Решение Совета депутатов Орехово-Зуевского муниципального района от 14.07.2003 № 28/5
Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе Орехово-Зуевского района
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ "ОРЕХОВО-ЗУЕВСКИЙ РАЙОН" СОВЕТ ДЕПУТАТОВ РЕШЕНИЕ от 14 июля 2003 г. N 28/5Об утверждении Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе Орехово-Зуевского района В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации и Закона Московской области от 03.11.1997 N 54/97-ОЗ "Обюджетных правах местного самоуправления" Совет депутатовОрехово-Зуевского муниципального района решил: 1. Утвердить Положение о бюджетном устройстве и бюджетномпроцессе Орехово-Зуевского района. 2. Опубликовать настоящее решение в средствах массовойинформации. Глава Орехово-Зуевского района А.П. Филиппов Утверждено решением Совета депутатов муниципального образования "Орехово-Зуевский район" Московской области от 14 июля 2003 г. N 28/5 Положениео бюджетном устройстве и бюджетном процессе Орехово-Зуевского района 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение о бюджетном устройстве и бюджетномпроцессе Орехово-Зуевского района (далее - Положение) регулируетправоотношения, возникающие между субъектами бюджетныхправоотношений и бюджетом муниципального образования"Орехово-Зуевский район Московской области" в процессе формированиядоходов и осуществления расходов, осуществления муниципальныхзаимствований, регулирования муниципального долга, составления ирассмотрения проекта бюджета, утверждения и исполнения бюджета, атакже контроля за его исполнением. 1.2. Бюджет муниципального образования "Орехово-Зуевский районМосковской области" (далее - бюджет Орехово-Зуевского района)представляет собой форму образования и расходования денежныхсредств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенныхк предметам ведения органа местного самоуправления. 2. Основы бюджетного устройства 2.1. На территории Орехово-Зуевского района формируется иисполняется единый бюджет района с учетом в расходной части объемовбюджетных средств, предоставляемых территориальным администрациямгородов, п. Верея и сельских округов. Расходование бюджетных средств производится Орехово-Зуевскимрайонным финансовым управлением Министерства финансов Московскойобласти (далее - Орехово-Зуевское райфинуправление) с бюджетныхсчетов, открытых в филиалах коммерческих банков города Орехово-Зуевои Орехово-Зуевского района. 2.2. Бюджет Орехово-Зуевского района является самостоятельным.Самостоятельность бюджета обеспечивается: - наличием собственных источников доходов; - закреплением регулирующих доходов бюджета, полномочий поформированию доходов бюджета района; - недопустимостью изъятия доходов, дополнительно полученных входе исполнения решения о бюджете, сумм превышения доходов надрасходами бюджета и сумм экономии по расходам бюджета; - правом органа местного самоуправления самостоятельноосуществлять бюджетный процесс, определять направления расходованиясредств бюджета, определять источники финансирования дефицитабюджета. 2.3. Необходимым условием осуществления бюджетно-финансовойполитики в Орехово-Зуевском районе является сбалансированностьбюджета района. 2.3.1. Решение о привлечении кредитных ресурсов в рамкахутвержденного бюджета принимается Советом депутатовОрехово-Зуевского района по представлению администрации района. 2.3.2. Решения, в результате которых может быть уменьшенадоходная часть или увеличена расходная часть бюджета, подлежатутверждению Советом депутатов Орехово-Зуевского района. 2.3.3. Если в процессе исполнения бюджета происходит снижениепоступлений доходов бюджета или поступлений из источниковфинансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному посравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов не болеечем на 10 процентов годовых назначений, то глава района вправепринять решение о введении режима сокращения расходов бюджета иввести указанный режим. 2.3.4. Если в процессе исполнения бюджета происходит снижениеобъема поступлений доходов бюджета или поступлений из источниковфинансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному посравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов более чемна 10 процентов годовых назначений, администрация районапредставляет на рассмотрение Совету депутатов Орехово-Зуевскогорайона проект решения о внесении изменений и дополнений в решение обюджете. 2.3.5. Орехово-Зуевское райфинуправление вправе перемещатьбюджетные ассигнования, выделенные распорядителям бюджетных средств,между разделами, подразделами, целевыми статьями и видами расходовфункциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерациив пределах 10 процентов бюджетных ассигнований. 