Решение Думы Московской области от 17.06.2010 № 6/123
О проекте закона Московской области "О развитии предпринимательской деятельности в Московской области"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ДУМА РЕШЕНИЕ от 17 июня 2010 г. N 6/123О проекте закона Московской области "О развитии предпринимательской деятельности в Московской области" Рассмотрев проект закона Московской области "О развитии малогои среднего предпринимательства в Московской области", одобренныйрешением Московской областной Думы от 14.01.2010 N 6/104, Московскаяобластная Дума решила: 1. Принять за основу проект закона Московской области "Оразвитии предпринимательской деятельности в Московской области"(прилагается). 2. Направить проект закона Московской области "О развитиипредпринимательской деятельности в Московской области" в комитеты,Контрольно-счетную палату Московской областной Думы, ГубернаторуМосковской области Громову Б.В. для подготовки и представленияпоправок в Комитет по экономической и инновационной политике в срокдо 24.06.2010, в Государственно-правовое управление Московскойобластной Думы - для представления заключения. 3. Поручить рабочей группе доработать проект закона Московскойобласти "О развитии предпринимательской деятельности в Московскойобласти" с учетом представленных поправок и внести доработанныйпроект закона на заседание Московской областной Думы. 4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить назаместителя Председателя Московской областной Думы Куликова В.П. Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков Принят за основу решением Московской областной Думы от 17 июня 2010 г. N 6/123 Проект ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ О РАЗВИТИИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие междуорганами государственной власти Московской области, органамиместного самоуправления муниципальных образований Московской области(далее - органы местного самоуправления), юридическими лицами ииндивидуальными предпринимателями в сфере развитияпредпринимательской деятельности в Московской области в соответствиис полномочиями Московской области, определенными федеральнымзаконодательством. Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе 1. Предпринимательская деятельность - инициативнаясамостоятельная деятельность юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, направленная на получение прибыли и осуществляемаяна свой риск и под свою имущественную ответственность. 2. Субъекты предпринимательской деятельности - коммерческиеорганизации и индивидуальные предприниматели. 3. Поддержка субъектов предпринимательской деятельности (далее- также поддержка) - деятельность органов государственной властиМосковской области, органов местного самоуправления муниципальныхобразований Московской области и функционирование инфраструктурыподдержки субъектов предпринимательской деятельности, направленныена развитие предпринимательской деятельности. 4. Организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектовпредпринимательской деятельности в Московской области, -коммерческие и некоммерческие организации, специально созданные сцелью оказания услуг субъектам предпринимательской деятельности, илиодним из видов основной деятельности которых является предоставлениеуслуг субъектам предпринимательской деятельности, и отвечающиетребованиям, установленным федеральными программами, долгосрочнойцелевой программой развития субъектов малого и среднегопредпринимательства в Московской области, муниципальнымипрограммами. 5. Субъекты малого и среднего предпринимательства в Московскойобласти (далее - также субъекты малого и среднегопредпринимательства) - юридические лица и индивидуальныепредприниматели, зарегистрированные на территории Московской областии отнесенные в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства вРоссийской Федерации" к субъектам малого и среднегопредпринимательства. 6. Иные основные понятия и термины, используемые в настоящемЗаконе, применяются в значениях, определенных федеральнымзаконодательством. Статья 3. Основные цели и задачи развития предпринимательскойдеятельности в Московской области 1. Целью развития предпринимательской деятельности в Московскойобласти является наращивание экономического потенциала Московскойобласти и муниципальных образований Московской области. 2. Основными задачами развития предпринимательской деятельностив Московской области являются: 1) повышение уровня жизни населения Московской области; 2) наращивание экономического оборота в Московской области; 3) обеспечение занятости населения и развитие индивидуальнойтрудовой деятельности; 4) создание условий для формирования конкурентной среды вэкономике Московской области; 5) вовлечение в предпринимательскую деятельность населенияМосковской области. Статья 4. Полномочия Московской областной Думы в сфере развитияпредпринимательской деятельности в Московской области К полномочиям Московской областной Думы в сфере развитияпредпринимательской деятельности в Московской области относятся: 1) разработка и принятие законов Московской области в сфереразвития предпринимательской деятельности; 