Постановление Областной Думы Московской области от 07.02.2013 № 9/43-П
Об Отчете о деятельности Комитета по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики за 2012 год
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 7 февраля 2013 г. N 9/43-ПОб Отчете о деятельности Комитета по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики за 2012 год Рассмотрев Отчет о деятельности Комитета по вопросам бюджета,финансовой и налоговой политики за 2012 год, в соответствии спунктом 14 раздела III Положения о комитетах Московской областнойДумы, утвержденного постановлением Московской областной Думы от23.04.2009 N 12/77-П, Московская областная Дума постановила: Принять к сведению Отчет о деятельности Комитета по вопросамбюджета, финансовой и налоговой политики за 2012 год. (Приложение.) Председатель Московской областной Думы И.Ю. Брынцалов Приложение к постановлению Московской областной Думы от 7 февраля 2013 г. N 9/43-П ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА ПО ВОПРОСАМ БЮДЖЕТА, ФИНАНСОВОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ЗА 2012 ГОД Деятельность Комитета по вопросам бюджета, финансовой иналоговой политики (далее - Комитет) регламентируется Положением оКомитете, утвержденным постановлением Московской областной Думы от02.02.2012 N 15/5-П. В 2012 году в состав Комитета входили: Иванов Александр Алексеевич - председатель Комитета, членфракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ"; Полякова Алла Викторовна - заместитель председателя Комитета,член фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ"; Аниканов Александр Николаевич - член фракции КПРФ; Жуков Иван Николаевич - заместитель Председателя Московскойобластной Думы, член фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Основными направлениями работы Комитета являлись анализ иразработка законодательных инициатив Московской областной Думы попроектам федеральных законов, анализ и доработка проектов законовМосковской области, вносимых на рассмотрение Московской областнойДумы, инициативная разработка нормативных правовых актов Московскойобласти, в том числе подготовка и анализ постановлений и решенийМосковской областной Думы по вопросам бюджетно-финансовой, налоговойи социально-экономической политики, а также подготовка замечаний ипредложений, поправок к проектам федеральных законов, вносимымГосударственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации исубъектами Российской Федерации по вопросам, находящимся в веденииКомитета. В течение года проводился анализ правоприменительной практики,подготовка предложений по устранению выявленных нарушений приисполнении законодательства Московской области, анализсоциально-экономического положения Московской области, подготовкаразъяснений и оказание консультационной помощи по вопросамприменения законодательства, а также предложений посовершенствованию бюджетного и налогового законодательстваРоссийской Федерации и Московской области. С целью проведения всестороннего анализа и подготовкинормативных правовых актов Московской области, а также длярассмотрения предложений представительных органов местногосамоуправления, глав муниципальных образований Московской областиКомитет взаимодействовал с Министерством финансов и Министерствомэкономики Московской области, Управлением Федеральной налоговойслужбы по Московской области, Управлением Федерального казначействапо Московской области, Прокуратурой Московской области и инымиорганизациями и физическими лицами, а также привлекал ксотрудничеству специалистов соответствующего профиля при проведенииразличного рода совещаний. Комитетом осуществлялся контроль за исполнением бюджетаМосковской области и принятых Московской областной Думой нормативныхправовых актов, регулирующих бюджетные, финансовые и налоговыевопросы, за формированием и расходованием финансовых ресурсовМосковской области. Проведено 36 заседаний Комитета, рассмотрен 721 вопрос, из них241 - в разделе "основное", 480 - в разделе "разное". Рассмотрено495 федеральных законопроектов, по 60 из них Комитет являлсяответственным. Рассмотрено 76 законодательных инициатив органовгосударственной власти Российской Федерации, девять обращенийграждан, поступивших в Комитет. Всего проведено семь расширенных заседаний Комитета, из них три- по проектам законов Московской области "О бюджете Московскойобласти на 2013 год", "О внесении изменений в Закон Московскойобласти "О бюджете Московской области на 2012 год", одно расширенноезаседание - по проекту закона Московской области "О внесенииизменений в Закон Московской области "О льготном налогообложении вМосковской области" с приглашением представителей ГубернатораМосковской области и субъектов права законодательной инициативы - вцелях рассмотрения и согласования замечаний, предложений и поправокк проекту бюджета. Подготовлены к рассмотрению и приняты законы Московскойобласти: Закон Московской области N 8/2012-ОЗ "О внесении изменения вЗакон Московской области "О бюджетном процессе в Московскойобласти". Внесено дополнение в статью 16, предусматривающее ежемесячноепредставление Министерством финансов Московской области вКонтрольно-счетную палату Московской области отчета об исполненииконсолидированного бюджета Московской области после его принятияФедеральным казначейством. Закон Московской области N 13/2012-ОЗ "О внесении изменения вЗакон Московской области "О льготном налогообложении в Московскойобласти". Распространены налоговые льготы на недвижимое имущество сконцертными залами, используемыми для проведения театральных иоперных представлений, концертов и прочих сценических выступлений, и(или) на выставочные комплексы, используемые для проведения выставок- в случае сдачи в аренду не более 10 процентов от общей площадиобъекта для осуществления иных видов деятельности. В предыдущей редакции статьи 26.12 содержалось ограничение поприменению налоговой льготы в отношении любого имуществаорганизации-налогоплательщика, сдаваемого в аренду под иные видыдеятельности. Закон Московской области N 28/2012-ОЗ "О внесении изменений