Решение Совета депутатов городского округа Черноголовка от 27.06.2006 № 12/37
О принятии Регламента Совета депутатов муниципального образования "Городской округ Черноголовка"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ЧЕРНОГОЛОВКА СОВЕТ ДЕПУТАТОВ РЕШЕНИЕ от 27 июня 2006 г. N 12/37 О принятии Регламента Совета депутатов муниципального образования "Городской округ Черноголовка" Рассмотрев на заседании 27 июня 2006 г. проект РегламентаСовета депутатов, подготовленный комиссией по регламенту иорганизации деятельности Совета депутатов, Совет депутатов решил: 1. Принять Регламент Совета депутатов муниципальногообразования "Городской округ Черноголовка" (прилагается). 2. Регламент Совета депутатов, ранее принятый решением N 72/1от 8 сентября 1998 г., считать утратившим силу. Председатель Совета депутатов С.И. Тарасов Приложение к решению Совета депутатов городского округа Черноголовка Московской области от 27 июня 2006 г. N 12/37 РЕГЛАМЕНТ СОВЕТА ДЕПУТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ЧЕРНОГОЛОВКА" 1. Общие положения 1.1. Настоящий Регламент разработан в соответствии с Уставоммуниципального образования "Городской округ Черноголовка" ирегулирует порядок работы и обеспечение деятельности Советадепутатов муниципального образования "Городской округ Черноголовка"(далее - Совет). 1.2. Совет является представительным органом местногосамоуправления муниципального образования "Городской округЧерноголовка". 1.3. Совет является юридическим лицом. 1.4. Совет депутатов руководствуется в своей деятельностиКонституцией Российской Федерации, законодательством РоссийскойФедерации и Московской области, нормативными правовыми актамимуниципального образования "Городской округ Черноголовка", настоящимРегламентом. 1.5. Деятельность Совета основывается на свободном коллективномобсуждении и решении всех вопросов. Не допускается принуждениедепутатов к решению вопросов на заседании Совета, ограничивающеесвободу их волеизъявления. 1.6. Депутаты осуществляют свои полномочия в Совете как напостоянной, так и на непостоянной основе. 2. Структура Совета депутатов 2.1. Структура Совета включает председателя Совета, постоянныекомиссии Совета, временные органы Совета, аппарат Совета. 2.2. Персональный состав постоянных комиссий, их наименования,направления деятельности, Положения о постоянных комиссиях, ихпредседатели утверждаются решением Совета. Депутат не может состоятьболее чем в трех постоянных комиссиях. Постоянная комиссия не можетсостоять менее чем из трех депутатов. Заседание постоянной комиссии правомочно, если на немприсутствуют более половины от общего числа членов комиссии.Заседания постоянных комиссий проводятся по мере необходимости. Взаседаниях постоянных комиссий могут принимать участие другиедепутаты с правом совещательного голоса. Постоянные комиссии вправепроводить совместные заседания. Постоянные комиссии имеют правозапрашивать документы и материалы, необходимые для их деятельности,а также приглашать на свои заседания муниципальных служащих,работающих на должностях в администрации городского округа, и иныхлиц. Муниципальные органы, общественные объединения, предприятия иучреждения и их должностные лица обязаны в установленный срокпредставить постоянной комиссии запрашиваемые ею документы. 2.3. Временными органами Совета являются рабочие группы,согласительные, редакционные и иные комиссии. Временные органыобразуются решением Совета, в котором устанавливаются персональныйсостав, цели и задачи, полномочия и сроки работы соответствующегооргана. 2.4. Организацию деятельности Совета осуществляет председательСовета (далее - председатель), избираемый на закрытом заседанииСовета депутатов из числа депутатов тайным голосованием. Председатель может исполнять свои обязанности на постояннойоснове. Председатель считается избранным, если за него проголосовалоболее половины депутатов Совета. Председатель действует от имени Совета, защищает его интересы,отчитывается о своей деятельности перед Советом. Если Совет депутатов принял отдельное решение о делегированиикого-либо из состава Совета в какой-либо орган, то делегированныйдепутат должен действовать в этом органе в соответствии с позициейвсего Совета в целом или дать самоотвод. На основании решения постоянной комиссии Совета депутатов Советдепутатов вправе произвести перевыборы председателя Совета.