Решение Областной Думы Московской области от 12.02.2009 № 11/69
Об Отчете о деятельности Комитета по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики за 2008 год
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 12 февраля 2009 г. N 11/69Об отчете о деятельности Комитета по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики за 2008 год Рассмотрев Отчет о деятельности Комитета по вопросам бюджета,финансовой и налоговой политики за 2008 год, в соответствии состатьей 18 Положения о Комитетах Московской областной Думы,принятого решением Московской областной Думы от 05.06.2002 N 13/21,Московская областная Дума решила: Принять к сведению Отчет о деятельности Комитета по вопросамбюджета, финансовой и налоговой политики за 2008 год (приложение). Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков Приложение к решению Московской областной Думы от 12 февраля 2009 г. N 11/69 ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА ПО ВОПРОСАМ БЮДЖЕТА, ФИНАНСОВОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ЗА 2008 ГОД Деятельность Комитета по вопросам бюджета, финансовой иналоговой политики (далее - Комитет) регламентируется Положением оКомитете, утвержденным решением Московской областной Думы от27.06.2007 N 15/12. В 2008 году в состав Комитета входили: Савин Владимир Николаевич - председатель Комитета; Аниканов Александр Николаевич - заместитель председателяКомитета; Андронов Вадим Вадимович; Зверев Валентин Иванович; Шаров Александр Николаевич. Основными формами работы Комитета являются анализ и разработказаконодательных инициатив Московской областной Думы по проектамфедеральных законов, анализ и доработка проектов законов Московскойобласти, вносимых на рассмотрение Московской областной Думы,инициативная разработка нормативных правовых актов Московскойобласти, в том числе подготовка и анализ постановлений и решенийМосковской областной Думы по вопросам бюджетно-финансовой, налоговойи социально-экономической политики, а также подготовка замечаний ипредложений, поправок к проектам федеральных законов, вносимыхГосударственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации исубъектами Российской Федерации по вопросам, находящимся в веденииКомитета. В течение года проводились анализ правоприменительной практики,подготовка предложений по устранению выявленных нарушений приисполнении законодательства Московской области, анализсоциально-экономического положения Московской области, подготовкаразъяснений или оказание консультационной помощи по вопросамприменения, а также предложений по совершенствованию бюджетного иналогового законодательства Российской Федерации и Московскойобласти. С целью проведения всестороннего анализа и подготовкинормативных правовых актов Московской области, а также длярассмотрения предложений представительных органов местногосамоуправления, глав муниципальных образований Московской областиКомитет взаимодействовал с Министерством финансов и Министерствомэкономики Московской области, Управлением ФНС России по Московскойобласти, Управлением Федерального казначейства по Московскойобласти, Прокуратурой Московской области, Торгово-промышленнойпалатой Московской области и иными организациями и физическимилицами, а также привлекал к сотрудничеству специалистов различногопрофиля путем создания рабочих групп, согласительных комиссий,проведения различного рода совещаний для обсуждения возникшихпроблем. Комитетом осуществлялся контроль: за исполнением бюджета Московской области (далее также -бюджет); за осуществлением финансовой и налоговой политики, проводимойМосковской областной Думой и Правительством Московской области вчасти исполнения бюджета и принятых Московской областной Думойнормативных правовых актов, регулирующих бюджетные, финансовые иналоговые вопросы; за поступлением налогов и иных доходов в областные целевыефонды и за расходованием средств данных фондов; за выполнением программ и планов социально-экономическогоразвития Московской области; за формированием и расходованием финансовых ресурсов Московскойобласти. Всего в течение года в Комитет поступило 1337 документов, изних 310 проектов федеральных законов. Существенное место в работеКомитета занимала подготовка заключений по проектам федеральныхзаконов, направляемых Государственной Думой Федерального СобранияРоссийской Федерации, а также вносимых в порядке законодательнойинициативы субъектами Российской Федерации. Комитетом былоподготовлено 254 заключения по представленным в Московскую областнуюДуму проектам федеральных законов, поступившим из ГосударственнойДумы Федерального Собрания Российской Федерации по профилю Комитета.