Решение Совета депутатов городского округа Черноголовка от 25.10.2005 № 19/63
О принятии Положения о публичных слушаниях в муниципальном образовании "Город Черноголовка"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ГОРОД ЧЕРНОГОЛОВКА СОВЕТ ДЕПУТАТОВ РЕШЕНИЕ от 25 октября 2005 г. N 19/63 О принятии Положения о публичных слушаниях в муниципальном образовании "Город Черноголовка" Рассмотрев на заседании 25 октября 2005 г. Положение опубличных слушаниях в муниципальном образовании "ГородЧерноголовка", Совет депутатов решил: 1. Принять Положение о публичных слушаниях в муниципальномобразовании "Город Черноголовка" (прилагается). 2. Направить главе муниципального образования "ГородЧерноголовка" Ю.А. Филиппову для подписания. 3. Опубликовать данное Положение в "Черноголовской газете". Председатель Совета депутатов С.И. Тарасов Принято решением Совета депутатов муниципального образования "Город Черноголовка" Ногинского района Московской области от 25 октября 2005 г. N 19/63 ПОЛОЖЕНИЕ О ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЯХ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ "ГОРОД ЧЕРНОГОЛОВКА" Настоящее Положение устанавливает в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации" иУставом муниципального образования порядок организации и проведенияпубличных слушаний в муниципальном образовании. Статья 1. Основные понятия В настоящем Положении используются следующие основные понятия: Публичные слушания - форма реализации прав населениямуниципального образования (общественности) на участие в процессепринятия решений органами местного самоуправления посредствомпроведения собрания для публичного обсуждения проектов нормативныхправовых актов муниципального образования и других общественнозначимых вопросов. Представитель общественности - физическое или юридическое лицо,а также их ассоциации, организации, группы или иные объединения, заисключением тех, кто принимает решение по данному вопросу в силуслужебных обязанностей, представляет органы местного самоуправленияи государственной власти или участвует в их деятельности наосновании возмездного договора. Оргкомитет - это коллегиальный орган, сформированный напаритетных началах из должностных лиц органов городскогосамоуправления и представителей общественности, осуществляющийорганизационные действия по подготовке и проведению публичныхслушаний. Эксперт публичных слушаний - лицо, представившее в письменномвиде рекомендации по вопросам публичных слушаний и принимающееучастие в прениях для их аргументации. Статья 2. Цели проведения публичных слушаний Публичные слушания проводятся в целях: 1. Информирования общественности и органов местногосамоуправления о фактах и существующих мнениях по обсуждаемойпроблеме. 2. Выявления общественного мнения по теме и вопросам, выносимымна публичные слушания. 3. Осуществления связи/диалога органов местного самоуправленияс общественностью муниципального образования. 4. Подготовки предложений и рекомендаций по обсуждаемойпроблеме. 5. Оказания влияния общественности на принятие решений органамиместного самоуправления. Статья 3. Вопросы, выносимые на публичные слушания 1. Публичные слушания проводятся по вопросам местного значения,и их решения носят рекомендательный характер для органов местногосамоуправления. 2. На публичные слушания в обязательном порядке выносятся: 2.1. Проект устава муниципального образования, а также проектмуниципального правового акта о внесении изменений в устав. Подпункт 2.2 статьи 3 вступил в силу с 1 января 2006 года(статья 12 данного документа). 2.2. Проект местного бюджета и отчет о его исполнении. Подпункт 2.3 статьи 3 вступил в силу с 1 января 2006 года(статья 12 данного документа). 2.3. Проекты планов и программ развития муниципальногообразования. 2.4. Вопросы о преобразовании муниципального образования. Статья 4. Инициаторы публичных слушаний 1. Инициаторами публичных слушаний могут являться: населениегорода, представительный орган и глава муниципального образования. 2. Инициатива населения по проведению публичных слушаний можетисходить от: 2.1. Инициативной группы жителей города численностью не менее50 человек. 2.2. Организаций: не менее трех организаций или однойорганизации с количеством членов не менее 100 человек. 2.2.1. Организации, являющиеся юридическими лицами, подаютпредставление в представительный орган муниципального образования освоей инициативе по проведению публичных слушаний на бланкахорганизаций, скрепленных печатью и подписью руководителяорганизации. 