Решение Совета депутатов городского поселения Озёры Озёрского муниципального района от 29.05.2007 № 15/2
Об утверждении Положения о территориальном общественном самоуправлении в городском поселении Озеры
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОЗЕРСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ ОЗЕРЫ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ РЕШЕНИЕ от 29 мая 2007 г. N 15/2 Об утверждении Положения о территориальном общественном самоуправлении в городском поселении Озеры (В редакции Решения Совета депутатов городского поселения Озёры Озёрского муниципального района от 28.02.2012 г. N 124/25) Совет депутатов городского поселения Озеры решил: В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации": 1. Утвердить Положение о территориальном общественномсамоуправлении граждан в городском поселении Озеры (прилагается). 2. Опубликовать данное решение в газете "Заря". 3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить напредседателя Совета депутатов Лобанова И.Е. Глава городского поселения Озеры А.Н. Шматко Председатель Совета депутатов городского поселения Озеры И.Е. Лобанов Утверждено решением Совета депутатов городского поселения Озеры Московской области от 29 мая 2007 г. N 15/2 Положениео территориальном общественном самоуправлении в городском поселении Озеры (В редакции Решения Совета депутатов городского поселения Озёры Озёрского муниципального района от 28.02.2012 г. N 124/25) Раздел I. Общие положения Статья 1. Территориальное общественное самоуправление 1. Территориальное общественное самоуправление (далее - ТОС) -самоорганизация граждан по месту их жительства на части территориипоселения для самостоятельного и под свою ответственностьосуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. 2. ТОС осуществляется непосредственно населением путемпроведения собраний (конференций) граждан, а также через выборныйорган управления ТОС. Статья 2. Правовая основа и основные принципы осуществления ТОС 1. Правовую основу осуществления ТОС в городском поселениисоставляют Европейская Хартия местного самоуправления; КонституцияРоссийской Федерации; федеральный закон, устанавливающий общиепринципы организации местного самоуправления; федеральный закон онекоммерческих организациях; Устав городского поселения Озеры, уставТОС. 2. Основными принципами осуществления ТОС являются законность,гласность, выборность органа управления ТОС и его подконтрольность,взаимодействие с органами местного самоуправления городскогопоселения Озеры. Статья 3. Право граждан на осуществление ТОС 1. В осуществлении ТОС вправе принимать участие гражданеРоссийской Федерации, проживающие на территории городскогопоселения, достигшие шестнадцатилетнего возраста. Граждане Российской Федерации, достигшие шестнадцатилетнеговозраста, не проживающие на территории ТОС, но имеющие на указаннойтерритории недвижимое имущество, принадлежащее им на правесобственности, также могут участвовать в работе собраний(конференций) граждан с правом совещательного голоса. Иностранные граждане, достигшие шестнадцатилетнего возраста ипроживающие на указанной территории, вправе принимать участие восуществлении ТОС в соответствии с международными договорамиРоссийской Федерации. 2. Лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, вправеинициировать создание ТОС на соответствующей территории, приниматьучастие в собраниях (конференциях) граждан, избирать и бытьизбранными в совет ТОС. Статья 4. Территория ТОС 1. ТОС может осуществляться в пределах следующих территорийпроживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома,многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, жилой микрорайон,сельский населенный пункт, не являющийся поселением, иные территориипроживания граждан. 2. Границы территории, на которой осуществляется ТОС,устанавливаются Советом депутатов городского поселения попредложению населения, проживающего на указанной территории.3. Территория ТОС должна полностью входить в состав городскогопоселения. 4. Территории, закрепленные в установленном порядке заучреждениями, предприятиями и организациями, не входят в составтерритории, на которой осуществляется ТОС. Статья 5. Полномочия ТОС 1. Полномочия ТОС определяются: - законодательством Российской Федерации и Московской области; - Уставом городского поселения; - настоящим Положением; - уставом ТОС; - договорами между администрацией городского поселения исоветом ТОС о передаче территориальному общественному самоуправлениюотдельных полномочий городского поселения за счет средств местногобюджета. 