Постановление Областной Думы Московской области от 16.05.2013 № 19/52-П
Об итогах мониторинга правоприменительной практики Закона Московской области N 39/2010-ОЗ "О региональном государственном контроле (надзоре) в сфере содержания и ремонта внутридомового газового оборудования многоквартирных домов на территории...
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 16 мая 2013 г. N 19/52-П Об итогах мониторинга правоприменительной практики Закона Московской области N 39/2010-ОЗ "О региональном государственном контроле (надзоре) в сфере содержания и ремонта внутридомового газовогооборудования многоквартирных домов на территории Московской области" Рассмотрев Отчет о проведенном мониторинге правоприменительнойпрактики Закона Московской области от 13.12.2012 N 25/37-П,Московская областная Дума постановила: 1. Принять к сведению Отчет о проведенном мониторингеправоприменительной практики Закона Московской области N 39/2010-ОЗ"О региональном государственном контроле (надзоре) в сфересодержания и ремонта внутридомового газового оборудованиямногоквартирных домов на территории Московской области" за период с1 октября 2010 года по 31 декабря 2012 года. (Приложение.) 2. Поручить Комитету по вопросам строительства, архитектуры,жилищно-коммунального хозяйства и энергетики: 1) исходя из анализа выявленных в ходе мониторинга проблем, сучетом поступивших предложений подготовить до 15 июля 2013 годазаконодательные инициативы Московской областной Думы по внесениюизменений в федеральное законодательство в части: введения нормы, позволяющей органам исполнительной властисубъектов Российской Федерации регулировать тарифы на услуги потехническому обслуживанию внутридомового газового оборудования(далее - ВДГО); установления административной ответственности за незаключениедоговора о техническом обслуживании ВДГО и аварийно-диспетчерскомобеспечении, а также за ненадлежащее исполнение требований потехническому обслуживанию ВДГО лицами, обязанными соблюдатьсоответствующие требования; 2) совместно с государственным унитарным предприятием газовогохозяйства Московской области (ГУП МО "Мособлгаз") выработатьпредложения по совершенствованию и унификации процессовценообразования в сфере технического обслуживания ВДГО. 3. Предложить Правительству Московской области: 1) организовать разработку и утвердить программу подиагностике, ремонту и замене ВДГО, включающую мероприятия пооказанию адресной помощи малоимущим гражданам; 2) организовать методическое обеспечение разработкимуниципальных программ по диагностике, ремонту и замене ВДГО; 3) утвердить рекомендуемую форму договора о техническомобслуживании ВДГО и аварийно-диспетчерском обеспечении; 4) организовать проведение мониторинга стоимости услугспециализированных организаций по техническому обслуживанию ВДГО идоведение информации о стоимости данных услуг до жителей Московскойобласти посредством информационно-телекоммуникационной сети"Интернет"; 5) принять меры к упорядочению допуска организаций косуществлению деятельности по техническому обслуживанию ВДГО,ведению учета (реестра) и сертификации таких организаций в пределахсвоей компетенции; 6) принять меры к созданию единой областной информационной базыданных по ВДГО (включая ВДГО, подлежащее ремонту и замене),специализированным организациям по техническому обслуживанию ВДГО,муниципальным программам по диагностике, ремонту и замене ВДГО впределах своей компетенции. 4. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальныхобразований Московской области: 1) оказать содействие проведению инвентаризации ВДГО натерритории муниципальных образований Московской области в пределахсвоей компетенции; 2) обеспечить информирование через средства массовой информациии посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"населения о действующем порядке содержания и ремонта ВДГО, условияхзаключения и оплаты договоров о техническом обслуживании ВДГО иаварийно-диспетчерском обеспечении, правилах безопасного пользованиягазом в быту. 5. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовойинформации и разместить на официальном сайте Московской областнойДумы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". 6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Председателя Московской областной Думы Жукова И.Н. Председатель Московской областной Думы И.