2.2.2. Организации, не являющиеся юридическими лицами, подаютпредставление в представительный орган муниципального образования освоей инициативе по проведению публичных слушаний, оформленное какрешение руководящего органа (выписка из протокола) даннойорганизации, с подписью ее руководителя. Статья 5. Назначение публичных слушаний 1. Публичные слушания по инициативе населения ипредставительного органа муниципального образования назначаютсярешением представительного органа муниципального образования. 2. Глава муниципального образования может назначить публичныеслушания по вопросам, отнесенным Уставом муниципального образованияк компетенции главы муниципального образования, собственным решениемили внести инициативу о проведении таких слушаний в представительныйорган муниципального образования. 3. В решении о назначении публичных слушаний указывается: 3.1. Тема публичных слушаний. 3.2. Дата проведения публичных слушаний - не позднее 2 месяцевсо дня принятия решения о назначении публичных слушаний. 3.3. Состав Оргкомитета. В состав Оргкомитета на паритетныхначалах должны быть включены должностные лица органов местногосамоуправления (депутаты представительного органа муниципальногообразования, специалисты администрации города) и представителиобщественности, интересы которой затрагиваются при принятии данногорешения. Статья 6. Процедура назначения публичных слушанийпредставительным органом муниципального образования 1. Для принятия решения о назначении публичных слушаний егоинициаторы направляют в представительный орган муниципальногообразования: 1.1. Представление с указанием темы предполагаемых публичныхслушаний и обоснованием ее общественной значимости. 1.2. Список предлагаемого инициаторами состава Оргкомитета. 1.3. При инициативе жителей города - список инициативной группы(образец - приложение 1). 2. Вопрос о назначении публичных слушаний рассматриваетсяпредставительным органом муниципального образования на очередном еезаседании в соответствии с Регламентом Совета депутатовмуниципального образования "Город Черноголовка". 3. Решение о назначении публичных слушаний принимается назаседании представительного органа муниципального образованиябольшинством голосов от числа участников заседания. 3.1. При отклонении инициативы о проведении публичных слушаний,ее инициаторы могут повторно внести предложение о назначениипубличных слушаний по данной теме с приложением более 500 подписейжителей муниципального образования (подписные листы - приложение 2). 3.2. Если в поддержку назначения публичных слушаний высказалосьболее 500 жителей муниципального образования, публичные слушания поуказанной теме назначаются представительным органом муниципальногообразования в обязательном порядке. 4. Публичные слушания по вопросам, указанным в п. 2 ст. 3,инициируются и назначаются представительным органом муниципальногообразования. Сроки назначения данных слушаний определяютсятребованием настоящего Положения в соответствии с Регламентом ипланом работы представительного органа муниципального образования. Статья 7. Организация подготовки к публичным слушаниям 1. На основании решения представительного органа муниципальногообразования или главы муниципального образования руководительадминистрации муниципального образования в 3-дневный срок назначаетответственное структурное подразделение администрации по подготовкеи проведению публичных слушаний. Ответственное структурноеподразделение организует проведение первого заседания Оргкомитета(не позднее 5 дней после своего назначения) и в дальнейшемосуществляет организационное и материально-техническое обеспечениедеятельности Оргкомитета. 2. На первом заседании члены Оргкомитета избирают из числаинициаторов данных публичных слушаний председателя Оргкомитета,который организует его работу. 3. Оргкомитет: 3.1. Определяет перечень конкретных вопросов, выносимых наобсуждение по теме публичных слушаний. 3.2. Обеспечивает публикацию темы и перечня вопросов публичныхслушаний в средствах массовой информации и на официальных сайтахорганов местного самоуправления. При рассмотрении на публичныхслушаниях проекта нормативного правового акта, его полный тексттакже публикуется для ознакомления населения. 3.3. Определяет перечень должностных лиц, специалистов,организаций и других представителей общественности, приглашаемых кучастию в публичных слушаниях в качестве экспертов, и направляет имофициальные обращения с просьбой дать свои рекомендации ипредложения по вопросам, выносимым на обсуждение. 