2. В целях осуществления собственных инициатив по вопросамместного значения ТОС обладает следующими полномочиями: 1) защита прав и законных интересов жителей; 2) содействие в проведении акций милосердия иблаготворительности органами местного самоуправления городскогопоселения, благотворительными фондами, гражданами и ихобъединениями, участие в распределении гуманитарной и иной помощи; 3) в установленном законом порядке оказание содействияправоохранительным органам в поддержании общественного порядка натерритории ТОС; 4) работа с детьми и подростками, в том числе: - содействие в организации отдыха детей в каникулярное время; - содействие в организации детских клубов на территории ТОС; 5) внесение предложений в органы местного самоуправлениягородского поселения по вопросам, затрагивающим интересы граждан, поиспользованию земельных участков на территории ТОС под детские иоздоровительные площадки, скверы, площадки для выгула собак, а такжедля других общественно полезных целей; 6) общественный контроль за санитарно-эпидемиологическойобстановкой и пожарной безопасностью; 7) участие в общественных мероприятиях по благоустройствутерритории; 8) информирование населения о решениях органов местногосамоуправления городского поселения, принятых по предложению или приучастии ТОС; 9) содействие работе народных дружин, санитарных дружин,товарищеских судов; 10) создание объектов коммунально-бытового назначения натерритории ТОС в соответствии с действующим законодательством засчет собственных средств, добровольных взносов, пожертвованийнаселения, иных юридических и физических лиц; 11) осуществление функций заказчика по строительным и ремонтнымработам, производимым за счет собственных средств на объектах ТОС; 12) определение в соответствии с уставом ТОС штата и порядкаоплаты труда работников органов ТОС; 13) осуществление иных полномочий, предусмотренных правовымиактами и договорами, указанными в части 1 настоящей статьи. Статья 6. Порядок создания ТОС 1. Создание ТОС осуществляется по инициативе граждан, постоянноили преимущественно проживающих на территории, в границах которойпредполагается осуществление ТОС (далее - инициативная группа). 2. Инициативная группа граждан организовывает проведениеучредительного собрания (конференции) граждан, постоянно илипреимущественно проживающих на территории, в границах которойпредполагается осуществление ТОС. 3. В зависимости от числа граждан, постоянно илипреимущественно проживающих на территории, в границах которойпредполагается осуществление ТОС, проводится собрание граждан иликонференция. 4. При численности жителей 100 и менее человек проводитсясобрание граждан, а при численности более 300 человек - конференцияграждан. Статья 7. Порядок проведения учредительного собрания(конференции) 1. Решение о создании ТОС принимается на учредительном собрании(конференции) граждан. 2. Организацию учредительного собрания (конференции) гражданосуществляет инициативная группа граждан численностью не менее трехчеловек, соответствующих условиям пункта 1 статьи 3 настоящегоПоложения. Инициативная группа граждан: - не позднее чем за две недели до дня проведения извещаетграждан (делегатов) о дате, месте и времени проведенияучредительного собрания (конференции); - определяет норму представительства делегатов на учредительнуюконференцию; - проводит собрания по выборам делегатов на учредительнуюконференцию; - подготавливает проект повестки дня учредительного собрания(конференции) граждан; - подготавливает проект устава ТОС; - проводит регистрацию граждан (делегатов), проживающих натерритории создаваемого ТОС, участвующих в учредительном собрании(конференции) граждан; - проводит регистрацию лиц, выдвинувших свою кандидатуру всовет ТОС; - наделяет своего представителя полномочиями по открытию иведению учредительного собрания (конференции) до избранияпредседательствующего. 4. Участники учредительного собрания (конференции) избираютпредседательствующего и секретаря собрания (конференции) иутверждают повестку дня. Учредительное собрание граждан правомочно, если в нем принимаетучастие не менее одной трети жителей соответствующей территории,достигших шестнадцатилетнего возраста. (В редакции Решения Советадепутатов городского поселения Озёры Озёрского муниципального районаот 28.02.2012 г. N 124/25) Учредительная конференция правомочна, если в ней принимаетучастие не менее 2/3 избранных на собраниях граждан делегатов,представляющих не менее одной трети жителей соответствующейтерритории, достигших шестнадцатилетнего возраста. (В редакцииРешения Совета депутатов городского поселения Озёры Озёрскогомуниципального района от 28.02.2012 г. N 124/25) 5. Учредительное собрание (конференция) принимает решение оборганизации и осуществлении ТОС на соответствующей территории, даетему наименование, определяет цели деятельности и вопросы местногозначения, в решении которых намерены принимать участие граждане,утверждает устав ТОС, избирает совет ТОС. Решения учредительного собрания (конференции) принимаютсяоткрытым голосованием большинством голосов присутствующих граждан(делегатов). Процедура проведения собрания отражается в протоколе, которыйведется в свободной форме секретарем собрания (конференции),подписывается председательствующим и секретарем собрания(конференции). 