Решение Областной Думы Московской области от 05.03.2009 № 7/71
О проекте закона Московской области "О мерах по противодействию коррупции в Московской области"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 5 марта 2009 г. N 7/71 О проекте закона Московской области "О мерах по противодействию коррупции в Московской области" Рассмотрев проект закона Московской области "О противодействиикоррупции", одобренный решением Московской областной Думы от26.06.2008 N 5/47, Московская областная Дума решила: 1. Принять за основу проект закона Московской области "О мерахпо противодействию коррупции в Московской области" (прилагается). 2. Направить проект закона Московской области "О мерах попротиводействию коррупции в Московской области" в комитеты,Контрольно-счетную палату Московской областной Думы, ГубернаторуМосковской области Громову Б.В. для подготовки и представленияпоправок в рабочую группу, созданную решением Московской областнойДумы от 26.06.2008 N 5/47, до 26.03.2009, в Государственно-правовоеуправление Московской областной Думы - для представления заключения. 3. Поручить рабочей группе доработать проект закона Московскойобласти "О мерах по противодействию коррупции в Московской области"с учетом представленных поправок и внести доработанный проект законана заседание Московской областной Думы. 4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить напервого заместителя Председателя Московской областной Думы ЮдаковаС.В. Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков Принят за основу решением Московской областной Думы от 5 марта 2009 г. N 7/71 Проект ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ О МЕРАХ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 1. Общие положения 1. Настоящий Закон в пределах полномочий субъекта РоссийскойФедерации определяет основные задачи и меры по противодействиюкоррупции в Московской области. 2. В целях настоящего Закона применяются основные понятия,используемые в Федеральном законе от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ"О противодействии коррупции". Статья 2. Основные задачи противодействия коррупции вМосковской области Основными задачами противодействия коррупции в Московскойобласти являются: 1) создание системы мер противодействия коррупции в Московскойобласти; 2) устранение причин, порождающих коррупцию, и противодействиеусловиям, способствующим ее появлению; 3) формирование антикоррупционного сознания и нетерпимости поотношению к коррупционным действиям в обществе; 4) вовлечение общества в реализацию основных задачпротиводействия коррупции в Московской области. Статья 3. Основные меры по противодействию коррупции вМосковской области Основными мерами по противодействию коррупции в Московскойобласти являются: 1) разработка, утверждение и реализация антикоррупционнойпрограммы и планов противодействия коррупции; 2) антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актовМосковской области и их проектов; 3) антикоррупционные образование и пропаганда; 4) иные меры, предусмотренные законодательством. Статья 4. Антикоррупционная программа и план противодействиякоррупции 1. Антикоррупционная программа Московской области представляетсобой согласованный комплекс целевых мероприятий правового,экономического, образовательного, воспитательного, организационногои иного характера, направленный на противодействие коррупции вМосковской области. 2. Долгосрочная целевая антикоррупционная программа Московскойобласти разрабатывается и утверждается Правительством Московскойобласти. 3. План противодействия коррупции в соответствующих органахгосударственной власти Московской области является комплексной меройпротиводействия коррупции, направленной на устранение причин иусловий, порождающих коррупцию. План разрабатывается соответствующиморганом самостоятельно и утверждается его руководителем. Статья 5. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовыхактов Московской области и их проектов 1. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актовМосковской области и их проектов направлена на выявление иустранение несовершенства правовых норм, которые повышаютвероятность коррупционных действий. 2. Проекты нормативных правовых актов подлежат обязательнойпервичной антикоррупционной экспертизе. 3. Первичная антикоррупционная экспертиза проекта нормативногоправового акта проводится непосредственно в ходе его разработки -при формулировке его концепции, структуры, конкретных норм. 4. Результатом первичной антикоррупционной экспертизы являетсявывод в пояснительной записке к вносимому проекту нормативногоправового акта о том, что коррупциогенность в проекте нормативногоправового акта не выявлена. Отсутствие такого заключения являетсяоснованием для отказа в принятии проекта нормативного правового актак рассмотрению. 5. Проведение антикоррупционной экспертизы проекта нормативногоправового акта, внесенного на рассмотрение Московской областной Думы(далее также - Дума), проводится на всех этапах его прохождения вДуме в порядке, установленном Регламентом Думы. 6. При наличии разногласий, в случае выявлениякоррупциогенности нормативного правового акта между Думой исубъектами права законодательной инициативы в Думе, а также инымиучастниками законодательного процесса создается согласительнаякомиссия. Порядок создания и деятельности согласительной комиссииустанавливается Регламентом Думы. 7. Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовыхактов исполнительных органов государственной власти Московскойобласти и их проектов осуществляется в порядке, установленномПравительством Московской области. 8. Проведение антикоррупционной экспертизы постановленийМосковской областной Думы осуществляется в порядке, установленномРегламентом Думы. 9. Результаты антикоррупционной экспертизы действующихнормативных правовых актов Московской области являются основаниемдля внесения изменений в эти нормативные правовые акты или ихотмены. 