2) осуществление мониторинга правоприменительной практикизаконов Московской области в сфере развития предпринимательскойдеятельности; 3) иные полномочия, предусмотренные федеральнымзаконодательством и законами Московской области. Статья 5. Полномочия Правительства Московской области в сфереразвития предпринимательской деятельности в Московской области К полномочиям Правительства Московской области в сфере развитияпредпринимательской деятельности в Московской области относятся: 1) участие в реализации государственной политики в сфереразвития предпринимательской деятельности; 2) разработка и реализация долгосрочных целевых программ всфере развития предпринимательской деятельности; 3) пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности; 4) принятие мер по формированию инфраструктуры поддержкисубъектов предпринимательской деятельности в Московской области иобеспечение ее деятельности; 5) содействие развитию межрегионального сотрудничествасубъектов предпринимательской деятельности; 6) принятие мер по организации методического обеспеченияорганов местного самоуправления и содействие им в разработке иреализации мер по развитию предпринимательской деятельности натерриториях муниципальных образований; 7) сотрудничество с международными организациями иадминистративно-территориальными образованиями иностранныхгосударств по вопросам развития малого и среднегопредпринимательства; 8) образование координационных или совещательных органов всфере развития предпринимательской деятельности; 9) иные полномочия, предусмотренные федеральнымзаконодательством и законами Московской области. Статья 6. Государственные и общественные институты развитияпредпринимательской деятельности На территории Московской области действует системагосударственных и общественных институтов развитияпредпринимательской деятельности, элементами которой являются: 1) органы государственной власти Московской области; 2) координационные или совещательные органы в сфере развитияпредпринимательской деятельности; 3) торгово-промышленные палаты и иные некоммерческиеорганизации, общественные объединения, представляющие интересысубъектов предпринимательской деятельности, сформированные поотраслевому или территориальному признаку; 4) организации, образующие инфраструктуру поддержкипредпринимательской деятельности. Статья 7. Цели и формы поддержки субъектов предпринимательскойдеятельности 1. Поддержка субъектов предпринимательской деятельности можетоказываться в целях: 1) обеспечения роста экономического оборота на всей территорииМосковской области; 2) выравнивания уровня социально-экономического развитиямуниципальных образований Московской области путем повышения уровнейсоциально-экономического развития отдельных (или части)муниципальных образований Московской области; 3) стимулирования развития отдельных видов экономическойдеятельности; 4) стимулирования развития отдельных субъектовпредпринимательской деятельности. 2. Поддержка субъектов предпринимательской деятельности в целяхразвития предпринимательской деятельности на всей территорииМосковской области может оказываться в форме: 1) информационной поддержки; 2) консультационной поддержки; 3) содействия в организации выставочно-ярмарочной деятельности; 4) иных формах, предусмотренных федеральным законодательством,настоящим Законом и иными законами Московской области. 3. Поддержка субъектов предпринимательской деятельности в целяхвыравнивания уровня социально-экономического развития отдельных (иличасти) муниципальных образований Московской области или в целяхстимулирования развития отдельных видов экономической деятельностиможет оказываться в форме: 1) предоставления льгот по налогам, зачисляемым в бюджетМосковской области, в порядке, предусмотренном Законом Московскойобласти "О льготном налогообложении в Московской области"; 2) установления специальных налоговых режимов; 3) предоставления отсрочек, списания задолженности по аренднойплате и неустойке за пользование земельными участками, находящимисяв собственности Московской области или государственная собственностьна которые не разграничена в соответствии с законодательствомМосковской области; 4) установления дополнительных оснований и условийпредоставления инвестиционного налогового кредита по региональнымналогам; 5) создания промышленных округов. 4. В случаях, предусмотренных настоящим Законом, поддержкаотдельных субъектов предпринимательской деятельности органамигосударственной власти Московской области может оказываться в форме: 1) субсидий юридическим лицам (за исключением субсидийгосударственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальнымпредпринимателям; 2) имущественной поддержки; 3) государственных гарантий; 4) иных формах, предусмотренных федеральным законодательством,настоящим Законом и иными законами Московской области. 5. Поддержка субъектов предпринимательской деятельностиорганами местного самоуправления Московской области можетоказываться в целях: а) обеспечения экономического роста на территориисоответствующего муниципального образования; б) стимулирования развития отдельных видов экономическойдеятельности; в) стимулирования развития отдельных особо значимых субъектовпредпринимательской деятельности. Формы предоставления муниципальной поддержки устанавливаютсяфедеральным законодательством и нормативными актами соответствующихмуниципальных образований. Глава 2. ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА В СФЕРЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА Статья 8. Полномочия Правительства Московской области в сфереразвития малого и среднего предпринимательства в Московской области К полномочиям Правительства Московской области в сфере развитиямалого и среднего предпринимательства в Московской областиотносятся: 1) разработка и реализация долгосрочных целевых программразвития субъектов малого и среднего предпринимательства; 2) организация оказания содействия деятельности некоммерческихорганизаций, выражающих интересы субъектов малого и среднегопредпринимательства, и структурных подразделений указанныхорганизаций; 3) принятие мер по пропаганде и популяризациипредпринимательской деятельности за счет средств бюджета Московскойобласти; 4) принятие решений о финансировании научно-исследовательских иопытно-конструкторских работ по проблемам развития малого и среднегопредпринимательства за счет средств бюджета Московской области; 5) принятие решений по вопросам поддержки муниципальныхпрограмм развития субъектов малого и среднего предпринимательства; 6) организация проведения анализа финансовых, экономических,социальных и иных показателей развития малого и среднегопредпринимательства и эффективности применения мер по его развитию,прогноз развития малого и среднего предпринимательства в Московскойобласти; 7) принятие мер по формированию инфраструктуры поддержкисубъектов малого и среднего предпринимательства в Московской областии обеспечение ее деятельности; 8) организация ведения реестра субъектов малого и среднегопредпринимательства Московской области - получателей поддержки; 9) определение центрального исполнительного органагосударственной власти Московской области, уполномоченного в сфереметодического руководства и координации деятельности исполнительныхорганов государственной власти Московской области по развитию малогои среднего предпринимательства; 10) определение полномочий центральных исполнительных органовгосударственной власти Московской области по развитию малого исреднего предпринимательства в подведомственной сфере; 11) иные полномочия, предусмотренные федеральнымзаконодательством и законами Московской области. Статья 9. Координационный орган в сфере развития малого и среднегопредпринимательства в Московской области 1. Для координации деятельности по реализации государственнойполитики в сфере развития малого и среднего предпринимательства вМосковской области может быть образован постоянно действующийсовещательный орган, осуществляющий работу на общественных началах(далее - орган). 2. Порядок образования, положение и состав органа определяютсяПравительством Московской области. Статья 10. Основные принципы поддержки субъектов малого и среднегопредпринимательства органами государственной власти Московскойобласти, органами местного самоуправления Основными принципами поддержки субъектов малого и среднегопредпринимательства являются: 1) заявительный порядок обращения субъектов малого и среднегопредпринимательства за оказанием поддержки; 2) доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого исреднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднегопредпринимательства; 3) равный доступ субъектов малого и среднегопредпринимательства, соответствующих критериям, определеннымзаконодательством Российской Федерации и законодательствомМосковской области, нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления, к участию в долгосрочной целевой программе развитиясубъектов малого и среднего предпринимательства в Московскойобласти, ведомственных целевых программах, муниципальных программах; 4) открытость процедур оказания поддержки; 5) ответственность субъектов малого и среднегопредпринимательства за несоблюдение условий оказания поддержки; 6) открытость и доступность сведений, содержащихся в реестресубъектов малого и среднего предпринимательства - получателейподдержки. Статья 11. Условия поддержки субъектов малого и среднегопредпринимательства 1. Основными условиями получения поддержки субъектами малого исреднего предпринимательства являются: отсутствие задолженности по начисленным налогам, сборам и инымобязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственныевнебюджетные фонды на момент подачи документов на получениеподдержки; непроведение в отношении заявителя процедуры ликвидацииюридического лица, процедуры банкротства; неприостановление деятельности в отношении заявителя в порядке,предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административныхправонарушениях; отсутствие задолженности по выплате заработной платы на моментподачи документов на получение поддержки. 2. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства неможет оказываться субъектам малого и среднего предпринимательства,осуществляющим производство и реализацию подакцизных товаров, атакже добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключениемобщераспространенных полезных ископаемых. 