Переизбрание считается состоявшимся, если за это проголосовали неменее двух третей от установленной численности депутатов. 2.6. Аппарат Совета обеспечивает организационно-правовуюдеятельность. 2.7. Аппарат Совета по просьбе депутата обеспечивает ведениеделопроизводства депутата. 3. Правовое положение Совета и депутата 3.1. Совет вправе обращаться с запросом в любые предприятия,учреждения и организации, расположенные на территории городскогоокруга, по вопросам в пределах компетенции Совета. Проект запросавносится депутатом или группой депутатов на заседание Совета вписьменной форме и утверждается решением Совета. Орган илидолжностное лицо, к которому обращен запрос, должен дать ответСовету в устной (на заседании Совета) или письменной форме в срок,установленный законодательством. Депутат вправе самостоятельно обратиться на любые предприятия,в учреждения и организации, расположенные на территории городскогоокруга, с целью получения информации, касающейся исполнения своихполномочий. 3.2. Совет вправе приглашать на заседания Совета муниципальныхслужащих, работающих в администрации городского округа, иныхдолжностных и частных лиц для получения разъяснений по вопросам,находящимся в ведении Совета. 3.3. Для решения и подготовки отдельных вопросов Совет можетпривлекать специалистов на возмездной и безвозмездной основе. 3.4. Депутатам Совета гарантируются: - материальные финансовые условия, достаточные дляосуществления депутатских полномочий; - возмещение расходов в связи с выполнением депутатскихполномочий. 3.5. Финансирование Совета депутатов производится на основаниисметы, разрабатываемой Комиссией по регламенту и организации работыСовета депутатов и утверждаемой Советом. 3.6. Возмещение расходов депутата, понесенных им при выполнениидепутатской деятельности, производится из соответствующей статьисметы на основании представленных депутатом расходных документов иобоснования, которое должно быть подтверждено решением Комиссии порегламенту и организации работы Совета депутатов. 3.7. Депутат вправе иметь помощников, деятельность которыхрегламентируется Положением о помощнике депутата. 4. Подготовка заседаний Совета депутатов 4.1. Основной формой работы Совета являются заседания. Заседания проводятся в соответствии с планами работы,составляемыми на полугодие. Предложения по составлению плана работыСовета вносятся постоянными комиссиями, депутатами, главойгородского округа или руководителями структурных подразделенийадминистрации городского округа. Подготовленный на основе этихпредложений план работы утверждается Советом. 4.2. Повестка дня заседания Совета формируется в соответствии спланами работы Совета на основе проектов решений и материалов,поступивших в Совет. Первоочередному рассмотрению подлежат вопросы,внесенные депутатами. 4.3. Необходимым условием внесения в Совет проекта нормативногоправового акта является представление: а) текста проекта нормативного правового акта; б) обоснования необходимости его принятия, включающегоразвернутую характеристику проекта нормативного правового акта суказанием его целей, основных положений, а также прогнозасоциально-экономических и иных последствий его принятия; в) перечня нормативных правовых актов, отмены, изменения илидополнения которых потребует принятие данного нормативного правовогоакта; г) предложений о разработке иных нормативных правовых актов,принятие которых необходимо для реализации данного нормативногоправового акта; д) финансово-экономического обоснования (в случае внесенияпроекта нормативного правового акта, реализация которого потребуетдополнительных материальных и иных затрат). 4.4. Необходимым условием внесения в Совет проекта нормативногоправового акта о внесении изменений и дополнений в действующиенормативные правовые акты либо о признании их утратившими силуявляется представление: а) текста проекта нормативного правового акта; б) обоснования необходимости внесения изменений и дополнений вдействующий нормативный правовой акт либо признания его утратившимсилу; в) финансово-экономического обоснования (в случае внесенияизменений и дополнений, реализация которых потребует дополнительныхматериальных и иных затрат). 