Постановление Областной Думы Московской области от 01.11.2012 № 19/31-П
Об итогах мониторинга практики применения Закона Московской области N 3/2002-ОЗ "О детско-юношеском спорте в Московской области"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 1 ноября 2012 г. N 19/31-ПОб итогах мониторинга практики применения Закона Московской области N 3/2002-ОЗ "О детско-юношеском спорте в Московской области" Рассмотрев Отчет о проведении мониторинга практики примененияЗакона Московской области от 03.09.2009N 7/88-П, Московская областная Дума постановила: 1. Принять к сведению Отчет о проведении мониторинга практикиприменения Закона Московской области N 3/2002-ОЗ "О детско-юношескомспорте в Московской области". (Приложение.) 2. Поручить Комитету по делам молодежи, спорта и туризмаподготовить и внести на рассмотрение Московской областной Думыпроект закона Московской области "О внесении изменений в ЗаконМосковской области "О льготном налогообложении в Московской области"в 1 квартале 2013 года. 3. Направить настоящее постановление в Совет муниципальныхобразований Московской области. 4. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовойинформации и на официальном сайте Московской областной Думы винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет". 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Председателя Московской областной Думы Куликова В.П. И.о. Председателя Московской областной Думы С.В. Юдаков Приложение к постановлению Московской областной Думы от 1 ноября 2012 г. N 19/31-П ОТЧЕТ О ПРОВЕДЕНИИ МОНИТОРИНГА ПРАКТИКИ ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ N 3/2002-ОЗ "О ДЕТСКО-ЮНОШЕСКОМ СПОРТЕ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" ЗА ПЕРИОД С 1 ЯНВАРЯ 2010 ГОДА ПО 31 ДЕКАБРЯ 2011 ГОДА Информационная справка Объект мониторинга - Закон Московской области N 3/2002-ОЗ "Одетско-юношеском спорте в Московской области". Мониторинг правоприменительной практики Закона Московскойобласти N 3/2002-ОЗ "О детско-юношеском спорте в Московской области"проводился за период с 1 января 2010 года по 31 декабря 2011 года(далее - мониторинг) в соответствии с постановлением Московскойобластной Думы (далее - Дума) от 29.03.2012 N 29/10-П "О плане работыМосковской областной Думы на 2 квартал 2012 года". Предмет изучения мониторинга - правовое регулированиеобщественных отношений в области детско-юношеского спорта вМосковской области. Основной целью мониторинга явилось проведение сравнительногоанализа запланированных и полученных результатов действия ЗаконаМосковской области N 3/2002-ОЗ "О детско-юношеском спорте вМосковской области" (далее - Закон Московской области N 3/2002-ОЗ) сцелью его дальнейшего совершенствования. В соответствии с постановлением Московской областной Думы от26.04.2012 N 54/14-П "О проведении мониторинга практики примененияЗакона Московской области N 3/2002-ОЗ "О детско-юношеском спорте вМосковской области" была создана Комиссия по проведению мониторинга. Проведено три заседания Комиссии по проведению мониторинга, накоторых: определена методология проведения мониторинга в соответствии сутвержденной Думой методикой; утвержден план проведения мониторинга; сформирован список респондентов; сформулированы вопросы для включения в анкету; рассмотрены иные вопросы, решение которых обеспечило проведениеданного мониторинга. Для придания проводимому мониторингу репрезентативного видабыли определены общее количество муниципальных образований - 36 и ихадминистративно-территориальная принадлежность (18 муниципальныхрайонов и 18 городских округов Московской области). Закон Московской области N 3/2002-ОЗ направлен на обеспечениегосударственных гарантий по реализации физическими лицами,проживающими в Московской области, права на охрану и укреплениездоровья, на получение образования в сфере спорта, а также наобеспечение поддержки и развития детско-юношеского спорта дляувеличения числа занимающихся спортом детей и юношества и подготовкирезерва для спорта высших достижений. Закон Московской области N3/2002-ОЗ регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлениемдеятельности физкультурно-спортивными детскими и молодежнымиобъединениями, проведением организациями и физическими лицамиспортивных мероприятий, спортивной и учебно-тренировочной работы сдетьми и юношеством в возрасте до 18 лет, определяет принципыгосударственной политики в сфере физической культуры и спорта длядетей и юношества в возрасте до 18 лет на территории Московскойобласти. Итоги мониторинга Мониторинг осуществлялся путем проведения анкетирования вмуниципальных образованиях Московской области. Все респонденты активно включились в процесс проведениямониторинга, информация была представлена в срок и должногокачества. Одним из направлений мониторинга было изучение