3. Иные условия и порядок оказания поддержки субъектам малого исреднего предпринимательства и организациям, образующиминфраструктуру поддержки субъектов малого и среднегопредпринимательства, устанавливаются федеральными программамиразвития субъектов малого и среднего предпринимательства,программами развития субъектов малого и среднего предпринимательстваМосковской области, муниципальными программами. Статья 12. Финансовая поддержка субъектов малого и среднегопредпринимательства 1. Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднегопредпринимательства может осуществляться в соответствии сзаконодательством Российской Федерации, законодательством Московскойобласти и настоящим Законом за счет средств федерального бюджета,бюджета Московской области, бюджетов муниципальных образованийМосковской области и внебюджетных источников. 2. Оказание финансовой поддержки субъектов малого и среднегопредпринимательства за счет средств бюджета Московской областиосуществляется в соответствии с долгосрочными целевыми программамиразвития субъектов малого и среднего предпринимательства вМосковской области в следующих формах: предоставление субсидий субъектам малого и среднегопредпринимательства; предоставление субсидий бюджетам муниципальных образованийМосковской области на софинансирование реализации мероприятиймуниципальных программ развития субъектов малого и среднегопредпринимательства; предоставление бюджетных инвестиций путем участия в капиталахорганизаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого исреднего предпринимательства. Статья 13. Имущественная поддержка субъектов малого и среднегопредпринимательства 1. Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднегопредпринимательства осуществляется органами государственной властиМосковской области, органами местного самоуправления в виде передачиво владение и (или) в пользование государственного илимуниципального имущества (в том числе земельных участков, зданий,строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин,механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря,инструментов) на возмездной основе, безвозмездной основе или нальготных условиях. Указанное имущество должно использоваться поцелевому назначению.2. Органы государственной власти Московской области, органы местногосамоуправления утверждают перечни государственного (Московскойобласти), муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц(за исключением имущественных прав субъектов малого и среднегопредпринимательства), при этом: 1) государственное и муниципальное имущество, включенное вуказанные перечни, может быть использовано только в целяхпредоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочнойоснове (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектаммалого и среднего предпринимательства и организациям, образующиминфраструктуру поддержки субъектов малого и среднегопредпринимательства; 2) государственное и муниципальное имущество, включенное вперечни, не подлежит отчуждению в частную собственность, в том числев собственность субъектов малого или среднего предпринимательства,арендующих это имущество. 3. Перечни государственного и муниципального имущества подлежатобязательному опубликованию в средствах массовой информации, а такжеразмещению в сети Интернет на официальных сайтах утвердивших ихорганов государственной власти Московской области, органов местногосамоуправления. 4. Порядок формирования, ведения, обязательного опубликованияуказанных в части 2 настоящей статьи перечней, а также порядок иусловия предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектовмалого и среднего предпринимательства, занимающихся социальнозначимыми видами деятельности) включенного в них государственного имуниципального имущества устанавливаются соответственноПравительством Московской области и муниципальными правовыми актами. 5. Запрещаются продажа переданного субъектам малого и среднегопредпринимательства имущества, переуступка прав пользования им,передача прав пользования им в залог и внесение прав пользованиятаким имуществом в уставный капитал любых других субъектовхозяйственной деятельности. 6. Размер арендной платы и условия предоставления ииспользования государственного и муниципального недвижимогоимущества, предоставляемого субъектам малого и среднегопредпринимательства и организациям инфраструктуры поддержкисубъектов малого и среднего предпринимательства, определяютсядоговором аренды в порядке, установленном законодательствомМосковской области, нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления. Статья 14. Информационная поддержка субъектов малого и среднегопредпринимательства Оказание информационной поддержки субъектам малого и среднегопредпринимательства и организациям, образующим инфраструктуруподдержки субъектов малого и среднего предпринимательства, можетосуществляться органами государственной власти Московской области иорганами местного самоуправления путем размещения в пределах ихкомпетенции в сети Интернет на своих официальных сайтах