4.5. Проект нормативного правового акта о введении или отменеместных налогов, освобождении от их уплаты, о финансовыхобязательствах муниципального образования, а также предусматривающийрасходы, покрываемые за счет средств местного бюджета, вносится вСовет при наличии заключения соответствующих структурныхподразделений администрации городского округа, отраслевых органовуправления города. 4.6. Проекты решений Совета и поясняющие их материалы понормативным правовым актам вносятся в повестку дня заседания Советатолько после предварительного их рассмотрения на заседанияхпостоянных комиссий Совета по направлениям. 4.7. Проекты решений Совета с поясняющими материалами могутвносить глава городского округа руководители отраслевых органовуправления городского округа, в соответствии с компетенцией этихорганов, председатели постоянных комиссий Совета, депутаты Совета играждане, обладающие активным избирательным правом на территориимуниципального образования, в соответствии с Положением оправотворческой инициативе граждан. Проекты решений, выносимых на заседание Совета депутатов,должны содержать указание на авторов или инициаторов проектанормативного акта и должны быть согласованы в установленном Советомпорядке. 4.8. Ответственными за подготовку проектов решений к заседаниюСовета являются председатель Совета или председатели постоянныхкомиссий и депутаты Совета по согласованию с ними. Координациюподготовки проектов решений организует председатель, а юридическуюэкспертизу осуществляют сотрудники аппарата Совета. 4.9. Предварительное формирование повестки для очередногозаседания Совета проводится не позднее чем за пять дней до заседанияСовета сотрудниками аппарата Совета по согласованию с председателем. 4.10. К очередному заседанию Совета депутатам представляется вписьменном виде перечень всех документов, поступивших в Совет (смомента предыдущего заседания), который включает: - постановления, распоряжения, приказы, выпущенные главойгородского округа, а также заключенные им договоры за срок со дняпредыдущего заседания; - документы, на которые депутаты предварительно оставилиписьменный запрос; - отчет по поводу писем, документов, ответов на обращенияСовета, полученных Советом со дня предыдущего заседания, а такжеинформация о том, на какие обращения Совета в течение установленногосрока ответы не получены; - все информационные материалы, пришедшие в адрес Совета засрок со дня предыдущего заседания. 5. Порядок созыва и проведения заседаний Совета депутатов 5.1. Заседания Совета проводятся не реже одного раза в месяц. 5.2. Внеочередные или экстренные заседания Совета созываютсяпредседателем Совета по собственной инициативе, а также потребованию главы городского округа или не менее 1/3 отустановленного числа депутатов Совета. Требование о созыве такогозаседания оформляется инициаторами и передается председателю вписьменном виде с обоснованием необходимости проведения заседания,указанием вопросов, предлагаемых для обсуждения, и соответствующимипроектами решений. Дата проведения внеочередного заседанияустанавливается председателем Совета по согласованию с инициаторамине позднее чем на третий день с момента получения им требования осозыве заседания. 5.3. Присутствие на каждом заседании Совета является одной изосновных обязанностей депутата. О невозможности своего присутствияна заседании Совета по уважительной причине депутат должен заранееуведомить аппарат Совета. Уважительными причинами отсутствиядепутата на заседании могут быть признаны его болезнь, нахождение вкомандировке, в отпуске, выполнение служебных обязанностей. Неучастие депутата в заседаниях Совета без объяснения иуказания уважительных причин может служить основанием длякорректировки размера компенсационных выплат. 5.4. О дате, времени и месте проведения заседаний, а также оповестке дня депутаты уведомляются работниками аппарата Совета непозднее чем за пять дней до их проведения, за исключением экстренныхслучаев. О времени и месте проведения экстренного заседаниясообщается всем депутатам не позже чем за день до его проведения. 