3.4. Содействует участникам публичных слушаний в полученииинформации, необходимой им для подготовки рекомендаций по вопросампубличных слушаний и в представлении информации на публичныеслушания. 3.5. Организует подготовку проекта итогового документа (образец- приложение 3), состоящего из рекомендаций и предложений по каждомуиз вопросов, выносимых на публичные слушания. В проект итоговогодокумента включаются все поступившие в письменной форме рекомендациии предложения после проведения их редакционной подготовки посогласованию с авторами. В проект итогового документа по каждому извопросов, выносимых на публичные слушания, должно входить не менее 2рекомендаций от представителей общественности. 3.6. Составляет список экспертов публичных слушаний инаправляет им приглашения. В состав экспертов в обязательном порядкевключаются все лица, подготовившие рекомендации и предложения дляпроекта итогового документа. 3.7. Назначает ведущего и секретаря публичных слушаний дляведения публичных слушаний и составления протокола. 3.8. Оповещает население города и средства массовой информацииоб инициаторах, о дате, месте проведения, теме и вопросах, выносимыхна обсуждение, не позднее 7 дней до даты проведения. 3.9. Определяет место и время проведения публичных слушаний сучетом количества экспертов и возможности свободного доступа дляжителей города, представителей органов местного самоуправления идругих заинтересованных лиц. 3.10. Регистрирует участников публичных слушаний и обеспечиваетих проектом итогового документа. 4. Оргкомитет составляет план работы, распределяет обязанностисвоих членов, и составляет перечень задач по подготовке и проведениюпубличных слушаний для выполнения структурным общественнымподразделением администрации, и предоставляет его руководителюсоответствующего подразделения для принятия решения. 5. Оргкомитет вправе создавать рабочие группы для решенияконкретных организационных и содержательных задач и привлекать ксвоей деятельности других лиц. 6. Оргкомитет подотчетен в своей деятельности Совету депутатовмуниципального образования "Город Черноголовка". Статья 8. Извещение населения о публичных слушаниях 1. Публикуемая информация должна содержать: тему и вопросыпубличных слушаний в соответствии со ст. 6 пункт 3.1, информацию оинициаторе их проведения, указание времени и места собрания,контактную информацию Оргкомитета, а также указание на издания,адреса официальных сайтов органов местного самоуправления и другиеисточники, где размещена полная информация о подготовке и проведениипубличных слушаний. 2. Информация о публичных слушаниях, их подготовке и проведенииразмещается на официальных сайтах органов местного самоуправления ипубликуется в средствах массовой информации. 3. Оргкомитет может использовать и другие формы информированиянаселения о проводимых публичных слушаниях. Статья 9. Участники публичных слушаний 1. Участниками публичных слушаний, получающими право навыступление для аргументации своих предложений, являются эксперты,которые внесли в Оргкомитет в письменной форме свои рекомендации повопросам публичных слушаний не позднее 5 дней до даты проведенияпубличных слушаний. 2. Участниками публичных слушаний без права выступления могутбыть все заинтересованные жители муниципального образования,представители органов местного самоуправления, средств массовойинформации и другие лица. Статья 10. Процедура проведения публичных слушаний 1. Перед началом проведения публичных слушаний Оргкомитеторганизует регистрацию его участников с выдачей проекта итоговогодокумента. 2. Ведущий публичных слушаний открывает собрание и оглашаеттему публичных слушаний, инициаторов его проведения, предложенияОргкомитета по времени выступления участников заседания,представляет себя и секретаря заседания. 3. Время выступления экспертов определяется голосованиемучастников публичных слушаний исходя из количества выступающих ивремени отведенного для проведения заседания, но не может быть менее3 минут на одно выступление. 4. Для организации прений ведущий объявляет вопрос, по которомупроводится обсуждение, и предоставляет слово экспертам в порядкеразмещения их предложений в проекте итогового документа дляаргументации их позиции. 5. По окончании выступления эксперта (или по истечениипредоставленного времени) ведущий дает возможность участникамсобрания задать уточняющие вопросы по позиции и/или аргументамэксперта и дополнительное время для ответов на вопросы. Времяответов на вопросы не может превышать времени основного выступленияэксперта. 