Постановление Областной Думы Московской области от 31.01.2013 № 10/42-П
Об Отчете о деятельности Комитета по вопросам транспортной инфраструктуры, связи и информатизации за 2012 год
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 31 января 2013 г. N 10/42-П Об Отчете о деятельности Комитета по вопросам транспортной инфраструктуры, связи и информатизации за 2012 год Рассмотрев Отчет о деятельности Комитета по вопросамтранспортной инфраструктуры, связи и информатизации за 2012 год, всоответствии с пунктом 14 раздела III Положения о комитетахМосковской областной Думы, утвержденного постановлением Московскойобластной Думы от 23.04.2009 N 12/77-П, Московская областная Думапостановила: Принять к сведению Отчет о деятельности Комитета по вопросамтранспортной инфраструктуры, связи и информатизации за 2012 год.(Приложение.) Председатель Московской областной Думы И.Ю. Брынцалов Приложение к постановлению Московской областной Думы от 31 января 2013 г. N 10/42-П ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА ПО ВОПРОСАМ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ, СВЯЗИ И ИНФОРМАТИЗАЦИИ ЗА 2012 ГОД Деятельность Комитета по вопросам транспортной инфраструктуры,связи и информатизации (далее - Комитет) осуществлялась всоответствии с Положением о Комитете, утвержденным постановлениемМосковской областной Думы от 02.02.2012 N 19/5-П. В 2012 году в состав Комитета входили: Вихарев Андрей Геннадьевич - председатель Комитета, членфракции ЛДПР; Жигарев Кирилл Сергеевич - заместитель председателя Комитета,член фракции ЛДПР; Зинина Светлана Ивановна - заместитель председателя Комитета,член фракции КПРФ; Ливадченко Александр Александрович - руководитель фракции ЛДПР; Двойных Александр Владимирович - член фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ"; Тыцкий Владимир Иванович - член фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Обеспечение деятельности Комитета в 2012 году осуществлялаппарат Комитета штатной численностью 5 человек. В ведении Комитета находятся вопросы дорожной деятельности,транспорта, связи и информатизации в пределах компетенции Думы, втом числе формирование политики, совершенствование законодательствав указанных сферах, участие в рассмотрении проекта бюджетаМосковской области на соответствующий финансовый год по разделам,относящимся к ведению Комитета. Работа Комитета за прошедший период проводилась в соответствиис Положением о Комитете и планами работы Московской областной Думы. С целью проведения всестороннего анализа и подготовкинормативных правовых актов Московской области, а также длярассмотрения предложений представительных органов местногосамоуправления, глав муниципальных образований Московской областиКомитет взаимодействовал с Министерством финансов Московскойобласти, Министерством транспорта Московской области, Министерствомгосударственного управления, информационных технологий и связиМосковской области, Главным управлением дорожного хозяйстваМосковской области, Главным управлением Министерства внутренних делРоссийской Федерации по Московской области, Управлением ГИБДД ГУ МВДРоссии по Московской области и иными организациями и физическимилицами, а также для обсуждения возникших проблем привлекал ксотрудничеству специалистов соответствующего профиля при проведениирасширенных заседаний Комитета, "круглых столов", совещаний. Члены Комитета Вихарев А.Г., Жигарев К.С. и Зинина С.И. входятв состав коллегий соответственно Министерства транспорта Московскойобласти, Министерства государственного управления, информационныхтехнологий и связи Московской области и Главного управлениядорожного хозяйства Московской области. В течение прошедшего периода было проведено 37 заседанийКомитета, на которых было рассмотрено 323 вопроса, в том числе: 139 проектов законов Московской области; 146 проектов федеральных законов; 38 прочих вопросов. Из 37 заседаний Комитета 21 заседание Комитета было проведено врасширенном составе с приглашением представителей центральныхисполнительных органов государственной власти Московской области,структурных подразделений федеральных органов исполнительной властии организаций, осуществляющих деятельность на территории Московскойобласти. В течение 2012 года Комитет вынес на рассмотрение Московскойобластной Думы 12 проектов правовых актов, внесенных в Московскуюобластную Думу в соответствии с Регламентом Московской областнойДумы, в том числе 11 проектов законов Московской области и 1 проектпостановления Московской областной Думы. Из 11 проектов законовМосковской области 5 внесены Губернатором Московской области, 5 -Комитетом и 1 - Советом депутатов Одинцовского муниципального районаМосковской области. По результатам рассмотрения принято 10 законовМосковской области (1 проект закона Московской области отклонен), 1постановление Московской областной Думы. Из перечисленных законов Московской области, подготовленныхКомитетом к рассмотрению и принятых Московской областной