5.5. Заседание Совета считается правомочным, если на немприсутствует не менее двух третей от числа депутатов, установленногодля Совета. Если на заседании нет необходимого количества депутатов,заседание решением председателя переносится на другое время. Заседание Совета считается правомочным, если в его проведениипринимает участие не менее двух третей от общего числа депутатов,установленных Уставом муниципального образования "Городской округЧерноголовка". Кворум заседания Совета считается соблюденным, если численностьприсутствующих депутатов вместе с двумя проголосовавшимипредварительно составляет не менее двух третей от установленнойУставом численности депутатов Совета. В случае досрочного голосования двух депутатов повестка дня неможет быть изменена, если число остальных депутатов составляет менеедвух третей от установленной численности. Иначе заседание считаетсянесостоявшимся и переносится на другое время. Депутат не вправе подать свой голос или изменить свое решениепосле проведения подсчета голосов на заседании Совета. 5.6. Председательствует на заседании председатель Совета. Вслучае его отсутствия председательствующий избирается большинствомголосов из числа присутствующих на заседании депутатов. 5.7. Заседания Совета проходят открыто и гласно. При рассмотрении вопросов, требующих соблюденияконфиденциальности, Совет вправе принять решение о проведениизакрытого заседания. Решение о проведении закрытого заседанияпринимается большинством голосов от числа присутствующих назаседании депутатов. На закрытых заседаниях Совета могутприсутствовать только лица, приглашенные по решению Совета. Ведущий закрытое заседание Совета информирует присутствующих назаседании лиц о правилах проведения закрытого заседания и обограничениях в отношении распространения информации, составляющейгосударственную или иную охраняемую законом тайну. Без разрешенияведущего заседание запрещается использовать на закрытом заседанииСовета фото-, кино- и видеотехнику, а также средства радиосвязи извукозаписи. Депутаты, другие лица, присутствующие на закрытом заседанииСовета, вправе использовать полученную на заседании информациютолько в соответствии с ограничениями, установленнымизаконодательством, а также решениями Совета для каждого видаинформации. 5.8. Депутаты Совета обязаны лично осуществлять свое право наголосование. Депутат, который отсутствовал во время голосования, не вправеподать свой голос позже. 5.9. Депутаты приглашаются на очередное заседание постояннойкомиссии, заседание Совета в порядке, письменно оговоренном длякаждого данного депутата. 6. Порядок обсуждения и принятия решений 6.1. Порядок проведения заседания устанавливается в зависимостиот повестки дня сразу после ее утверждения. 6.2. В любой момент заседания группа депутатов имеет правопопросить о перерыве в его работе не более чем на 10 минут длясогласования единой позиции по обсуждаемому вопросу. 6.3. Процедура рассмотрения и принятия решений по вопросамповестки дня заседания может включать доклад, содоклад, ответыдокладчика на вопросы, прения, голосование по принятию проекта заоснову, рассмотрение и голосование по поправкам к проекту решения,принятому за основу, голосование по принятию решения в целом совсеми принятыми поправками. При наличии альтернативных проектов решений и при условии, чтокаждый из них подготовлен в установленном порядке, Совет заслушиваетдоклады по каждому из этих проектов. После прений путем голосованияопределяется, какой из проектов принимается за основу, и по немупроводятся все последующие процедуры рассмотрения. 6.4. Безусловным правом выступления на заседании Совета приобсуждении вопросов повестки дня пользуются депутаты, председатель,глава городского округа. Другим присутствующим на заседании словопредоставляется по решению Совета после выступления по данномувопросу всех желающих депутатов, председателя и главы городскогоокруга. 6.5. Решение Совета принимается открытым или тайнымголосованием. Тайное голосование проводится, если предложение обэтом внес перед голосованием кто-либо из депутатов. Каждый депутатСовета голосует лично. Для организации тайного голосованияизбирается счетная комиссия в составе двух человек. 