вЗакон Московской области "Об установлении сроков, на которыесоставляются и утверждаются бюджет Московской области и бюджетМосковского областного фонда обязательного медицинскогострахования". Закон разработан в связи с принятием постановленияПравительства Московской области от 18.05.2011 N 456/18 "ОТерриториальном фонде обязательного медицинского страхованияМосковской области" о переименовании Московского областного фондаобязательного медицинского страхования в Территориальный фондобязательного медицинского страхования Московской области. Данноепостановление было принято в соответствии с Федеральным законом от29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинскомстраховании в Российской Федерации", Законом Московской области N59/2011-ОЗ "О некоторых вопросах правового положения Московскогообластного фонда обязательного медицинского страхования", а такжеприказом Министерства здравоохранения и социального развитияРоссийской Федерации от 21.01.2011 N 15н "Об утверждении Типовогоположения о территориальном фонде обязательного медицинскогострахования". Закон Московской области N 30/2012-ОЗ "О внесении изменений вЗакон Московской области "О бюджете Московской области на 2012 год". Внесены изменения в бюджет Московской области, которыеобусловлены необходимостью изменения границ города Москвы иМосковской области, уточнения средств, подлежащих получению изфедерального бюджета, и уточнения отдельных межбюджетныхтрансфертов, передаваемых муниципальным образованиям Московскойобласти, за счет средств федерального бюджета и бюджета Московскойобласти. В результате обсуждения проекта закона и внесенных депутатамиизменений доходы бюджета уменьшены на 6,5 млрд. рублей (составили307,84 млрд. рублей). Расходы бюджета увеличены на 9,13 млрд. рублей(составили 316,93 млрд. рублей). По результатам обсуждения годового отчета о работеКонтрольно-счетной палаты Московской области в 2011 году, внесенияизменений и уточнений по замечаниям Комитета 12 апреля 2012 г.Московской областной Думой заслушан и принят к сведению Отчет оработе Контрольно-счетной палаты Московской области в 2011 году(постановление Московской областной Думы N 17/12-П). Принято постановление Московской областной Думы N 53/14-П "Опроведении мониторинга практики применения на территории Московскойобласти части 4 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации". В соответствии с постановлением была создана Комиссия попроведению мониторинга, членами которой в том числе были депутатыКомитета. Одним из направлений проведения мониторинга было изучениевопроса о возможности зачисления части штрафов, подлежащихзачислению в бюджет субъекта Российской Федерации, в бюджетымуниципальных образований (в целях укрепления материальной базыместных бюджетов). Мониторинг осуществлялся в виде анкетирования администраторовдоходов от штрафов, установленных частью 4 статьи 46 Бюджетногокодекса Российской Федерации. Был также исследован вопрос онеобходимости внесения предложений по совершенствованию федеральногозаконодательства и законодательства Московской области. Одновременно с проведением мониторинга 24 апреля 2012 г. былоорганизовано проведение "круглого стола" "О вопросах изменениянорматива зачисления в региональный и местные бюджеты сумм денежныхвзысканий (штрафов), установленного частью 4 статьи 46 Бюджетногокодекса Российской Федерации" и учтены принятые им рекомендации.Кроме того, были изучены материалы рабочей группы по вопросамсовершенствования бюджетного и налогового законодательства в целяхфинансового обеспечения передаваемых полномочий между органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации и органамиместного самоуправления, образованной постановлением Московскойобластной Думы от 12.04.2012 N 20/12-П. По итогам проведениямониторинга постановлением Московской областной Думы от 28.06.2012 N24/20-П Отчет о проведении мониторинга был принят к сведению. Закон Московской области N 77/2012-ОЗ "О внесении изменений вЗакон Московской области "О бюджете Московской области на 2012 год". Внесение изменений в Закон Московской области обусловленонеобходимостью перераспределения средств, предусмотренныхМинистерству жилищно-коммунального хозяйства Московской области наприобретение и установку приборов учета энергетических ресурсов длямалоимущих граждан, имеющих место жительства в Московской области ипроживающих в муниципальном жилищном фонде, в связи с включениемданных мероприятий в долгосрочную целевую программу Московскойобласти "Энергосбережение и повышение энергетической эффективностина территории Московской области на 2010-2020 годы", утвержденнуюпостановлением Правительства Московской области от 03.09.2010 N731/40. Данное уточнение было необходимо для осуществления бюджетныхассигнований на исполнение расходного обязательства Московскойобласти по реализации указанной долгосрочной целевой программыМосковской области, а также в целях формирования заявки Московскойобласти на предоставление в 2012 году финансовой поддержки за счетсредств федерального бюджета на реализацию региональных программ. Закон Московской области N 80/2012-ОЗ "О дополнительныхмероприятиях по развитию жилищно-коммунального хозяйства исоциально-культурной сферы на 2012 год", сформированный на основе138 мероприятий на общую сумму 53,4 млн. рублей по наказамизбирателей Московской области, принят Думой 02.08.2012. В течениегода в указанный Закон были внесены изменения: Закон Московской области N 134/2012-ОЗ "О внесении изменений вЗакон Московской области "О дополнительных мероприятиях по развитиюжилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы на 2012год"; Закон Московской области N 183/2012-ОЗ "О внесении изменений вЗакон Московской области "О дополнительных мероприятиях по развитиюжилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы на 2012год"; Закон Московской области N 209/2012-ОЗ "О внесении изменений вЗакон Московской области "О дополнительных мероприятиях по развитиюжилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы на 2012год". Закон Московской области N 