6. Органы местного самоуправления городского (сельского)поселения вправе направить для участия в учредительном собрании(конференции) граждан своих представителей с правом совещательногоголоса. Статья 8. Устав ТОС 1. Устав ТОС, решение о внесении изменений и дополнений в уставТОС принимаются на собрании (конференции) граждан большинством в дветрети голосов от присутствующих граждан (делегатов). 2. Уставом ТОС определяются: - территория, на которой осуществляется ТОС; - цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОС; - порядок формирования, прекращения полномочий, права иобязанности, срок полномочий совета ТОС; - порядок принятия решений; - порядок приобретения имущества, а также порядок пользования ираспоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами; - порядок прекращения осуществления ТОС. Уставом ТОС могут предусматриваться иные положения, относящиесяк деятельности ТОС, в соответствии с действующим законодательством. Статья 9. Регистрация ТОС 1. Граждане, уполномоченные учредительным собранием(конференцией) ТОС, обращаются в Совет депутатов городскогопоселения с ходатайством об установлении границ территории, накоторой предполагается осуществление ТОС. 2. Совет депутатов городского поселения обязан в месячный сроксо дня поступления заявления от инициативной группы в случаесоблюдения условий, указанных в пункте 3 статьи 4 настоящегоПоложения, установить территориальные границы деятельности, впределах которых предполагается осуществление ТОС, либо предложитьдругой вариант границ с обоснованием своего решения. 3. В случае утверждения границ территории ТОС граждане,уполномоченные учредительным собранием (конференцией) ТОС,обращаются в администрацию городского поселения с заявлением орегистрации устава ТОС. Для регистрации устава ТОС необходимы следующие документы: а) заявление; б) устав ТОС, утвержденный собранием (конференцией) граждан; в) протокол учредительного собрания (конференции), в которомсодержатся принятые решения о создании ТОС; о наименовании ТОС; оцелях деятельности и вопросах местного значения, в решении которыхнамерены принимать участие граждане, проживающие на территории ТОС; г) схема с описанием границ территории ТОС, установленныхСоветом депутатов городского поселения; д) список участников собрания граждан или делегатов конференциис указанием адресов и нормы представительства; е) в случае проведения конференции - протоколы собраний повыдвижению делегатов или петиционные листы. 4. Администрация городского поселения в месячный срок со дняпоступления заявления принимает решение о регистрации устава ТОС илиоб отказе в регистрации с изложением обоснования своего решения.Решение администрации городского поселения об отказе в регистрацииТОС может быть обжаловано в суд. 5. ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава ТОС вадминистрации городского поселения. Статья 10. Государственная регистрация ТОС 1. ТОС в соответствии с уставом может являться юридическимлицом. В случае если уставом ТОС предусмотрено, что ТОС являетсяюридическим лицом, то оно подлежит государственной регистрации ворганизационно-правовой форме некоммерческой организации в порядке,установленном законодательством. 2. В государственной регистрации ТОС может быть отказано вслучае выявления противоречия его устава действующемузаконодательству. Отказ в государственной регистрации ТОС может быть обжалован всуд. Раздел II. Организационные основы ТОС Статья 11. Собрание (конференция) граждан 1. Высшим органом управления ТОС является собрание(конференция) граждан. 2. Собрание (конференция) граждан может созываться органамиместного самоуправления городского поселения, советом ТОС илиинициативными группами граждан по мере необходимости, но не режеодного раза в год. В случае созыва собрания (конференции) инициативной группойграждан численность такой группы не может быть менее 10% от числажителей территории ТОС. Собрание (конференция) граждан, созванноеинициативной группой, проводится не позднее 30 дней со дняписьменного обращения инициативной группы в совет ТОС. 3. Собрание граждан правомочно, если в нем принимает участие неменее половины граждан, проживающих на территории ТОС. При численности граждан, проживающих на территории ТОС, более300 человек проводится конференция граждан. Конференция гражданправомочна, если в ней принимают участие не менее 2/3 избранных насобраниях граждан делегатов, представляющих не менее половиныжителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнеговозраста. Администрация городского поселения и граждане (делегаты),проживающие на территории ТОС, уведомляются о проведении собрания(конференции) граждан не позднее чем за 10 дней до дня проведениясобрания (конференции). 