Постановление Губернатора Московской области от 14.08.2013 № 193-ПГ
Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, принимаемых исполнительными органами государственной власти Московской области, государственными органами Московской области, и их проектов
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ГУБЕРНАТОР ПОСТАНОВЛЕНИЕ 14 августа 2013 г. N 193-ПГ Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, принимаемых исполнительными органамигосударственной власти Московской области, государственными органами Московской области, и их проектов В соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "Опротиводействии коррупции", Федеральным законом от 17.07.2009 N172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов ипроектов нормативных правовых актов", постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 26.02.2010 N 96 "Об антикоррупционнойэкспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативныхправовых актов", Законом Московской области N 31/2009-ОЗ "О мерах попротиводействию коррупции в Московской области" постановляю: 1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения антикоррупционнойэкспертизы нормативных правовых актов, принимаемых исполнительнымиорганами государственной власти Московской области, государственнымиорганами Московской области, и их проектов (далее - Порядок). 2. Установить, что Главное управление региональной безопасностиМосковской области является уполномоченным центральнымисполнительным органом государственной власти Московской области попроведению специализированной антикоррупционной экспертизы проектовнормативных правовых актов Московской области. 3. Руководителям центральных исполнительных органовгосударственной власти Московской области, государственных органовМосковской области, государственных учреждений Московской области: 3.1. При подготовке проектов нормативных правовых актовМосковской области обеспечить проведение их первичнойантикоррупционной экспертизы. 3.2. При проведении первичной антикоррупционной экспертизыруководствоваться Порядком. 4. Признать утратившим силу постановление ГубернатораМосковской области от 02.06.2010 N 63-ПГ "О порядке проведенияантикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, принимаемыхГубернатором Московской области, и их проектов". 5. Главному управлению по информационной политике Московскойобласти обеспечить официальное опубликование настоящегопостановления в газете "Ежедневные новости. Подмосковье". 6. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю засобой. Временно исполняющий обязанности Губернатора Московской области А.Ю. Воробьёв УТВЕРЖДЕН постановлением Губернатора Московской области от 14.08.2013 N 193-ПГ Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, принимаемых исполнительными органами государственной властиМосковской области, государственными органами Московской области, и их проектов I. Общие положения 1. Настоящий Порядок проведения антикоррупционной экспертизынормативных правовых актов, принимаемых исполнительными органамигосударственной власти Московской области, государственными органамиМосковской области, и их проектов (далее - Порядок) определяетпроцедуры проведения: первичной антикоррупционной экспертизы проектов нормативныхправовых актов Московской области, принимаемых ГубернаторомМосковской области, Правительством Московской области, центральнымиисполнительными органами государственной власти Московской области,государственными органами Московской области, и распоряженийруководителя Администрации Губернатора Московской области; специализированной антикоррупционной экспертизы проектовнормативных правовых актов Московской области, принимаемыхГубернатором Московской области, Правительством Московской области,центральными исполнительными органами государственной властиМосковской области, государственными органами Московской области, ираспоряжений руководителя Администрации Губернатора Московскойобласти, носящих нормативный характер, а также проектов соглашений(договоров), заключаемых от имени Московской области, не носящихнормативный характер; антикоррупционной экспертизы действующих (вступивших в силу)нормативных правовых актов Московской области, принятых ГубернаторомМосковской области, Правительством Московской области, центральнымиисполнительными органами государственной власти Московской области,государственными органами Московской области, и распоряженийруководителя Администрации Губернатора Московской области, носящихнормативный характер. 2. Антикоррупционной экспертизе в соответствии с настоящимПорядком подлежат следующие нормативные правовые акты ГубернатораМосковской области, Правительства Московской области, центральныхисполнительных органов государственной власти Московской области,государственных органов Московской области, распоряженияруководителя Администрации Губернатора Московской области, носящиенормативный характер (далее - правовые акты), и их проекты (далее -проекты правовых актов): затрагивающие права, свободы и обязанности человека игражданина; регламентирующие полномочия исполнительных органовгосударственной власти Московской области, государственных органовМосковской области; утверждающие административные регламенты исполнительных органовгосударственной власти Московской области и государственных органовМосковской области по исполнению государственных функций ипредоставлению государственных услуг; в сфере закупок товаров, выполнения работ, оказания услуг дляобеспечения государственных нужд Московской области; связанные с предоставлением средств бюджета Московской области; имеющие межведомственный характер. 