Ю. Брынцалов Приложение к постановлению Московской областной Думы от 16 мая 2013 г. N 19/52-П Отчет о проведенном мониторинге правоприменительной практики Закона Московской области N 39/2010-ОЗ "О региональном государственном контроле (надзоре) в сфере содержания и ремонта внутридомовогогазового оборудования многоквартирных домов на территории Московской области" за период с 1 октября 2010 года по 31 декабря 2012 года I. Общие положения Объект мониторинга правоприменительной практики (далее -мониторинг) - Закон Московской области N 39/2010-ОЗ "О региональномгосударственном контроле (надзоре) в сфере содержания и ремонтавнутридомового газового оборудования многоквартирных домов натерритории Московской области" (далее - Закон Московской области N39/2010-ОЗ). Субъект мониторинга - Московская областная Дума. Период времени, за которое проводился мониторинг, - с 1 октября2010 года по 31 декабря 2012 года, срок проведения мониторинга - 4квартал 2012 года, январь - апрель 2013 года. Целью проведения мониторинга является проведение комплексногоизучения правового регулирования отношений в сфере региональногогосударственного контроля (надзора) в области содержания и ремонтавнутридомового газового оборудования многоквартирных домов натерритории Московской области. Реализация данной цели предполагает решение следующих задач: 1) сбор, обработка и систематизация информации о практикеприменения Закона Московской области N 39/2010-ОЗ; 2) сбор, обработка и систематизация информации озаконодательстве субъектов Российской Федерации по вопросамрегионального государственного контроля (надзора) в сфере содержанияи ремонта внутридомового газового оборудования многоквартирныхдомов; 3) анализ информации о практике применения Закона Московскойобласти N 39/2010-ОЗ на территории Московской области; 4) подготовка предложений по совершенствованию федеральногозаконодательства и законодательства Московской области по вопросамрегионального государственного контроля (надзора) в сфере содержанияи ремонта внутридомового газового оборудования многоквартирныхдомов. II. Информация о деятельности Комиссии по проведению мониторинга В целях проведения мониторинга постановлением Московскойобластной Думы от 04.10.2012 N 39/27-П "О проведении мониторингапрактики применения Закона Московской области N 39/2010-ОЗ "Орегиональном государственном контроле (надзоре) в сфере содержания иремонта внутридомового газового оборудования многоквартирных домовна территории Московской области" была создана Комиссия попроведению мониторинга (далее - Комиссия) в следующем составе: 1) Жуков И.Н. - депутат Московской областной Думы, член фракции"ЕДИНАЯ РОССИЯ"; 2) Дупак В.В. - депутат Московской областной Думы, член фракции"ЕДИНАЯ РОССИЯ"; 3) Леонтьев М.П. - депутат Московской областной Думы, членфракции КПРФ; 4) Калтайс А.В. - депутат Московской областной Думы, членфракции ЛДПР; 5) Яременко Е.А. - депутат Московской областной Думы, членфракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ"; 6) Алымов Ю.М. - консультант Комитета по вопросамстроительства, архитектуры, жилищно-коммунального хозяйства иэнергетики; 7) Невская О.В. - консультант отдела правовой экспертизыГосударственно-правового управления Московской областной Думы. По согласованию с Губернатором Московской области Шойгу С.К.,Председателем Совета муниципальных образований Московской областиБарановым А.Н. в состав Комиссии были также включены: 1) Маркин В.В. - заместитель министра строительного комплекса ижилищно-коммунального хозяйства Московской области; 2) Выборова С.Л. - первый заместитель начальника Главногоуправления Московской области "Государственная жилищная инспекцияМосковской области"; 3) Семенов О.В. - старший консультант в экспертно-правовомотделе Правового управления Губернатора Московской области; 4) Копцик Ю.А. - заместитель руководителя администрации городаРеутов. Председателем Комиссии был избран Дупак Владимир Владимирович -председатель Комитета по вопросам строительства, архитектуры,жилищно-коммунального хозяйства и энергетики. Комиссией был разработан и утвержден план проведениямониторинга правоприменительной практики Закона Московской области N39/2010-ОЗ, в соответствии с которым проведены следующиемероприятия: 1) проведен анализ законодательства субъектов РоссийскойФедерации по теме мониторинга; 2) разработаны и утверждены анкеты мониторингаправоприменительной практики Закона Московской области N 39/2010-ОЗдля: исполнительных органов государственной власти Московскойобласти; муниципальных образований Московской области; специализированных организаций по техническому обслуживаниювнутридомового газового оборудования; 3) проведен опрос респондентов через рассылку анкет поэлектронной почте и получены ответы на них; 4) проведена работа по обобщению предложений респондентов порезультатам опроса; 5) проведены консультации с Главным управлением Московскойобласти "Государственная жилищная инспекция Московской области",Прокуратурой Московской области, Управлением Министерства юстицииРоссийской Федерации по Московской области; 6) проведены анализ и оценка эффективности действия нормобъекта мониторинга, изучены предложения респондентов, направленныена совершенствование законодательства в части рассматриваемыхвопросов; 7) выработаны предложения по совершенствованию