3. Составление проекта бюджета района 3.1. Составлению проекта бюджета района предшествуют: - разработка прогноза социально-экономического развитиямуниципального образования и отраслей экономики, а также подготовкасводных финансовых балансов за предыдущий год; - расчет потребности бюджетных средств по распорядителямбюджетных средств, бюджетным учреждениям и получателям бюджетныхсредств; - расчеты по вновь вводимым в финансовом году объектам, покоторым расходы для включения в бюджет согласованы в установленномпорядке; - предварительная разработка смет расходов в соответствии сфункциональной классификацией расходов бюджета на очереднойфинансовый год. 3.2. Составление бюджета района основывается на: - прогнозе социально-экономического развития Орехово-Зуевскогорайона на очередной финансовый год; - плане развития муниципального сектора экономики на очереднойфинансовый год; - прогнозе сводного финансового баланса по Орехово-Зуевскомурайону на очередной финансовый год; - основных направлениях бюджетной и налоговой политикиОрехово-Зуевского района на очередной финансовый год. Указанные прогнозы и планы разрабатываются не позднее чем черезмесяц со дня выхода соответствующего постановления ПравительстваМосковской области. 3.3. Глава Орехово-Зуевского района не позднее чем за 7 месяцевдо начала нового финансового года устанавливает порядок подготовкипроекта бюджета на предстоящий финансовый год, которым определяетэтапы работы администрации района над проектом бюджета, сроки иответственных за каждый этап. 3.4. Расчет проекта бюджета района по доходам осуществляется наоснове бюджетной классификации доходов и расходов РоссийскойФедерации, налогового законодательства, действующего на моментсоставления проекта бюджета. 3.5. Расчет проекта бюджета района по расходам осуществляетсяна основе минимальных государственных социальных стандартов,нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг иединых методологических основах расчета минимальной бюджетнойобеспеченности. Для финансирования непредвиденных текущих расходов в составерасходной части бюджета может предусматриваться резервный фонд главырайона. 3.6. Формирование прогнозного свода расходов проекта бюджетарайона производится Орехово-Зуевским райфинуправлением совместно сотделом по экономике и промышленности администрацииОрехово-Зуевского района. 3.7. Согласование прогнозных показателей бюджета районаосуществляется в Министерстве финансов и Министерстве экономикиМосковской области в установленном порядке в сроки, определенныеэтими Министерствами. 3.8. К заключительному этапу формирования проекта бюджетарайона Орехово-Зуевское райфинуправление приступает послеутверждения органами государственной власти Московской области: - нормативов отчислений от собственных и регулирующих доходовбюджета; - видов и объемов расходов, финансируемых за счет субвенции изобластного бюджета; - объемов финансовой помощи, предоставляемой из областногобюджета; - нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. 3.9. Окончательное формирование бюджета района производится вдвухнедельный срок после получения от Министерства финансовМосковской области вышеперечисленных сведений. 3.10. Совет депутатов Орехово-Зуевского района может принятьрешение по сокращению сроков представления и рассмотрения бюджетарайона в рамках сроков, установленных Законом Московской области "Обюджетных правах местного самоуправления". 3.11. Состав показателей, представляемых для рассмотрения иутверждения в проекте решения о бюджете района, включает в себя: - общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета идефицит бюджета; - прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам истатьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации; - нормативы отчислений от собственных доходов бюджета,передаваемых бюджетам других уровней бюджетной системы РоссийскойФедерации; - расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям ивидам расходов функциональной классификации расходов бюджетовРоссийской Федерации; - общий объем капитальных и текущих расходов; - объем финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетнойсистемы Российской Федерации, предоставляемой в форме дотаций,субвенций и субсидий; - распределение бюджетных ассигнований по распорядителямбюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходовбюджета района; - перечень распорядителей бюджетных средств; - источники финансирования дефицита бюджета; - верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 январягода, следующего за очередным финансовым годом, а также другиепредельные значения, в том числе предельные объемы обязательств помуниципальным гарантиям; - расходы и доходы целевых бюджетных фондов. 