По 85 из них Комитет являлся ответственным, и по ним были принятыпостановления Московской областной Думы. Было рассмотрено 56законодательных инициатив, поступивших от субъектов правазаконодательной инициативы Российской Федерации. Комитетомрассматривались обращения субъектов Российской Федерации, письмаминистерств и ведомств, Правительства Московской области, Советовдепутатов и глав муниципальных образований Московской области. Всего в 2008 году Комитетом было проведено 41 заседание,рассмотрено более 547 вопросов, из них 231 составляли основную частьповестки, относящейся к вопросам ведения Комитета, по которым былиприняты решения, в том числе заключения по проектам федеральныхзаконов и обращениям органов законодательной (представительной)власти субъектов Российской Федерации. Комитет в течение года провел6 расширенных заседаний с участием представителей ПравительстваМосковской области, представителей иных комитетов Московскойобластной Думы, которые были посвящены обсуждению следующих проектовзаконов Московской области: "О внесении изменений в Закон Московскойобласти "О бюджете Московской области на 2008 год", "Об исполнениибюджета Московской области за 2007 год", "О бюджете Московскойобласти на 2009 год", "О внесении изменений в Закон Московскойобласти "О бюджете Московской области на 2009 год". В отчетный период Комитет принимал меры по совершенствованиюорганизации последующего контроля над исполнением бюджета Московскойобласти за 2007 год. Доходы бюджета Московской области за 2007 годсоставили 172,4 млрд. рублей. По сравнению с 2006 годом ониувеличились на 48 млрд. рублей, или почти в 1,4 раза, расходы -187,7 млрд. рублей - 97% от запланированных. Главным результатом2007 года явилось устойчивое повышение уровня жизни населенияМосковской области. За год денежные доходы на душу населения вырослипочти на 37% и в декабре 2007 года составили 20360 рублей. Средняязаработная плата по области увеличилась почти на 40% и составилаоколо 22 тыс. рублей. По уровню заработной платы и доходам на душунаселения область заняла второе место в Центральном федеральномокруге. На финансирование различных социальных выплат и льгот населениюМосковской области из бюджета области было направлено 31,5 млрд.рублей, почти на 30% больше, чем в 2006 году. На предоставление мерсоциальной поддержки региональным льготникам - ветеранам труда ивоенной службы, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам,признанным пострадавшими от политических репрессий, было направлено9,6 млрд. рублей, что в 1,2 раза больше уровня 2006 года. Расходыбюджета на одного регионального льготника также увеличились в 1,2раза, что превысило темпы роста указанных расходов в среднем посубъектам Российской Федерации. В целом на территории Московскойобласти различные виды социальной помощи получают 106 категорийграждан - жителей Подмосковья. Более 2 миллионов человек, в томчисле все пенсионеры и инвалиды, пользуются правом бесплатногопроезда на пассажирском транспорте общего пользования по Московскойобласти и по городу Москве и более 600 тыс. человек - нажелезнодорожном транспорте пригородного сообщения. Свыше 1,7 млн.человек, а с учетом членов семей - более 2,1 млн. человек получалисоциальную поддержку по оплате жилья и коммунальных услуг. Расходына эти цели составили 6,6 млрд. рублей и возросли к уровню 2006 годав 1,3 раза. В 2007 г. сохранилась положительная динамика увеличения средствбюджета, направляемых на капитальные расходы (их объем в прошедшемгоду увеличился в 1,6 раза и составил 37,7 млрд. руб., или 1/5 частьобщего объема расходов бюджета), в том числе было направлено настроительство и реконструкцию объектов государственной собственностиМосковской области 14,7 млрд. рублей. Бюджетам муниципальныхобразований в 2007 г. из бюджета Московской области в виде дотаций,субвенций, субсидий и по взаимным расчетам перечислены средства всумме 53 млрд. рублей. Это в полтора раза больше, чем в 2006 году. Большое внимание уделялось работе над проектами законовМосковской области, связанных с внесением изменений в бюджетМосковской области на 2008 год. Замечания и предложения, поправкибыли внесены в связи с внесением изменений в федеральноезаконодательство, а также в связи с уточнением средств, подлежащихполучению из федерального бюджета, с целью уточнения и