Думой,заслуживают внимание следующие. I. Законы Московской области, проекты которых внесеныКомитетом: 1) Закон Московской области N 19/2012-ОЗ "О внесении измененийв Закон Московской области "Об организации транспортногообслуживания населения на территории Московской области". Закономустанавливается система правового регулирования межсубъектныхпассажирских перевозок посредством заключения соглашений поорганизации транспортного обслуживания на межсубъектных маршрутахмежду Правительством Московской области и высшими исполнительнымиорганами субъектов Российской Федерации. Кроме того, Законом увеличивается срок, в течение которогосоответствующий уполномоченный орган обязан провести конкурс направо заключения договора на выполнение перевозок пассажиров ибагажа по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок автомобильным игородским наземным электрическим транспортом (далее - договор навыполнение пассажирских перевозок), с 90 до 180 дней. В соответствии с Законом устанавливается возможность продлениясрока действия договора на выполнение пассажирских перевозок на срокдо пяти лет при соответствии перевозчика определенным Закономтребованиям; 2) Закон Московской области N 44/2012-ОЗ "О внесении измененийв Закон Московской области "О Дорожном фонде Московской области", всоответствии с которым ежегодно из средств Дорожного фондаМосковской области будут предусматриваться средства на капитальныйремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездовк дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктовМосковской области, что позволит улучшить техническое состояниеавтомобильных дорог на территории муниципальных образованийМосковской области и тем самым повлиять в целом на безопасностьдорожного движения на территории Московской области; 3) Закон Московской области N 102/2012-ОЗ "О порядкеперемещения транспортных средств на специализированную стоянку, иххранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврататранспортных средств", регулирующий деятельность по перемещениютранспортных средств на специализированную стоянку в соответствии стребованиями статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях; 4) Закон Московской области N 192/2012-ОЗ "О внесении измененийв Закон Московской области "О порядке перемещения транспортныхсредств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходовна перемещение и хранение, возврата транспортных средств", которымболее детально регламентируется порядок перемещения транспортныхсредств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходовна перемещение и хранение, возврата транспортных средств. Закономустановлены требования, в соответствии с которыми перемещениетранспортных средств, их прием на хранение на специализированнуюстоянку, возврат транспортных средств, прием на специализированнойстоянке денежных средств в счет оплаты расходов на перемещение ихранение транспортных средств осуществляются круглосуточно. Кроме того, в Законе предусмотрены положения, направленные назащиту прав граждан, чьи интересы могут быть нарушены в случаесовершения действий, связанных с перемещением транспортных средствна специализированную стоянку, их хранения, возврата транспортныхсредств. II. Закон Московской области N 199/2012-ОЗ "О выдаче иобслуживании универсальных электронных карт на территории Московскойобласти", проект которого внесен Губернатором Московской области икоторый в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных имуниципальных услуг" регулирует отдельные вопросы выдачи иобслуживания универсальных электронных карт на территории Московскойобласти. Внесенный Советом депутатов Одинцовского муниципального районаМосковской области в порядке законодательной инициативы проектзакона Московской области "О порядке выявления, учета,принудительного перемещения (транспортировки) и утилизации брошенныхи иных бесхозяйных транспортных средств, расположенных на территорииМосковской области" был детально рассмотрен в Комитете ивпоследствии отклонен Московской областной Думой (постановлениеМосковской областной Думы от 27.09.2012 N 7/26-П). Данным проектом закона Московской области предлагалосьустановить порядок выявления, учета, принудительного перемещения(транспортировки) на специально отведенные стоянки, хранения иутилизации брошенных и иных бесхозяйных транспортных средств, атакже порядок взаимодействия всех заинтересованных организаций входе выполнения данных работ на территории Московской области. По результатам рассмотрения законопроекта на расширенномзаседании Комитета с учетом заключения Государственно-правовогоуправления Московской областной Думы, замечаний и предложений,поступивших от Правительства Московской области, данный законопроектне был поддержан в связи с наличием в нем положений, противоречащихфедеральному законодательству, а также принятием ранее ЗаконаМосковской области N 102/2012-ОЗ "О порядке перемещения транспортныхсредств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходовна перемещение и хранение, возврата транспортных средств". Исходя из ситуации, сложившейся в сфере правового регулированиявопросов в отношении брошенных и бесхозяйных транспортных средств,постановлением Московской областной Думы от 27.09.2012 N 8/26-Побразована рабочая группа по подготовке предложений по правовомурегулированию отношений в сфере утилизации брошенных и бесхозяйныхтранспортных средств на территории Московской области, в составкоторой вошли члены Комитета Вихарев А.