3. Субъектами проведения антикоррупционной экспертизы являются: исполнительные органы государственной власти Московскойобласти, государственные органы Московской области, государственныеучреждения Московской области - разработчики проектов правовых актов(далее - государственные органы (учреждения); уполномоченный Губернатором Московской области центральныйисполнительный орган государственной власти Московской области попроведению специализированной антикоррупционной экспертизы проектовправовых актов и антикоррупционной экспертизы правовых актов (далее- уполномоченный орган). 4. Антикоррупционная экспертиза осуществляется в соответствии сметодикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативныхправовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденнойпостановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96"Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов ипроектов нормативных правовых актов" (далее - Методика). II. Порядок проведения первичной антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов 5. Первичная антикоррупционная экспертиза проекта правовогоакта осуществляется юридическими службами государственных органов(учреждений). 6. Первичная антикоррупционная экспертиза проводится в сроки,установленные государственными органами (учреждениями). Срокпроведения первичной антикоррупционной экспертизы исчисляется содня, следующего за днем представления проекта правового акта напервичную антикоррупционную экспертизу. 7. По результатам первичной антикоррупционной экспертизыпроекта правового акта составляется заключение, которое должносодержать: должность, фамилию и инициалы должностного лица, проводившегопервичную антикоррупционную экспертизу; полное наименование проекта правового акта с указаниемструктурного подразделения государственного органа (учреждения), егоразработавшего; выявленные коррупциогенные факторы в проекте правового акта суказанием его положений, в которых эти факторы были установлены,либо указание на отсутствие в проекте правового акта коррупциогенныхфакторов. 8. Заключение подписывается лицом, проводившим первичнуюантикоррупционную экспертизу, и утверждается руководителемюридической службы исполнительного органа государственной власти(государственного органа (учреждения). 9. Коррупциогенные факторы, выявленные в проекте правового актана этапе первичной антикоррупционной экспертизы, устраняютсяразработчиком проекта путем внесения изменений в текст проектаправового акта. После внесения изменений проект правового актанаправляется на повторную первичную антикоррупционную экспертизу. 10. В государственных органах (учреждениях) в обязательномпорядке осуществляется учет результатов первичной антикоррупционнойэкспертизы. 11. Заключения по результатам первичной антикоррупционнойэкспертизы проектов правовых актов хранятся в соответствующемструктурном подразделении государственного органа (учреждения). III. Порядок проведения специализированной антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов 12. После проведения первичной антикоррупционной экспертизы вгосударственном органе (учреждении) и согласования сзаинтересованными органами, организациями и должностными лицамипроект правового акта с сопроводительным письмом, пояснительнойзапиской и документами (копиями документов), послужившими основаниемдля разработки проекта правового акта, направляется наспециализированную антикоррупционную экспертизу в уполномоченныйорган. 13. Сопроводительное письмо оформляется в соответствии сИнструкцией по делопроизводству в исполнительных органахгосударственной власти Московской области, государственных органахМосковской области, утвержденной распоряжением ГубернатораМосковской области от 05.08.2008 N 314-РГ, и подписываетсяруководителем государственного органа (учреждения), либо лицом, егозамещающим. В сопроводительном письме в обязательном порядке указываетсялицо, непосредственно разработавшее проект правового акта (далее -исполнитель), его номер телефона. 14. В пояснительной записке к проекту правового акта излагаютсяоснования, причины и цели разработки документа, анализ возможныхпоследствий, в том числе экономических, структурных изменений всистеме управления в результате принятия документа, влияния проектана доходы и расходы бюджета Московской области, бюджетовмуниципальных образований Московской области. В пояснительной записке перечисляются нормативные правовыеакты, в которые необходимо будет внести изменения или которыенеобходимо разработать для реализации принимаемого проекта правовогоакта. В пояснительной записке также отражаются результаты первичнойантикоррупционной экспертизы и факт размещения проекта нормативногоправового акта на официальном сайте в сети "Интернет", одновременнонаправляются на специализированную антикоррупционную экспертизу вуполномоченный орган. Пояснительная записка подписывается должностным лицом,представляющим проект документа. 15. Поступившие в уполномоченный орган документы (копиидокументов), послужившие основанием для разработки проекта правовогоакта, возврату не подлежат. 16. Срок проведения специализированной антикоррупционнойэкспертизы исчисляется со дня, следующего за днем представленияпроекта правового акта. Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней проводитспециализированную антикоррупционную экспертизу проектов правовыхактов. По проектам законов Московской области, проектам положений огосударственных органах Московской области, проектам долгосрочныхцелевых (государственных, адресных) программ Московской области,проектам административных регламентов (регламентов) государственныхорганов (учреждений) по исполнению государственных функций ипредоставлению государственных услуг уполномоченный орган проводитспециализированную антикоррупционную экспертизу проектов правовыхактов в течение 8 рабочих дней. 17. Результаты специализированной антикоррупционной экспертизыотражаются в заключении уполномоченного органа по результатамспециализированной антикоррупционной экспертизы. Форма заключения утверждается руководителем уполномоченногооргана. 