Постановление Главы городского поселения Озёры Озёрского муниципального района от 12.11.2007 № 2
Об утверждении административного регламента рассмотрения обращений граждан в администрации городского поселения Озеры
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОЗЕРСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ ОЗЕРЫ ГЛАВА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 12 ноября 2007 г. N 2 Утратил силу - Постановление Главы городского поселения Озёры Озёрского муниципального района от 04.02.2011 г. N 26 Об утверждении административного регламента рассмотрения обращений граждан в администрации городского поселения Озеры (В редакции Постановления Главы городского поселения Озёры Озёрского муниципального района от 04.02.2009 г. N 5) В соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращенийграждан в Российской Федерации", Законом Московской области от05.10.2006 N 164/2006-ОЗ "О рассмотрении обращений граждан" постановляю: 1. Утвердить административный регламент рассмотрения обращенийграждан в администрации городского поселения Озеры (прилагается). 2. Данное постановление опубликовать в газете "Заря". Глава городского поселения Озеры А.Н. Шматко Утвержден постановлением главы городского поселения Озеры Московской области от 12 ноября 2007 г. N 2 Административный регламентрассмотрения обращений граждан в администрации городского поселения Озеры(В редакции Постановления Главы городского поселения Озёры Озёрского муниципального района от 04.02.2009 г. N 5) 1. Общие положения 1.1. Настоящий регламент разработан в соответствии сФедеральными законами от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращенийграждан Российской Федерации", Законом Московской области от 5октября 2006 г. N 164/2006-ОЗ "О рассмотрении обращений граждан" иустанавливает основные требования к организации рассмотренияобращений граждан в администрации городского поселения ОзерыМосковской области, а также правила ведения делопроизводства пообращениям граждан. Для целей настоящего регламента используются следующие термины: - обращение гражданина (далее - обращение) - направленные вгосударственный орган, орган местного самоуправления илидолжностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, атакже устное обращение гражданина в государственный орган, органместного самоуправления; - предложение - рекомендация гражданина по совершенствованиюзаконов и иных нормативных правовых актов, деятельностигосударственных органов и органов местного самоуправления, развитиюобщественных отношений, улучшению социально-экономической и иныхсфер деятельности государства и общества; - заявление - просьба гражданина о содействии в реализации егоконституционных прав и свобод или конституционных прав и свободдругих лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативныхправовых актов, недостатков в работе органов местного самоуправленияи должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов идолжностных лиц; - жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите егонарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод илизаконных интересов других лиц; - должностное лицо - лицо, постоянно, временно или поспециальному полномочию осуществляющее функции представителя властилибо выполняющее организационно-распорядительные,административно-хозяйственные функции в государственном органе илиоргане местного самоуправления; - коллективное обращение - обращение двух и более граждан пообщему для них вопросу, а также обращение, принятое на митинге илисобрании путем голосования (подписанное инициаторами коллективногообращения) или путем сбора подписей. 1.2. В администрации городского поселения Озеры рассматриваютсяобращения граждан по вопросам, находящимся в ведении городскогопоселения Озеры и отнесенным к компетенции администрации городскогопоселения Озеры и главы городского поселения Озеры в соответствии сфедеральными законами, законами Московской области, Уставомгородского поселения Озеры. 1.3. Рассмотрение обращений граждан производится главойгородского поселения Озеры и (или) заместителями главы администрациигородского поселения Озеры, руководителями органов администрации илиих структурных подразделений. Делопроизводство по письменнымобращениям граждан осуществляет общий отдел администрации городскогопоселения Озеры (далее - общий отдел). 