увеличенияплановых назначений по доходным источникам бюджета в связи сожидаемым их поступлением сверх утвержденных сумм бюджетных средств,в том числе от предпринимательской и иной приносящей доходдеятельности. Дополнительные доходы бюджета направлялись наобеспечение дополнительных мер социальной защиты отдельных категорийнаселения Московской области. Также произошло перераспределениерасходов внутри бюджета. На 5,32 млрд. рублей сокращены расходы наобслуживание долга. За счет этого на 1,9 млрд. рублей увеличенырасходы на дорожное хозяйство Московской области и 1,3 млрд. рублейнаправлены на поддержку бюджетов муниципальных образований. Втечение года изменения касались также перераспределения средств поотдельным статьям расходов бюджета Московской области на 2008 год. Вчастности, было решено выделить 672 млн. руб. на финансированиемероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов и напереселение граждан из аварийного жилищного фонда и др. В конце годав связи с уточнением доходной части бюджета, в том числе и сожидаемым уменьшением на 2,43 млрд. рублей поступлений от налога наприбыль, расходы были сокращены на 2,49 млрд. рублей. Таким образом, несмотря на сложную финансово-экономическуюситуацию в стране, в целом бюджет Московской области выполнен вполном объеме, все расходные обязательства, запланированные на 2008год, перед населением, муниципальными образованиями, инымиюридическими лицами также выполнены. Доходы бюджета Московскойобласти за 2008 год составили более 217 млрд. рублей, расходысоставили более 234 млрд. рублей, превышение расходов над доходами(дефицит) бюджета составило 16,4 млрд. руб. В октябре 2008 г. Губернатором Московской области был внесенпроект закона Московской области "О бюджете Московской области на2009 год", вместе с которым был внесен проект среднесрочногофинансового плана развития Московской области на 2009-2011 годы. Комитетом были обобщены и оформлены предложения и замечания,высказанные представителями Московской области на публичныхслушаниях по проекту закона Московской области "О бюджете Московскойобласти на 2009 год", проведенных 10 октября 2008 года в Московскойобластной Думе. В Комитет поступило более 115 предложений изамечаний по проекту закона Московской области "О бюджете Московскойобласти на 2009 год", направленных другими комитетами, депутатамиМосковской областной Думы, иными субъектами права законодательнойинициативы в Московской областной Думе, а также предложений главмуниципальных образований Московской области и других лиц. Былорассмотрено более 120 поправок, из них 109 рекомендованы Комитетом кпринятию (без процедуры создания согласительной комиссии). Врезультате Закон Московской области "О бюджете Московской области на2009 год" был принят 4 декабря 2008 года. Бюджетная и налоговая политика Московской области на 2009 годопределена с учетом завершения реформы местного самоуправления вРоссийской Федерации, продолжения разграничения расходных полномочиймежду уровнями власти, реформирования налоговой системы, а также сучетом необходимости дальнейшего совершенствования системыпредоставления социальных льгот отдельным категориям граждан,проживающим в Московской области. Главной задачей на 2009 год, как ив 2008 году, определено повышение благосостояния населения на основепродолжающегося экономического роста Московской области, и важнейшейцелью проводимой политики является сохранениесоциально-экономической стабильности. Бюджетная политика в 2009 году направлена на сохранениесоциальной направленности бюджета (расходы на социальную сферусоставят более 60%), на повышение результативности бюджетныхрасходов, поддержку основных отраслей экономики области. Однаконеобходимо отметить, что впервые бюджет Московской областипринимался в условиях неблагоприятной экономической ситуации,продолжающегося мирового финансового кризиса, замедления темповроста отечественной экономики. Первоначально утвержденные на 2009год бюджетные расходы учитывали изменившуюся финансово-экономическуюситуацию, однако в конце 2008 года возникла необходимостьскорректировать основные показатели на 2009 год, и бюджет Московскойобласти принят на 2009 год сбалансированным - доходы бюджета равнырасходам. Планируемые доходы бюджета Московской области сокращены на23,9 млрд. рублей. В основном снижение было связано с ожидаемымуменьшением поступлений по налогу на прибыль предприятий и по налогуна доходы физических лиц. В результате внесенных изменений в бюджетМосковской области 2009 года сумма планируемых доходов сравнялась ссуммой запланированных расходов и стала равна 284 миллиардам рублей.