вопросанеобходимости внесения изменений в действующее законодательство,регулирующее общественные отношения в области детско-юношескогоспорта, с целью его совершенствования. В ходе исследования респондентами были внесены в общейсложности 60 предложений, из них: по совершенствованию федерального законодательства - 26предложений (27% респондентов); по совершенствованию законодательства Московской области - 34предложения (61% респондентов). Необходимость укрепления материально-технической базыфизкультурно-оздоровительных центров и спортивных клубов, созданиеусловий функционирования детско-юношеских спортивных клубов и командна базе образовательных учреждений отметили четверть респондентов(26%). Десять процентов респондентов предлагают особое вниманиеуделить решению кадровых вопросов, в частности, разработатьпрограммы повышения квалификации тренеров за счет бюджета Московскойобласти и порядок проведения аттестации тренера-преподавателядетско-юношеской спортивной школы (далее - ДЮСШ). Более пятидесяти процентов респондентов предлагают установитьльготное налогообложение для организаций, в том числефизкультурно-спортивных объединений, учреждений, предоставляющихспортивные объекты для организации и проведения учебно-тренировочнойи соревновательной деятельности среди детей и юношества, а такженесущих другие расходы по подготовке юных спортсменов. На вопрос мониторинга "Опирались ли муниципальные образованияпри создании своих правовых актов на Закон Московской области N3/2002-ОЗ?" 61% респондентов ответили утвердительно. В частности,приняты и действуют целевые программы о развитии физической культурыи спорта в тринадцати муниципальных образованиях (муниципальныхрайонах: Волоколамском, Дмитровском, Истринском, Мытищинском,Павлово-Посадском, Ступинском, Шаховском; в городских округах:Железнодорожном, Краснознаменске, Орехово-Зуеве, Подольске,Серпухове, Электростали). В Павлово-Посадском муниципальном районедействуют две целевые программы: "Развитие физической культуры испорта Павлово-Посадского муниципального района Московской областина 2011-2013 годы" и "Маугли" - программа дополнительногообразования детей дошкольного возраста Павлово-Посадскогомуниципального района Московской области на 2012-2013 годы. ВСтупинском муниципальном районе действуют три целевые программы.Кроме того, отдельные положения Закона Московской области N3/2002-ОЗ стали основой для принятия муниципальными образованиямиадминистративных регламентов и уставов муниципальных учрежденийдополнительного образования детей спортивной направленности, а такжеположений об оплате труда работников муниципальных учрежденийдополнительного образования детей спортивной направленности. Отвечая на вопрос мониторинга о целесообразности регулированиявопросов детско-юношеского спорта в Московской области ЗакономМосковской области N 226/2008-ОЗ "О физической культуре и спорте вМосковской области" по аналогии с федеральным законодательством (нафедеральном уровне вопросы детско-юношеского спорта регулируютсяФедеральным законом от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физическойкультуре и спорте в Российской Федерации"), респонденты высказалиразличные точки зрения. Более половины респондентов (55%) считают,что вопросы детско-юношеского спорта на территории Московскойобласти должны регулироваться Законом Московской области N3/2002-ОЗ. Тем не менее те респонденты, которые считают возможнымрегулирование вопросов детско-юношеского спорта в Московской областиЗаконом Московской области N 226/2008-ОЗ "О физической культуре испорте в Московской области", указывают на необходимость детальнойпроработки в нем положений, касающихся детско-юношеского спорта.Таким образом, целесообразность существования Закона Московскойобласти N 3/2002-ОЗ очевидна. Проведенное исследование позволяетсделать вывод о том, что Закон Московской области N 3/2002-ОЗвостребован, т.е. он успешно реализуется во всех муниципальныхобразованиях, принимавших участие в социологическом исследовании. В ходе исследования респондентами были внесены следующиепредложения по совершенствованию федерального законодательства вобласти детско-юношеского спорта: 1) дополнить Федеральный закон от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ"О физической культуре и спорте в Российской Федерации" понятием"детско-юношеский спорт"; 2) передать детско-юношеские спортивные школы в ведениеМинистерства спорта, туризма и молодежной политики РоссийскойФедерации; 3) освободить от уплаты земельного налога учреждения физическойкультуры и спорта, детско-юношеские спортивные школы (далее - ДЮСШ); 4) передать функции по присвоению квалификационных категорийтренерам-преподавателям специализированной детско-юношеской школыолимпийского резерва (далее - СДЮШОР), ДЮСШ в Министерство