1.4. Справочную работу по письменным обращениям граждан ведетобщий отдел. 1.5. Все сотрудники администрации городского поселения Озеры,работающие с обращениями граждан, несут ответственность засохранность находящихся у них документов и писем. Сведения,содержащиеся в обращениях граждан, могут использоваться только вслужебных целях и в соответствии с полномочиями лица, работающего собращением. Запрещается разглашение содержащейся в обращенииинформации о частной жизни обратившихся граждан без их согласия. 1.6. При утрате исполнителем письменных обращений гражданназначается служебное расследование, о результатах которогоинформируется глава городского поселения Озеры или его заместитель. 1.7. При уходе в отпуск исполнитель обязан передать всеимеющиеся у него на исполнении письменные обращения граждан временнозамещающему его работнику. При переводе на другую работу илиосвобождении от занимаемой должности в администрации городскогопоселения Озеры исполнитель обязан сдать все числящиеся за нимобращения граждан руководителю отдела (структурного подразделения)или в общий отдел администрации городского поселения Озеры. 1.8. Общий отдел регулярно готовит информационно-аналитическиеи статистические материалы о поступающих обращениях граждан. 2. Прием и первичная обработка письменных обращений граждан 2.1. Все присланные по почте письменные обращения граждан (втом числе телеграммы) и документы, связанные с их рассмотрением,поступают в общий отдел. 2.2. При приеме и первичной обработке документов производитсяпроверка правильности адресования, оформления и доставки,целостности упаковки, наличия указанных вложений, к письмуподкалывается конверт. 2.3. На письма, поступившие с денежными купюрами (кроме изъятыхиз обращения), ценными бумагами (облигациями, акциями и т.д.),ценными подарками составляется акт в двух экземплярах по форме,утвержденной главой городского поселения Озеры. Один экземпляр актахранится в общем отделе, второй приобщается к поступившемуобращению. Ошибочно поступившие (не по адресу) письма возвращаютсяна почту. 2.4. Поступившие документы (паспорта, военные билеты, трудовыекнижки, пенсионные удостоверения и другие приложения подобного рода)подкалываются впереди текста письма. В случае отсутствия текстаписьма сотрудником общего отдела, принимающим почту, составляетсясправка с текстом "Письма в адрес администрации городского поселенияОзеры нет", датой и личной подписью, которая приобщается кпоступившим документам. 2.5. Прием письменных обращений непосредственно от гражданпроизводится сотрудником общего отдела. Не принимаются обращения, несодержащие подписи обратившегося гражданина и адреса для ответа. Попросьбе обратившегося гражданина ему сообщается телефон для справокпо обращениям граждан либо делается отметка на копиях или вторыхэкземплярах принятых обращений. 2.6. Обращения, поступившие на имя сотрудников администрациигородского поселения Озеры с пометкой "лично", не вскрываются ипередаются адресату. В случае если обращение, поступившее с пометкой "лично", неявляется письмом личного характера, адресат должен передать его длярегистрации в общий отдел. 2.7. Обращения и ответы о результатах рассмотрения обращений,поступившие по факсу или электронной почте, передаются длярегистрации в общий отдел. 2.8. Получив обращение нестандартное по весу, размеру, форме,имеющее неровности по бокам, заклеенное липкой лентой, имеющеестранный запах, цвет, в конверте которого прощупываются вложения, нехарактерные для почтовых отправлений (порошок и т.д.), работникдолжен, не вскрывая конверт, сообщить об этом начальнику общегоотдела, заместителю главы администрации - управляющему делами,главному специалисту по ГО и ЧС. 3. Регистрация поступивших обращений 3.1. На поступивших обращениях в правом нижнем углу первойстраницы письма проставляется регистрационный штамп "Администрациягородского поселения Озеры". В случае если место, предназначенноедля штампа, занято текстом письма, штамп может быть проставлен вином месте, обеспечивающем его прочтение. 