активное участиепредседатель Комитета Наумов А.А. Комитетом также подготовлен принятый Московской областной ДумойЗакон Московской области N 152/2012-ОЗ "О роспуске Совета депутатовсельского поселения Кутузовское Солнечногорского муниципальногорайона Московской области". С инициативой о принятии указанногопроекта выступил Губернатор Московской области. Это первый примерприменения такой меры воздействия на представительный орган местногосамоуправления, который более 3 месяцев не проводил своих заседаний. Комитетом подготовлены принятые Московской областной Думойследующие законы Московской области: N 214/2012-ОЗ "О признании утратившими силу некоторых законовМосковской области, устанавливающих статус и границы муниципальныхобразований Московской области"; N 215/2012-ОЗ "Об упразднении некоторых муниципальныхобразований Московской области". С инициативой о принятии указанных законов выступил временноисполняющий обязанности Губернатора Московской области А.Ю.Воробьев. Данные проекты приняты в целях приведения муниципальногоустройства Московской области в соответствие с изменениями границмежду Московской областью и г. Москвой, утвержденными Соглашением обизменении границы между субъектами Российской Федерации городомМосквой и Московской областью от 29 ноября 2011 года. Те же цели преследует подготовленный к принятию Комитетом ипринятый Московской областной Думой Закон Московской области N155/2012-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "Остатусе и границах Подольского муниципального района и вновьобразованных в его составе муниципальных образований". Проведена работа по подготовке к принятию Московской областнойДумой законов Московской области N 83/2012-ОЗ "Об отдельных вопросахдеятельности контрольно-счетных органов муниципальных образованийМосковской области", и N 191/2012-ОЗ "О внесении изменений в ЗаконМосковской области "О муниципальной службе в Московской области", иЗакон Московской области "О денежном содержании лиц, замещающихмуниципальные должности и должности муниципальной службы вМосковской области". Данным Законом в реестр должностеймуниципальной службы Московской области введена должность аудитораконтрольно-счетного органа муниципального образования. Принятиеданного Закона направлено на совершенствование системымуниципального контроля. В целях совершенствования взаимодействия с различнымифедеральными органами государственной власти, органамигосударственной власти Московской области и органами местногосамоуправления, представителями научного и экспертного сообщества,Комитетом разработано и принято Московской областной Думойпостановление от 21.06.2012 N 33/19-П "О внесении изменения вПоложение о комитетах Московской областной Думы", в соответствии скоторым комитеты Московской областной Думы наделяются полномочием посозданию при них консультативных совещательных органов - Экспертныхсоветов. Решением Комитета от 4 июля 2012 г. утверждено Положение обЭкспертном совете Комитета, а в сентябре 2012 года утвержден егосостав. 8 ноября 2012 года состоялось первое заседание Экспертногосовета, на котором были обсуждены вопросы совершенствованиязаконодательства о муниципальных выборах. По представлению Губернатора Московской области Комитетом былиподготовлены 5 проектов постановлений Московской областной Думы оназначении членов конкурсной комиссии городских округов Домодедово,Лобня, Молодежный, а также Ногинского и Пушкинского муниципальныхрайонов Московской области для проведения конкурса на замещениедолжности руководителей администраций соответствующих городскихокругов. Комитетом подготовлены 11 проектов постановлений Московскойобластной Думы о поддержании проектов федеральных законов,регулирующих организацию местного самоуправления в РоссийскойФедерации, и 5 проектов постановлений Московской областной Думы онеподдержании проектов федеральных законов в области регулированиявопросов местного самоуправления. Комитетом проводилась работа по подготовке к проведению вМосковской областной Думе 29 марта 2012 года семинара-совещания натему "О перераспределении полномочий между органами государственнойвласти Российской Федерации, органами государственной властиМосковской области и органами местного самоуправления Московскойобласти". По итогам указанного семинара-совещания постановлениемМосковской областной Думы от 12.04.2012 N 20/12-П "Об образованиирабочих групп по вопросам совершенствования законодательства поперераспределению полномочий между органами государственной властиРоссийской Федерации, органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации и органами местного самоуправления" былаобразована возглавляемая председателем Комитета Наумовым А.