97/2012-ОЗ "О внесении изменения вЗакон Московской области "О ставке налога, взимаемого в связи сприменением упрощенной системы налогообложения в Московскойобласти". Целью принятия закона являлось продление на два года срокадействия Закона Московской области "О ставке налога, взимаемого всвязи с применением упрощенной системы налогообложения в Московскойобласти". В результате действие Закона Московской области продленодо 31 декабря 2014 года. Закон разработан в целях сохраненияблагоприятных условий для развития малого предпринимательстваМосковской области и направлен на активизацию деятельностипредприятий малого бизнеса в реальном секторе экономики Московскойобласти. Закон Московской области N 103/2012-ОЗ "Об исполнении бюджетаМосковской области за 2011 год". В конце мая 2012 года Правительством Московской области быливнесены на рассмотрение Московской областной Думы: годовой отчет обисполнении бюджета Московской области за 2011 год и проект законаМосковской области "Об исполнении бюджета Московской области за 2011год". В процессе работы над проектом закона "Об исполнении бюджетаМосковской области за 2011 год" в Комитет поступили замечания ипредложения от субъектов права законодательной инициативы вМосковской областной Думе. Указанные замечания и предложения былинаправлены в Правительство Московской области для подготовки ипредставления их авторам разъяснений, дополнительных материалов иинформации по отчету об исполнении бюджета за 2011 год. По годовому отчету об исполнении бюджета Московской области за2011 год были проведены Публичные слушания 27 июня 2012 г.,замечания и предложения, высказанные при проведении слушаний, былиобобщены Комитетом и разосланы соответствующим органамисполнительной власти Московской области для рассмотрения и учета вработе над бюджетом 2012-2013 гг. Принятый Московской областнойДумой Закон опубликован в средствах массовой информации Московскойобласти. Закон Московской области N 104/2012-ОЗ "О внесении изменений вЗакон Московской области "О межбюджетных отношениях в Московскойобласти". Внесение изменений в Закон Московской области "О межбюджетныхотношениях в Московской области" потребовалось в связи снеобходимостью признания утратившей силу статьи 5 действующегозакона, для того чтобы начиная с апреля 2012 г. информация очисленности населения в разрезе городских и сельских поселенийМосковской области, которая используется для расчета межбюджетныхтрансфертов из бюджета Московской области бюджетам городских исельских поселений Московской области, предоставлялась Мособлстатом(до этого численность населения в разрезе городских и сельскихпоселений определялась на основании методики, утверждаемойПравительством Московской области). Было уточнено одно из условийпредоставления субсидий местным бюджетам из бюджета Московскойобласти в случае, когда объекты капитальных вложений еще ненаходятся в муниципальной собственности, но должны быть включены вдолгосрочные целевые программы Московской области. Закон Московской области N 111/2012-ОЗ "О признании утратившимсилу Закона Московской области "Об участии кредитных организаций вобслуживании областных финансовых ресурсов". Порядок выбора уполномоченного банка Московской области,установленный Законом Московской области, не соответствовалтребованиям федеральных законов от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "Оразмещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных и муниципальных нужд" и от 26 июля 2006года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", согласно которым отборкредитных организаций на оказание финансовых услуг для нуждзаказчика осуществляется исключительно путем проведения торгов. Вцелях приведения законодательства Московской области в соответствиес законодательством Российской Федерации указанный Закон был признанутратившим силу. Закон Московской области N 121/2012-ОЗ "О внесении изменений вЗакон Московской области "Об отходах производства и потребления вМосковской области". Данный Закон Московской области был разработан совместно сКомитетом по вопросам имущественных отношений, землепользования,природных ресурсов и экологии в части приведения нормзаконодательства Московской области в соответствие с федеральнымзаконодательством. Норма статьи 17 указанного Закона в частипредоставления инвестиционного налогового кредита приведена всоответствие с нормами части первой Налогового кодекса РоссийскойФедерации. Закон Московской области N 122/2012-ОЗ "О внесении изменений вЗакон Московской области "О бюджете Московской области на 2012 год". Внесение изменений было обусловлено необходимостью уточнениясредств, подлежащих получению из федерального бюджета, а такжеподлежащих получению из бюджета г. Москвы в связи с изменениемграниц г. Москвы и Московской области, увеличением плановыхназначений по налоговым и неналоговым доходам; необходимостьювключения в бюджет Московской области первоочередных расходов настроительство детских дошкольных учреждений, на содержание органовгосударственной власти в связи с их реорганизацией, расходов нареализацию долгосрочных целевых программ, а также расходов по инымнаправлениям, уточнением отдельных межбюджетных трансфертов,передаваемых муниципальным образованиям, за счет средствфедерального бюджета и бюджета Московской области. Доходы былиувеличены до 314,5 млрд. рублей, расходы - до 324,97 млрд. рублей,увеличены расходы на 1,275 млрд. рублей на предоставление субсидийна реализацию мероприятий долгосрочной целевой программы Московскойобласти "Жилище" на 2009-2012 годы" в части строительства объектовкоммунальной инфраструктуры; увеличены расходы на 536,3 млн. рублейна предоставление субсидий на реализацию мероприятий по развитиюинженерной инфраструктуры на территориях отдельных муниципальныхрайонов за счет средств, полученных из бюджета города Москвы.