6.6. Решение Совета (в том числе по вопросам процедурногохарактера) считается принятым, если за него проголосовало болееполовины от присутствующих на заседании депутатов, если иное неустановлено законодательством. Решение Совета по принятиюнормативного правового акта считается принятым, если за негопроголосовало не менее половины депутатов от числа, установленногоУставом для Совета. 6.7. По требованию депутата по любому вопросу может бытьпроведено поименное голосование, результаты которого должны бытьзанесены в протокол заседания Совета. 6.8. Если на голосование ставится одно предложение, топроизводится голосование "за", "против" и "воздержался". Если наголосование ставится два или более предложений, то проводитсяголосование только "за" по каждому предложению. Если предложенийбыло более двух и ни одно из них не получило необходимого числаголосов, то проводится повторное голосование по двум предложениям,получившим наибольшее количество голосов. 6.9. Решения Совета вступают в силу с момента их подписания,если иное не оговорено в самом решении. Решения Совета,затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина,вступают в силу с момента их официального опубликования вучрежденном Советом депутатов печатном бюллетене, освещающем работуСовета депутатов. 6.10. Принятые решения Совета оформляются работниками аппаратаСовета в пятидневный срок. 6.11. Решения Совета нормативно-правового характера подписываетглава городского округа в течение десяти рабочих дней после принятияих Советом. 7. Повторное рассмотрение нормативно-правовых актов, отклоненных главой городского округа 7.1. До истечения десяти рабочих дней со дня принятия Советомрешения нормативно-правового характера глава городского округавправе возвратить его в Совет для повторного рассмотрения смотивированным заключением о причинах возврата, в которомобязательно формулируются конкретные поправки (дополнения,изменения), предлагаемые для внесения в текст принятого решения,либо мотив отклонения его в целом. Если в течение пяти рабочих дней решение не подписываетсяглавой городского округа и не возвращается в Совет для повторногорассмотрения, то оно подписывается председателем и публикуется непозднее месяца с момента его подписания. Если при повторном рассмотрении решение в первоначальнойредакции принимается не менее чем 2/3 голосов от установленногочисла депутатов, то вето главы считается преодоленным, и он обязанподписать решение в тот же день. В случае отказа главы городскогоокруга подписать такое решение оно подписывается председателем. В случае если при повторном рассмотрении решение принимается виной редакции, то оно направляется на подпись главе городскогоокруга как вновь принятое. 8. Порядок осуществления Советом депутатов контрольных полномочий 8.1. В порядке осуществления контрольных полномочий,предусмотренных Уставом муниципального образования, Совет с цельюполучения информации по отдельным направлениям работы администрациимуниципального образования вправе заслушивать на своих заседанияхотчеты заместителей главы администрации городского округа,руководителей муниципальных учреждений и предприятий, руководителейотраслевых органов управления города об их работе. 8.2. По итогам рассмотрения отчет должностного лица принимаетсяк сведению. Совет также вправе представить главе городского округасвою официальную оценку работы этого должностного лица ивозглавляемого им подразделения. 8.3. Не позднее II квартала Совет заслушивает отчет главы оработе администрации городского округа за прошедший год на заседанииСовета. Рассмотрение годового отчета главы городского округапроводится на открытом заседании Совета с приглашением всехжелающих, которые оповещаются о дате, месте и времени отчета черезвсе городские СМИ. Совет может утвердить или не утвердить заслушанный им отчет.