следующейинформации: 1) о действующем законодательстве Российской Федерации,законодательстве Московской области в сфере малого и среднегопредпринимательства; 2) о программах поддержки субъектов малого и среднегопредпринимательства; 3) о реестре субъектов малого и среднего предпринимательства -получателей поддержки. Статья 15. Консультационная поддержка субъектов малого и среднегопредпринимательства Оказание консультационной поддержки субъектам малого и среднегопредпринимательства органами государственной власти Московскойобласти и органами местного самоуправления может осуществляться ввиде: 1) создания организаций, образующих инфраструктуру поддержкисубъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающихконсультационные услуги субъектам малого и среднегопредпринимательства, и обеспечения деятельности таких организаций; 2) иные виды консультационной поддержки субъектов малого исреднего предпринимательства. Статья 16. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательствав сфере подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров Оказание поддержки субъектам малого и среднегопредпринимательства в сфере подготовки, переподготовки и повышенияквалификации кадров органами государственной власти Московскойобласти и органами местного самоуправления может осуществляться ввиде: 1) создания условий для повышения профессиональных знанийспециалистов, совершенствования их деловых качеств, подготовки их квыполнению новых трудовых функций в сфере малого и среднегопредпринимательства; 2) учебно-методологической, научно-методической помощисубъектам малого и среднего предпринимательства. Статья 17. Реестры субъектов малого и среднего предпринимательства -получателей поддержки 1. Ведение реестров субъектов малого и среднегопредпринимательства - получателей поддержки осуществляется всоответствии с порядком ведения реестров субъектов малого и среднегопредпринимательства - получателей поддержки, установленнымПравительством Российской Федерации. 2. Информация, содержащаяся в реестрах субъектов малого исреднего предпринимательства - получателей поддержки, являетсяоткрытой для ознакомления с ней физических и юридических лиц. Статья 18. Мониторинг состояния малого и среднегопредпринимательства в Московской области 1. Органы государственной власти Московской области, органыместного самоуправления осуществляют мониторинг состояния малого исреднего предпринимательства путем анализа данных государственнойстатистики, проведения социологических и аналитических исследований,в том числе с привлечением общественных объединений, представляющихинтересы субъектов малого и среднего предпринимательства.2. На основании данных мониторинга органов государственной власти иорганов местного самоуправления Правительство Московской областиготовит ежегодный доклад о состоянии, проблемах и перспективахразвития малого и среднего предпринимательства в Московской области. Доклад, указанный в части 2 настоящей статьи, подписываетсяГубернатором Московской области, публикуется в официальных изданияхи размещается на официальном сайте Правительства Московской областив сети Интернет. Глава 3. ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА В ОТДЕЛЬНЫХ СФЕРАХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Статья 19. Условия оказания поддержки субъектам предпринимательскойдеятельности в сфере сельского хозяйства 1. Поддержка субъектов предпринимательской деятельности в сфересельского хозяйства предоставляется сельскохозяйственныморганизациям, осуществляющим производство и промышленную переработкусельскохозяйственной продукции, сельскохозяйственнымпроизводственным кооперативам и крестьянским (фермерским)хозяйствам, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность натерритории Московской области. 2. Поддержка субъектов предпринимательской деятельности в сфересельского хозяйства осуществляется в форме предоставления субсидийюридическим лицам (за исключением субсидий государственным(муниципальным) учреждениям) и индивидуальным предпринимателям. 3. Субсидии на поддержку субъектов предпринимательскойдеятельности в сфере сельского хозяйства предоставляются в случаях ипорядке, предусмотренных законом Московской области о бюджетеМосковской области на соответствующий финансовый год и принимаемымив соответствии с ним нормативными правовыми актами ПравительстваМосковской области. Статья 20. Условия оказания поддержки субъектам предпринимательскойдеятельности в иных сферах Законами Московской области могут устанавливатьсядополнительные преференции субъектам предпринимательскойдеятельности в целях: 1) развития образования и науки; 2) проведения научных исследований; 3) защиты окружающей среды; 4) социальной защиты населения; 5) сохранения, использования, популяризации и государственнойохраны объектов культурного наследия (памятников истории икультуры); 6) развития культуры, искусства и сохранения культурныхценностей; 7) развития физической культуры и спорта; 8) охраны труда; 9) охраны здоровья граждан. Глава 4. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 21. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2011 года.