Решение Совета депутатов городского округа Химки от 30.05.2012 № 7/7
О Положении о порядке внесения в Совет депутатов городского округа Химки Московской области проектов нормативных правовых актов
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ХИМКИ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ РЕШЕНИЕ от 30 мая 2012 г. N 7/7 О Положении о порядке внесения в Совет депутатов городского округа Химки Московской области проектов нормативных правовых актов (В редакции Решения Совета депутатов городского округа Химки от 16.04.2014 г. N 04/13) В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", п. 2. ст. 34 Регламентом Совета депутатов городского округа Химки Совет депутатов решил: 1. Утвердить Положение о порядке внесения в Совет депутатовгородского округа Химки Московской области проектов нормативныхправовых актов (прилагается). 2. Признать недействующими: 2.1. Решение Совета депутатов городского округа Химки от30.05.2007 N 5/2 "О порядке внесения в Совет депутатов городскогоокруга Химки проектов муниципальных правовых актов". 2.2. Решение Совета депутатов городского округа Химки от13.05.2009 N 42/7 "О внесении изменений в решение Совета депутатовгородского округа Химки от 30.05.2007 N 5/2 "О Порядке внесения вСовет депутатов городского округа Химки проектов муниципальныхправовых актов". 3. Опубликовать настоящее решение в газете "Химкинские новости"и разместить его текст на официальном сайте администрации городскогоокруга Химки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. 4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить напредседателя Совета депутатов городского округа Химки Тарасову Л.С. Председатель Совета депутатов городского округа Л.С. Тарасова Глава городского округа В.В. Стрельченко Утверждено решением Совета депутатов городского округа Химки Московской области от 30 мая 2012 г. N 7/7 Положение о порядке внесения в Совет депутатов городского округа Химки Московской области проектов нормативных правовых актов (В редакции Решения Совета депутатов городского округа Химки от 16.04.2014 г. N 04/13) Настоящее Положение определяет порядок внесения проектовнормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностейчеловека и гражданина, бюджетных и межбюджетных отношений,распоряжения муниципальным имуществом, устанавливающих социальныегарантии для неопределенного круга лиц, правовой статусмуниципальных организаций или имеющих межведомственный характер ирассчитанных на неоднократное применение, в Совет депутатовгородского округа Химки Московской области (далее - Совет), переченьприлагаемых к ним документов, а также субъектов правотворческойинициативы. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральнымзаконом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации", Уставом городскогоокруга Химки Московской области, Регламентом Совета. Для целей настоящего Положения применяются следующиесокращенные наименования и термины. Проект акта - проект муниципального нормативного правовогоакта, внесенного в Совет. Альтернативный проект акта - проект муниципального нормативногоправового акта, внесенного по вопросу и правоотношениям,регулирование которых предусмотрено в ранее внесенном иным субъектомправотворческой инициативы проекте акта, в результате чего всоответствии с компетенцией Совета депутатов может быть принятотолько одно решение. Субъект (субъекты) правотворческой инициативы (лица) - орган, всоответствии с законодательством и Уставом городского округа ХимкиМосковской области обладающий(ие) правом внесения в Совет проектамуниципального нормативного правового акта. План работы Совета - утвержденный решением Совета план работыСовета на определенный период времени (месяц, квартал, полугодие,год). Проекты нормативных правовых актов Совета, не относящиеся кпроектам, перечисленным в преамбуле настоящего Положения, вносятся всоответствии с действующим Регламентом Совета при наличиинеобходимой информации с положением и листа согласования. Статья 1 Правом внесения в Совет проектов нормативных правовых актов всоответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", Уставом городского округа Химки Московской областиобладают следующие субъекты правотворчества: 1. Депутаты Совета депутатов городского округа. 2. Глава городского округа. 3. Инициативные группы граждан в порядке правотворческойинициативы. 4. Контрольно-счетная палата городского округа. 5. Химкинский городской прокурор. Статья 2 В Совет вносятся: 1. Проекты актов, принятие которых относятся к компетенцииСовета. 2. Проекты актов о внесении изменений и дополнений вдействующие нормативные правовые акты, принятые Советом. 