Решение Областной Думы Московской области от 12.02.2009 № 12/69
Об Отчете о деятельности Комитета по аграрной политике, землепользованию, природным ресурсам и экологии за 2008 год
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 12 февраля 2009 г. N 12/69 Об Отчете о деятельности комитета по аграрной политике, землепользованию, природным ресурсам и экологии за 2008 год Рассмотрев Отчет о деятельности Комитета по аграрной политике,землепользованию, природным ресурсам и экологии за 2008 год, всоответствии со статьей 18 Положения о комитетах Московскойобластной Думы, принятого решением Московской областной Думы от05.06.2002 N 13/21, Московская областная Дума решила: Принять к сведению Отчет о деятельности Комитета по аграрнойполитике, землепользованию, природным ресурсам и экологии за 2008год (приложение). Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков Приложение к решению Московской областной Думы от 12 февраля 2009 г. N 12/69 ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА ПО АГРАРНОЙ ПОЛИТИКЕ, ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЮ, ПРИРОДНЫМ РЕСУРСАМ И ЭКОЛОГИИ ЗА 2008 ГОД Комитет по аграрной политике, землепользованию, природнымресурсам и экологии (далее - Комитет), образованный постановлениемМосковской областной Думы от 28.03.2007 N 3/1-П, в 2008 годуосуществлял свою деятельность по следующим направлениям: формирование государственной политики в агропродовольственномкомплексе Московской области; законодательное обеспечение мер государственной поддержкиагропромышленного производства и социальной сферы села; стимулирование развития крестьянских (фермерских) и личныхподсобных хозяйств; регулирование земельных отношений; законодательное регулирование охраны окружающей среды; лесное законодательство; водное законодательство; законодательство о недрах; рациональное использование и охрана природных ресурсов; регулирование отношений по размещению и переработке отходовпроизводства и потребления; обеспечение экологической и радиационной безопасностинаселения. В составе Комитета семь депутатов: Воронцов М.Я. - председательКомитета, заместители председателя Комитета - Дупак В.В., РомановичА.Л., Чаплин Н.Ю., члены Комитета - Дупак В.Я., Приймак О.А.,Чарышкин И.В. Члены Комитета работали по указанным направлениям всоответствии с Законом Московской области N 191/2007-ОЗ "О статуседепутата Московской областной Думы". Деятельность Комитета обеспечивал аппарат Комитета, состоящийиз руководителя аппарата, шести консультантов, трех главныхспециалистов. За отчетный период Комитетом самостоятельно и по представлениюГубернатора Московской области Громова Б.В. были подготовлены крассмотрению и приняты Московской областной Думой следующие ЗаконыМосковской области: 1) Закон Московской области N 16/2008-ОЗ "О внесении измененийв Закон Московской области "О регулировании земельных отношений вМосковской области"; 2) Закон Московской области N 33/2008-ОЗ "О внесении измененияв Закон Московской области "Об охране окружающей среды в Московскойобласти"; 3) Закон Московской области N 36/2008-ОЗ "О внесении измененийв Закон Московской области "Об особо охраняемых природныхтерриториях"; 4) Закон Московской области N 54/2008-ОЗ "О внесении измененияв Закон Московской области "Об использовании лесов на территорииМосковской области"; 5) Закон Московской области N 59/2008-ОЗ "О внесении измененийв Закон Московской области "Об областной целевой программе "ЭкологияПодмосковья на 2007-2008 годы"; 6) Закон Московской области N 106/2008-ОЗ "О внесении измененийв Закон Московской области "О порядке предоставления правапользования участками недр, содержащими месторожденияобщераспространенных полезных ископаемых, или участками недрместного значения"; 7) Закон Московской области N 125/2008-ОЗ "О внесении измененийв Закон Московской области "О регулировании земельных отношений вМосковской области"; 8) Закон Московской области N 126/2008-ОЗ "Об установлениибазового размера арендной платы за земельные участки, находящиеся всобственности Московской области, или государственная собственностьна которые не разграничена на территории Московской области, на 2009год"; 9) Закон Московской области N 150/2008-ОЗ "О внесении измененийв Закон Московской области "Об обеспечении плодородия земельсельскохозяйственного назначения в Московской области"; 10) Закон Московской области N 153/2008-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Московской области "Об областной целевой программе"Экология Подмосковья на 2007-2008 годы"; 11) Закон Московской области N 236/2008-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Московской области "О регулировании земельныхотношений в Московской области"; 12) Закон Московской области N 247/2008-ОЗ "О внесенииизменения в Закон Московской области "О государственном надзоре затехническим состоянием самоходных машин и других видов техники вМосковской области"; 13) Закон Московской области N 206/2008-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Московской области "О регулировании водныхотношений на территории Московской области"; 14) Закон Московской области N 