Что касается консолидированного бюджета, то он запланирован спрофицитом в сумме 13,7 млрд. рублей, и доходы должны составить411,2 млрд. рублей, расходы - 397,5 млрд. рублей. Удельный весрасходов на социально-культурную сферу, включающих в себя расходы наобразование, здравоохранение, социальную политику, культуру,средства массовой информации и финансовую помощь, остается напротяжении нескольких лет стабильно высоким. В 2009-2011 годахданная тенденция сохранится, и на финансирование указанных отраслейбудет направляться более 50 процентов всех расходов бюджета. В соответствии с Бюджетным посланием Президента РоссийскойФедерации Д.А. Медведева от 23 июня 2008 г. политика в сферемежбюджетных отношений должна быть основана на стабильностизаконодательно закрепленного разграничения расходных полномочий,доходных источников, механизмов формирования и предоставлениямежбюджетных трансфертов. На указанные цели и была направленареформа межбюджетных отношений в Российской Федерации, всоответствии с которой были внесены изменения в Бюджетный кодексРоссийской Федерации и Федеральный закон N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" и целый ряд иных нормативных правовых актов. Подводя итоги законодательной деятельности в 2008 году в сферерегулирования межбюджетных отношений, следует отметить, чтомежбюджетные отношения в Московской области в 2008 году и на 2009год законодательно урегулированы с применением единого подхода ковсем муниципальным образованиям Московской области, состоящего вследующем: расчетные показатели общей стоимости предоставлениямуниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджетовмуниципальных образований, взятые за основу расчетов объемов дотацийна выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образованийМосковской области, определены по единой методике; прогноз налогового потенциала бюджетов муниципальныхобразований Московской области определен по всем видам местныхналогов и отчислений от федеральных налогов, закрепленных заместными бюджетами Бюджетным кодексом Российской Федерации. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации,содержащем основные направления и ориентиры бюджетной политики в2009-2011 годах, подчеркивалась необходимость установлениязаконодательных норм, направленных на повышение результативностибюджетных расходов. Поправки, внесенные в Бюджетный кодекс Российской Федерации,изменили подходы к применению программно-целевых методовпланирования в Московской области. В качестве новых бюджетныхинструментов введены долгосрочные и ведомственные целевые программы,которые с 1 января 2009 года разрабатываются и принимаютсяПравительством Московской области, а расходы на их реализациюотражаются в законе о бюджете Московской области. В этих условияходной из важных форм финансового контроля, осуществляемогоМосковской областной Думой, является анализ отчетных материалов,представляемых Министерством финансов Московской области иМинистерством экономики Московской области в Московскую областнуюДуму в части эффективности расходов бюджета и контроляфинансирования и реализации долгосрочных целевых программфинансовыми органами Московской области оперативной информации обисполнении бюджета Московской области. С января 2009 года в Московской области каждое муниципальноеобразование обязано самостоятельно осуществлять бюджетный процесс,иметь собственный (местный) бюджет, в том числе самостоятельноисполнять полномочия по решению вопросов местного значения всоответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законамиМосковской области, а также на основе принимаемых органами местногосамоуправления нормативных правовых актов. Однако прежде чемприступить к формированию бюджетов в каждом городском и сельскомпоселении Московской области, в 2008 году необходимо былосформировать соответствующую нормативную правовую базу, закончитьпроцесс разграничения муниципальной собственности с районнымимуниципальными образованиями, подготовить соответствующихспециалистов, способных квалифицированно выполнять работу поформированию и исполнению местных бюджетов. Таким образом, 2008 год стал завершающим в реформе местногосамоуправления, когда актуальность вопросов укрепления финансовойсамодостаточности муниципальных образований стояла особенно остро.