3. Поправки к проектам актов. Статья 3 1. При внесении проекта нормативного правового акта,касающегося прав, свобод и обязанностей человека и гражданина,бюджетных отношений, распоряжения муниципальным имуществом,устанавливающего социальные гарантии для неопределенного круга лиц,правовой статус муниципальных организаций или имеющегомежведомственный характер и рассчитанного на неоднократноеприменение в Совет субъектом(ами) правотворческой инициативы должныбыть представлены: 1) пояснительная записка к проекту акта (с обязательнымуказанием отсутствия коррупционных составляющих); 2) текст проекта акта с указанием субъекта(ов) правотворческойинициативы, внесшего(их) проект акта; 3) документы и материалы, предусмотренные Бюджетным кодексомРФ, Уставом городского округа для рассмотрения проекта акта оместном бюджете; 4) документы и материалы, приложенные к проекту акта,внесенному инициативной группой граждан в порядке реализацииправотворческой инициативы; 5) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот ипреимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета городскогоокруга, а также оценка законности предоставления муниципальныхгарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательствдругими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами ииндивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета городскогоокруга и имущества, находящегося в муниципальной собственности;экспертиза проекта бюджета городского округа;финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовыхактов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) вчасти, касающейся расходных обязательств городского округа, а такжемуниципальных программ; заключение на годовой отчет об исполнениибюджета городского округа, представляемые Контрольно-счетной палатойгородского округа. (Дополнен - Решение Совета депутатов городскогоокруга Химки от 16.04.2014 г. N 04/13) 2. Проекты нормативных правовых актов должны сопровождатьсяписьмом за подписью субъекта правотворческой инициативы. Привнесении проекта акта субъектом правотворческой инициативы -коллегиальным органом должно быть представлено решениесоответствующего коллегиального органа о внесении проекта акта суказанием полномочного представителя субъекта правотворческойинициативы в Совете по данному проекту акта. 3. В случае если проект нормативного правового акта направлялсясубъектом правотворческой инициативы на независимую или общественнуюантикоррупционную экспертизу, к проекту нормативного правового актаприлагаются все имеющиеся экспертные заключения. Статья 4 1. Пояснительная записка к проекту нормативного правового актадолжна содержать: - предмет правового регулирования, его цели и основныеположения; - условия реализации проекта нормативного правового акта; - информацию об отсутствии коррупционных факторов в проектенормативного правового акта; - сведения о разработчике проекта акта. 2. Текст проекта нормативного правового акта должен содержать: - на листе согласования проекта нормативного правового актауказывается субъект (субъекты) правотворческой инициативы, внесший(внесшие) проект акта; - текст проекта нормативного правового акта должен содержатьназвание нормативного правового акта, в котором должен быть вкраткой форме отражен предмет правового регулирования и котороедолжно соответствовать содержанию правового акта. Структура проекта нормативного правового акта должна бытьлогически обоснованной, отвечающей целям и задачам правовогорегулирования, а также обеспечивающей правильное пониманиесоответствующего нормативного правового акта. Проект нормативного правового акта должен содержать преамбулу(вступительную часть), в которой излагаются цели и мотивы принятияпроекта, его регулятивное значение. Положения нормативного характерав преамбулу не включаются. Нормативные предписания оформляются, как правило, в видестатей, имеющих единую (сквозную) нумерацию арабскими цифрами инаименование. Значительные по объему проекты могут разделяться наразделы, главы, статьи, имеющие нумерацию и наименование. Разделынумеруются римскими цифрами, главы - арабскими. Статьи могутразделяться на части, имеющие нумерацию арабскими цифрами безнаименования. Статьи и части статей могут разделяться на пункты,обозначаемые строчными буквами русского алфавита с закрывающейсякруглой скобкой, а также на абзацы. Текст проекта нормативного правового акта должен быть изложенпростым и доступным для понимания языком. Содержание правовых нормдолжно быть логически последовательным и содержательно определенным,не допускающим различного понимания и толкования. В тексте проектанормативного правового акта должны быть правильно использованыофициально установленные наименования, общеизвестные термины.Термины должны употребляться в одном и том же значении и иметьобщепризнанное значение. В тексте проекта нормативного правовогоакта должно быть обеспечено единство понятий и терминологии спонятиями и терминологией, используемыми в федеральномзаконодательстве. Не допускается использование в тексте проектанормативного правового акта сокращений без их разъяснений. Положения об изменениях, дополнениях или признании нормативныхправовых актов утратившими силу, о приостановлении действия ранеепринятых актов в связи с принятием данного нормативного правовогоакта включаются в текст проекта нормативного правового актаотдельной статьей. Проект нормативного правового акта долженсодержать положения о сроках и порядке вступления проекта в силу. Таблицы, графики, карты, схемы должны быть оформлены в видеотдельных приложений к проекту, иметь нумерацию арабскими цифрамибез указания знака "N". Текст подготовленного проекта нормативного правового актадолжен быть отредактирован субъектом правотворческой инициативы всоответствии с лексическими, грамматическими и стилистическимиправилами русского языка и должен соответствовать правиламюридической техники. 