245/2008-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Московской области "Об использовании лесов натерритории Московской области"; 15) Закон Московской области N 237/2008-ОЗ "О внесенииизменений в некоторые законы Московской области в части приведенияих в соответствие с бюджетным законодательством РоссийскойФедерации"; 16) Закон Московской области N 199/2008-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Московской области "Об обороте земельсельскохозяйственного назначения на территории Московской области"; 17) Закон Московской области N 200/2008-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Московской области "Об охране окружающей среды вМосковской области"; 18) Закон Московской области N 238/2008-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Московской области "Об особо охраняемых природныхтерриториях". Комитетом подготовлены проекты постановлений Московскойобластной Думы "Об Итоговом отчете о реализации областной целевойпрограммы "Зерно" на 2002-2007 годы", "О поправках к проектуфедерального закона N 66299-5 "Об охоте", "О поправках к проектуфедерального закона N 53933-5 "О внесении изменений в Лесной кодексРоссийской Федерации" и статью 9 Федерального закона "О введении вдействие Лесного кодекса Российской Федерации". Комитет, как и в предыдущие годы, был инициатором учрежденияпризов Московской областной Думы победителям и финалистам 24-гоМосковского областного конкурса операторов машинного доения (решениеМосковской областной Думы от 06.03.2008 N 12/34), 12-й Московскойобластной выставки племенных животных "Звезды Подмосковья - 2008"(решение Московской областной Думы от 29.05.2008 N 7/44) иМосковского областного конкурса механизаторов "Пахарь - 2008"(решение Московской областной Думы от 29.05.2008 N 8/44). Впервые Комитетом было инициировано учреждение призовМосковской областной Думы победителям областного ежегодногосмотра-конкурса "Эколог года Подмосковья" (решение Московскойобластной Думы от 18.09.2008 N 9/52). Существенное место в работе Комитета занимало рассмотрениепроектов федеральных законов, поступивших из Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации, по вопросамрегулирования отношений в сферах агропромышленного комплекса,землепользования, недропользования, экологии, использования водных илесных ресурсов, обращения с отходами и др. Всего Комитетомрассмотрено свыше 120 проектов федеральных законов, по которымподготовлены постановления Московской областной Думы. При подготовке проектов постановлений Московской областной Думыпо результатам рассмотрения проектов федеральных законов Комитетруководствовался принципами преемственности законодательства,повышения эффективности использования и охраны природных ресурсов,обеспечения экологической безопасности населения и социальнойнаправленности защиты окружающей среды, уменьшения количестваоценочных понятий и отсылочных норм. Комитетом рассмотрены также 120 законодательных инициатив иобращений законодательных (представительных) органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации по вопросам сельскогохозяйства, охраны окружающей среды и рациональногоприродопользования. Значительное количество этих инициатив Комитетом былиподдержаны и прежде всего те, которые направлены на расширениеполномочий и ответственности субъектов Российской Федерации в сфереагропромышленного комплекса, природопользования, упорядоченияземельных отношений, усиления ответственности за нарушенияэкологического законодательства, защиты прав граждан наблагоприятную окружающую среду. Комитетом было подготовлено более 100 заключений по проектамзаконов Московской области, проектам постановлений и решенийМосковской областной Думы. Рассмотрено 65 жалоб и обращений граждан, предприятий иобщественных организаций, органов местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области по вопросам нарушенияприродоохранного и земельного законодательства, определения размеровплаты за землю, оборота земель сельскохозяйственного назначения,кредитования сельскохозяйственных организаций и другим вопросам. При подготовке проектов нормативных правовых актов,рассмотрении жалоб и обращений граждан и общественных организацийКомитет осуществлял взаимодействие с профильными комитетамиГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,Министерством экологии и природопользования Московской области,Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московскойобласти, Министерством имущественных отношений Московской области,Министерством финансов Московской области, Прокуратурой Московскойобласти, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации поМосковской области, Управлением Федеральной службы по налогам исборам Российской Федерации по Московской области, Управлением поборьбе с правонарушениями в области охраны окружающей среды Главногоуправления внутренних дел по Московской области, Управлением лесногохозяйства по Московской области и г. Москве, УправлениемФедерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московскойобласти и другими федеральными органами исполнительной власти,исполнительными органами государственной власти Московской области. Законы Московской области, внесенные в Думу ГубернаторомМосковской области и доработанные Комитетом, направлены на улучшениеэкологической обстановки, рациональное природопользование, а такжесовершенствование отношений в сфере агропромышленного комплекса натерритории области. Так, необходимость внесения изменений в Закон Московскойобласти "Об областной целевой программе "Экология Подмосковья на2007-2008 годы" обусловлена изменением федеральногозаконодательства. Названия некоторых мероприятий былиоткорректированы с целью наиболее полного отражения ихмежмуниципального характера. Из названной выше Программы исключены мероприятия, по которым в2007 году не была подготовлена проектно-сметная документация.