3.12. Документы и материалы, составляемые одновременно спроектом бюджета района: - план развития муниципального сектора экономики; - прогноз сводного финансового баланса по Орехово-Зуевскомурайону на очередной финансовый год; - оценка потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот; - структура муниципального долга и программа внутренних ивнешних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый годдля покрытия дефицита бюджета; - оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовыйгод; - бюджетное послание главы района, которое включает краткоеизложение ожидаемых итогов деятельности за год, предшествующийпланируемому, и постановку задачи на планируемый год; - анализ тенденций социально-экономического развитиямуниципального образования, охватывающий период не менее двух лет,предшествующих ходу его составления; - прогноз основных показателей социально-экономическогоразвития муниципального образования на бюджетный год; - перечень и описание муниципальных программсоциально-экономического развития; - перечень налоговых льгот, действующих на территориимуниципального образования, и суммы выпадающих доходов в связи спредоставлением указанных льгот; - перечень и ставки местных налогов, сборов и другихобязательных платежей, действующих на территории Орехово-Зуевскогорайона; - сведения о целевых и резервных фондах. 4. Рассмотрение и утверждение бюджета района 4.1. Глава Орехово-Зуевского района до начала новогофинансового года вносит на рассмотрение и утверждение Советадепутатов проект решения о бюджете на предстоящий финансовый год. 4.2. Одновременно с проектом бюджета Совету депутатовпредставляются документы и материалы, определенные п. 3.11настоящего Положения. 4.3. По итогам рассмотрения проекта бюджета района Советдепутатов Орехово-Зуевского района может принять решение обутверждении бюджета района или об отправлении его на доработку сучетом замечаний и предложений в течение двух недель. 4.4. В случае отклонения проекта бюджета района доработанныйпроект бюджета района повторно выносится главой Орехово-Зуевскогорайона на рассмотрение Совета депутатов Орехово-Зуевского района всроки, установленные Советом. 4.5. Бюджет района должен быть рассмотрен и утвержден до началаочередного финансового года. 4.6. Если решение о бюджете не вступило в силу с началафинансового года: - Орехово-Зуевское райфинуправление правомочно осуществлятьрасходование бюджетных средств на цели, финансируемые из местныхбюджетов, при условии, что из бюджета на предыдущий финансовый годна эти цели уже выделялись средства, но не более одной четвертойассигнований предыдущего года в расчете на квартал (не более однойдвенадцатой в расчете на месяц) по соответствующим разделамфункциональной и ведомственной классификации расходов бюджетовРоссийской Федерации; - Орехово-Зуевское райфинуправление правомочно не финансироватьрасходы, не предусмотренные проектом решения о бюджете на очереднойфинансовый год; - ставки зачисления (нормативы) регулирующих налогов в бюджетрайона, прочие тарифы и ставки, определяемые решением о бюджете,применяются в размерах и порядке, которые определены решением обюджете на предыдущий финансовый год. 4.7. Если решение о бюджете не вступило в силу через три месяцапосле начала финансового года, Орехово-Зуевское райфинуправлениеправомочно осуществлять расходы, распределять доходы и осуществлятьзаимствования при соблюдении условий, определенных п. 4.6 настоящегоПоложения. При этом Орехово-Зуевское райфинуправление не имеетправа: - предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели; - предоставлять бюджетные средства на возвратной основе; - осуществлять заимствования в размере более одной восьмойобъема заимствований предыдущего финансового года в расчете наквартал; - формировать резервные фонды органов исполнительной власти иосуществлять расходы из этих фондов. 5. Исполнение бюджета района 5.1. Исполнение бюджета района производится Орехово-Зуевскимрайфинуправлением в соответствии с принятым решением Советадепутатов Орехово-Зуевского района о бюджете Орехово-Зуевскогорайона на очередной финансовый год на основе бюджетной росписи. 5.2. Глава Орехово-Зуевского района является главнымраспорядителем бюджетных средств. Глава района утверждает бюджетнуюроспись с поквартальной разбивкой средств бюджета района. 5.3. Бюджетная роспись составляется по распорядителям иполучателям бюджетных средств на основе утвержденного бюджета всоответствии с функциональной и экономической классификациямирасходов бюджетов Российской Федерации с поквартальной разбивкой втечение 10 дней со дня утверждения бюджета района. 5.4. Перечень распорядителей средств бюджета районаутверждается решением Совета депутатов Орехово-Зуевского района насоответствующий год. 5.5. Получателями бюджетных средств являются муниципальныеунитарные предприятия, бюджетные учреждения и иные организации,имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии сбюджетной росписью на соответствующий год. 5.6. Финансирование распорядителей бюджетных средствосуществляется ежемесячно по разделам и подразделам функциональнойклассификации расходов бюджетов Российской Федерации, в соответствиис ведомственной структурой бюджета района. 