законодательствапо теме мониторинга. III. Проведение мониторинга 1. Состояние законодательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в сфере содержания и ремонта внутридомового газового оборудования многоквартирных домов Основными нормативными правовыми актами в области газификациина федеральном уровне являются следующие федеральные законы: от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в РоссийскойФедерации"; от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации". Правовую основу регулирования отношений в области региональногогосударственного контроля (надзора) в сфере содержания и ремонтавнутридомового газового оборудования многоквартирных домовсоставляют следующие нормативные правовые акты: Жилищный кодекс Российской Федерации; постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.2006N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества вмногоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержаниеи ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работпо управлению, содержанию и ремонту общего имущества вмногоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами,превышающими установленную продолжительность"; постановление Правительства Российской Федерации от 21.07.2008N 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовыхнужд граждан"; постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам ипользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов"; приказ Министерства регионального развития Российской Федерацииот 26.06.2009 N 239 "Об утверждении Порядка содержания и ремонтавнутридомового газового оборудования в Российской Федерации"; приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому иатомному надзору от 02.12.2009 N 1001 "Об утверждении Методическихрекомендаций по контролю за техническим обслуживанием и состояниемвнутридомового газового оборудования". В соответствии с Правилами поставки газа для обеспечениякоммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлениемПравительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549, квнутридомовому газовому оборудованию относятся газопроводымногоквартирного дома или жилого дома, подключенные кгазораспределительной сети либо к резервуарной или групповойбаллонной установке, обеспечивающие подачу газа до места подключениягазоиспользующего оборудования, а также газоиспользующееоборудование и приборы учета газа (далее - ВДГО). В период существования СССР содержанием газового оборудования вцелом занимались газораспределительные организации (далее - ГРО). В 1993 году началось акционирование государственныхпредприятий, объединений и организаций газового хозяйства всоответствии с Указом Президента Российской Федерации от 08.12.1992N 1559 "О преобразовании в акционерные общества и приватизациигосударственных предприятий, объединений и организаций газовогохозяйства Российской Федерации". При этом приватизировались толькораспределительные газопроводы, а ВДГО никому не было передано набаланс и фактически оказалось бесхозным. Тем не менее ГРО продолжилиследить за техническим состоянием ВДГО, так как соответствующиезатраты учитывались при установлении тарифов для населения. Вусловиях тяжелой экономической ситуации 90-х годов плановая заменаизношенных внутридомовых газовых сетей и газового оборудования неосуществлялась. Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "Опромышленной безопасности опасных производственных объектов" ВДГО небыло включено в перечень опасных производственных объектов. Крометого, в 2003 году были введены в действие Правила безопасностисистем газораспределения и газопотребления, утвержденныепостановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 N 9, в пункте1.1.5 которых указано, что их действие не распространяется навнутренние газопроводы и газовое оборудование производственных,административных, общественных и бытовых зданий, где газиспользуется для пищеприготовления или лабораторных целей. Таким образом, необходимая нормативно-правовая база в областибезопасной эксплуатации ВДГО была ликвидирована. В соответствии с пунктом 5.5.6 Правил и норм техническойэксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением ГосстрояРоссии от 27.09.2003 N 170, организации по обслуживанию жилищногофонда должны своевременно заключать договоры со специализированнымиорганизациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числезамену) внутренних устройств газоснабжения. Стоимость работ по техническому обслуживанию ВДГО до 1 января2005 года была включена в тариф на услуги по транспортировке газа погазораспределительным сетям и входила в розничную цену на газ,реализуемый населению, а с введением в действие Жилищного кодексаРоссийской Федерации услуги по техническому обслуживанию ВДГО долженоплачивать потребитель газа. На нем же лежит обязанность пообеспечению надлежащего технического состояния и безопаснойэксплуатации ВДГО. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имуществав многоквартирном доме и правил изменения размера платы засодержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг ивыполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общегоимущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) сперерывами, превышающими установленную продолжительность"предусмотрено заключение договоров на техническое обслуживаниегазопроводов многоквартирных жилых домов, входящих в состав общегоимущества дома. При этом расходы на оплату услуг по техническомуобслуживанию ВДГО, входящего в состав общего имущества дома, должныбыть включены в плату за содержание и ремонт жилого помещения. Крометого, постановлением Правительства Российской Федерации от03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимыхдля обеспечения надлежащего содержания общего имущества вмногоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения"предусмотрено, что в такой перечень входят следующие работы,выполняемые в целях надлежащего содержания систем ВДГО вмногоквартирном доме: организация проверки состояния системы ВДГО и ее отдельныхэлементов; организация технического обслуживания и ремонта систем контролязагазованности помещений; при выявлении нарушений и неисправностей ВДГО, системдымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа впомещениях, - организация проведения работ по их устранению. Но есть еще газовое оборудование, которое находитсянепосредственно внутри квартир. Их обслуживание - это сфераответственности собственника или нанимателя квартиры. Нормативными правовыми актами (постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 21.07.2008 N 549 "О порядке поставки газадля обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан", приказ МинрегионаРоссии от 26.06.2009 N 239 "Об утверждении Порядка содержания иремонта внутридомового газового оборудования в РоссийскойФедерации") регламентировано в обязательном порядке наличие укаждого потребителя газа договора о техническом обслуживании ВДГО иаварийно-диспетчерском обеспечении, заключенного соспециализированной организацией по техническому обслуживанию ВДГО.Административная ответственность за невыполнение этого требования неустановлена. С введением в действие Жилищного кодекса Российской Федерациифункции обеспечения конечных потребителей газом были переданы в томчисле товариществам собственников жилья и управляющим организациям,которые нередко в целях экономии заключают договоры о техническомобслуживании ВДГО и аварийно-диспетчерском обеспечении сорганизациями, не имеющими необходимых опыта работы, персонала иоборудования. Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен(тарифов)" утвержден перечень продукции производственно-техническогоназначения, товаров народного потребления и услуг, на которыегосударственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынкеРоссийской Федерации осуществляют органы исполнительной властисубъектов Российской Федерации. В указанный перечень не входятуслуги по техническому обслуживанию ВДГО в жилищном фонде. Таким образом, законодательство Российской Федерациипредусматривает обязательность заключения договора о техническомобслуживании ВДГО и аварийно-диспетчерском обеспечении понерегулируемым ценам, не устанавливая ответственности за уклонениеот его заключения. После взрыва бытового газа в девятиэтажном жилом доме в городеАстрахани 27.02.2012, повлекшего большие разрушения и гибель 10человек, межведомственной рабочей группой, созданной по поручениюПредседателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина, былразработан и утвержден первым заместителем ПредседателяПравительства Российской Федерации В.А. Зубковым от 05.05.2012 N2127п-П9 План мероприятий по вопросу обеспечения максимальнойбезопасности эксплуатации внутридомового газового оборудования(далее - План). Среди основных мероприятий Плана: разработка проекта постановления Правительства РоссийскойФедерации "О безопасности домового газового оборудования"; разработка проекта постановления Правительства РоссийскойФедерации "Об утверждении правил противопожарного режима РоссийскойФедерации", направленного на установление контроля за хранениембытового газа в баллонах; внесение в законодательство Российской Федерации изменений,направленных на введение федерального государственного контроля забезопасностью ВДГО; внесение изменений в законодательство Российской Федерации, втом числе в Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях в части установления ответственности за ненадлежащуюэксплуатацию ВДГО; внесение изменений в Методические указания по регулированиютарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительнымсетям и Методические указания по регулированию розничных цен на