Постановление Областной Думы Московской области от 07.02.2013 № 11/43-П
Об Отчете о деятельности Комитета по вопросам аграрной политики и потребительского рынка за 2012 год
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 7 февраля 2013 г. N 11/43-П Об Отчете о деятельности Комитета по вопросам аграрной политики и потребительского рынка за 2012 год Рассмотрев Отчет о деятельности Комитета по вопросам аграрнойполитики и потребительского рынка за 2012 год, в соответствии спунктом 14 раздела III Положения о комитетах Московской областнойДумы, утвержденного постановлением Московской областной Думы от23.04.2009 N 12/77-П, Московская областная Дума постановила: Принять к сведению Отчет о деятельности Комитета по вопросамаграрной политики и потребительского рынка за 2012 год.(Приложение.) Председатель Московской областной Думы И.Ю. Брынцалов Приложение к постановлению Московской областной Думы от 7 февраля 2013 г. N 11/43-П ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА ПО ВОПРОСАМ АГРАРНОЙ ПОЛИТИКИ И ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА ЗА 2012 ГОД Деятельность Комитета по вопросам аграрной политики ипотребительского рынка (далее - Комитет) осуществлялась всоответствии с Положением о Комитете, утвержденным постановлениемМосковской областной Думы от 02.02.2012 N 23/5-П. В 2012 годуКомитет рассматривал вопросы правового регулирования по следующимнаправлениям: участие в формировании государственной политики вагропромышленном комплексе и в создании условий для обеспеченияпродовольственной безопасности Московской области; законодательное обеспечение мер государственной поддержкиагропромышленного производства и развития сельских территорий; оборот земель сельскохозяйственного назначения; ветеринария; охота и сохранение охотничьих ресурсов; потребительский рынок. В составе Комитета три депутата: Шаров А.Н. - председательКомитета, Пекарев В.Я. - заместитель председателя Комитета, КерселянС.А. - член Комитета. Члены Комитета работали по указанным направлениям всоответствии с Законом Московской области N 191/2007-ОЗ "О статуседепутата Московской областной Думы". Деятельность Комитета обеспечивал аппарат Комитета, состоящийиз руководителя аппарата, трех консультантов и одного главногоспециалиста. За отчетный период Комитетом самостоятельно и по представлениюГубернатора Московской области и Правительства Московской областибыли подготовлены к рассмотрению и приняты Московской областнойДумой: 1) Закон Московской области N 40/2012-ОЗ "О розничной продажеалкогольной продукции в Московской области"; 2) Закон Московской области N 128/2012-ОЗ "О внесении измененийв Закон Московской области "О Правительстве Московской области"; 3) Закон Московской области N 129/2012-ОЗ "О мерах по защитенаселения Московской области от неблагоприятного воздействиябезнадзорных животных"; 4) Закон Московской области N 165/2012-ОЗ "О внесении измененияв Закон Московской области "Об организации и деятельности розничныхрынков на территории Московской области"; 5) Закон Московской области N 211/2012-ОЗ "О внесении измененийв Закон Московской области "О перечне должностных лиц,уполномоченных составлять протоколы об административныхправонарушениях, связанных с нарушением лицензионных требований иусловий, при осуществлении деятельности по заготовке, переработке иреализации лома черных и цветных металлов на территории Московскойобласти". Законы Московской области, внесенные в Московскую областнуюДуму Губернатором Московской области, Правительством Московскойобласти и разработанные Комитетом, направлены на совершенствованиеотношений в сфере потребительского рынка и профилактики бешенства натерритории Московской области. Закон Московской области N 40/2012-ОЗ "О розничной продажеалкогольной продукции в Московской области" разработан в целяхприведения законодательства Московской области в соответствие сфедеральным законодательством. 18 июля 2011 года был принят Федеральный закон N 218-ФЗ "Овнесении изменений в Федеральный закон "О государственномрегулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные актыРоссийской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона"Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива инапитков, изготавливаемых на его основе", который ввел единыйпорядок лицензирования розничной продажи алкогольной продукции навсей территории Российской Федерации, а также дополнил полномочияорганов государственной власти Российской Федерации и полномочияорганов государственной власти субъектов Российской Федерации вданной сфере правоотношений. В целях реализации положений Федерального закона от 18 июля2011 года N 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Огосударственном регулировании производства и оборота этиловогоспирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельныезаконодательные акты Российской Федерации и признании утратившимсилу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи ипотребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на