Увеличены на 216,62 млн. рублей расходы на предоставление субвенцийна обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленныхФедеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", всвязи с увеличением объема средств федерального бюджета на указанныецели. По разделу "межбюджетные трансферты общего характера бюджетамсубъектов Российской Федерации и муниципальных образований"увеличены расходы на 2,31 млрд. рублей. С учетом предлагаемыхизменений в бюджет Московской области на 2012 год размер дефицитаувеличился и составил 9,7 млрд. рублей, или 3,7 процента, что непревысило уровня дефицита бюджета, установленного Бюджетным кодексомРФ. По разделу "Обслуживание государственного и муниципального долгаРоссийской Федерации" уменьшены расходы на 4 млрд. рублей, чтообусловлено снижением объема фактически обслуживаемого долга. Постановление Московской областной Думы от 19.07.2012 N 36/23-П"О проведении Контрольно-счетной палатой Московской областивнепланового контрольного мероприятия в 2012 году". В Московскую областную Думу поступило обращение ПредседателяКонтрольно-счетной палаты Московской области с предложением провестив 2012 году внеплановое контрольное мероприятие по проверкеиспользования бюджетных средств Московской области, предоставленныхбюджетам муниципальных образований Московской области на частичноевозмещение расходов по приведению лифтов в многоквартирных жилыхдомах в надлежащее техническое состояние. Для этого необходимосоответствующее поручение Московской областной ДумыКонтрольно-счетной палате Московской области. В соответствии споручением Председателя Московской областной Думы было подготовленоКомитетом и принято Думой указанное постановление.Контрольно-счетной палате Московской области поручено провести в2012 году внеплановое контрольное мероприятие по проверкеиспользования бюджетных средств Московской области, предоставленныхбюджетам муниципальных образований Московской области на частичноевозмещение расходов по приведению лифтов в многоквартирных жилыхдомах в надлежащее техническое состояние. Закон Московской области N 160/2012-ОЗ "Об установлении единыхнормативов отчислений в бюджеты муниципальных районов и городскихокругов Московской области от налога на прибыль организаций, налогана имущество организаций, налога, взимаемого в связи с применениемупрощенной системы налогообложения, подлежащих зачислению в бюджетМосковской области". Целью закона было принятие мер в целях стимулирования органовместного самоуправления к увеличению налогового потенциала местныхбюджетов с 1 января 2013 года путем передачи в бюджеты муниципальныхобразований Московской области части налога на прибыль организаций(2%), налога на имущество организаций (5%), налога, взимаемого всвязи с применением упрощенной системы налогообложения (100%),зачисляемых в бюджет Московской области. Принятие указанного Законаповлияло на увеличение собственных доходов местных бюджетов (попрогнозу, дополнительно в местных бюджетах на 2013 год останетсяболее 16 млрд. рублей: налог на прибыль - 1,9 млрд. рублей, налог наимущество - 1,8 млрд. рублей, налог, взимаемый в связи с применениемупрощенной системы налогообложения, - 12,9 млрд. рублей). Данныенормы введены в связи с многочисленными обращениями представителейорганов местного самоуправления о низкой финансовойсамостоятельности муниципальных образований из-за недостаточногонаполнения бюджетов финансовыми ресурсами и собственными доходами, онеобходимости перераспределения налоговых доходов в пользу местныхбюджетов. Закон Московской области N 161/2012-ОЗ "О внесении изменений вЗакон Московской области "О межбюджетных отношениях в Московскойобласти". Целями внесения изменений в указанный Закон Московской областиявлялось уточнение отдельных положений, в частности: законами Московской области о бюджете Московской областисоответственно на 2011-2012 гг. было установлено условие дляпредоставления части дотации (15%) на поддержку мер по обеспечениюсбалансированности бюджетов поселений (размер дотацииустанавливается законом о бюджете Московской области насоответствующий финансовый год, условие устанавливается с цельюстимулирования работы органов местного самоуправления муниципальныхобразований по недопущению наличия просроченной задолженности пооплате труда и начислениям на оплату труда работников учреждений,финансируемых из бюджетов муниципальных образований Московскойобласти, и роста кредиторской задолженности по бюджетнымобязательствам бюджетов муниципальных образований Московскойобласти). Данная мера показала свою эффективность, в связи с чембыла установлена данная норма на постоянной основе; отложено до 1 января 2014 года вступление в силу части 4 статьи14 Закона, предусматривающей порядок распределения субсидий бюджетаммуниципальных образований-наукоградов на развитие и поддержку ихсоциальной и инженерной инфраструктуры; показатели минимальной нормативной потребности муниципальныхобразований Московской области в объектах социальной инфраструктурыне отражали объективную потребность муниципальных образований(например, в детских дошкольных учреждениях), в связи с чем исключенабзац 4 части 3 статьи 12 Закона; в целях поощрения муниципальных образований предусмотренавозможность предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетаммуниципальных образований, которым по итогам двух последних отчетныхфинансовых лет подряд присвоена высшая степень качества управлениямуниципальными финансами. Закон Московской области N 164/2012-ОЗ "О патентной системеналогообложения на территории Московской области". В соответствии с изменением федерального законодательствавведена патентная система налогообложения на территории Московскойобласти и признан утратившим силу Закон Московской области N122/2008-ОЗ "О применении упрощенной системы налогообложения наоснове патента на территории Московской области". Также установленпотенциально возможный годовой доход для 53 видов деятельности, покоторым индивидуальные предприниматели вправе перейти на уплатупатента. Целью Закона являлось создание благоприятных условий дляразвития малого предпринимательства, увеличение собственных доходовмуниципальных образований. По оценке Правительства Московскойобласти, дополнительные доходы городских округов и муниципальныхрайонов Московской области составят 800 млн. рублей, что было учтенопри формировании межбюджетных отношений на 2013 год. Закон Московской области N 166/2012-ОЗ "О бюджете Московскойобласти на 2013 год". В результате замечаний, предложений и поправок, внесенныхдепутатами, согласованных с Правительством Московской области ипринятых Московской областной Думой, были внесены изменения восновные параметры проекта закона и принят Закон Московской областиN 166/2012-ОЗ "О бюджете Московской области на 2013 год": тыс. руб.