Возникали проблемы при формировании местных бюджетов, например,связанные с их несбалансированностью. Анализ показал, что в доходахбюджетов муниципальных образований большую часть составляют недоходы от местных налогов (доля которых не превышает 10%), а доходыот федеральных налогов и межбюджетных трансфертов из бюджетоввышестоящих уровней. Реализация норм Федерального закона N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" вызывает затруднения, в частности, полномочия органовместного самоуправления по решению вопросов местного значения можноопределить как "пересекающиеся" с полномочиями органовгосударственной власти субъекта Российской Федерации и др. Врезультате несоответствия между исполняемыми органами местногосамоуправления расходными полномочиями и объемом финансовых средств,необходимых на реализацию указанных полномочий, темпы роста доходови расходов местных бюджетов оказались существенно выше, чем убюджета Московской области, а собственных доходных источников уместных бюджетов в настоящее время оказалось недостаточно. Все эти проблемы подробно рассматривались 31 марта 2008 года вгородском поселении Мытищи на совместном выездном заседании Комитетапо вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики и Комитета поместному самоуправлению Московской областной Думы на тему "Проблемыи перспективы формирования бюджетов городских и сельского поселенийМытищинского муниципального района", на котором были выработанысоответствующие рекомендации муниципальным образованиям. В течение года Комитетом доработаны и приняты Московскойобластной Думой следующие нормативные правовые акты Московскойобласти, внесенные Губернатором Московской области: Закон Московской области "О внесении изменений в ЗаконМосковской области "О бюджете Московской области на 2008 год"; Закон Московской области "О Московских областных внутреннихоблигационных займах 2008 года"; Закон Московской области "Об исполнении бюджета Московскойобласти за 2007 год"; Закон Московской области "О методике распределения субвенцийбюджетам муниципальных образований Московской области из бюджетаМосковской области, предоставляемых за счет субвенций бюджетуМосковской области из федерального бюджета на осуществлениегосударственных полномочий по первичному воинскому учету натерриториях, где отсутствуют военные комиссариаты"; Закон Московской области "О методике распределения субвенцийбюджетам муниципальных образований Московской области на финансовоеобеспечение переданных исполнительно-распорядительным органаммуниципальных образований государственных полномочий по составлению(изменению и дополнению) списков кандидатов в присяжные заседателифедеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации"; Закон Московской области "О методике распределения междумуниципальными районами Московской области субвенций напредоставление бюджетам поселений Московской области субсидий начастичное возмещение расходов бюджетов поселений по приведениюлифтов в многоквартирных жилых домах, находящихся на территорииМосковской области, в надлежащее техническое состояние"; Закон Московской области "О методике распределения междумуниципальными районами Московской области субвенций напредоставление бюджетам поселений Московской области субсидий начастичное возмещение расходов бюджетов поселений по осуществлениюмероприятий по приведению инфраструктуры уличного освещения,находящейся на территории муниципальных образований Московскойобласти, в надлежащее техническое состояние"; Закон Московской области "О внесении изменений в ЗаконМосковской области "О методике распределения между муниципальнымирайонами Московской области субвенций на предоставление бюджетампоселений Московской области субсидий на частичное возмещениерасходов бюджетов поселений по приведению лифтов в многоквартирныхжилых домах, находящихся на территории Московской области, внадлежащее техническое состояние"; Закон Московской области "О внесении изменений в ЗаконМосковской области "О методике распределения между муниципальнымирайонами Московской области субвенций на предоставление бюджетампоселений Московской области субсидий на частичное возмещениерасходов бюджетов поселений по осуществлению мероприятий поприведению инфраструктуры уличного освещения, находящейся натерритории муниципальных образований Московской области, внадлежащее техническое состояние"; Закон Московской области "О внесении изменений в ЗаконМосковской области "О межбюджетных отношениях в Московской области"; Закон Московской области "О внесении изменений в