А.рабочая группа по вопросам совершенствования законодательства всфере государственного управления, местного самоуправления,безопасности и общественного порядка в части перераспределенияполномочий между органами государственной власти РоссийскойФедерации, органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации и органами местного самоуправления. По решению рабочей группы было подготовлено постановлениеМосковской областной Думы от 06.12.2012 N 20/36-П "О законодательнойинициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона"О внесении изменений в статью 35 Федерального закона "Об общихпринципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации". Кроме того, по результатам проведенных заседаний рабочейгруппой были подготовлены и направлены: в комитеты, фракции, Государственно-правовое управлениеМосковской областной Думы, Совет муниципальных образованийМосковской области - 2 проекта федеральных законов о внесенииизменений в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" для подготовки соответствующих замечаний и предложений; председателю Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации Нарышкину С.Е., Губернатору Московской областиШойгу С.К., руководителю Главного управления внутренней политики ивзаимодействия с органами местного самоуправления Московской областиИльницкому А.М. - 5 проектов федеральных законов посовершенствованию действующего федерального законодательства вобласти государственного управления и местного самоуправления дляпредварительной экспертизы. Комитетом также проводилась работа по подготовке и проведениюКонгресса представительных органов государственной власти ипредставительных органов муниципальных образований Московскойобласти, заместителем председателя президиума которого избранпредседатель Комитета по местному самоуправлению Наумов А.А. В целях реализации рекомендаций Конгресса Комитетом подготовлени направлен в комитеты Московской областной Думы, ПравительствоМосковской области и муниципальные образования Московской областиПлан по реализации рекомендаций Конгресса представительных органовгосударственной власти и представительных органов местногосамоуправления муниципальных образований Московской области. В целях развития взаимодействия между Московской областнойДумой и Советами депутатов муниципальных образований Московскойобласти Комитет обеспечивал участие председателей Советов депутатовмуниципальных районов и городских округов Московской области назаседания Московской областной Думы с докладами об актуальныхвопросах деятельности Советов депутатов муниципальных образований инормативном правовом обеспечении социально-экономического развитиямуниципальных образований. В течение 2012 года с такими докладамивыступили председатели Советов депутатов Ленинского, Чеховского,Павлово-Посадского муниципальных районов, а также городских округовФрязино и Электросталь. Комитет был инициатором и принимал активное участие вподготовке и проведении такой хорошо зарекомендовавшей себя формывзаимодействия с Советами депутатов муниципальных образованийМосковской области, как выездные семинары-совещания. В частности,первый заместитель председателя Московской областной Думы С.В.Юдаков и Председатель Комитета Наумов А.А. принимали участие впроведенных в течение 2012 года семинарах для депутатов Советовдепутатов муниципальных образований Московской области на тему "Онекоторых вопросах организации деятельности Советов депутатовмуниципальных образований Московской области" прошедших вЕгорьевском, Зарайском, Ступинском, Серпуховском, Орехово-Зуевскоммуниципальных районах, городских округах Коломна, Домодедово сучастием глав и депутатов Советов депутатов указанных городскихокругов и муниципальных районов и входящих в их состав поселений. Члены Комитета также принимали участие в мероприятиях,проводимых в муниципальных образованиях Московской области, поинициативе Московской областной Думы. Члены Комитета принимали участие в работе рабочих групп исогласительных комиссий, созданных решениями Московской областнойДумы. Председатель Комитета Наумов А.