3.2. При регистрации: - письму присваивается регистрационный номер; - указываются фамилия и инициалы заявителя (в именительномпадеже) и его адрес. Если письмо подписано двумя и более авторами, то регистрируетсяавтор, в адрес которого просят направить ответ. Такое обращениесчитается коллективным. Коллективными являются также бесфамильныеобращения, поступившие от имени коллектива организации, а такжерезолюции собраний и митингов. Если письмо переслано, то указывается, откуда оно поступило. Поручения о рассмотрении обращений, в которых содержитсяпросьба проинформировать о результатах, ставятся на контроль. Определяется и отмечается льготный состав авторов обращений(кроме коллективных); обращение проверяется на повторность, принеобходимости из архива поднимается предыдущая переписка. Повторнымсчитается обращение, поступившее от одного и того же автора поодному и тому же вопросу, если со времени подачи первого обращенияистек установленный законодательством срок рассмотрения илизаявитель не удовлетворен полученным ответом; составляется аннотацияна письмо. Аннотация должна быть четкой, краткой, отражатьсодержание всех вопросов, поставленных в обращении. Аннотация должнаобосновывать адресность направления письма на рассмотрение. Отписьма отделяются поступившие деньги, паспорта, ценные бумаги, иныеподлинные документы (при необходимости с них снимаются копии) ивозвращаются заявителю. Деньги возвращаются почтовым переводом, при этом почтовыерасходы относятся на счет заявителя. В случае если заявитель прислалконверт с наклеенными на него знаками почтовой оплаты и надписаннымадресом, этот конверт может быть использован для отправления ответа.Чистые конверты с наклеенными знаками почтовой оплаты возвращаютсязаявителю. 4. Направление обращения на рассмотрение 4.1. После составления аннотации обращение передается нарассмотрение главе городского поселения Озеры или его заместителю,кроме обращений, указанных в п. 2.6 настоящего порядка. 4.2. Глава городского поселения Озеры или его заместитель кпоступившему обращению готовят проект поручения. Поручение должносодержать: наименование подразделения (название муниципальногооргана), фамилии и инициалы лиц, которым дается поручение, лаконичносформулированный текст, предписывающий действие, порядок и срокисполнения, подпись руководителя с расшифровкой и датой. Поручениеможет состоять из нескольких частей, предписывающих каждомуисполнителю самостоятельное действие, порядок и срок исполненияпоручения. 4.3. Поручение оформляется в левом верхнем углу первого листапоступившего обращения, при отсутствии свободного места - наспециальном бланке установленного образца. 4.4. В случае если вопрос, поставленный заявителем, всоответствии с действующим законодательством относится к компетенциимуниципальных предприятий или учреждений городского поселения Озеры,копия обращения направляется на рассмотрение в соответствующуюорганизацию. 4.5. В случае если вопрос находится в ведении государственныхорганов (в соответствии с утвержденными Положениями об этих органахи иными нормативными правовыми актами Российской Федерации иМосковской области), то заявителю указывается, куда ему следуетобратиться по заявленному вопросу с указанием наименованиясоответствующего органа и адреса. 4.6. Обращения, присланные не по принадлежности из другихмуниципальных или государственных органов, возвращаются внаправившую организацию. 4.7. Сопроводительные письма к обращениям, направляемым нарассмотрение в муниципальные предприятия и учреждения городскогопоселения Озеры, подписываются главой городского поселения Озеры,его заместителем или уполномоченным на то лицом. Одновременнообратившемуся гражданину направляется уведомление о том, куданаправлено его обращение. Сопроводительные письма о возврате неверноприсланных обращений подписываются главой городского поселения Озерыили его заместителем. 4.8. Исполнителям зарегистрированные обращения гражданпередаются под роспись. 4.9. Запрещается направлять жалобы на рассмотрение тем органамили должностным лицам, решение и действие (бездействие) которыхобжалуется. 5. Рассмотрение обращений 5.1. Письменные обращения граждан, поступившие в администрациюгородского поселения Озеры, рассматриваются в течение 30 дней со дняих регистрации в общем отделе. Рассмотрение обращений граждан,содержащих вопросы защиты прав ребенка, предложения попредотвращению возможных аварий и иных чрезвычайных ситуаций,производится безотлагательно. 5.2. Обращения граждан могут рассматриваться с выездом наместо. 