ЗаконМосковской области "О бюджете Московской области на 2008 год"; Закон Московской области "О внесении изменений в ЗаконМосковской области "О Московских областных внутренних облигационныхзаймах 2008 года"; Закон Московской области "О бюджете Московской области на 2009год"; Закон Московской области "О внесении изменений в ЗаконМосковской области "Об областной целевой программе "ПоддержкаМосковской областью соотечественников за рубежом на 2007-2010 годы"; Закон Московской области "О внесении изменений в ЗаконМосковской области "О бюджете Московской области на 2008 год"; Закон Московской области "О внесении изменений в ЗаконМосковской области "О межбюджетных отношениях в Московской области"; Закон Московской области "О внесении изменений в ЗаконМосковской области "О бюджете Московской области на 2008 год"; Закон Московской области "О внесении изменений в ЗаконМосковской области "О бюджете Московской области на 2009 год". В области совершенствования регионального налоговогозаконодательства Комитетом разрабатывались, а также курировалисьнормативные правовые акты Московской области, в том числеежеквартально проводился систематический анализ результатов действияЗакона Московской области "О льготном налогообложении в Московскойобласти" в текущем году. Законом Московской области "О внесении изменений в статью 26.1"Льготы, предоставляемые резидентам технико-внедренческой особойэкономической зоны" Закона Московской области "О льготномналогообложении в Московской области" в соответствии с положениямистатьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 10Федерального закона N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах вРоссийской Федерации" был уточнен порядок предоставления резидентамльготы по налогу на прибыль организаций. Указанная льгота в видеснижения налоговой ставки на 4 процента установлена для резидентовисключительно в отношении прибыли, полученной оттехнико-внедренческой деятельности, осуществляемой на территорииособой экономической зоны. Кроме того, для резидентов особойэкономической зоны установлены специальные сроки действия налоговыхльгот по налогу на прибыль организаций и по транспортному налогу. В связи с изменениями, внесенными в июле 2008 года в Налоговыйкодекс Российской Федерации, индивидуальные предприниматели,осуществляющие виды предпринимательской деятельности, указанные встатье 346.25 главы 26.2 "Упрощенная система налогообложения",вправе перейти на систему налогообложения на основе патента. Всоответствии с нормой указанной статьи решение о возможностиприменения индивидуальными предпринимателями упрощенной системыналогообложения на основе патента на территориях субъектовРоссийской Федерации должно быть принято законами субъектовРоссийской Федерации. На основании указанной нормы в целях поддержкималого предпринимательства в Московской области был разработан ипринят Закон Московской области "О применении упрощенной системыналогообложения на основе патента на территории Московской области",в соответствии с которым индивидуальный предприниматель,зарегистрированный на территории Московской области, если количествоего наемных работников не превышает 5 человек, может добровольноперейти на систему налогообложения в виде патента. Законом Московской области "О внесении изменений в ЗаконМосковской области "О транспортном налоге в Московской области"реализовано право Московской области как субъекта РоссийскойФедерации на изменение размеров ставок транспортного налога впределах, установленных статьей 356 главы 28 "Транспортный налог"части второй Налогового кодекса Российской Федерации. Были повышеныс 2009 года ставки транспортного налога по транспортным средствам всреднем на 15,6 процента. При этом в целях исключения ростаналогового бремени для наименее обеспеченных граждан и поддержкиотечественных производителей автомобилей оставлена без измененияставка транспортного налога для легковых автомобилей с мощностьюдвигателя до 100 л.