газ,реализуемый населению, в части включения в тарифгазораспределительных организаций на транспортировку газа оплатыаварийно-диспетчерского обеспечения ВДГО; подготовка предложений по внесению изменений в нормативныеправовые акты Российской Федерации об обязательности установлениясредств контроля загазованности в многоквартирных и жилых домах, втом числе в жилых помещениях, общественных зданиях, в которыхэксплуатируется ВДГО; утверждение методических рекомендаций по разработке органамисоциальной защиты населения планов мероприятий по обеспечениюбезопасности жизнедеятельности лиц, находящихся в трудной жизненнойситуации, недееспособных, ограниченно дееспособных, в том числесостоящих на психоневрологическом и наркологическом учете, в целяхснижения риска возникновения аварийных ситуаций при эксплуатациитакими лицами объектов ВДГО; проведение информирования через средства массовой информации, втом числе на государственных каналах центрального телевидения,официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти,органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации иорганов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационнойсети "Интернет", населения в области безопасного пользования газом вбыту. Мероприятия Плана предполагалось осуществить в 2012 году,однако до настоящего времени они не выполнены. Анализ законодательства субъектов Российской Федерации в сфересодержания и ремонта ВДГО показал отсутствие в субъектах РоссийскойФедерации законов, регламентирующих указанные вопросы. Исключениемявляются Закон Московской области N 39/2010-ОЗ и Закон города Москвыот 19.12.2007 N 52 "О Городской целевой программе по капитальномуремонту многоквартирных домов на 2008-2014 годы". 2. Состояние законодательства Московской области в областирегионального государственного контроля (надзора) в сфере содержания и ремонта ВДГО многоквартирных домов на территории Московской области Правительством Московской области было принято постановление от18.08.2008 N 685/31 "О внесении изменений в Положение о Главномуправлении Московской области "Государственная жилищная инспекцияМосковской области" и утверждении структуры и штатной численностиГлавного управления Московской области "Государственная жилищнаяинспекция Московской области". Данным постановлением Главному управлению Московской области"Государственная жилищная инспекция Московской области" (далее -Госжилинспекция Московской области) было поручено разработать проектзакона Московской области о государственном контроле иадминистративной ответственности за правонарушения в сфересодержания и ремонта ВДГО на территории Московской области. Органам местного самоуправления муниципальных образованийМосковской области было рекомендовано в срок до 1 декабря 2008 года: провести инвентаризацию ВДГО и газовых сетей на территориимуниципального образования; разработать муниципальные программы по замене аварийного ВДГО вмуниципальном жилищном фонде. Закон Московской области N 39/2010-ОЗ действует с 1 октября2010 года. Закон Московской области N 39/2010-ОЗ регулирует отношения,связанные с осуществлением исполнительными органами государственнойвласти Московской области регионального государственного контроля(надзора) в сфере содержания и ремонта ВДГО многоквартирных домов,определяет меры по обеспечению соблюдения и предупреждению нарушениятребований по содержанию и ремонту ВДГО многоквартирных домов, атакже устанавливает административную ответственность засоответствующие правонарушения в указанной сфере на территорииМосковской области. Изменения в Закон Московской области N 39/2010-ОЗ вносилисьодин раз. Законом Московской области N 113/2012-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Московской области "О государственном контроле всфере содержания и ремонта внутридомового газового оборудованиямногоквартирных домов на территории Московской области" понятия,используемые в Законе Московской области N 39/2010-ОЗ, былиприведены в соответствие с федеральным законодательством. 3. Информация о правоприменительной практике законодательстваМосковской области о региональном государственном контроле (надзоре) в сфере содержания и ремонта ВДГО многоквартирных домов Госжилинспекция Московской области с момента вступления в силуЗакона Московской области N 39/2010-ОЗ является его исполнителем и врамках своих полномочий в соответствии с Положением о Главномуправлении Московской области "Государственная жилищная инспекцияМосковской области", утвержденным постановлением ПравительстваМосковской области от 12.09.2007 N 674/28, осуществляет функции порегиональному государственному контролю (надзору) в сфере содержанияи ремонта ВДГО многоквартирных домов на территории Московскойобласти. С момента вступления в силу Закона Московской области N39/2010-ОЗ Госжилинспекцией Московской области: в 2010 году рассмотрено 116 обращений, проведено 2402 проверки,проверено 5220 многоквартирных домов, возбуждено 16 дел обадминистративных правонарушениях, в том числе 11 с наложениемштрафов на сумму 70400 рублей; по выданным предписаниям выполненыремонтные работы (замена) ВДГО в 465 многоквартирных домах на сумму16,2 млн. рублей; в 2011 году рассмотрено 210 обращений, проведено 4508 проверок,проверено 13987 многоквартирных домов, возбуждено 92 дела обадминистративных правонарушениях, в том числе 80 с наложениемштрафов на сумму 990900 рублей; по выданным предписаниям выполненыремонтные работы (замена) ВДГО в 664 многоквартирных домах на сумму22,9 млн. рублей; в 2012 году рассмотрено 278 обращений, проведено 7152 проверки,проверено 17929 многоквартирных домов, возбуждено 229 дел обадминистративных правонарушениях, в том числе 196 с наложениемштрафов на сумму 2886400 рублей; по выданным предписаниям выполненыремонтные работы (замена) ВДГО в 998 многоквартирных домах на сумму32,5 млн. рублей. С начала 2013 года рассмотрено 59 обращений, проведено 1369проверок, проверено 4859 многоквартирных домов, возбуждено 30 дел обадминистративных правонарушениях, в том числе 29 с наложениемштрафов на сумму 328100 рублей; по выданным предписаниям выполненыремонтные работы (замена) ВДГО в 40 многоквартирных домах на сумму826,6 тыс. рублей. Таким образом, наблюдается ежегодный рост количества обращенийграждан и юридических лиц, поступающих в Госжилинспекцию Московскойобласти, с жалобами на ненадлежащее содержание и ремонт ВДГО. Порезультатам проводимых проверок должностными лицами ГосжилинспекцииМосковской области незамедлительно применяются мерыадминистративного воздействия, предусмотренные законодательством. По результатам проведенных Госжилинспекцией Московской областипроверок заключено 2064 договора о техническом обслуживании ВДГО иаварийно-диспетчерском обеспечении многоквартирных домов (нагазопровод дома) со специализированными организациями потехническому обслуживанию ВДГО, что составляет 98,7% от общегоколичества газифицированных домов, в том числе заключено 817совместных договоров о техническом обслуживании газопроводов игазоиспользующего оборудования. Постановления Госжилинспекции Московской области неоднократнообжаловались в суды, решения которых были в основном в пользуГосжилинспекции Московской области. За 2012 год в Арбитражном судеМосковской области было обжаловано 20 постановлений ГосжилинспекцииМосковской области о привлечении к административной ответственностив сфере содержания и ремонта ВДГО многоквартирных домов натерритории Московской области, 15 постановлений оставлены в силе. На заседании Московской областной межведомственной комиссии попрофилактике преступлений и иных правонарушений (протокол от29.12.2011 N 4/15) указано на положительный опыт по реализацииГосжилинспекцией Московской области Закона Московской области N39/2010-ОЗ. 4. Результаты опроса В Комиссию по мониторингу поступило 84 анкеты от муниципальныхобразований Московской области и специализированных организаций потехническому обслуживанию ВДГО. Респондентами являлись администрациипоселений (в большинстве случаев), специализированные организации потехническому обслуживанию ВДГО, администрации городских округов имуниципальных районов. Степень полноты информации, содержащейся ванкетах, отличалась в зависимости от характера вопросов. Наиболее полно респонденты ответили на первую группу вопросов,касающуюся статистических данных о степени газификациимногоквартирных домов, количестве газовых плит, проточныхводонагревательных колонок, аппаратов отопительных газовых бытовых сводяным контуром (далее - АОГВ), - анкеты в этой части заполнены в97% случаев. По второй группе вопросов, касающейся состояниявнутриквартирного газоиспользующего оборудования (количество газовыхплит, проточных водонагревательных колонок, АОГВ, подлежащихзамене), ответ был дан в 12% анкет (10 анкет). При этом на вопрос,проводилась ли на территории муниципального образования техническаяинвентаризация ВДГО, 52% респондентов ответили утвердительно, указавпри этом, что инвентаризация проводится регулярно с периодичностьюот 1 года до 3 лет. Таким образом, можно сделать вывод о том, чтоинвентаризация ВДГО ведется, как правило, в отношении внутридомовыхгазопроводов. Состояние внутриквартирного газоиспользующегооборудования при этом остается малоизученным. По вопросам наличия в муниципальном образовании программы подиагностике и замене ВДГО и наличия в этой программе мероприятий посоциальной поддержке малообеспеченных жителей положительный ответдало минимальное количество респондентов. Такие программы есть вгородском поселении Подольск и Шатурском муниципальном районе, и онипредусматривают меры социальной поддержки малообеспеченных граждан.