5.3. Рассмотрение обращения может быть поручено несколькимисполнителям, в таком случае контроль за сроками исполнения, а такжецентрализованную подготовку ответа заявителю осуществляетисполнитель, указанный в поручении первым. Соисполнители не позднеесеми дней до истечения срока исполнения письма обязаны представитьответственному исполнителю все необходимые материалы для обобщения иподготовки ответа. 5.4. Должностное лицо, которому поручено рассмотрениеобращения, вправе пригласить заявителя для личной беседы, запроситьв установленном порядке дополнительные материалы и объяснения узаявителя и иных юридических и физических лиц. Привлечение крассмотрению обращения переводчиков и экспертов и порядок оплаты ихуслуг согласуется с заместителем главы администрации - управляющимделами. 5.5. В случае если обращение, по мнению исполнителя, направленоне по принадлежности, он в двухдневный срок возвращает его в общийотдел, указывая в прилагаемой служебной записке подразделение, вкоторое, по его мнению, следует направить обращение. 5.6. Должностные лица, которым направлено обращение, вправе нерассматривать его по существу, если: - в письменном обращении гражданина содержится вопрос, накоторый ему многократно давались ответы по существу в связи с ранеенаправляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятсяновые доводы или обстоятельства, при условии, что указанноеобращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тотже орган местного самоуправления или одному и тому же должностномулицу; - по вопросам, содержащимся в обращении, имеется вступившее взаконную силу судебное решение; - в обращении содержатся нецензурные либо оскорбительныевыражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, атакже членов его семьи. В необходимых случаях общий отдел направляеттакие письма в правоохранительные органы; - в обращении не указаны фамилия обратившегося гражданина ипочтовый адрес для ответа; (В редакции Постановления Главыгородского поселения Озёры Озёрского муниципального района от04.02.2009 г. N 5) - от гражданина поступило заявление о прекращении рассмотренияобращения; - текст письменного обращения не поддается прочтению; - ответ по существу поставленного в обращении вопроса не можетбыть дан без разглашения сведений, составляющих государственную илииную охраняемую федеральным законом тайну. Об отказе в рассмотрении обращения по существу письменносообщается обратившемуся гражданину. Обращение, в котором обжалуетсясудебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, сразъяснением порядка обжалования данного судебного решения. В случае если причины, по которым ответ по существупоставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующембыли устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в органместного самоуправления. 5.7. Письма без подписи, содержащие конкретные вопросы,направляются для сведения по ведомственной принадлежности исписываются в дело работниками соответствующих структурныхподразделений. Письма, бессмысленные по содержанию, списываются вдело работниками общего отдела. Письма без подписи, в которыхсодержится информация о совершенном или готовящемся преступлении,направляются для проверки в правоохранительные органы. 5.8. На письма, не являющиеся заявлениями, жалобами илиходатайствами, не содержащие конкретных предложений или просьб (втом числе стандартные поздравления, соболезнования, письма,присланные для сведения, и т.д.), ответы, как правило, не даются. 6. Продление срока рассмотрения обращений граждан 6.1. В случаях, требующих для разрешения вопросов, поставленныхв обращении, проведения специальной проверки, истребованиядополнительных материалов, принятия других мер, сроки рассмотренияобращений граждан могут быть продлены не более чем на один месяц ссообщением об этом обратившемуся гражданину и обоснованиемнеобходимости продления сроков. 6.2. Продление сроков производится по служебной запискеответственного исполнителя главой городского поселения Озеры или егозаместителем. Уведомление о продлении срока рассмотрения обращения(промежуточный ответ) заблаговременно направляется заявителю. 7. Требования к оформлению ответов 7.1. Ответы на обращения граждан подписывают должностные лица впределах своей компетенции. 7.2. Текст ответа должен излагаться четко, последовательно,кратко, исчерпывающе давать ответ на все поставленные в письмевопросы. При подтверждении фактов, изложенных в жалобе, в ответеследует указывать, какие меры приняты к виновным должностным лицам. 