Высвободившиеся средства направлены, в частности, на увеличениефинансирования мероприятия "Проведение работ по капитальному ремонтуочистных сооружений в пос. Березки Солнечногорского района с цельюпредотвращения негативного воздействия на окружающую среду". Этопозволит снизить негативное воздействие на окружающую среду иулучшить качество сбрасываемых сточных вод в водоемы Московскойобласти. Также увеличено финансирование мероприятия "Проведение работ поизучению загрязнения тетрахлорметаном питьевых водоносных горизонтовв районе д. Львово Подольского района и разработка рекомендаций поликвидации очага загрязнения" в целях обеспечения в районестабильной подачи воды, отвечающей санитарным нормам. В Программу включено новое мероприятие "Капитальный ремонтземляной противопаводковой дамбы в с. Ловцы Луховицкого районаМосковской области" в связи с выделением на эти цели средств изфедерального бюджета. Дополнительно в Программу включен также ряд мероприятий,направленных на снижение негативного воздействия на окружающуюсреду. Учитывая социальную значимость объектов коммунальнойинфраструктуры и необходимость продолжения или завершения работ наобъектах муниципальной собственности, предложено направить 71,5 млн.рублей в виде субсидий местным бюджетам из бюджета Московскойобласти. Реализация мероприятий Программы будет способствоватьоздоровлению экологической обстановки на территории Московскойобласти. Закон Московской области N 16/2008-ОЗ "О внесении изменений вЗакон Московской области "О регулировании земельных отношений вМосковской области" направлен на совершенствование земельногозаконодательства и приведение его в соответствие с Федеральнымзаконом от 24 июля 2007 года N 212-ФЗ "О внесении изменений взаконодательные акты Российской Федерации в части уточнения условийи порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся вгосударственной или муниципальной собственности". Закон Московской области устанавливает выкупную цену припродаже земельных участков, находящихся в государственной илимуниципальной собственности, коммерческим организациям ииндивидуальным предпринимателям, а также гражданам и некоммерческиморганизациям, являющимся собственниками расположенных на такихземельных участках зданий, строений, сооружений. В случае переоформления юридическими лицами права постоянного(бессрочного) пользования земельными участками на право арендыземельных участков согласно закону размеры арендной платы заземельные участки составят два процента кадастровой стоимостиарендуемых земельных участков; три десятых процента кадастровойстоимости арендуемых земельных участков из земельсельскохозяйственного назначения; полтора процента кадастровойстоимости арендуемых земельных участков, изъятых из оборота илиограниченных в обороте. Это существенно ниже арендной платы, которуюуплачивали юридические лица при переоформлении участков по ранеедействовавшему законодательству. Также внесены изменения в перечень документов, запрашиваемых уграждан и юридических лиц при оформлении прав на земельные участки,на которых расположены принадлежащие им здания, строения,сооружения, что позволит упростить процедуру переоформленияучастков. Закон Московской области N 36/2008-ОЗ "О внесении изменений вЗакон Московской области "Об особо охраняемых природных территориях"разработан в целях упрощения процедуры создания особо охраняемыхтерриторий областного и местного значения. В соответствии с данным Законом сокращен перечень документов иматериалов, подлежащих государственной экологической экспертизе присоздании особо охраняемых территорий областного значения. Закон Московской области N 54/2008-ОЗ "О внесении изменений вЗакон Московской области "Об использовании лесов на территорииМосковской области" приведен в соответствие с Лесным кодексомРоссийской Федерации. А именно: Законом уточняется порядокиспользования лесов для ведения охотничьего хозяйства. Закон Московской области N 150/2008-ОЗ "О внесении изменений вЗакон Московской области "Об обеспечении плодородия земельсельскохозяйственного назначения в Московской области" направлен наприведение его в соответствие с федеральным законодательством вчасти осуществления учета показателей состояния плодородия земельсельскохозяйственного назначения. Закон Московской области N 199/2008-ОЗ "О внесении изменений вЗакон Московской области "Об обороте земель сельскохозяйственногоназначения на территории Московской области" разработан в