егооснове" был принят Закон Московской области N 40/2012-ОЗ "Орозничной продаже алкогольной продукции в Московской области", вкотором установлены полномочия органов государственной властиМосковской области в сфере розничной продажи алкогольной продукции. Отдельные нормы Закона Московской области N 40/2012-ОЗ "Орозничной продаже алкогольной продукции в Московской области"устанавливают требования к минимальному размеру уставного капиталадля организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольнойпродукции, времени розничной продажи алкогольной продукции,лицензионному контролю за розничной продажей алкогольной продукции. Законом Московской области N 40/2012-ОЗ "О розничной продажеалкогольной продукции в Московской области" с 1 января 2013 годаустановлен единый минимальный размер оплаченного уставного капитала(уставного фонда) для организаций, осуществляющих розничную продажуалкогольной продукции (за исключением организаций общественногопитания), в размере 500 тыс. рублей. Ранее минимальный размероплаченного уставного капитала (уставного фонда) для организаций,осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции (заисключением организаций общественного питания), при осуществлениирозничной продажи алкогольной продукции только в сельских поселенияхсоставлял 300 тыс. рублей, при осуществлении розничной продажиалкогольной продукции как в сельских поселениях, так и в городскихпоселениях и (или) городских округах составлял 1 млн. рублей, приосуществлении розничной продажи алкогольной продукции только вгородских округах и (или) городских поселениях составлял 1 млн.рублей, что, по мнению Прокуратуры Московской области, противоречилоантимонопольному законодательству. Со вступлением в силу Закона Московской области N 40/2012-ОЗ "Орозничной продаже алкогольной продукции в Московской области" натерритории Московской области не допускается розничная продажаалкогольной продукции с 21 часа до 11 часов следующего дня, заисключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемойорганизациями, и розничной продажи пива и пивных напитков,осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказаниитакими организациями и индивидуальными предпринимателями услугобщественного питания, а также розничной продажи алкогольнойпродукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли. Федеральным законом от 30 декабря 2006 года N 271-ФЗ "Орозничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РоссийскойФедерации", Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Обосновах государственного регулирования торговой деятельности вРоссийской Федерации", Федеральным законом от 11 ноября 2003 года N138-ФЗ "О лотереях" установлены полномочия субъектов РоссийскойФедерации в регулируемых указанными федеральными законами сферах. Законом Московской области N 174/2010-ОЗ "О государственномрегулировании торговой деятельности в Московской области" и ЗакономМосковской области N 41/2007-ОЗ "Об организации и деятельностирозничных рынков на территории Московской области" установленыполномочия Правительства Московской области в сферах организациирозничных рынков и торговой деятельности. На основании вышеуказанных законов Законом Московской области N128/2012-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "ОПравительстве Московской области" установлены полномочияПравительства Московской области в области государственногорегулирования торговой деятельности на территории Московскойобласти, а также полномочия, связанные с организацией розничныхрынков, организацией и проведением региональных лотерей. В Законе Московской области N 232/2006-ОЗ "О внесении измененийв Закон Московской области "О перечне должностных лиц,уполномоченных составлять протоколы об административныхправонарушениях, связанных с нарушением лицензионных требований иусловий, при осуществлении деятельности по заготовке, переработке иреализации лома черных и цветных металлов на территории Московскойобласти" наименование лицензируемого вида деятельности по заготовке,переработке и реализации лома черных и цветных металлов приводится всоответствие с наименованием вида деятельности, определеннымФедеральным законом от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензированииотдельных видов деятельности". Закон Московской области N 129/2012-ОЗ "О мерах по защитенаселения Московской области от неблагоприятного воздействиябезнадзорных животных" принят в целях обеспечениясанитарно-эпидемиологического благополучия населения, защитынаселения от заболеваний, общих для человека и животных, ирегулирует вопросы содержания собак и кошек и обращения сбезнадзорными животными на территории Московской области. Законом Московской области N 129/2012-ОЗ "О мерах по защитенаселения Московской области от неблагоприятного воздействиябезнадзорных животных" установлены полномочия исполнительных органовгосударственной власти Московской области по организации ипроведению мероприятий по регулированию численности безнадзорныхживотных