7.3. В ответе в вышестоящую организацию должно быть четкоуказано о том, что заявитель в той или иной форме проинформирован орезультатах рассмотрения его обращения. В ответах на коллективныеобращения указывается, кому именно из авторов дан ответ. 7.4. По результатам рассмотрения может быть принят правовой акт(например, о выделении земельного участка, об оказании материальнойпомощи, т.п.). В случае если экземпляр такого акта направляетсязаявителю, подготовки специального ответа не требуется. 7.5. Рассмотрение обращения, содержащего вопросы, имеющиебольшое общественное значение, может быть рассмотрено на совещании углавы городского поселения Озеры в порядке, установленномРегламентом администрации городского поселения Озеры. 7.6. Приложенные к обращению подлинники документов, присланныхзаявителем, остаются в деле, если в письме не содержится просьба обих возврате. 7.7. Ответы заявителям и в вышестоящие организации печатаютсяна бланках установленной формы в соответствии с Инструкцией поделопроизводству в администрации городского поселения Озеры. 7.8. В левом нижнем углу ответа обязательно указываются фамилияи инициалы исполнителя и номер его служебного телефона. 7.9. Подлинники обращений граждан в вышестоящие организациивозвращаются только при наличии на них штампа "Подлежит возврату"или специальной отметки в сопроводительном письме. 7.10. Если по письму дается промежуточный ответ, то в текстеуказывается срок окончательного разрешения вопроса. 7.11. После завершения рассмотрения обращения и оформленияответа подлинник обращения и все материалы, относящиеся крассмотрению, передаются в общий отдел. Начальник общего отделавправе обратить внимание исполнителя на несоответствиеподготовленного ответа требованиям, предусмотренным настоящимрегламентом, и предложить переоформить ответ. 7.12. Отправление ответов без регистрации в общем отделе недопускается. 7.13. В правом нижнем углу на копии ответа исполнитель делаетнадпись "В дело", проставляет дату, указывает свою фамилию,инициалы, заверяет их личной подписью. Контроль за правильностьюсписания письма в дело осуществляет начальник общего отдела. 7.14. При необходимости исполнитель может составить справку орезультатах рассмотрения обращения (например, в случаях, если ответзаявителю был дан по телефону или при личной беседе, если прирассмотрении обращения возникли обстоятельства, не отраженные вответе, но существенные для рассмотрения дела). 7.15. Итоговое оформление дел осуществляется в соответствии стребованиями Инструкции по делопроизводству. 8. Контроль за рассмотрением обращений граждан 8.1. На контроль ставятся обращения, в которых сообщается оконкретных нарушениях законных прав и интересов граждан, а такжеобращения по вопросам, имеющим большое общественное значение. 8.2. В обязательном порядке осуществляется контроль заисполнением поручений Президента Российской Федерации, ПредседателяПравительства Российской Федерации и его первых заместителей,Председателей палат Федерального Собрания Российской Федерации,Руководителя Администрации Президента Российской Федерации,Председателя Московской областной Думы, Губернатора Московскойобласти, Вице-губернатора Московской области, первого заместителя изаместителей Правительства Московской области, министровПравительства Московской области о рассмотрении обращений граждан. 8.3. Решение о постановке обращения на контроль вправе принятьглава городского поселения Озеры или его заместитель, а также общийотдел. 8.4. Контроль за соблюдением сроков рассмотрения письменныхобращений граждан осуществляет начальник общего отдела, которыйпериодически направляет в структурные подразделения напоминания обобращениях, срок рассмотрения которых истекает. Указанныенапоминания передаются в структурные подразделения под роспись. 9. Организация личного приема граждан 9.1. Прием граждан ведут глава городского поселения Озеры, егозаместители, руководители органов администрации и их структурныхподразделений, а также сотрудники администрации. 9.2. Организацию личного приема граждан главой городскогопоселения Озеры осуществляют сотрудники общего отдела в соответствиисо своими должностными обязанностями. Организация приема гражданзаместителями главы администрации и сотрудниками администрацииосуществляется самостоятельно. 