А. принимал участие вежемесячных заседаниях президиума Совета муниципальных образованийМосковской области. Комитетом проводилась работа по мониторингу и анализуправоприменительной практики реализации Федерального закона от 6октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации". Также в течение 2012 года Комитетом был организован и проведенмониторинг практики применения Закона Московской области N107/2009-ОЗ "О гарантиях осуществления полномочий депутатами Советовдепутатов муниципальных образований Московской области, членамивыборных органов местного самоуправления и выборными должностнымилицами местного самоуправления муниципальных образований Московскойобласти" за период с 1 января 2010 года по 31 декабря 2011 года. По результатам которого установлено, что в большинствемуниципальных образований указанный Закон Московской области успешнореализуется. При этом имеющиеся в законодательстве и нормативныхправовых актах положения, регулирующие отношения в сферепредоставления социальных гарантий при осуществлении полномочийдепутатами, членами выборных органов, выборных должностных лицорганов местного самоуправления, достаточны для обеспечениясоциальных гарантий указанных лиц. Было отмечено, что в ряде муниципальных образований существуетпроблема с реализацией отдельных гарантий, установленныхмуниципальными правовыми актами. Наиболее часто такая ситуациявстречается в сельских поселениях и касается депутатов, исполняющихсвои полномочия на непостоянной основе. Основная причина такойситуации - отсутствие средств для реализации предусмотренныхгарантий. В процессе мониторинга выявлена проблема, связанная с тем, чтов соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" к лицам, замещающиммуниципальные должности, кроме депутатов, членов выборного органаместного самоуправления, выборных должностных лиц местногосамоуправления, отнесены члены избирательной комиссии муниципальногообразования, действующей на постоянной основе и являющейсяюридическим лицом, с правом решающего голоса. Кроме того, всоответствии с законом субъекта Российской Федерации к лицам,замещающим муниципальные должности, могут быть отнесены должностипредседателя контрольно-счетного органа муниципального образования,заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципальногообразования, аудитора контрольно-счетного органа муниципальногообразования. При этом на указанных лиц не распространяется действиестатьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации". В связи с чем предложено в целях совершенствования федеральногозаконодательства о гарантиях осуществления полномочий лицами,замещающими муниципальные должности, подготовить законодательнуюинициативу Московской областной Думы о внесении изменений вФедеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" в части уточнения перечня лиц, замещающих муниципальныедолжности. В отчетный период давались консультации и разъяснения повопросам проведения реформы местного самоуправления представителяморганов местного самоуправления муниципальных образований Московскойобласти, общественных организаций и объединений, гражданам. В том числе были рассмотрены и даны ответы: на 35 обращений граждан, предприятий и общественных организацийМосковской области; на 27 обращений органов местного самоуправления муниципальныхобразований Московской области. Члены Комитета приняли участие в работе международных,общероссийских и региональных семинаров, конференций, совещаний,слушаний, а также других мероприятий, проводимых с участиемМосковской областной Думы, в том числе: члены Комитета и сотрудники аппарата принимали участие впроводимых Государственной Думой Федерального Собрания РоссийскойФедерации парламентских слушаниях на тему "Вопросы законодательногообеспечения и совершенствования разграничения полномочий междууровнями публичной власти", "круглом столе", посвященном проблемамвзаимодействия законодательных органов государственной властисубъектов Российской Федерации с представительными органами местногосамоуправления. В течение года работа Комитета освещалась в средствах массовойинформации. Пресс-релизы, информационные сообщения и репортажи озаседаниях Комитета и иных важных мероприятиях, выступления членовКомитета и интервью с ними регулярно размещались на официальномсайте Московской областной Думы в информационно-телекоммуникационнойсети "Интернет", в федеральных и региональных средствах массовойинформации, в том числе: газете "Ежедневные новости. Подмосковье",журналах "Подмосковье. Местное самоуправление", "Муниципальнаявласть". В своей работе члены Комитета и работники аппарата Комитетаактивно взаимодействовали с руководителями и сотрудникамиструктурных подразделений Московской областной Думы, Советамуниципальных образований Московской области, органов местногосамоуправления муниципальных образований Московской области. В течение года работниками аппарата Комитета во взаимодействиис иными структурными подразделениями Московской областной Думыпроводилась работа по повышению собственной квалификации, освоениюновых методик деятельности. Председатель Комитета по местному самоуправлению А.А. Наумов