3. В перечень муниципальных нормативных правовых актов,подлежащих признанию утратившими силу, включаются: - нормативные правовые акты, подлежащие признанию утратившимисилу полностью. При этом отдельными позициями указывается как самнормативный правовой акт, так и все нормативные правовые акты,которыми в текст основного нормативного правового акта вносилисьизменения; - нормативные правовые акты, подлежащие признанию утратившимисилу частично, т.е. не весь нормативный правовой акт, а только егоструктурные единицы. При этом отдельными позициями указывается каксама структурная единица нормативного правового акта, так и всенормативные правовые акты, которыми в текст данной структурнойединицы ранее вносились изменения. Перечень нормативных правовых актов, подлежащих изменению илипринятию в связи с принятием предлагаемого проекта нормативногоправового акта, готовится в целях приведения их в соответствие свновь принимаемым нормативным правовым актом, выявления и устранениямножественности правовых норм по одним и тем же вопросам. Статья 5 1. Подготовленный к внесению в Совет проект нормативногоправового акта с листом согласования и материалы к нему,предусмотренные статьей 3 настоящего Положения, направляютсясубъектом(ами) правотворческой инициативы на бумажном и магнитномносителях на имя председателя Совета не позднее чем за 7 дней допланируемого дня рассмотрения проекта на заседании Совета. Поступивший проект акта регистрируется в аппарате Совета. Емуприсваивается регистрационный номер, который указывается вместе снаименованием проекта в течение всего периода прохождения проекта вСовете. Датой внесения проекта акта считается дата регистрациипроекта акта в аппарате Совета. 2. Председатель Совета направляет зарегистрированный проектакта и материалы к нему в адрес профильной постоянной комиссии(далее - постоянная комиссия) Совета для предварительногорассмотрения. Если вопросы, регулируемые проектом акта, относятся кведению нескольких комиссий Совета, назначается ответственнаяпостоянная комиссия и определяется постоянная комиссия(и)соисполнитель(и) (далее - комиссия-соисполнитель). Статья 6 1. Если после вынесения проекта нормативного акта длярассмотрения на заседание Совета поступает альтернативный проектакта, он не рассматривается и возвращается субъекту правотворческойинициативы. 2. В случае если альтернативные проекты актов поступили довынесения вопроса о рассмотрении проекта акта на заседании Совета,председателем ответственной постоянной комиссии по согласованию спредседателем Совета принимается решение о рассмотрении постояннойкомиссией проекта альтернативного акта с определением срокарассмотрения. Альтернативные проекты нормативных актов выносятся длярассмотрения Совета одновременно с ранее внесенным по тому жевопросу проектом акта. По согласованию с субъектами правотворческойинициативы возможна подготовка профильной постоянной комиссией наосновании поступивших альтернативных проектов актов единого проектанормативного правового акта, который выносится для рассмотрения назаседание Совета. Статья 7 1. Порядок подготовки проекта акта к рассмотрению Советом исрок представления заключений, отзывов, предложений и замечаний кпроекту акта определяются комиссией самостоятельно, если иное непредусмотрено законодательством, Уставом городского округа,Регламентом Совета, а также планом работы Совета. 2. Срок подготовки к рассмотрению Советом проекта акта,внесенного субъектом правотворческой инициативы, определяется посогласованию с отраслевыми и территориальными органами администрациигородского округа. 3. Для работы над проектом акта может быть создана рабочаягруппа. В состав рабочей группы могут входить депутаты Совета,представители соответствующего субъекта правотворческой инициативы,а также представители органов местного самоуправления, другихорганизаций, общественности, эксперты и специалисты. 4. Постоянная комиссия после получения текста проекта акта(альтернативных проектов) назначает из числа своих членов лицо,ответственное за координацию деятельности членов рабочей группы,заинтересованных организаций и лиц и представляющее на заседаниикомиссии полную информацию о результатах подготовительной работы надтекстом проекта акта. Статья 8 1. Субъект правотворческой инициативы или постоянная комиссиянаправляет проект акта в отраслевые и территориальные органыадминистрации городского округа, иным органам местногосамоуправления по вопросам их ведения для подготовки и представленияотзывов, предложений и замечаний. Проект решения в обязательном порядке должен быть направленпрокурору для дачи мотивированного заключения о соответствии проектадействующему законодательству. По решению постоянной комиссии проект акта может быть направленв иные муниципальные органы, другие организации для подготовкиотзывов, предложений и замечаний, а также для проведения правовойэкспертизы. 