9.3 Должностное лицо при рассмотрении обращений граждан впределах своей компетенции может приглашать на прием специалистовподведомственных ему отделов; создавать комиссии для проверкифактов, изложенных в обращениях; проверять исполнение ранее принятыхими решений по обращениям граждан; поручать рассмотрение обращениядолжностным лицам в порядке подчиненности, кроме должностных лиц,решения и действия (бездействия) которых обжалуются, и приниматьрешение о постановке на контроль обращения гражданина. 9.4. График личного приема граждан главой городского поселенияОзеры и его заместителями утверждается главой городского поселенияОзеры и доводится до сведения населения через средства массовойинформации. 9.5. При личном приеме гражданин предъявляет паспорт,удостоверяющий его личность. 9.6. На каждого гражданина, обратившегося на прием к главегородского поселения Озеры, заполняется карточка личного приема, вкоторой указываются дата приема, фамилия, имя, отчество, адрес местажительства заявителя и фамилия должностного лица, ведущего прием.При повторных обращениях сотрудник, ведущий запись, делает подборкувсех имеющихся материалов по предыдущим обращениям и подкалывает ихк карточке. В случае если изложенные в устном обращении факты иобстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительнойпроверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть данустно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточкеличного приема гражданина. В остальных случаях дается письменныйответ по существу поставленных в обращении вопросов. 9.7. Ожидающие приема граждане приглашаются на беседусотрудником общего отдела. Сотрудник, выслушав посетителя,рассмотрев и проанализировав представленные материалы, делаеткраткую аннотацию просьбы в журнале установленного образца,консультирует посетителя и разъясняет ему порядок разрешения еговопроса. 9.8. Во время беседы сотрудник вправе по договоренностинаправить заявителя для решения его вопроса в соответствующий органадминистрации или его структурное подразделение, в муниципальнуюорганизацию, в соответствующее государственное учреждение. 9.9. Во время приема при необходимости для рассмотренияпоставленных заявителем вопросов может быть приглашен (подоговоренности) специалист соответствующего органа администрации илиего структурного подразделения. 9.10. Во время личного приема каждый гражданин имеетвозможность сделать устное заявление либо оставить письменноеобращение по существу поднимаемых им вопросов. 9.11. Запись на повторный прием к руководителям осуществляетсяне ранее получения гражданином ответа на предыдущее обращение.Необходимость в записи на повторный прием определяется сотрудникомобщего отдела исходя из содержания ответа с предыдущего приема. 9.12. В ходе приема глава городского поселения Озеры уведомляетзаявителя о том, кому будет поручено рассмотрение его обращения иоткуда он получит ответ. 9.13. После завершения личного приема граждан главой городскогопоселения Озеры сотрудники общего отдела производят рассылкудокументов с приема согласно его поручениям. 9.14. Контроль за сроками исполнения поручений по устномуобращению с личного приема главы городского поселения осуществляютсотрудники общего отдела администрации городского поселения Озеры,которые направляют исполнителю напоминания об обращениях, срокрассмотрения которых истекает или уже истек. 9.15. На обращениях, поставленных на контроль, делается отметка"Контроль" и все направленные документы подлежат возврату в общийотдел. 9.16. Поступившие ответы о принятых мерах по реализациипоручений по обращениям граждан с личного приема направляются наознакомление главе городского поселения Озеры. Если попредставленным материалам не поступает дополнительных поручений,рассмотрение заявления считается завершенным, о чем делается отметкав учетной карточке. Материалы с личного приема хранятся в течение 3лет, а затем уничтожаются в установленном порядке. 10. Обжалование решения, принятого по обращению Гражданин вправе обжаловать решение, принятое по результатамрассмотрения его обращения в вышестоящий орган, вышестоящемудолжностному лицу или в суд в порядке, предусмотренномзаконодательством. 11. Ответственность должностных лиц за нарушение законодательства об обращениях граждан За нарушение законодательства об обращениях граждан должностныелица несут ответственность, предусмотренную действующимзаконодательством.