|—————————————————————————————————|————————————————|———————————————|——————————|| Наименование | Проект бюджета | Принятый Закон| Изм. % || | 2013 год | | ||—————————————————————————————————|————————————————|———————————————|——————————|| ДОХОДЫ | | | ||—————————————————————————————————|————————————————|———————————————|——————————|| Налоговые и неналоговые доходы | 261246638 | 260580319 | -0,255||—————————————————————————————————|————————————————|———————————————|——————————|| Безвозмездные поступления | 24929869 | 28820893 | 15,608||—————————————————————————————————|————————————————|———————————————|——————————|| ВСЕГО ДОХОДОВ | 286176507 | 289401212 | 1,127||—————————————————————————————————|————————————————|———————————————|——————————|| РАСХОДЫ | | | ||—————————————————————————————————|————————————————|———————————————|——————————|| Общегосударственные вопросы | 17628527 | 16420076 | -6,855||—————————————————————————————————|————————————————|———————————————|——————————|| Национальная оборона | 250285 | 261563 | 4,506||—————————————————————————————————|————————————————|———————————————|——————————|| Национальная безопасность и | 6899167 | 7021847 | 1,778|| правоохранительная деятельность | | | ||—————————————————————————————————|————————————————|———————————————|——————————|| Национальная экономика | 45594144 | 47919474 | 5,100||—————————————————————————————————|————————————————|———————————————|——————————|| Жилищно-коммунальное хозяйство | 5260677 | 5498132 | 4,514||—————————————————————————————————|————————————————|———————————————|——————————|| Охрана окружающей среды | 266898 | 267920 | 0,383||—————————————————————————————————|————————————————|———————————————|——————————|| Образование | 67771291 | 68965800 | 1,763||—————————————————————————————————|————————————————|———————————————|——————————|| Культура, кинематография | 2567723 | 2806049 | 9,282||—————————————————————————————————|————————————————|———————————————|——————————|| Здравоохранение | 65375657 | 65357795 | -0,027||—————————————————————————————————|————————————————|———————————————|——————————|| Социальная политика | 71908374 | 72108077 | 0,278||—————————————————————————————————|————————————————|———————————————|——————————|| Физическая культура и спорт | 4336413 | 4531254 | 4,493||—————————————————————————————————|————————————————|———————————————|——————————|| Средства массовой информации | 1924634 | 1944634 | 1,039||—————————————————————————————————|————————————————|———————————————|——————————|| Обслуживание государственного и | 7412029 | 7412029 | 0,000|| муниципального долга | | | ||—————————————————————————————————|————————————————|———————————————|——————————|| Межбюджетные трансферты общего | 5608535 | 5514409 | -1,678|| характера бюджетам субъектов | | | || Российской Федерации и | | | || муниципальных образований | | | ||—————————————————————————————————|————————————————|———————————————|——————————|| ИТОГО РАСХОДОВ | 302804354 | 306029059 | 1,065||—————————————————————————————————|————————————————|———————————————|——————————|| Превышение расходов над доходами| -16627847 | -16627847 | 0,000|| (дефицит) | | | ||—————————————————————————————————|————————————————|———————————————|——————————| Закон Московской области N 184/2012-ОЗ "О внесении изменений вЗакон Московской области "О льготном налогообложении в Московскойобласти". Проведена оптимизация налоговых льгот, предоставляемых всоответствии с законодательством Московской области. Отмененыневостребованные и неэффективные налоговые льготы, проанализированодальнейшее развитие социальной составляющей предоставления льгот вМосковской области. Законом установлены льготы для инвесторов,реализующих на территории Московской области масштабныеинвестиционные проекты (значимые, приоритетные или стратегические),которые могут быть предоставлены только после установления взаконодательстве Московской области данных видов инвестиционныхпроектов в соответствующем законе Московской области обинвестиционной политике в Московской области. Внесены изменения вчасти уточнения наименований уполномоченных центральныхисполнительных органов государственной власти Московской области. Закон Московской области N 185/2012-ОЗ "О внесении изменений вЗакон Московской области "О бюджете Московской области на 2012 год". Внесение изменений в Закон Московской области обусловленопричинами: уточнение средств, подлежащих получению из федеральногобюджета, в соответствии с нормативно-правовыми актами РоссийскойФедерации; уменьшение плановых назначений по доходам от приносящей доходдеятельности в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 годаN 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в связи с совершенствованием правовогоположения государственных (муниципальных) учреждений"; необходимость включения в бюджет Московской областипервоочередных расходов на развитие сети автомобильных дорогрегионального значения на территории Московской области, обеспечениесодержания детей в негосударственных дошкольных образовательныхучреждениях, подготовку объектов жилищно-коммунального хозяйства котопительному сезону 2012/2013 года, на реализацию полномочий вобласти лесных отношений, а также расходов по иным направлениям; уточнение отдельных межбюджетных трансфертов, передаваемыхмуниципальным образованиям Московской области, за счет средствфедерального бюджета и бюджета Московской области; утверждение доходных источников и расходных обязательствМосковской области, предназначенных для финансового обеспечениязадач и функций Московской области. В соответствии с