18. Выявленные в проектах правовых актов коррупциогенныефакторы отражаются в заключении уполномоченного органа. В случае если коррупциогенные факторы не выявлены, в заключенииделается соответствующая запись об этом. В случае устранения выявленных в проектах правовых актовкоррупциогенных факторов в ходе проведения специализированнойантикоррупционной экспертизы исполнителем направляется вуполномоченный орган исправленный вариант текста проекта правовогоакта с заверением каждой страницы исправленного текста личнойподписью с указанием фамилии и инициалов. 19. Заключение подписывается специалистом уполномоченногооргана, непосредственно осуществлявшим специализированнуюантикоррупционную экспертизу, и утверждается руководителемуполномоченного органа или уполномоченным им должностным лицом. 20. Заключение направляется уполномоченным органом вгосударственный орган (учреждение), подготовивший проект правовогоакта. 21. В случаях внесения государственным органом (учреждением)(исполнителем) в проект правового акта изменений после получениязаключения в уполномоченном органе, проект правового акта подлежитнаправлению на повторную специализированную антикоррупционнуюэкспертизу в уполномоченном органе. IV. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов 22. Антикоррупционная экспертиза действующих (вступивших всилу) правовых актов проводится специалистами уполномоченногооргана. 23. Основанием для проведения антикоррупционной экспертизыправового акта является поручение Губернатора Московской областиуполномоченному органу. 24. Уполномоченный орган проводит антикоррупционную экспертизуправового акта в срок до 10 рабочих дней со дня поступлениясоответствующего поручения в уполномоченный орган. 25. По результатам проведения антикоррупционной экспертизыправового акта специалистами уполномоченного органа составляетсязаключение и направляется Губернатору Московской области. V. Доклады уполномоченного органа 26. На основании обобщенных результатов специализированнойантикоррупционной экспертизы уполномоченный орган по итогамдеятельности за полугодие и за год в срок до 25 числа месяца,следующего за отчетным периодом, направляет доклад ГубернаторуМосковской области о результатах проведения специализированнойантикоррупционной экспертизы в Московской области, в котором должныбыть отражены следующие сведения: общее количество проектов правовых актов, в отношении которых вотчетный период проведена специализированная антикоррупционнаяэкспертиза; количество проектов правовых актов, в которых при проведенииспециализированной антикоррупционной экспертизы были выявленыкоррупциогенные факторы; количество проектов правовых актов, в которых выявленныекоррупциогенные факторы устранены их разработчиками; перечень государственных органов (учреждений), в проектахправовых актов которых выявлено наибольшее количествокоррупциогенных факторов. 27. По решению руководителя уполномоченного органаосуществляется подготовка уполномоченным органом доклада ГубернаторуМосковской области о систематических нарушениях государственныморганом (учреждением) требований Регламента Правительства Московскойобласти, утвержденного постановлением Губернатора Московской областиот 02.07.2003 N 150-ПГ "О Регламенте Правительства Московскойобласти" (далее - Регламент), и настоящего Порядка при направлениипроекта правового акта на специализированную антикоррупционнуюэкспертизу. VI. Независимая антикоррупционная экспертиза правовых актов и проектов правовых актов 28. Порядок проведения независимой антикоррупционной экспертизыправовых актов и проектов правовых актов определяется Федеральнымзаконом от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизенормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов". 29. Независимая антикоррупционная экспертиза проводитсяюридическими лицами и физическими лицами, аккредитованнымиМинистерством юстиции Российской Федерации в качестве независимыхэкспертов, в соответствии с Методикой. 30. В отношении проектов правовых актов, содержащих сведения,составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциальногохарактера, независимая антикоррупционная экспертиза не проводится. 31. В целях обеспечения возможности проведения независимойантикоррупционной экспертизы проектов правовых актов государственныйорган (учреждение) - разработчик проектов правовых актов в течениерабочего дня, соответствующего дню направления указанных проектовправовых актов на согласование, в соответствии с Регламентомразмещает эти проекты правовых актов на своем официальном сайте всети "Интернет" с указанием дат начала и окончания приема заключенийпо результатам независимой антикоррупционной экспертизы. 32. Срок проведения независимой антикоррупционной экспертизы,устанавливаемый государственным органом (учреждением), не может бытьменьше срока, установленного для их рассмотрения заинтересованнымигосударственными органами и организациями. 33. Результаты независимой антикоррупционной экспертизыотражаются в заключении, составленном по форме, утверждаемойМинистерством юстиции Российской Федерации. 34. При поступлении заключения по результатам проведениянезависимой антикоррупционной экспертизы государственный орган(учреждение), в который поступило указанное заключение: рассматривает поступившее заключение по результатам независимойантикоррупционной экспертизы; по результатам рассмотрения указанного заключения осуществляетподготовку ответа независимому эксперту; направляет копию заключения по результатам независимойантикоррупционной экспертизы с копией ответа независимому эксперту вуполномоченный орган. 35. Заключения по результатам проведения независимойантикоррупционной экспертизы, поступившие в государственный орган(учреждение), подлежат учету. 36. Уполномоченный орган по поручению Губернатора Московскойобласти осуществляет сбор и обобщение информации о заключениях порезультатам проведения независимой антикоррупционной экспертизы,поступивших в государственные органы (учреждения).