4. К исключительным полномочиям собрания (конференции) гражданотносятся: - внесение изменений в структуру органов ТОС; - принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений; - избрание совета ТОС; - определение основных направлений деятельности ТОС; - утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ееисполнении; - рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности совета ТОС,отзыв членов совета ТОС. 5. К компетенции собрания (конференции) граждан такжеотносятся: - принятие решения о прекращении ТОС; - внесение проектов муниципальных правовых актов в органыместного самоуправления городского поселения; принятие решения овступлении ТОС в ассоциации (союзы) общественного самоуправления;решение иных вопросов, определенных правовыми актами и договорами,указанными в части 1 статьи 5 настоящего Положения. 6. Решения собрания (конференции) принимаются большинствомголосов присутствующих граждан (делегатов), оформляются протоколом ив течение 10 дней доводятся до сведения органов местногосамоуправления городского поселения. 7. Решения собраний (конференций) граждан, принимаемые впределах действующего законодательства и своих полномочий, дляорганов власти и граждан, проживающих на территории ТОС, носятрекомендательный характер. Решения собраний (конференций) граждандля совета ТОС носят обязательный характер. Решения, принимаемые на собраниях (конференциях) граждан,затрагивающие имущественные и иные права граждан, объединенийсобственников жилья и других организаций, не могут носитьобязательный характер. 8. Решения собрания (конференции) граждан могут быть обжалованыв суд. Статья 12. Совет ТОС 1. В целях организации и непосредственной реализации функций поосуществлению ТОС собрание (конференция) граждан избирает совет ТОС,обладающий исполнительно-распорядительными полномочиями пореализации собственных инициатив граждан в решении вопросов местногозначения. 2. Совет ТОС подконтролен и подотчетен собранию (конференции)граждан. 3. Совет ТОС состоит из 7 человек, избираемых на собрании(конференции) граждан открытым голосованием сроком на 4 года. 4. Членом совета ТОС может быть избран гражданин, достигшийшестнадцатилетнего возраста, проживающий на территории ТОС изарегистрированный инициативной группой граждан в качестве кандидатав совет ТОС. 5. Члены совета могут принимать участие в деятельности органовместного самоуправления городского поселения по вопросам,затрагивающим интересы жителей соответствующей территории, с правомсовещательного голоса.6. Полномочия члена совета ТОС прекращаются досрочно в случае: 1) смерти; 2) отставки по собственному желанию; 3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 4) признания судом безвестно отсутствующим или объявленияумершим; 5) вступления в отношении его в законную силу обвинительногоприговора суда; 6) выезда за пределы территории ТОС на постоянное местожительства; 7) отзыва собранием (конференцией) граждан; 8) досрочного прекращения полномочий совета ТОС; 9) призыва на военную службу или направления на замещающую ееальтернативную гражданскую службу; 10) в иных случаях, установленных законодательством. 7. График работы совета ТОС, порядок принятия им решенийопределяются уставом ТОС. 8. Совет ТОС: - представляет интересы населения, проживающего насоответствующей территории; - обеспечивает исполнение решений, принятых на собраниях(конференциях) граждан; - осуществляет хозяйственную деятельность по содержаниюжилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственнуюдеятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовыхпотребностей граждан, проживающих на территории ТОС; - вносит в органы местного самоуправления городского поселенияпроекты муниципальных правовых актов; - осуществляет взаимодействие с органами местногосамоуправления городского поселения на основе заключаемых между нимидоговоров и соглашений; - осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством,Уставом городского поселения. 9. Полномочия совета ТОС прекращаются досрочно: - в случае принятия собранием (конференцией) граждан решения ороспуске совета ТОС; - в случае принятия советом ТОС решения о самороспуске. Приэтом решение о самороспуске принимается не менее чем двумя третямиголосов от установленного числа членов совета ТОС; - в случае вступления в силу решения суда о неправомочностиданного состава совета ТОС. В случае досрочного прекращения полномочий совета ТОСсозывается собрание (конференция) граждан, на котором избираетсяновый состав совета ТОС. 10. Решения совета ТОС, принимаемые в пределах действующегозаконодательства и своих полномочий, для органов власти и граждан,проживающих на территории ТОС, носят рекомендательный характер. Статья 13. Председатель совета ТОС 1. Совет ТОС возглавляет председатель, избираемый советом ТОСиз своего состава. 