пунктом 3.1статьи 11 Закона Московской области N 116/2003-ОЗ "О денежномсодержании лиц, замещающих государственные должности Московскойобласти и должности государственной гражданской службы Московскойобласти". Постановление Московской областной Думы от 15.11.2012 N 20/32-П"Об увеличении фонда оплаты труда Контрольно-счетной палатыМосковской области". Целью указанного постановления являлось увеличение фонда оплатытруда Контрольно-счетной палаты Московской области в том же размере,что установлен постановлением Губернатора Московской области N310-ПГ для Правительства Московской области и иных государственныхорганов. Постановление Московской областной Думы от 20.12.2012 N 43/38-П"О поручении Контрольно-счетной палате Московской области попроведению экспертно-аналитических и контрольных мероприятий в 2013году". В соответствии со статьей 218 Регламента Московской областнойДумы Комитет обобщил предложения фракций и комитетов и внес назаседание Московской областной Думы проект постановления опредложениях для включения их в план работы Контрольно-счетнойпалаты Московской области на 2013 год о порученияхКонтрольно-счетной палате Московской области на проведениеэкспертно-аналитических и контрольных мероприятий в 2013 году. Закон Московской области N 217/2012-ОЗ "О признании утратившимсилу Закона Московской области "Об установлении нормативовотчислений в бюджеты муниципальных образований Московской области отединого сельскохозяйственного налога, подлежащего зачислению вбюджет Московской области". Закон принят в целях приведения законодательства Московскойобласти в соответствие с Федеральным законом Российской Федерации от25 июня 2012 года N 94-ФЗ "О внесении изменений в части первую ивторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельныезаконодательные акты Российской Федерации", которым внесеныизменения в Бюджетный кодекс и перераспределены нормативы зачисленияв бюджеты бюджетной системы Российской Федерации поступлений отединого сельскохозяйственного налога таким образом, что в бюджетсубъектов Российской Федерации поступлений от данного налога неустановлено. Постановлением Московской областной Думы от 12.04.2012 N20/12-П образована рабочая группа по вопросам совершенствованиябюджетного и налогового законодательства в части финансовогообеспечения передаваемых полномочий между органами государственнойвласти Российской Федерации, органами государственной властисубъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. В результате рассмотрения предложений муниципальных образованийпо изменению законодательства в бюджетной и налоговой сферах иобсуждения информации о выполненных поручениях рабочей группы былиподготовлены и согласованы проекты законодательных инициатив вфедеральное и региональное законодательство, а именно: 1. Законодательная инициатива Московской областной Думы попроекту федерального закона "О внесении изменений в главу 25 частивторой Налогового кодекса Российской Федерации и Бюджетный кодексРоссийской Федерации". Законопроектом предполагается установление вкачестве доходного источника бюджетов муниципальных образованийналога на прибыль организаций, а также распределение нормативовотчисления между бюджетами районов и бюджетами поселений (в доходыбюджетов районов - 20 процентов, в доходы бюджетов поселений - 80процентов). В доходы бюджетов городских округов предлагаетсязачислять 100 процентов от установленного норматива. Зачисление одного процента налога на прибыль организаций вбюджеты муниципальных образований позволит органам местногосамоуправления иметь дополнительные экономические стимулы длярасширения налогооблагаемой базы. 2. Законодательная инициатива Московской областной Думы попроекту федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодексРоссийской Федерации". Законопроектом предусматривается правосубъектов Российской Федерации на установление дифференцированныхнормативов для местных бюджетов от налоговых и неналоговых доходов,подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации. 3. Законодательная инициатива Московской областной Думы попроекту федерального закона "О внесении изменений в часть первую,часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и ЗаконРоссийской Федерации "О налогах на имущество физических лиц".Законопроектом исключительное право на установление налоговых льготпредоставляется субъектам Российской Федерации - по региональнымналогам, органам местного самоуправления - по местным налогам. Такжев законопроекте предлагается отменить все налоговые льготы,установленные федеральным законодательством по региональным иместным налогам. 4. Законодательная инициатива Московской областной Думы попроекту федерального закона "О внесении изменений в статью 19Федерального закона "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации". Предлагается внестиизменение в часть 5 статьи 19, дополнив ее абзацем вторым,предусматривающим, что при расчете объемов субвенций наосуществление переданных органам местного самоуправления отдельныхгосударственных полномочий в обязательном порядке должны учитыватьсяадминистративные расходы органов местного самоуправления, связанныес реализацией каждого передаваемого полномочия: заработная платаадминистративного персонала, оргтехника, содержание помещений,коммунальные расходы и другие расходы, гарантирующиематериально-финансовое сопровождение передаваемых полномочий. Комитет в течение года принимал участие в мероприятиях,проводимых Государственной Думой Федерального Собрания РоссийскойФедерации и Советом Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации, участие в подготовке и проведении конференций, "круглыхстолов", семинаров и др.: 20.03.2012 Комитет Совета Федерации по федеральному устройству,региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера -"круглый стол" на тему "Проблемы обеспечения расходных обязательстви сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации ибюджетов муниципальных образований"; 29.03.2012 семинар-совещание на тему "О перераспределенииполномочий между органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации и органами государственной власти Московскойобласти и органами местного самоуправления Московской области"; 17.04.2012 Комитет Совета Федерации по бюджету и финансам -совещание на тему "О состоянии контрольно-аналитической работы вРоссийской Федерации и роль органов финансового контроля вобеспечении стабильности государства"; 17.04.2012 семинар-совещание для депутатов Совета депутатовЕгорьевского, Шатурского и Воскресенского муниципальных районов,городских и сельских поселений, входящих в их состав, на тему "Онекоторых вопросах организации деятельности Совета депутатовмуниципального образования Московской области"; 18.04.2012 участие в заседании "круглого стола" на тему "Оработе хлебопекарных предприятий Московской области в условияхрыночной экономики. Опыт в продвижении продукции хлебопечения намежрегиональный рынок и рынок Московской области"; 24.04.2012 "круглый стол" на тему "О вопросах изменениянорматива зачисления в региональный и местные бюджеты сумм денежныхвзысканий (штрафов), установленного частью 4 статьи 46 Бюджетногокодекса Российской Федерации"; 15.05.2012 семинар-совещание для депутатов Совета депутатовЗарайского, Озерского, Серебряно-Прудского муниципальных районов,глав и депутатов городских, сельских поселений, входящих в ихсостав, на тему "О некоторых вопросах организации деятельностиСовета депутатов муниципального образования Московской области"; 16.05.2012 рабочая группа на тему "Финансовое обеспечениепередаваемых полномочий между органами государственной властисубъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления"; 25.05.2012 парламентские слушания в Комитете по бюджету иналогам ГД ФС РФ на тему "Основные направления налоговой политики вРоссийской Федерации"; 31.05.2012 в Конаковском районе Тверской области выездноезаседание Комитета по бюджету и финансовым рынкам Совета ФедерацииФедерального Собрания РФ на тему "О финансовом обеспеченииполномочий органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации и органов местного самоуправления"; 31.05.2012 "круглый стол" на тему "О ходе реализации Программымодернизации здравоохранения Московской области на 2011-2012 годы"; 06.06.2012 участие в расширенном заседании Комиссии попроведению мониторинга практики применения Закона Московской областиN 39/2002-ОЗ "О размере государственной социальной помощи вМосковской области"; 19.06.2012 семинар-совещание для депутатов Совета депутатовКаширского и Ступинского муниципальных районов, глав и депутатовгородских, сельских поселений, входящих в их состав, на тему "Онекоторых вопросах организации деятельности Совета депутатовмуниципального образования Московской области"; 21.06.2012 парламентские слушания на тему "О готовностисубъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления креализации Федерального закона Российской Федерации "О внесенииизменений в отдельные законодательные акты РФ в связи ссовершенствованием правового положения государственных(муниципальных) учреждений". Комитет Совета Федерации по бюджету ифинансовым рынкам; 26.06.2012 семинар в рамках проведения Конгрессапредставительных органов государственной власти и представительныхорганов муниципальных образований Московской области. Московскаяобластная Дума; 27.06.2012 Публичные слушания по годовому отчету об исполнениибюджета Московской области за 2011 год; 29.06.2012 Конгресс представительных органов государственнойвласти и представительных органов муниципальных образованийМосковской области; 17.07.2012 семинар-совещание глав и депутатов Совета депутатовгородского округа Коломна, Коломенского и Луховицкого муниципальныхрайонов Московской области, городских и сельских поселений, входящихв их состав, на тему "О некоторых вопросах организации деятельностиСовета депутатов муниципального образования Московской области"; 18.09.2012 семинар-совещание глав и депутатов Совета депутатовгородских округов Серпухов, Протвино и Серпуховского, Чеховскогомуниципальных районов Московской области, городских и сельскихпоселений, входящих в их состав, на тему "О некоторых вопросахорганизации деятельности Совета депутатов муниципального образованияМосковской области"; 02.10.2012 парламентские слушания на тему "О прогнозесоциально-экономического развития РФ до 2015 года и параметрахпроекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период2014-2015 годов"; 03.10.2012 совместное заседание Комитета по вопросам бюджета,финансовой и налоговой политики и Комитета по экономике,предпринимательству и инвестиционной политике по вопросам "Опрогнозе социально-экономического развития Московской области на2013-2015 годы" и "О долгосрочных целевых программах Московскойобласти"; 17.10.2012 участие в заседании Президиума Конгрессапредставительных органов государственной власти и представительныхорганов муниципальных образований Московской области; 23.10.2012 семинар-совещание для глав и депутатов Советадепутатов Ленинского муниципального района Московской области,Подольского муниципального района Московской области, городских исельских поселений, входящих в их состав, городского округаДомодедово Московской области, городского округа Подольск Московскойобласти, городского округа Климовск Московской области на тему "Онекоторых вопросах организации деятельности Совета депутатовмуниципального образования Московской области"; 20.11.2012 семинар-совещание для глав и депутатов Советадепутатов Орехово-Зуевского муниципального района Московскойобласти, Павлово-Посадского муниципального района Московскойобласти, городских и сельских поселений, входящих в их состав,городского округа Орехово-Зуево Московской области, городскогоокруга Электрогорск Московской области на тему "О некоторых вопросахорганизации деятельности Совета депутатов муниципального образованияМосковской области"; 27.11.2012 совещание по вопросу качественного и своевременногоосвоения муниципальными образованиями Московской области субсидий изДорожного фонда Московской области на капитальный ремонт и ремонтавтомобильных дорог общего пользования населенных пунктов и дворовыхтерриторий многоквартирных домов, проездов к дворовым территорияммногоквартирных домов населенных пунктов Московской области. Председатель Комитета А.