6. Эксперты вправе снять свои рекомендации и/или присоединитьсяк предложениям, выдвинутым другими экспертами публичных слушаний.Решения экспертов об изменении их позиции по рассматриваемомувопросу отражается в протоколе и итоговом документе. 7. После окончания выступлений экспертов по каждому вопросуповестки публичных слушаний ведущий обращается к экспертам свопросом о возможном изменении их позиции по итогам проведенногообсуждения. 8. После окончания прений по всем вопросам повестки публичныхслушаний ведущий предоставляет слово секретарю для уточнениярекомендаций, оставшихся в итоговом документе после рассмотрениявсех вопросов заседания. Ведущий уточняет: не произошло лидополнительное изменение позиций участников перед окончательнымпринятием итогового документа. 9. В итоговый документ публичных слушаний входят всенеотозванные их авторами рекомендации и предложения. Итоговыйдокумент считается принятым после реализации всеми желающимиэкспертами своего права на отзыв своих предложений и рекомендаций изпроекта итогового документа. Все изменения позиций экспертовотражаются в протоколе (публичных) общественных слушаний. 10. После принятия итогового документа ведущий напоминаетучастникам публичных слушаний о возможности внесения в Оргкомитет вписьменной форме дополнительных предложений и/или снятии своихрекомендаций из итогового документа. Статья 11. Публикация материалов публичных слушаний и учет ихрезультатов при принятии решений органами местного самоуправления 1. По окончании публичных слушаний Оргкомитет организуетпринятие дополнительных предложений, и регистрирует заявление оснятии своих рекомендаций экспертами публичных слушаний, иподготавливает итоговый документ к публикации. Все поступившиедокументы и изменения в итоговом документе регистрируются впротоколе Оргкомитета, который публикуется на официальных сайтахорганов местного самоуправления и предъявляется любымзаинтересованным лицам. 2. Все дополнительно поступившие предложения и материалыоформляются в качестве приложений к итоговому документу публичныхслушаний и передаются вместе с ним в представительный орган, главемуниципального образования и руководителю администрации города дляпринятия решения и последующего хранения. 3. Оргкомитет обеспечивает публикацию итогового документапубличных слушаний без приложений в СМИ и на официальных сайтахорганов местного самоуправления с приложениями. 4. Глава муниципального образования "Город Черноголовка"направляет в представительный орган заключение администрации покаждому вопросу итогового документа с соответствующим обоснованием. 5. Отчет о работе Оргкомитета и материалы публичных слушаний назаседаниях комиссии и представительного органа представляетпредседатель Оргкомитета. 6. Рассмотрение рекомендаций публичных слушаний проводитсяпредставительным органом по каждому вопросу публичных слушаний, покоторому есть рекомендации в итоговом документе. Представительныйорган принимает решение по существу каждого из рассматриваемыхвопросов. 7. После принятия представительным органом решений порезультатам публичных слушаний Оргкомитет прекращает своюдеятельность. 8. Решение представительного органа по итогам рассмотрениярезультатов публичных слушаний подлежит обязательному опубликованию. Статья 12. Вступление в силу настоящего Положения 1. Настоящее положение вступает в силу со дня опубликования.Пп. 2.2 и 2.3 статьи 3 вступают в силу с 1 января 2006 г. Глава муниципального образования "Город Черноголовка" Ю.А. Филиппов Приложение 1 к Положению СПИСОК ИНИЦИАТИВНОЙ ГРУППЫ|————|—————————————————————————|——————————————————————————————|————————————————|——————————|| N | ФИО члена | Адрес места жительства | Номер | Личная || | инициативной | (с указанием индекса) | контактного | подпись || | группы | | телефона | || | | | (если