В городском округе Ивантеевка такой программы нет, но в городскойбюджет ежегодно закладываются средства на замену газоиспользующегооборудования в квартирах, относящихся к муниципальному жилищномуфонду, а малообеспеченным гражданам оказывается материальная помощьна замену газоиспользующего оборудования. Всего, по даннымГосжилинспекции Московской области, в 17 муниципальных образованияхМосковской области разработаны соответствующие программы. По вопросам оплаты населением услуг специализированныхорганизаций по техническому обслуживанию ВДГО предоставилиинформацию 72% респондентов. Из полученной информации следует, чтооплата за обслуживание внутридомовых газопроводов, как правило,взимается ежемесячно, а плата за обслуживание внутриквартирногогазоиспользующего оборудования (газовые плиты, проточныеводонагревательные колонки, АОГВ) взимается разово, как правило,после выполнения конкретного вида работ по заявке. По вопросам, характеризующим взаимоотношения населения соспециализированными организациями по техническому обслуживанию ВДГОи органами местного самоуправления в части обслуживания и ремонтаВДГО, предоставило информацию 62% респондентов. Наиболее частоответы об отношении населения к деятельности специализированныхорганизаций по техническому обслуживанию ВДГО сформулированы как"удовлетворительно" и "жалоб не поступало". Отрицательных оценокполучено не было. 46% респондентов отметили, что на территориимуниципального образования проводится разъяснительная работа срединаселения о правильной эксплуатации ВДГО, необходимости заключениядоговоров со специализированными организациями по техническомуобслуживанию ВДГО, порядке и условиях оплаты услуг по техническомуобслуживанию ВДГО. Информацию о специализированных организациях по техническомуобслуживанию (в том числе ремонту, диспетчерскому и аварийномуобслуживанию) ВДГО, осуществляющих свою деятельность на территориимуниципального образования, предоставили 46% респондентов. Однако сучетом того, что 72% респондентов предоставили информацию повопросам оплаты услуг специализированных организаций по техническомуобслуживанию ВДГО, можно сделать вывод, что не всеми респондентамивопрос был понят правильно. Это подтверждается и такими вариантамиответов, как "на территории муниципального образованияспециализированных организаций нет" или "на территориимуниципального образования специализированные организации незарегистрированы". По поступившей информации о деятельности натерритории муниципальных образований Московской областиспециализированных организаций по техническому обслуживанию ВДГОможно сделать вывод, что основной объем работ по техническомуобслуживанию ВДГО осуществляют филиалы и подразделенияГосударственного унитарного предприятия газового хозяйстваМосковской области (далее - ГУП МО "Мособлгаз"), а до 10% рынкауслуг по техническому обслуживанию ВДГО приходится на иныеспециализированные организации по техническому обслуживанию ВДГО (натерриториях муниципальных образований Московской области,направивших в Комиссию анкеты). В последней группе вопросов респондентам предлагалось датьинформацию о том, какие проблемы возникают на территориимуниципального образования при реализации Закона Московской областиN 39/2010-ОЗ, и изложить свои предложения по совершенствованиюнормативных правовых актов в области содержания и ремонта ВДГОмногоквартирных домов (включая федеральный и областной уровни). В 48% анкет, поступивших из муниципальных образованийМосковской области, соответствующие графы остались незаполненными.Информация по этим вопросам содержится в 52% анкет (44 анкеты),поступивших из муниципальных образований, при этом в 26 анкетахуказано, что проблем с реализацией Закона Московской области N39/2010-ОЗ на территории муниципального образования Московскойобласти не имеется, а в 18 анкетах изложены проблемы и предложенияпо изменению нормативных правовых актов. Для Министерства строительного комплекса ижилищно-коммунального хозяйства Московской области, Министерстваэнергетики Московской области, Комитета по ценам и тарифамМосковской области, Госжилинспекции Московской области, ГУП МО"Мособлгаз" были подготовлены отдельные анкеты, учитывающиеспецифику их деятельности. Содержательная часть анкет была сокращенапо сравнению с анкетами для муниципальных образований Московскойобласти до вопросов, направленных на оценку результатов практикиприменения Закона Московской области N 39/2010-ОЗ, выявлениепроблем, связанных с практикой применения Закона Московской областиN 39/2010-ОЗ, предложений по совершенствованию нормативно-правовойбазы в сфере технического обслуживания ВДГО. Относительно проблем по реализации Закона Московской области N39/2010-ОЗ наиболее часто встречаются ответы о нежелании гражданзаключать договоры о техническом обслуживании ВДГО иаварийно-диспетчерском обеспечении (что объясняет