и другие полномочия, а также определено, что органыместного самоуправления определяют уполномоченный орган,осуществляющий взаимодействие с уполномоченным ПравительствомМосковской области исполнительным органом государственной властиМосковской области в целях обеспечения мероприятий, установленныхправилами содержания собак и кошек и порядком учета собак и кошек,определяют места для утилизации (захоронения) трупов собак и кошек,доводят до сведения граждан информацию об установлении карантина натерритории муниципального образования, осуществляют иные меры всоответствии с законодательством Российской Федерации,законодательством Московской области и муниципальными правовымиактами. Существенное место в работе Комитета занимало рассмотрениепроектов федеральных законов, поступивших из Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации, по вопросамрегулирования отношений в агропромышленном комплексе и по вопросампотребительского рынка. Рассмотрено более 50 проектов федеральных законов по вопросам,находящимся в ведении Комитета. По результатам рассмотрения проектовподготовлены и включены в повестку заседаний Московской областнойДумы соответствующие проекты постановлений Московской областнойДумы. Кроме того, Комитетом рассмотрено более 200 проектовфедеральных законов по вопросам, находящимся в ведении другихКомитетов. Комитетом подготовлены замечания и предложения к проекту законаМосковской области "О бюджете Московской области на 2013 год" вчасти увеличения финансирования государственной поддержки сельскогохозяйства и ветеринарно-санитарного благополучия на территорииМосковской области. В частности, в 2013 году будут выделеныдополнительные средства на приобретение мобильной установки посжиганию биологических отходов и передвижных ветеринарно-санитарныхпостов, а также увеличится финансирование карантинных мероприятий(вакцинация диких плотоядных животных против бешенства и африканскойчумы свиней). Были также подготовлены и направлены предложения поувеличению финансирования молочного животноводства в Московскойобласти до 1060 млн. рублей, что позволило бы увеличить среднийразмер субсидий из областного бюджета до 2 рублей на 1 кгреализованного молока и привлекло бы дополнительно из федеральногобюджета 800 млн. рублей. Комитетом подготовлены поправки к проекту федерального закона N482298-5 "Об аквакультуре" (постановление Московской областной Думыот 22.03.2012 N 13/9-П). Внесение данных поправок вызванонеобходимостью сохранения государственной поддержки рыбоводства какотрасли сельского хозяйства, так как при вступлении России в ВТОгосударственное финансирование предусматривается только длясельскохозяйственных видов деятельности. Комитетом совместно с Министерством сельского хозяйства ипродовольствия Московской области подготовлены и направлены вКомитет по аграрно-продовольственной политике и природопользованиюСовета Федерации Федерального Собрания Российской Федерациипредложения по государственной поддержке сельского хозяйства. Комитетом подготовлены и направлены в Комитет по вопросамсобственности Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации замечания и предложения к проекту федерального закона N100524-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Онесостоятельности (банкротстве)". Комитетом рассмотрены также 24 законодательные инициативызаконодательных (представительных) органов государственной властисубъектов Российской Федерации, направленные на совершенствованиезаконодательства в сфере агропромышленного производства ипотребительского рынка. Значительное количество этих инициатив Комитетом былиподдержаны и прежде всего те, которые направлены на расширениеполномочий и ответственности субъектов Российской Федерации. Комитетом было подготовлено более 200 заключений по проектамзаконов Московской области, проектам постановлений и решенийМосковской областной Думы. Рассмотрено около 40 жалоб и обращений граждан, предприятий иобщественных организаций, органов местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области по вопросам поддержкималых форм хозяйствования на селе, нарушения земельногозаконодательства, определения размеров платы за землю, оборотаземель сельскохозяйственного назначения, кредитованиясельскохозяйственных организаций, ветеринарно-санитарногоблагополучия. При подготовке проектов нормативных правовых актов,рассмотрении жалоб и обращений граждан и общественных организацийКомитет осуществлял взаимодействие с соответствующими комитетамиГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московскойобласти, Министерством потребительского рынка и услуг Московскойобласти, Министерством финансов Московской области, Министерствомстроительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Московскойобласти, Главным управлением ветеринарии Московской области,Прокуратурой Московской области, Управлением федеральной службы понадзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека поМосковской области и другими федеральными органами