5.7. Основные этапы исполнения бюджета Орехово-Зуевского районапо расходам применяются в соответствии со статьями 219-238, подоходам - в соответствии со статьей 218 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации. 5.8. Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета сверхутвержденных решением о бюджете, направляются Орехово-Зуевскимрайфинуправлением на уменьшение размера дефицита бюджета и выплаты,сокращающие долговые обязательства бюджета без внесения изменений идополнений в решение о бюджете. При этом Орехово-Зуевскоерайфинуправление подготавливает и утверждает дополнительнуюбюджетную роспись. Доходы, фактически полученные бюджетными учреждениями отплатных услуг и иной предпринимательской деятельности при исполнениибюджета сверх утвержденных решением о бюджете и сверх сметы доходови расходов, направляются на финансирование расходов данных бюджетныхучреждений. В случае необходимости направить дополнительные доходы на цели,отличные от указанных в абзаце первом настоящего пункта Положения,либо в случае превышения ожидаемых фактически доходов надутвержденными годовыми назначениями более чем на 10 процентовфинансирование расходов бюджета сверх ассигнований, утвержденныхрешением о бюджете, осуществляется после внесения изменений идополнений в решение о бюджете. Внесение изменений и дополнений врешение о бюджете принимается по итогам исполнения бюджета заквартал (полугодие), в котором указанное превышение было получено. Проект решения о внесении изменений и дополнений в решение обюджете в связи с получением дополнительных доходов должен бытьрассмотрен Советом депутатов Орехово-Зуевского района вовнеочередном порядке в течение 15 дней со дня его внесения. Еслипроект решения не принимается в срок, то Орехово-Зуевскоерайфинуправление имеет право осуществлять равномерную индексациюрасходов по всем направлениям после сокращения дефицита бюджета ипогашения долговых обязательств. 5.9. Все изменения бюджетных ассигнований, связанных суточнением бюджета Орехово-Зуевского района в течение текущего годапо представлению главы района, рассматриваются и утверждаютсяСоветом депутатов Орехово-Зуевского района. 5.10. Отчетность по исполнению бюджета района производитсяОрехово-Зуевским райфинуправлением на основании отчетовраспорядителей, бюджетных учреждений и получателей бюджетных средствежеквартально, за полугодие, год в порядке, установленномМинистерством финансов РФ, Министерством финансов Московскойобласти. 5.11. Глава района ежегодно в срок не позднее 15 марта года,следующего за отчетным, представляет Совету депутатов годовой отчетоб исполнении бюджета со всеми приложениями в соответствии с той жеструктурой и бюджетной классификацией, которые применялись приутверждении бюджета. 6. Контроль за исполнением бюджета района 6.1. Контроль за исполнением бюджета района осуществляется всоответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации: - предварительный контроль - в ходе обсуждения и утвержденияпроекта решения о бюджете и иных проектов решений побюджетно-финансовым вопросам; - текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросовисполнения бюджета на заседаниях комиссий Совета депутатовОрехово-Зуевского района и в связи с депутатскими запросами; - последующий контроль - в ходе рассмотрения и утвержденияотчета об исполнении бюджета района. 6.2. Контроль Совета депутатов района предусматривает право на: - получение от органов исполнительно-распорядительных органовместного самоуправления Орехово-Зуевского района необходимыхсопроводительных материалов при утверждении бюджета района; - получение от органов, исполняющих бюджет, оперативнойинформации об их исполнении; - утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета; - создание собственных контрольных органов для проведениявнешнего аудита бюджета района; - вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджет. 6.3. Администрация Орехово-Зуевского района представляет Советудепутатов Орехово-Зуевского района нарастающим итогом ежемесячныесправки, ежеквартальные и годовые отчеты об исполнении бюджетарайона. Форма и содержание отчета должны соответствовать форме исодержанию утвержденного бюджета. 6.4. Материалы по принятию бюджета и отчета об исполнениибюджета района подлежат опубликованию в средствах массовойинформации. 6.5. Ответственность за неисполнение настоящего Положения инарушение бюджетного законодательства устанавливается в соответствиис действующим законодательством. Глава Орехово-Зуевского района А.П. Филиппов