есть) | ||————|—————————————————————————|——————————————————————————————|————————————————|——————————|| | | | | ||————|—————————————————————————|——————————————————————————————|————————————————|——————————|| | | | | ||————|—————————————————————————|——————————————————————————————|————————————————|——————————|| | | | | ||————|—————————————————————————|——————————————————————————————|————————————————|——————————|| | | | | ||————|—————————————————————————|——————————————————————————————|————————————————|——————————|| | | | | ||————|—————————————————————————|——————————————————————————————|————————————————|——————————|| | | | | ||————|—————————————————————————|——————————————————————————————|————————————————|——————————|| | | | | ||————|—————————————————————————|——————————————————————————————|————————————————|——————————|| | | | | ||————|—————————————————————————|——————————————————————————————|————————————————|——————————|| | | | | ||————|—————————————————————————|——————————————————————————————|————————————————|——————————|| | | | | ||————|—————————————————————————|——————————————————————————————|————————————————|——————————|| | | | | ||————|—————————————————————————|——————————————————————————————|————————————————|——————————|| | | | | ||————|—————————————————————————|——————————————————————————————|————————————————|——————————| Приложение 2 к Положению ПОДПИСНОЙ ЛИСТ ПУБЛИЧНЫЕ СЛУШАНИЯ ПО ТЕМЕ:"________________________________________________________________" Мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем проведение публичныхслушаний по теме:"____________________________________________________________________________________________________________________", предлагаемых__________________________________________________________________|—————|——————————————————|———————————————————|——————————————|————————————————|—————————————|| N | Фамилия, имя, | Год рождения | Адрес | Серия и | Подпись || п/п | отчество | (в возрасте | места | номер | и дата || | | 18 лет - | жительства | паспорта | внесения || | | дополнительно | | или | || | | число и месяц | | документа, | || | | рождения) | | заменяющего | || | | | | паспорт | || | | | | гражданина | ||—————|——————————————————|———————————————————|——————————————|————————————————|—————————————|| | | | | | ||—————|——————————————————|———————————————————|——————————————|————————————————|—————————————|| | | | | | ||—————|——————————————————|———————————————————|——————————————|————————————————|—————————————|| | | | | | ||—————|——————————————————|———————————————————|——————————————|————————————————|—————————————|| | | | | | ||—————|——————————————————|———————————————————|——————————————|————————————————|—————————————|| | | | | | ||—————|——————————————————|———————————————————|——————————————|————————————————|—————————————|| | | | | | ||—————|——————————————————|———————————————————|——————————————|————————————————|—————————————| Подписной лист удостоверяю____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________(фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта илиили документа, заменяющего паспорт гражданина, с указаниемнаименования или кода, выдавшего его органа, адрес местажительства лица, собиравшего подписи, его подпись и дата еевнесения) Приложение 3 к Положению ИТОГОВЫЙ ДОКУМЕНТ ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ Публичные слушания назначены решением Совета депутатовмуниципального образования "Город Черноголовка" N _______________ от _________________________Тема публичных слушаний:_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________Инициатор(ы) публичных слушаний:_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________Дата проведения:__________________________________________________|——————————|——————————————————|—————————————————|———————————————————|—————————————————|———————————————|| N | Вопросы, | П.н. | Предложения | Предложение | Примечание || вопроса | вынесенные | рекомендации | и рекомендации | внесено | || | на обсуждение | | экспертов | (поддержано) | ||——————————|——————————————————|—————————————————|———————————————————|—————————————————|———————————————|| 1. | Формулировка | 1.1. | Текст | Ф.И.О. | || | вопроса | | рекомендации/ | эксперта/ | || | | | предложения | название | || | | | | организации | ||——————————|——————————————————|—————————————————|———————————————————|—————————————————|———————————————|| | | | | | ||——————————|——————————————————|—————————————————|———————————————————|—————————————————|———————————————|| | | | | | ||——————————|——————————————————|—————————————————|———————————————————|—————————————————|———————————————|| | | | | | ||——————————|——————————————————|—————————————————|———————————————————|—————————————————|———————————————|| | | | | | ||——————————|——————————————————|—————————————————|———————————————————|—————————————————|———————————————|| | | | | | ||——————————|——————————————————|—————————————————|———————————————————|—————————————————|———————————————|| | | | | | ||——————————|——————————————————|—————————————————|———————————————————|—————————————————|———————————————|