с. Одновременно в целях привлечения в Московскуюобласть экологически чистого транспорта и стимулирования ужеработающих транспортных организаций к использованию двигателейнового поколения установлены дифференцированные ставки транспортногоналога по грузовым автомобилям и автобусам в зависимости от срокаполезного использования. В Комитете продолжается работа по систематизации и согласованиювопросов финансирования дополнительных мероприятий Московскойобластной Думы. Комитет разработал проект закона Московской области"О дополнительных мероприятиях по укреплению материально-техническойбазы жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения и физическойкультуры, образования, культуры и социальной защиты населения на2008 год". В течение года было принято 4 Закона Московской области"О внесении изменений в Закон Московской области "О дополнительныхмероприятиях по укреплению материально-технической базыжилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения и физическойкультуры, образования, культуры и социальной защиты населения на2008 год". Комитетом проводится работа по совершенствованиюзаконодательства Российской Федерации. По вопросам ведения Комитетаразработаны следующие проекты законодательных инициатив,постановлений Московской областной Думы о внесении замечаний ипредложений, поправок в проекты федеральных законов: Законодательная инициатива Московской областной Думы по проектуфедерального закона "О внесении изменений в статью 76 части первойНалогового кодекса Российской Федерации". Проект предполагает установление срока для направления решенийналоговых органов о приостановлении операций по счетамналогоплательщика в банке и об отмене приостановления не позднеедня, следующего за днем их принятия, что будет дополнительнойгарантией налогоплательщикам от неправомерного вмешательства в иххозяйственную деятельность. Кроме того, проект предполагаетисключение из статьи 76 Налогового кодекса Российской Федерациипонятия "операционный день" в отношении времени принятия решенийналоговыми органами о приостановлении (отмене приостановления)операций по счетам налогоплательщика в банке. Налоговый кодексРоссийской Федерации не содержит определения понятия "операционныйдень". Законодательная инициатива по проекту федерального закона "Овнесении изменений в статью 17 Федерального закона "Об общихпринципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" и в статью 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации". Проект предполагает статью 17 Федерального закона N 131-ФЗ "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" дополнить частью 4, предусматривающей возможность органамместного самоуправления осуществлять взаимодействие с органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе ина договорной основе, для решения общих задач, непосредственносвязанных с соответствующими вопросами местного значения в интересахнаселения муниципалитетов. Аналогичной нормой предлагается дополнитьстатью 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Законодательная инициатива по проекту федерального закона "Опроведении эксперимента по распределению сумм налога на доходыфизических лиц между бюджетами на территории Московской,Ленинградской и Тверской областей". Целью проведения эксперимента является отработка механизмараспределения налога на доходы физических лиц по месту жительстваналогоплательщика в случае уплаты названного налога по месту работыналогоплательщика, отличного от места его жительства, в порядкемежбюджетных отношений и решения вопроса о привлечении средствналога на доходы физических лиц на территорию субъекта РоссийскойФедерации по месту проживания налогоплательщиков. Предлагаемый механизм распределения налога на доходы физическихлиц основывается на определении нормативов распределения налога вбюджеты участников эксперимента. Введение перераспределенияпоступлений налога на доходы физических лиц в зависимости от местажительства налогоплательщика на территории указанных областей впорядке межбюджетного регулирования позволит более полно обеспечитьпакетом социальных услуг налогоплательщиков по их месту жительства исоздаст более благоприятные условия для проживания граждан.Результаты эксперимента позволят провести оценку эффективностиуказанного механизма перераспределения налога на доходы физическихлиц по месту жительства налогоплательщика. В течение 2008 года депутаты, входящие в состав Комитета, иработники аппарата Комитета принимали участие в работе рабочейгруппы: рабочая группа Комитета по экономической политике,предпринимательству и туризму Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации по рассмотрению Прогнозасоциально-экономического развития Российской Федерации на 2008-2010годы и федерального бюджета на 2008-2010 годы. Депутаты и работники аппарата Комитета принимали активноеучастие в следующих совещаниях, семинарах, конференциях и слушаниях,проводившихся Советом Федерации, Государственной Думой ФедеральногоСобрания Российской Федерации и