Г., Зинина С.И., Двойных А.В. На заседаниях Комитета в соответствии с частью 2 статьи 142Регламента Московской областной Думы (предмет совместного веденияРоссийской Федерации и субъектов Российской Федерации) былорассмотрено 16 проектов федеральных законов. По результатамрассмотрения подготовлены и включены в повестки заседаний Московскойобластной Думы соответствующие проекты постановлений Московскойобластной Думы, которыми поддержано 10 проектов федеральных законов,не поддержано 6 проектов федеральных законов. В части реализации Московской областной Думой правазаконодательной инициативы в Государственной Думе ФедеральногоСобрания Российской Федерации Комитетом подготовлены и находятся нарассмотрении в комитетах и фракциях Думы две законодательныеинициативы: 1) законодательная инициатива Московской областной Думы попроекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральныйзакон "Об организации предоставления государственных и муниципальныхуслуг" в части выдачи универсальных электронных карт только позаявлениям граждан. В настоящий момент Федеральным законом от 27 июля 2010 года N210-ФЗ "Об организации предоставления государственных имуниципальных услуг" предусмотрена выдача универсальных электронныхкарт (далее - УЭК) гражданам до 1 января 2014 года только наосновании заявлений граждан, а с 1 января 2014 года без подачитакого заявления, причем всем гражданам, которые своевременно неотказались от получения УЭК. При этом процедура отказа нерегламентирована на федеральном уровне и субъектам РоссийскойФедерации не предоставлено право ее определять. Отказаться от получения УЭК гражданин сможет только в течениесрока, установленного субъектом Российской Федерации и составляющегоне менее 60 дней со дня публикации извещения о выпуске УЭКгражданам, не подавшим до 1 января 2014 года заявлений о выдаче имУЭК и не обратившимся с заявлениями об отказе от получения УЭК. Принятие указанного проекта федерального закона позволит нетолько упростить процедуру выдачи УЭК, но и сократить расходыбюджетов субъектов Российской Федерации и организаций - участниковвнедрения УЭК, связанные с выпуском, выдачей и обслуживанием УЭК; 2) законодательная инициатива Московской областной Думы попроекту федерального закона "О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в части совершенствованиягосударственного регулирования деятельности по перевозке пассажирови багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении" (далее- Законодательная инициатива) в части передачи полномочий субъектамРоссийской Федерации по осуществлению государственного контроля заперевозкой пассажиров и багажа железнодорожным транспортом впригородном сообщении. Поскольку в соответствии с Федеральным законом от 6 октября1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" к полномочиям органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации относитсярешение вопросов организации транспортного обслуживания населенияжелезнодорожным транспортом в пригородном сообщении, целесообразноотнести к полномочиям субъектов Российской Федерации полномочия поосуществлению регионального контроля в сфере организациитранспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом впригородном сообщении. В настоящее время за безбилетный проезд и нарушение правилпровоза ручной клади, багажа и грузобагажа на железнодорожномтранспорте в пригородном сообщении Кодексом Российской Федерации обадминистративных правонарушениях установлена административнаяответственность (пункт 1 части 1 и часть 4 статьи 11.18, части 1 и 4статьи 11.19). Однако Кодексом Российской Федерации об административныхправонарушениях не определен круг лиц, к подведомственности которыхотносится составление протоколов и рассмотрение дел о данныхадминистративных правонарушениях. Законодательная инициативанаправлена на устранение данного пробела и предусматриваетвозложение соответствующих полномочий на органы государственнойвласти субъектов Российской Федерации. Законодательная инициатива позволит увеличить доходную частьбюджетов субъектов Российской Федерации за счет увеличения доходовсамих перевозчиков в результате принимаемых мер по осуществлениюконтроля за проездом пассажиров в поездах пригородного сообщения. Законодательная инициатива прошла рассмотрение и поддержанакомитетами и Государственно-правовым управлением Московскойобластной Думы. Получено отрицательное заключение Правительства Московскойобласти. Учитывая актуальность проблемы и необходимость ее решения,Московской областной Думой (по представлению Комитета) направленообращение к председателю Комитета Государственной Думы поконституционному законодательству и государственному строительствуПлигину В.