связи свнесением изменений в федеральное законодательство в сфере земельныхотношений. Законом предусмотрены изменения и уточнения полномочийПравительства Московской области, уполномоченного органа Московскойобласти и органов местного самоуправления муниципальных районов игородских округов Московской области по распоряжению земельнымиучастками из земель сельскохозяйственного назначения,государственная собственность на которые не разграничена. Часть предлагаемых изменений обусловлена принятием Федеральногозакона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастренедвижимости", в соответствии с которым изменены требования коформлению землеустроительной документации. За отчетный период Комитет провел 37 заседаний. На заседаниях Комитета рассмотрено свыше 250 вопросов,касающихся деятельности Комитета, а также рассматривались вопросысоциальной, экономической и финансовой политики Московской области. Комитет провел 3 расширенных выездных заседания: 1. Депутаты Комитета провели выездное совещание в Министерствеэкологии и природопользования Московской области по вопросу "Осостоянии и проблемах правового регулирования в сфере обращения сотходами на территории Московской области", в ходе которого былиобсуждены проблемы правового регулирования в сфере обращения сотходами на территории Московской области. По результатам совещанияпринято решение о включении депутата Приймака О.А. в рабочую группупо координации деятельности в сфере обращения с отходамипроизводства и потребления при Министерстве экологии иприродопользования Московской области. 2. На выездном заседании Комитета, которое состоялось вМосковском государственном университете им. М.В. Ломоносова, приучастии представителей Министерства экологии и природопользованияМосковской области, Московского государственного университета им.М.В. Ломоносова, Международного университета природы, общества ичеловека "Дубна", Международного центра экологических инновационныхпроектов Подмосковья, Института социоприродных систем университета"Дубна" рассматривался вопрос "О создании на территории Московскойобласти "Опытной зоны устойчивого природопользования". Было принято решение о необходимости создания рабочей группы подоработке проекта создания на территории Московской области Опытнойзоны устойчивого природопользования и ее ядра - Инновационногоэкологического парка. Рабочая группа сформирована и приступила к работе. 3. Выездное заседание совместно с Комитетом по промышленности,жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту иинформатизации состоялось 25 июня 2008 года в Щелковском районеМосковской области. Тема заседания "Проблемы совершенствованияправового регулирования развития рынка вторичных ресурсов: новыетехнологии и альтернативные источники сырья и энергии". В выездномзаседании приняли участие представители Министерства экологии иприродопользования Московской области, Министерстважилищно-коммунального хозяйства Московской области, Министерствафинансов Московской области, Министерства экономики Московскойобласти, представители Щелковского муниципального района Московскойобласти, а также представители организаций и научных учреждений. По результатам выездного заседания были подготовленырекомендации, которые направлены в исполнительные органыгосударственной власти Московской области и в органы местногосамоуправления муниципальных образований Московской области спредложениями выработать механизмы экономического стимулированияиндивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющихдеятельность в сфере обращения с отходами. Депутаты и работники аппарата Комитета регулярно принималиучастие в парламентских слушаниях, проводимых Государственной ДумойФедерального Собрания Российской Федерации и Советом ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации, по вопросам деятельностиКомитета. С целью изучения опыта работы в сфере обращения с отходами вдругих субъектах Российской Федерации, ближнего и дальнего зарубежьядепутаты Комитета принимали участие в работе конференций, семинаров,совещаний, "круглых столов". Председатель Комитета Воронцов М.Я. участвовал в работеВсемирной ежегодной выставки достижений агропромышленного комплексав г. Берлине (Федеративная Республика Германия), Международнойвыставки инвестиционных проектов развития АПК в г. Канны(Французская Республика), а также в работе "круглого стола",состоявшегося 9 апреля 2008 года в Институте законодательства исравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерациипо теме "Правовые проблемы государственного, муниципального и иныхвидов экологического контроля". Депутат Дупак В.В. принял участие в выездном заседании КомитетаСовета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации поаграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу,организованном совместно с бюро отделения экономики и земельныхотношений Российской академии сельскохозяйственных наук, 27-28ноября 2008 года в г. Рязани, на тему "Правовые и экономическиепроблемы оборота земель сельскохозяйственного назначения". На данномзаседании депутат Дупак В.В. выступил с сообщением на тему"Рационализация оборота земель сельскохозяйственного назначения". Депутаты Дупак В.