Если отчет не утверждается, он возвращается главе городского округана доработку с замечаниями и указанием сроков устранениянедостатков. Решение об утверждении отчета может содержатьконкретные предложения и замечания, которые главе городского округарекомендуется учитывать в планах на следующий год. 8.4. В случае нарушения Конституции РФ, действующегозаконодательства, решений Совета депутатов последний вправеобратиться к главе городского округа с предложением об изменении илиотмене его постановления, приказа должностного лица администрациигородского округа. Глава должен дать на обращение мотивированныйответ в течение 15 дней. 8.5. В случае нарушения Конституции РФ, действующегозаконодательства, решений Совета депутатов Совет вправе выразитьнедоверие должностным лицам администрации главой городского округа,руководителям муниципальных предприятий, учреждений, организаций иобратиться к главе городского округа с предложением об отставкесоответствующего должностного лица. Глава городского округа в месячный срок рассматривает решениеСовета и либо освобождает должностное лицо от исполнения служебныхобязанностей в установленном порядке, либо направляет в Советмотивированный отказ. Если в случае отказа главы городского округаСовет не ранее чем через два месяца после принятия своего решения овыражении недоверия соответствующему должностному лицу подтверждаетэто решение, глава городского округа должен освободить должностноелицо от исполнения им служебных обязанностей в установленномзаконодательством порядке в течение 15 дней. 8.6. Контроль исполнения решений Совета осуществляет депутат,на которого возложена эта обязанность в соответствии с даннымрешением. Отчет об исполнении решений включается в повестку днязаседания Совета не реже одного раза в три месяца. Выполненноерешение снимается с контроля. В случае невыполнения Совет либопродлевает срок его исполнения, либо назначает повторное слушаниеданного вопроса с подробным рассмотрением причин его невыполнения. 9. Оформление протоколов заседаний Совета депутатов 9.1. На заседании Совета ведется протокол и при необходимостиаудиозапись. В протоколе заседания Совета указываются: а) дата и место проведения заседания; б) состав Совета, сведения о председательствующем на заседании,число присутствовавших и отсутствовавших на заседании депутатов (суказанием причин отсутствия); в) сведения о лицах, приглашенных на заседание иприсутствовавших на заседании по приглашению; г) повестка дня заседания; д) фамилии докладчиков, других выступавших, а также лиц,задававших вопросы или направивших вопросы председательствующему вписьменном виде; е) сведения об основных моментах обсуждения каждого вопроса, опринятых Советом решениях и результатах голосования. 9.2. Протокол заседания Совета оформляется сотрудникамиаппарата Совета в течение 5 рабочих дней с момента окончаниязаседания. Протокол подписывается председательствующим и секретаремзаседания. Депутаты, участвовавшие в заседании, но не получившиевозможности выступить на нем, вправе представлять для приобщения кпротоколу соответствующие тексты. 9.3. Протоколы заседаний и приложения к ним хранятся в аппаратеСовета в течение срока полномочий Совета данного созыва, а затемсдаются в архив в соответствии с правилами ведения делопроизводства. 9.4. К протоколу заседания прилагается лист голосования,содержащий информацию: - вопрос, поставленный на голосование; - список депутатов, проголосовавших "за", "против" ивоздержавшихся от голосования. 10. Работа депутатов Совета с избирателями, обеспечение открытости и гласности работы Совета 10.1. Решения Совета, принятые на открытых заседаниях (кромерешений, носящих процедурный характер), подлежат официальномуопубликованию. 10.2. Объявление о повестке дня очередного заседания Советадолжны вывешиваться на доске объявлений администрации за пять днейдо заседания, а также передаваться в средства массовой информациигорода. 10.3. Совет депутатов учреждает и выпускает печатный бюллетеньдля опубликования информации о работе представительного органаместного самоуправления на Интернет-странице. 10.4. Принятые Советом решения и информация, которую посчитаетнеобходимым дать своим избирателям каждый депутат, размещаются наИнтернет-странице Совета на официальном сайте города. 10.5. Депутат обязан не менее одного раза в год отчитываться освоей депутатской деятельности перед избирателями. 10.6. Депутат Совета осуществляет прием избирателей вустановленное время по графику, размещенному в городских средствахмассовой информации. 10.7. Депутат Совета обязан рассматривать адресованные емуобращения, письма, заявления, жалобы, предложения избирателей,принимать меры для обеспечения прав, свобод и законных интересовизбирателей. Депутат в месячный срок после обращения заявителяобязан проинформировать заинтересованное лицо о принятом решении посуществу обращения.