А. Иванов является членом рабочейгруппы по проекту закона Московской области "О государственнойподдержке садоводческих, огороднических и дачных некоммерческихобъединений в Московской области". Комитетом разработаны проекты следующих законодательныхинициатив, которые были одобрены Экспертным советом фракции "ЕДИНАЯРОССИЯ" в Московской областной Думе: проект федерального закона "О внесении изменений в частьпервую, часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и ЗаконРоссийской Федерации "О налогах на имущество физических лиц"; проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 12 и18 части первой Налогового кодекса Российской Федерации"; проект федерального закона "О внесении изменений в часть первуюи часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и ЗаконРоссийской Федерации "О налогах на имущество физических лиц"; проект федерального закона "О внесении изменения в статью 284части второй Налогового кодекса Российской Федерации". Предложения Комитета по совершенствованию законотворческойработы Комитета по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политикии о задачах на 2013 год: осуществлять контроль за исполнением Закона "О дополнительныхмероприятиях по развитию жилищно-коммунального хозяйства исоциально-культурной сферы на 2013 год"; провести Публичные слушания по проекту закона и принять ЗаконМосковской области "Об исполнении бюджета Московской области за 2012год"; принимать активное участие в работе Бюджетной комиссии,образованной Правительством Московской области по разработке бюджетаМосковской области на 2014 год, а также при подготовке областныхцелевых программ; рассмотреть проект бюджета Московской области на 2014 год,провести Публичные слушания по проекту закона. При формированиибюджета на 2014 год работать над сохранением достигнутого уровняжизни населения и дальнейшего его повышения, сохранитьсбалансированность и устойчивость бюджетной системы области,обеспечить сохранение стабильности и безусловное исполнение принятыхрасходных обязательств Московской области. Повысить качествобюджетного планирования, в том числе путем работы надсовершенствованием программного подхода в бюджетном процессе; внести проект закона Московской области "О внесении изменений вЗакон Московской области "О дополнительных мероприятиях по развитиюжилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы на 2013год"; внести проект закона Московской области "О внесении изменений внекоторые законы Московской области в части их приведения всоответствие с налоговым законодательством Российской Федерации"; завершить мониторинг и внести постановление Московскойобластной Думы "Об итогах мониторинга практики применения ЗаконаМосковской области N 229/2011-ОЗ "О ставках налога на игорный бизнесна территории Московской области" и главы 29 Налогового кодексаРоссийской Федерации на территории Московской области" - март; внести проект постановления Московской областной Думы "ОЕжегодном отчете о работе Контрольно-счетной палаты Московскойобласти за 2012 год", в том числе разработать предложенияКонтрольно-счетной палате по плану экспертно-аналитических иконтрольных мероприятий; провести мониторинг практики применения на территорииМосковской области статьи 63 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации; провести мониторинг практики применения статей 25 и 26.6 ЗаконаМосковской области N 184/2012-ОЗ "О льготном налогообложении вМосковской области" (в части предоставления льгот лицам, признанныминвалидами с детства); провести учебный семинар с Советами депутатов закрытыхадминистративно-территориальных образований городских округовВласиха, Звездный городок, Краснознаменск, Восход и Молодежный натему "Об эффективности системы управления в закрытыхтерриториально-административных образованиях Московской области"; провести мониторинг практики применения законов Московскойобласти N 122/2008-ОЗ "О применении упрощенной системыналогообложения на основе патента на территории Московской области"и N 164/2012-ОЗ "О патентной системе налогообложения на территорииМосковской области"; направить в Совет Федерации проект законодательной инициативыМосковской областной Думы по проекту федерального закона "О внесенииизменений в статью 284 части второй Налогового кодекса РоссийскойФедерации" (в части расширения полномочий субъектов РоссийскойФедерации по установлению пониженной ставки налога на прибыльорганизаций, подлежащего зачислению в бюджеты субъектов РоссийскойФедерации, для резидентов зон территориального развития). Внести в Государственную Думу в качестве законодательнойинициативы Московской областной Думы проекты федеральных законов: "О внесении изменений в главу 25 части второй Налоговогокодекса Российской Федерации и Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации"; "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации иФедеральный закон "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации"; "О внесении изменений в часть первую, часть вторую Налоговогокодекса Российской Федерации и Закон Российской Федерации "О налогахна имущество физических лиц"; "О внесении изменения в статью 19 Федерального закона N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации"; "О внесении изменений в часть первую, часть вторую Налоговогокодекса Российской Федерации и Закон Российской Федерации "О налогахна имущество физических лиц"; "О внесении изменений в статьи 12 и 18 части первой Налоговогокодекса Российской Федерации"; "О внесении изменений в часть первую и вторую Налоговогокодекса Российской Федерации и Закон Российской Федерации "О налогахна имущество физических лиц". Разработать совместно с Контрольно-счетной палатой Московскойобласти предложения в план проведения экспертно-аналитических иконтрольных мероприятий в 2013 году. Председатель Комитета по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики А.А. Иванов