10. Общественная антикоррупционная экспертиза может бытьпроведена Общественной палатой Московской области, общественнымиобъединениями и организациями, осуществляющими деятельность натерритории Московской области и зарегистрированными в установленномпорядке на территории Московской области. Заключение общественной антикоррупционной экспертизы носитрекомендательный характер. Статья 6. Комиссия по проведению антикоррупционной экспертизыдействующих законов Московской области 1. Для проведения антикоррупционной экспертизы действующихзаконов Московской области создается экспертная комиссия (далее -Комиссия) из представителей Губернатора Московской области иМосковской областной Думы. Комиссия состоит из 11 членов. Членами комиссии являютсяпредседатель Комиссии, пять представителей Губернатора Московскойобласти и пять представителей Московской областной Думы. Председатель Комиссии назначается и освобождается решениемМосковской областной Думы по представлению Губернатора Московскойобласти в соответствии с Регламентом Думы. Заместители председателя Комиссии избираются по одному отпредставителей Московской областной Думы и Губернатора Московскойобласти раздельным голосованием, проводимым среди соответствующихпредставителей. Представители Московской областной Думы назначаются иотзываются решением Думы, представители Губернатора Московскойобласти - распоряжением Губернатора Московской области. 2. Московская областная Дума и Губернатор Московской областиназначают своих представителей в состав Комиссии на срок своихполномочий. Московская областная Дума и Губернатор Московскойобласти имеют право на досрочный отзыв своих представителей. В этомслучае новый представитель должен быть назначен в течение месяцапосле принятия акта о досрочном отзыве соответствующегопредставителя. Представители Московской областной Думы и ГубернатораМосковской области являются постоянными членами комиссии и должныпринимать личное участие в заседаниях Комиссии. 3. Заседания Комиссии проводятся по мере поступления наантикоррупционную экспертизу действующих законов Московской области. Заседание Комиссии проводится, если на нем присутствует неменее семи членов Комиссии. Комиссия принимает решение простым большинством голосов отприсутствующих на заседании членов Комиссии. 4. По результатам проведения антикоррупционной экспертизыдействующего закона Московской области составляется мотивированноезаключение о наличии или отсутствии коррупционной правовой нормы вдействующем законе Московской области, которое является основаниемдля внесения изменения в этот закон или основанием для его отмены.Решение Комиссии оформляется протоколом. 5. В случаях, требующих специальных знаний, Комиссия имеетправо привлекать к работе специалистов в соответствующей областизнаний. 6. Право обращения в Комиссию для проведения антикоррупционнойэкспертизы действующих законов Московской области имеют субъектыправа законодательной инициативы в Московской областной Думе. Статья 7. Критерии оценки коррупциогенности нормативныхправовых актов Московской области и их проектов Критериями оценки коррупциогенности нормативных правовых актовМосковской области и их проектов при проведении антикоррупционнойэкспертизы являются: 1) отсутствие установленного срока совершения должностнымилицами органов государственной власти Московской областиобязательных действий в отношении граждан и организаций; 2) отсутствие исчерпывающего перечня оснований для отказа вреализации права; 3) отсутствие четкого перечня полномочий и компетенции органовгосударственной власти Московской области и их должностных лиц; 4) отсутствие четкого разграничения полномочий и компетенцииорганов государственной власти Московской области и их должностныхлиц; 5) наличие возможности принятия решения должностными лицамиорганов государственной власти Московской области по своемуусмотрению при отсутствии объективных критериев принятия такогорешения; 6) отсутствие исчерпывающего перечня документов, представляемыхдля реализации права, а также оснований для продления срокарассмотрения документов; 7) необоснованный перенос значительного объема правовогорегулирования из сферы действия законов в сферу действия подзаконныхактов; 8) использование в нормативном правовом акте неясныхформулировок, терминов, понятий и категорий оценочного характера; 9) отсутствие или недостаточно четкое установление порядкапринятия должностным лицом органа государственной власти Московскойобласти решений. Статья 8. Антикоррупционные образование и пропаганда 1. Антикоррупционное образование является целенаправленнымпроцессом обучения и воспитания для формирования антикоррупционногомировоззрения, повышения уровня правосознания и правовой культуры, атакже подготовки и переподготовки специалистов соответствующейквалификации. 2. Организация антикоррупционного образования возлагается наорган, уполномоченный Правительством Московской области, иосуществляется на базе образовательных учреждений, находящихся введении Московской области, в соответствии с законодательством. 3. Антикоррупционная пропаганда представляет собойцеленаправленное распространение средствами массовой информацииантикоррупционных взглядов и идей с целью их внедрения вобщественное сознание и активизации массовой практическойдеятельности по вопросам противостояния коррупции в любых еепроявлениях, воспитания у населения чувства гражданскойответственности, укрепления доверия к власти. 4. Организация антикоррупционной пропаганды возлагается на Думуи исполнительные органы государственной власти Московской области,координируется Правительством Московской области в пределах своейкомпетенции. Статья 9. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу на следующий день после егоофициального опубликования.