низкуюинформированность органов местного самоуправления муниципальныхобразований Московской области о состоянии газоиспользующегооборудования) и обеспечивать доступ в свои квартиры специалистов,осуществляющих техническую инвентаризацию ВДГО (в том числеотсутствие доступа в квартиры, имеющие собственников, но неиспользуемые для проживания). Отмечались респондентами такжеследующие проблемы: несвоевременное заключение указанных договоров,несвоевременная оплата за выполненные по таким договорам работы,отсутствие конкуренции между специализированными организациями потехническому обслуживанию ВДГО. От респондентов поступили следующие предложения покорректировке законодательства и организации работы по техническомуобслуживанию ВДГО, которые частично были поддержаны Комиссией: о необходимости регулирования тарифов на техническоеобслуживание ВДГО с целью обеспечения их прозрачности, доступностидля населения, с одной стороны, и экономической обоснованности,необходимой для развития рынка услуг по техническому обслуживаниюВДГО, - с другой; о необходимости установления административной ответственностиграждан за незаключение договоров о техническом обслуживании ВДГО иаварийно-диспетчерском обеспечении; о раздельном регулировании в Законе Московской области N39/2010-ОЗ вопросов обслуживания внутридомовых газопроводов ивнутриквартирного газоиспользующего оборудования; о необходимости разработки программ по замене выработавшегонормативный срок внутриквартирного газоиспользующего оборудования; о необходимости постоянного мониторинга состояния ВДГО натерритории Московской области; об установлении административной ответственностиспециализированных организаций по техническому обслуживанию ВДГО заненадлежащее обслуживание ВДГО. IV. Выводы и рекомендации Принятие Закона Московской области N 39/2010-ОЗ создалонеобходимую правовую базу в области регионального государственногоконтроля (надзора) в сфере содержания и ремонта ВДГО многоквартирныхдомов на территории Московской области, расширило рамкиадминистративного воздействия в отношении лиц, нарушающих требованиязаконодательства в сфере содержания и ремонта ВДГО многоквартирныхдомов на территории Московской области. Практика применения Закона Московской области N 39/2010-ОЗ явносвидетельствует о его эффективности. По результатам мониторинга Комиссия полагает необходимым: 1) поручить Комитету по вопросам строительства, архитектуры,жилищно-коммунального хозяйства и энергетики исходя из анализавыявленных в ходе мониторинга проблем, с учетом поступившихпредложений подготовить законодательные инициативы Московскойобластной Думы по внесению изменений в федеральное законодательствов части: введения нормы, позволяющей органам исполнительной властисубъектов Российской Федерации регулировать тарифы на услуги потехническому обслуживанию ВДГО; установления административной ответственности за незаключениедоговора о техническом обслуживании ВДГО и аварийно-диспетчерскомобеспечении, а также за ненадлежащее исполнение требований потехническому обслуживанию ВДГО лицами, обязанными соблюдатьсоответствующие требования; 2) предложить Правительству Московской области: организовать разработку и утвердить программу по диагностике,ремонту и замене ВДГО, включающую мероприятия по оказанию адреснойпомощи малоимущим гражданам; организовать методическое обеспечение разработки муниципальныхпрограмм по диагностике, ремонту и замене ВДГО; утвердить рекомендуемую форму договора о техническомобслуживании ВДГО и аварийно-диспетчерском обеспечении; организовать проведение мониторинга стоимости услугспециализированных организаций по техническому обслуживанию ВДГО идоведение информации о стоимости данных услуг до жителей Московскойобласти посредством информационно-телекоммуникационной сети"Интернет"; принять меры к упорядочению допуска организаций к осуществлениюдеятельности по техническому обслуживанию ВДГО, ведению учета(реестра) и сертификации таких организаций в пределах своейкомпетенции; принять меры к созданию единой областной информационной базыданных по ВДГО (включая ВДГО, подлежащее ремонту и замене),специализированным организациям по техническому обслуживанию ВДГО,муниципальным программам по диагностике, ремонту и замене ВДГО впределах своей компетенции; 3) рекомендовать органам местного самоуправления муниципальныхобразований Московской области: оказать содействие проведению инвентаризации ВДГО на территориимуниципальных образований Московской области в пределах своейкомпетенции; обеспечить информирование через средства массовой информации ипосредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"населения о действующем порядке содержания и ремонта ВДГО, условияхзаключения и оплаты договоров о техническом обслуживании ВДГО иаварийно-диспетчерском обеспечении, правилах безопасного пользованиягазом в быту.