спортаРоссийской Федерации и соответствующие исполнительные органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации; 5) внести изменения в Бюджетный кодекс РФ и национальный проект"Образование", введя норму по оказанию финансовой помощи субъектамРоссийской Федерации на поддержку детско-юношеского спорта иучреждений спортивной подготовки; 6) определить ведомственную принадлежность ДЮСШ (илиобразование, или спорт). В ходе исследования респондентами были внесены следующиепредложения по совершенствованию законодательства Московской областив сфере детско-юношеского спорта: 1) внести изменения в Закон Московской области N 3/2002-ОЗ вчасти изменения сумм денежных средств, предусмотренных накомандирование спортсменов, размера суточных и пр. и увеличения ихдо размеров, предусмотренных федеральным законодательством; 2) внести изменения в п. 2 ст. 9 Закона Московской области N3/2002-ОЗ в части установления некоторых положений о заключениидоговоров между образовательным учреждением спортивного профиля иучащимися (форма договора, ответственность сторон и т.д.); 3) установить ответственность за перепрофилирование, закрытие инедофинансирование организаций, осуществляющих деятельность в сфередетско-юношеского спорта; 4) создать условия для функционирования детско-юношескихспортивных клубов и команд на базе образовательных учреждений(укрепление материально-технической базы, обеспеченность инвентарем,наличие квалифицированных педагогических кадров); 5) статью 14 Закона Московской области N 3/2002-ОЗ дополнитьабзацем следующего содержания: "В целях привлечения финансовых средств, иных материальныхресурсов для развития детско-юношеского спорта органыгосударственной власти Московской области и органы местногосамоуправления в соответствии с законодательством могут предоставитьналоговые и иные льготы для организации физкультурно-спортивнойнаправленности иным организациям, вкладывающим свои средства вразвитие детско-юношеского спорта и физического воспитания."; 6) предусмотреть оказание финансовой поддержки из бюджетаМосковской области (в виде субсидий или субвенций на развитиематериально-технической базы, персональные надбавкитренерам-преподавателям) учреждениям (ДЮСШ), учащиеся которыхявляются членами сборных команд Московской области; 7) предусмотреть в программе государственных гарантий оказаниебесплатной медицинской помощи: медицинское обслуживание образовательных учрежденийдетско-юношеского спорта; медицинское обеспечение учебно-тренировочного процесса вучреждениях физической культуры и спорта; оказание специализированной медицинской помощи при проведенииспортивных мероприятий (спортивных соревнований,учебно-тренировочных мероприятий), занятий физической культурой испортом (в том числе массовым спортом); (Приказ Министерства здравоохранения и социального развитияРоссийской Федерации от 09.08.2010 N 613н "Об утверждении порядкаоказания медицинской помощи при проведении физкультурных испортивных мероприятий" не нашел продолжения в других нормативныхправовых актах иных министерств и ведомств по вопросам оказаниямедицинской помощи в учреждениях и при проведении соревнований.) 8) использовать систему государственного заказа на участиеорганизаций массовой физической культуры и спорта в оздоровлениидетей и подростков; 9) пересмотреть нормы финансирования на одного учащегося ДЮСШ иопределить условия выделения финансовой помощи из бюджета Московскойобласти спортивным школам. Выводы Для дальнейшей успешной реализации Закона Московской области N3/2002-ОЗ необходимо следующее: 1. Провести "круглый стол" на тему "О льготном налогообложениив Московской области в отношении муниципальных учреждений спортивнойнаправленности (ДЮСШ, СДЮШОР)" с участием Министерства физическойкультуры, спорта, туризма и работы с молодежью Московской области,Министерства финансов Московской области, муниципальных образований. 2. Внести в Закон Московской области N 151/2004-ОЗ "О льготномналогообложении в Московской области" изменения в части сниженияставки налога на имущество муниципальным учреждениям спортивнойнаправленности (ДЮСШ, СДЮШОР). 3. Внести дополнение в пункт 2 статьи 9 Закона Московскойобласти N 3/2002-ОЗ в части заключения договоров междуобразовательным учреждением спортивного профиля и учащимися,определив форму договора и ответственность сторон. 4. Внести изменения в статью 14 Закона Московской области N3/2002-ОЗ с целью предоставления налоговых льгот организациямфизкультурно-спортивной направленности и иным организациям,вкладывающим свои средства в развитие детско-юношеского спорта ифизического воспитания. (В целях привлечения финансовых средств,иных материальных ресурсов для развития детско-юношеского спорта.) 5. Направить результаты мониторинга в Совет муниципальныхобразований Московской области.