Н. с предложением рассмотреть указанную инициативу ивысказать свое мнение о целесообразности ее внесения вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации впорядке законодательной инициативы. В настоящее время законодательная инициатива находится нарассмотрении в Правовом управлении Аппарата Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации для представлениязаключения в Комитет Государственной Думы по конституционномузаконодательству и государственному строительству. В соответствии с пунктом 1.1 Положения о порядке рассмотренияМосковской областной Думой проектов федеральных законов,утвержденного решением Московской областной Думы от 18.12.2002 N16/40, по 8 проектам федеральных законов (предмет введенияРоссийской Федерации) подготовлены письма в адрес комитетовГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,ответственных за подготовку соответствующих проектов федеральныхзаконов. При этом 5 проектов федеральных законов поддержаны, 3 - неподдержаны. Помимо нормотворческой деятельности Комитет принимал активноеучастие в заседаниях коллегий центральных исполнительных органовгосударственной власти Московской области по вопросам, отнесенным кведению Комитета (Министерство транспорта Московской области,Министерство государственного управления, информационных технологийи связи Московской области, Главное управление дорожного хозяйстваМосковской области). В первом полугодии 2012 года Комитет принял участие вподготовке и проведении: Московской областной конференции "Общественность Подмосковья забезопасность дорожного движения" (17 февраля 2012 года); заседания секции N 4 "Совершенствование законодательства всфере производственно-хозяйственной деятельности и охраны окружающейсреды" в рамках Конгресса представительных (законодательных) органовгосударственной власти и органов местного самоуправления Московскойобласти, проведенного 29 июня 2012 года. В целях информирования депутатов Московской областной Думы понаиболее актуальным вопросам, находящимся в ведении Комитета, поинициативе Комитета на заседании Московской областной Думы 4 октября2012 года в рамках "Часа Правительства Московской области" былрассмотрен вопрос "О состоянии и перспективах развития автомобильныхдорог на территории Московской области". С информацией по данномувопросу перед депутатами выступил заместитель ПредседателяПравительства Московской области Насонов Анатолий Павлович. В соответствии с решениями Комитета в 2012 году проведено 2"круглых стола": "круглый стол" на тему "Особенности внедрения универсальнойэлектронной карты на территории Московской области" (11 апреля 2012года); "круглый стол" на тему "О вопросах, связанных с введениемограничения движения транзитного грузового автотранспорта поМосковской кольцевой автомобильной дороге" (28 ноября 2012 года). В соответствии с решением Комитета от 26.09.2012 N 10/25 созданЭкспертный совет при Комитете в целях координации деятельностиКомитета и его взаимодействия с органами государственной властиМосковской области, федеральными органами государственной власти иих территориальными органами, органами местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области, хозяйствующимисубъектами, общественными, научными и иными организациями Московскойобласти для подготовки решений по вопросам, находящимся в сфередеятельности Комитета. В целях предварительного рассмотрениявопросов, выносимых на заседание указанного Экспертного совета, изчисла его членов сформированы 3 постоянные секции: секция по транспорту; секция по дорожной деятельности; секция по связи и информатизации. В течение года работа Комитета освещалась в средствах массовойинформации. Пресс-релизы, информационные сообщения и репортажи озаседаниях Комитета и иных важных мероприятиях, выступления членовКомитета и интервью с ними регулярно размещались на интернет-сайтеМосковской областной Думы в информационно-телекоммуникационной сети"Интернет", в региональных средствах массовой информации: в газете"Ежедневные новости. Подмосковье", на областном радио иинформационных агентствах ИТАР-ТАСС, Интерфакс, РИА-Новости. Комитет выражает глубокую признательность всем депутатамМосковской областной Думы, руководителю аппарата Московскойобластной Думы, комитетам, фракциям, Государственно-правовомууправлению, Организационно-аналитическому управлению, Управлениювнешних связей, протокола и наград, Управлению финансов игосударственных закупок, Управлению кадров, Управлению пообеспечению деятельности Московской областной Думы, принявшимучастие или оказавшим помощь в работе Комитета в 2012 году. Председатель Комитета по вопросам транспортной инфраструктуры, связи и информатизации А.Г. Вихарев