2. Правовое управление администрации городского округа Химки наосновании результатов проведенной им правовой экспертизы проектаакта готовит заключение, в котором должно быть отражено следующее: 1) компетенция Совета по принятию решения в связи спредставленным проектом акта. Если к полномочиям Совета не относитсяпринятие данного решения, дальнейшая правовая экспертизапредставленного проекта акта не проводится; 2) соответствие проекта акта Конституции Российской Федерации,федеральным законам, законам Московской области, Уставу городскогоокруга Химки, муниципальным нормативным правовым актам. При установлении несоответствия проекта законодательству и инымправовым актам в заключении указываются конкретные нормы, которымпротиворечит рассматриваемый проект; 3) соблюдение внутренней логики проекта акта, отсутствиепротиворечий между разделами, главами, статьями, частями и пунктамипроекта акта. При наличии таких противоречий они должны быть названыконкретно, а также по возможности даются рекомендации либоконкретные предложения по их устранению; 4) полнота приведенного перечня муниципальных нормативныхправовых актов, подлежащих признанию утратившими силу,приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данногопроекта акта; 5) результаты проведенной в установленном порядкеантикоррупционной экспертизы. 3. В случае если дать заключение в установленный срок нетвозможности, срок правовой экспертизы может быть продлен помотивированному предложению правового управления. 4. Отзывы, предложения и замечания депутатов Совета, субъектовправотворческой инициативы, а также заинтересованных органов идолжностных лиц по проекту акта рассматриваются на заседанииответственной постоянной комиссии. Для участия в заседании могутбыть приглашены специалисты органов местного самоуправлениягородского округа Химки, контрольно-счетной палаты городского округаХимки. Если в ходе рассмотрения проекта нормативного правового актавозникли разногласия и в целях урегулирования спорных вопросовтребуется изменение текста проекта нормативного правового акта, врешении постоянной комиссии указывается на необходимость внесенияизменений и дополнений, и документ отправляется на доработкусубъекту правотворческой инициативы. 5. До принятия или рассмотрения проекта акта субъектправотворческой инициативы, внесший проект акта, имеет правоотозвать внесенный им проект акта путем подачи письменного заявленияна имя председателя Совета или на основании соответствующего решениясубъекта правотворческой инициативы. 6. Обсуждение проекта акта на заседании постоянной комиссиипроводится с приглашением представителя субъекта правотворческойинициативы, внесшего проект акта. Статья 9 1. Если, по мнению постоянной комиссии, принятие внесенногопроекта акта не входит в компетенцию Совета либо внесенный проектакта в полном объеме не соответствует требованиям законодательства,Устава городского округа Химки, настоящего Положения, проект актавозвращается председателем Совета по предложению председателя даннойкомиссии без рассмотрения субъекту(ам) правотворческой инициативы собоснованием причин возврата. После устранения причин, послуживших основанием для возвратапроекта акта, субъект(ы) правотворческой инициативы вправе вновьнаправить проект акта на имя главы городского округа, председателяСовета в соответствии с требованиями настоящего Положения. В случае несоответствия законодательству, правовым актамотдельных норм внесенного проекта акта комиссия вправе предложитьсубъекту правотворческой инициативы внести соответствующие изменения(дополнения) в проект акта. В этом случае проект акта субъектуправотворческой инициативы не возвращается. Положения, способствующие созданию условий для проявлениякоррупции, устраняются субъектом правотворческой инициативы настадии доработки проекта нормативного правового акта. 2. Если при рассмотрении Советом проекта акта выявятсяобстоятельства, требующие дополнительного изучения, Совет вправевернуть проект акта субъекту правотворческой инициативы и установитьсрок повторного представления данного проекта акта на рассмотрениеСовета. 3. Председатель Совета по предложению постоянной комиссиипринимает решение о возвращении инициатору проекта акта,предусматривающего внесение изменений в муниципальные нормативныеправовые акты или их отдельные положения, срок действия которыхистек, а также которые признаны утратившими силу. Статья 10 1. После полного изучения проекта акта в соответствии справилами, предусмотренными настоящим Положением, данный проект снеобходимыми документами и материалами направляется ответственнойпостоянной комиссией для рассмотрения на заседании Совета. 2. Дополнительно к материалам, внесенным субъектом(ми)правотворческой инициативы и предусмотренным статьями 3 и 4настоящего Положения, ответственная постоянная комиссияпредставляет: 1) заключение (решение) профильной постоянной комиссии смотивированным обоснованием необходимости принятия (одобрения) либоотклонения данного проекта решения; 2) заключение постоянных комиссий-соисполнителей смотивированным обоснованием необходимости принятия (одобрения) либоотклонения данного проекта акта; 3) заключение правового управления администрации городскогоокруга Химки; 4) лист согласования. 3. Проект акта рассматривается Советом в соответствии сРегламентом Совета. Статья 11 1. Проект акта, внесенного в Совет гражданами в порядкереализации правотворческой инициативы, подлежит обязательномурассмотрению Советом на открытом заседании в течение трех месяцев содня его внесения. 2. В случае если при проведении правовой экспертизы проектаакта, внесенного гражданами в порядке реализации правотворческойинициативы, выявится, что принятие акта относится к компетенциииного органа (должностного лица) местного самоуправления, Советнаправляет проект акта в орган (должностному лицу) местногосамоуправления, в компетенцию которого входит принятие такого акта,для его рассмотрения.