2. Председатель совета ТОС: - представляет ТОС в суде, в отношениях с органамигосударственной власти, органами местного самоуправления,предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их формсобственности, а также в отношениях с гражданами; - председательствует на заседаниях совета ТОС с правомрешающего голоса; - организует деятельность совета ТОС; - организует подготовку и проведение собраний (конференций)граждан, осуществляет контроль за реализацией принятых на нихрешений; - ведет заседания совета ТОС; - информирует администрацию городского поселения о деятельностиТОС; - обеспечивает контроль за соблюдением правил противопожарной иэкологической безопасности на территории ТОС; - информирует органы санитарного, эпидемиологического иэкологического контроля о выявленных нарушениях на территории ТОС; - подписывает решения, протоколы заседаний и другие документысовета ТОС; - решает иные вопросы, отнесенные к его компетенции собранием(конференцией) граждан, органами местного самоуправления городскогопоселения. 3. Полномочия председателя совета ТОС прекращаются досрочно вслучаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 12 настоящего Положения. Раздел III. Имущество и финансовые средства ТОС Статья 14. Имущество и финансовые средства ТОС Источниками формирования имущества и финансовых средств ТОСявляются: - добровольные взносы и пожертвования; - иные не запрещенные законом поступления. 2. По решению Совета депутатов городского поселенияосуществление деятельности ТОС может финансироваться за счет средствместного бюджета, если в бюджете такие затраты предусмотреныотдельной строкой. 3. В собственности ТОС могут находиться кооперированныеденежные средства физических и юридических лиц, иные средства,полученные из законных источников, построенные на эти средствасооружения - детские дворовые, спортивные площадки, жилые, нежилые иотдельные вновь созданные производственные помещения, транспорт,оборудование, инвентарь, другое имущество культурно-просветительногои оздоровительного назначения, в том числе переданное органамиместного самоуправления, необходимое для материального обеспечениядеятельности ТОС. 4. Порядок отчуждения, передачи собственности, объем и условияосуществления правомочий собственника устанавливаютсязаконодательством. Раздел IV. Ответственность совета ТОС Статья 15. Ответственность совета ТОС перед органамигосударственной власти и органами местного самоуправления 1. Ответственность совета ТОС и (или) членов совета ТОС передорганами государственной власти и органами местного самоуправлениянаступает на основании вступившего в законную силу решениясоответствующего суда в случае нарушения ими Конституции РоссийскойФедерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов,Устава Московской области, законов Московской области, Уставагородского поселения, а также в случае неисполнения либоненадлежащего исполнения переданных им отдельных полномочий органовместного самоуправления по решению вопросов местного значения. 2. Совет ТОС может быть распущен, а члены совета ТОС могут бытьотозваны собранием (конференцией) граждан по основаниям и в порядке,предусмотренным уставом ТОС. Раздел V. Контроль за деятельностью совета ТОС Статья 16. Контроль за деятельностью совета ТОС 1. Совет ТОС отчитывается о своей деятельности не реже одногораза в год на собрании (конференции) граждан. 2. Органы местного самоуправления городского поселения вправеопределять условия и порядок осуществления контроля за реализациейсоветом ТОС переданных ему полномочий по решению вопросов местногозначения. Раздел VI. Прекращение деятельности ТОС Статья 17. Прекращение деятельности ТОС 1. Деятельность ТОС прекращается на основании соответствующегорешения собрания (конференции) граждан либо на основании решениясуда. 2. В случае прекращения деятельности ТОС бюджетные средства иимущество, приобретенное за счет бюджетных средств или переданноеорганами местного самоуправления городского поселения, переходят всостав муниципальной собственности. Иные финансовые средства и имущество, оставшиеся послеудовлетворения требований кредиторов, направляются на цели,определяемые решением собрания (конференции) граждан о прекращениидеятельности ТОС, а в спорных случаях - в порядке, определяемомрешением суда. 3. Решение о прекращении деятельности ТОС направляется главегородского поселения.