законодательными органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации: "круглый стол" на тему "Об укреплении доходной базы бюджетовРоссийской Федерации по реализации полномочий по предметамсовместного ведения Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации", 15.01.2008, Совет Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации; объединенная комиссия Московской областной Думы иЗаконодательного Собрания Тверской области по координациизаконотворческой деятельности (выступление на тему "Разработкабюджетов органами власти и органами местного самоуправлениямуниципальных образований: опыт, проблемы, перспективы") 13.05.2008,г. Тверь; совещание на тему "О взаимодействии Московской областной Думы ипредставительных органов местного самоуправления муниципальныхобразований Московской области", 20.05.2008, г. Реутов; публичные слушания по проекту закона Московской области "Обисполнении бюджета Московской области за 2007 год", 18.06.2008,Московская областная Дума; выездное заседание Комитета совместно с Комитетом по бюджету иналогам Законодательного Собрания Тверской области на тему "Осовершенствовании бюджетного и налогового законодательства в связи сзавершением реформы местного самоуправления в 2008 году",27.07.2008, г. Тверь; парламентские слушания на тему "Основные направления налоговойполитики на 2009-2011 годы в свете задач экономического развитиястраны", 30.06.2008, Государственная Дума Федерального СобранияРоссийской Федерации; заседание Совета по местному самоуправлению на тему "Проблемыфинансового обеспечения муниципальных образований и пути их решенияна основе повышения эффективности деятельности органов местногосамоуправления", 03.07.2008, Государственная Дума ФедеральногоСобрания Российской Федерации; совещание и консультации с представителями городских и сельскихпоселений Ступинского муниципального района по вопросамформирования, утверждения и исполнения бюджета на 2009 финансовыйгод, 10.06.2008, Московская областная Дума; парламентские слушания на тему "О прогнозесоциально-экономического развития Российской Федерации до 2011 годаи параметрах проекта федерального бюджета на 2009 год и на плановыйпериод 2010 и 2011 годов", 11.09.2008, г. Москва, ФГУП ГК"Президент-отель"; пленарное заседание Международного фонда на тему"Антиинфляционные меры органов исполнительной и законодательнойвласти Российской Федерации в 2008 году и в последующие годы",17.09.2008, г. Москва, ФГУП ГК "Президент-отель"; день открытых дверей в Московской областной Думе для депутатовгородского округа Пущино, 30.09.2008, Московская областная Дума; публичные слушания по проекту закона Московской области "Обюджете Московской области на 2009 год", 10.10.2008, Московскаяобластная Дума; расширенное заседание Комитета по обсуждению вопросов осостоянии и перспективах межбюджетных отношений и о проектефедерального закона "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановыйпериод 2010-2011 годов", 13.10.2008, Совет Федерации ФедеральногоСобрания Российской Федерации; "круглый стол" на тему "Основные направления совершенствованиязаконодательства Российской Федерации в целях обеспечениясоциально-экономического развития российских регионов", 16.10.2008,Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. Руководитель аппарата Комитета Саркитова Т.В., консультантыБазонова Г.В., Беленький О.В., Дарков Н.Ю., Животнев А.А., КочергинаМ.Э., Малышева Л.Н., Теремкова М.М., главные специалисты БондарчукС.В., Грузинова Н.Ю., Смирнов Н.М., Федосеева М.А., ведущийспециалист Кулаков О.И. прошли аттестацию государственныхгражданских служащих и успешно сдали квалификационный экзамен. В2008 году сотрудники аппарата Комитета по вопросам бюджета,финансовой и налоговой политики активно занимались повышением уровняпрофессиональной подготовки и прошли обучение в следующихгосударственных образовательных учреждениях: руководитель аппаратаКомитета Саркитова Т.В. прошла обучение в Институте повышенияквалификации государственных служащих, консультант Кочергина М.Э. -в Академии народного хозяйства при Правительстве РоссийскойФедерации, главный специалист Федосеева М.А. - в Московской академиигосударственного и муниципального управления, главный специалистБондарчук С.В. - в Институте повышения квалификации государственныхслужащих. В 2008 году депутаты Комитета Савин В.Н., Андронов В.В.,руководитель аппарата Комитета Саркитова Т.В. осуществляли личныйприем граждан в Приемной Московской областной Думы.