исполнительнойвласти, исполнительными органами государственной власти Московскойобласти. За отчетный период Комитет провел 33 заседания, в том числевыездные: в городское поселение Мытищи Мытищинского муниципальногорайона Московской области (территория фермерского рынка ООО"Управляющая компания "ЭкоБазар-Мытищи"), посвященное проблемам иперспективам развития розничных рынков на территории Московскойобласти; в Центр сертификации, экологического мониторинга иагрохимической службы "Московский" на тему "О мерах по улучшениюконтроля за состоянием почвенного плодородия земельсельскохозяйственного назначения на территории Московской области". На заседаниях Комитета рассмотрено свыше 200 вопросов,касающихся деятельности Комитета, а также рассматривались вопросысоциальной, экономической и финансовой политики. 18 апреля 2012 года Комитетом по поручению ПредседателяМосковской областной Думы Брынцалова И.Ю. проведен "круглый стол" натему "О работе хлебопекарных предприятий Московской области вусловиях рыночной экономики. Опыт в продвижении продукциихлебопечения на межрегиональный рынок и рынок Московской области" всвязи с обращением в Московскую областную Думу Союза производителейхлеба Московской области с просьбой оказать поддержку организациямхлебопекарной промышленности Подмосковного региона в сложнойфинансово-экономической ситуации. "Круглый стол" проведен с участием депутатов Московскойобластной Думы, депутатов Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации, представителей федеральных органовисполнительной власти, исполнительных органов государственной властиМосковской области, представителей организаций промышленности,розничных торговых сетей и общественных организаций. Участниками "круглого стола" разработаны и принятырекомендации, направленные на стабилизацию работы хлебопекарныхпредприятий Московской области в условиях рыночной системыхозяйствования, оказания содействия в разрешении сложившейся сложнойситуации взаимоотношения областных хлебопекарных предприятий сторговыми сетями. Комитет провел расширенное заседание на тему "О проекте законаМосковской области "О мерах по защите населения Московской областиот неблагоприятного воздействия безнадзорных животных". В заседании приняли участие депутаты Московской областной Думыи представители Управления Федеральной службы по надзору в сферезащиты прав потребителей и благополучия человека по Московскойобласти, постоянные представители Правительства Московской области вМосковской областной Думе, Министерства территориальных образованийМосковской области, Министерства сельского хозяйства ипродовольствия Московской области, Министерства финансов Московскойобласти, Министерства строительного комплекса ижилищно-коммунального хозяйства Московской области, Главногоуправления ветеринарии Московской области, Совета муниципальныхобразований Московской области. Были предложены поправки к рассматриваемому проекту закона,которые учтены при его доработке. В соответствии с постановлением Московской областной Думы от31.05.2012 N 32/17-П Комитетом проводился мониторинг практикиприменения Закона Московской области N 171/2006-ОЗ "Обадминистративной ответственности за правонарушения в сферепотребительского рынка и услуг на территории Московской области". По итогам проведения мониторинга выявилась необходимостьразработки Комитетом совместно с Министерством потребительскогорынка и услуг Московской области проекта закона Московской области"Об административной ответственности за правонарушения в сферепотребительского рынка и услуг на территории Московской области" вновой редакции. По инициативе Комитета Московской областной Думой было принятопостановление Московской областной Думы от 15.11.2012 N 22/32-П "Опроведении мониторинга практики применения Закона Московской областиN 87/2006-ОЗ "О ветеринарии в Московской области". Комитет участвовал в парламентских слушаниях и расширенныхзаседаниях Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации на темы "О законодательном обеспечении повышенияконкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции","Проблемы и перспективы развития рыбохозяйственной отрасли вусловиях присоединения России к Всемирной Торговой Организации", "Онеобходимости изменения законодательства о садовых некоммерческихтовариществах", а также принимал участие в 24-м съезде фермеровМосковской области по вопросу "Об итогах деятельности Московскогокрестьянского союза за 2011 год и задачах на 2012 год". Деятельность Комитета освещалась в средствах массовойинформации. Комитет выражает признательность всем депутатам,Государственно-правовому управлению, Организационно-аналитическомууправлению, Управлению внешних связей, протокола и наград,работникам аппаратов комитетов Московской областной Думы, работникамисполнительных органов государственной власти Московской области,специалистам, принявшим участие и оказавшим помощь в работеКомитета. Председатель Комитета по вопросам аграрной политики и потребительского рынка А.Н. Шаров