В. и Чаплин Н.Ю. приняли участие в работезаседания межрегиональной постоянно действующей рабочей группыАссоциации "Центральная Черноземная" по земельным отношениям 26марта 2008 г. в г. Воронеже. Были рассмотрены вопросы поразграничению полномочий органов государственной власти РоссийскойФедерации и органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации и органов местного самоуправления по распоряжениюземельными участками, практической реализации норм земельногозаконодательства. На заседании также были обсуждены новые требованияк оформлению документов государственного кадастра объектовнедвижимости. Депутат Чаплин Н.Ю. возглавил созданную в 2008 году Леснуюколлегию Московской области. Лесная коллегия Московской области -это постоянно действующий совещательный орган, объединяющийпредставителей Московской областной Думы и Правительства Московскойобласти, Управления лесного хозяйства по Московской области и г.Москве, Московского государственного института леса, Институталесоведения РАН. Целью деятельности Лесной коллегии Московскойобласти является обеспечение общественного контроля и надзора заведением лесного хозяйства на территории Московской области,оперативное выявление и предотвращение нарушения лесного иприродоохранного законодательства. Среди важнейших вопросов,рассмотренных на заседаниях Лесной коллегии: лесные пожары иподготовка к пожароопасному сезону. На совместном заседании Леснойколлегии Московской области и Президиума Совета муниципальныхобразований региона рассматривались предложения по обеспечениюнаселения дровами, совершенствованию управления лесным хозяйствомМосковской области. Депутаты Комитета Приймак О.А. и Чаплин Н.Ю. приняли участие вработе семинара "Управление отходами в Финляндии на государственноми региональном уровне", на котором познакомились с положительнымопытом работы финских коллег, внедряющих новые технологии попереработке отходов. На семинаре были затронуты вопросы попереработке отходов в лесной и горнодобывающей промышленности, ихвоздействие на окружающую среду, а также о законодательстве ЕС иФинляндии в области управления отходов. Депутат Комитета Приймак О.А. посетил г. Санкт-Петербург иЛенинградскую область с целью изучения опыта работы по утилизацииотходов в этих субъектах Российской Федерации и участия вмеждународной конференции "Управление отходами", состоявшейся в г.Санкт-Петербурге 19-20 марта 2008 года, где он выступил с докладом.Он также выступил с докладом на V Международной конференции"Сотрудничество для решения проблемы отходов", состоявшейся 2-3апреля 2008 года в г. Харькове, выступил с докладами на заседании"круглого стола" Комитета Торгово-промышленной палаты РоссийскойФедерации по проблемам природопользования и экологии по теме "Путирешения задачи увеличения переработки отходов производства ипотребления", а также на заседаниях Комитета Совета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации по природным ресурсам иохране окружающей среды по темам: "О состоянии и проблемах правовогорегулирования в области обращения с отходами производства ипотребления" и "Совершенствование законодательства с целью повышенияэффективности переработки и использования отходов", а также наНевском международном экологическом конгрессе, состоявшемся 8-9декабря 2008 года в г. Санкт-Петербурге. Депутат Романович А.Л. принял участие в пресс-конференции,состоявшейся 28 апреля в редакции газеты "Московский комсомолец",приуроченной к заключительным мероприятиям РоссийскогоЭкологического Фестиваля "День Земли", а также в семинаре,проведенном Министерством экологии и природопользования Московскойобласти 28 ноября в г. Мытищи по итогам проведения Днейэкологической безопасности в Московской области. Депутат Дупак В.Я. постоянно проводит работу по экологическомуобразованию и воспитанию, читает лекции и ведет занятия в филиале"Угреша" Международного университета природы, общества и человека"Дубна". Депутат Чарышкин И.В. участвовал в мероприятиях по проведениюДней защиты от экологической опасности на территории Дмитровскогомуниципального района: открытом районном Празднике цветов,субботниках по наведению чистоты и порядка в г. Дмитрове и др.Принимал участие в акциях по экологическому воспитанию и просвещениюмолодежи: "Мы дети твои, Земля", "Основные проблемы формированияэкологической культуры молодежи", "Экологическая тропа". Деятельность Комитета освещалась в средствах массовойинформации. Позиции и предложения депутатов Комитета по решениюактуальных правовых, организационных, финансово-экономических,социальных проблем экологии и природопользования опубликованы вжурнале "Экологический вестник Московского региона" и другихцентральных и областных газетах, в Интернете. Комитет выражает признательность всем депутатам Московскойобластной Думы, Организационному управлению,Государственно-правовому управлению, Управлению внешних связей ипротокола, работникам аппаратов комитетов Московской областной Думы,работникам исполнительных органов государственной власти Московскойобласти, специалистам, принявшим участие или оказавшим помощь вработе Комитета.