Постановление Думы Московской области от 30.01.2014 № 12/76-П
Об Отчете о деятельности Комитета по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики за 2013 год
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30 января 2014 г. N 12/76-ПОб Отчете о деятельности Комитета по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики за 2013 год Рассмотрев Отчет о деятельности Комитета по вопросам бюджета,финансовой и налоговой политики за 2013 год, в соответствии сПоложения о комитетах Московской областной Думы, утвержденногопостановлением Московской областной Думы от 23.04.2009 N 12/77-П,Московская областная Дума постановила: Принять к сведению о деятельности Комитета по вопросам бюджета,финансовой и налоговой политики за 2013 год. (Приложение.) Председатель Московской областной Думы И.Ю. Брынцалов Приложение к постановлению Московской областной Думы от 30.01.2014 N 12/76-П Отчето деятельности Комитета по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики за 2013 год Деятельность Комитета по вопросам бюджета, финансовой иналоговой политики (далее - Комитет) регламентируется Положением оКомитете, утвержденным постановлением Московской областной Думы от02.02.2012 N 15/5-П. В 2013 году в состав Комитета входили: Иванов Александр Алексеевич - председатель Комитета, членфракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ"; Полякова Алла Викторовна - заместитель председателя Комитета,член фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ"; Аниканов Александр Николаевич - член фракции КПРФ; Жуков Иван Николаевич - заместитель Председателя Московскойобластной Думы, член фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Основными направлениями работы Комитета являлись анализ иразработка законодательных инициатив Московской областной Думы попроектам федеральных законов, анализ и доработка проектов законовМосковской области, вносимых на рассмотрение Московской областнойДумы, инициативная разработка нормативных правовых актов Московскойобласти, в том числе подготовка и анализ постановлений и решенийМосковской областной Думы по вопросам бюджетно-финансовой, налоговойи социально-экономической политики, а также подготовка замечаний ипредложений, поправок к проектам федеральных законов, вносимымГосударственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации исубъектами Российской Федерации по вопросам, находящимся в веденииКомитета. В течение года проводился анализ правоприменительной практики,подготовка предложений по устранению выявленных нарушений приисполнении законодательства Московской области, анализсоциально-экономического положения Московской области, подготовкаразъяснений и оказание консультационной помощи по вопросамприменения законодательства, а также предложений посовершенствованию бюджетного и налогового законодательстваРоссийской Федерации и законодательства Московской области. С целью проведения всестороннего анализа и подготовкинормативных правовых актов Московской области, а также длярассмотрения предложений представительных органов местногосамоуправления, глав муниципальных образований Московской областиКомитет взаимодействовал с Министерством финансов и Министерствомэкономики Московской области, Управлением Федеральной налоговойслужбы по Московской области, Управлением Федерального казначействапо Московской области, Прокуратурой Московской области и инымиорганизациями и физическими лицами, а также привлекал ксотрудничеству специалистов соответствующего профиля при проведенииразличного рода совещаний. Комитетом осуществлялся контроль за исполнением бюджетаМосковской области и принятых Московской областной Думой нормативныхправовых актов, регулирующих бюджетные, финансовые и налоговыевопросы, за формированием и расходованием финансовых ресурсовМосковской области. В течение года было проведено 38 заседаний Комитета, три из нихбыли расширенными и посвящены рассмотрению проектов законовМосковской области "О бюджете Московской области на 2014 год иплановый период 2015 и 2016 годов" и "Об исполнении бюджетаМосковской области за 2012 год". Одно заседание было проведеносовместно с Комитетом по экономике, предпринимательству иинвестиционной политике. Комитетом было направлено 29 писем,содержащим замечания и предложения по проектам законов профильныхкомитетов Думы. Всего было рассмотрено 828 вопросов, из нихобсуждены в основной части повестки 186, 642 - разделе "разное". Рассмотрению проектов федеральных законов было посвящено606вопросов. По 100 проектам федеральных законов Комитет являлсяответственным, из них 17 законопроектов поступили из ГосударственнойДумы после принятия в первом чтении, 10 законопроектов поступили отразличных субъектов Российской Федерации. По результатамрассмотрения 48 проектов федеральных законов были принятыпостановления Московской областной Думы. В течение года в Комитетпоступило более 1730 документов. Подготовлены к рассмотрению Комитетом и приняты Московскойобластной Думой следующие нормативные правовые акты. Закон Московской области N 117/2013-ОЗ "О внесении изменений вЗакон Московской области "О наделении органов местногосамоуправления муниципальных районов и городских округов Московскойобласти государственными полномочиями Московской области поорганизации предоставления гражданам Российской Федерации, имеющимместо жительства в Московской области, субсидий на оплату жилогопомещения и коммунальных услуг". Закон Московской области принят в связи с признаниемФедеральным законом от 24 июля 2009 года N 213-ФЗ "О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации ипризнании утратившими силу отдельных законодательных актов(положений законодательных актов) Российской Федерации в связи спринятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фондРоссийской Федерации, Фонд социального страхования РоссийскойФедерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования итерриториальные фонды обязательного медицинского страхования"утратившей силу главы 24 Налогового кодекса Российской Федерации,регулировавшей отношения, связанные с исчислением единогосоциального налога, и в связи с уплатой обязательных страховыхвзносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социальногострахования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательногомедицинского страхования. Закон Московской области N 36/2013-ОЗ "О внесении изменения вЗакон Московской области "Об установлении сроков, на которыесоставляются и утверждаются бюджет Московской области и бюджетТерриториального фонда обязательного медицинского страхованияМосковской области". Закон принят в связи с изменениями, внесенными в Бюджетныйкодекс Российской Федерации, в соответствии с которыми проектбюджета субъекта Российской Федерации и проекты территориальныхгосударственных внебюджетных фондов с 1 января 2014 годасоставляются и утверждаются сроком на три года - очереднойфинансовый год и плановый период. Закон Московской области N 23/2013-ОЗ "О дополнительныхмероприятиях по развитию жилищно-коммунального хозяйства исоциокультурной сферы на 2013 год". Настоящим Законом установлены правовые основы распределениясредств, выделенных на финансирование дополнительных мероприятий поразвитию жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения ифизической культуры, образования, культуры, средств массовойинформации, социального обслуживания населения, оказаниюматериальной помощи и проведению подписки на периодические изданияотдельных категорий граждан, а также проведению мероприятий,посвященных знаменательным событиям и памятным датам, установленнымв Российской Федерации и Московской области, на 2013 год.Финансирование мероприятий осуществлялось в соответствии сМосковской области N 166/2012-ОЗ "О бюджете Московской области на2013 год". Комитет в марте 2013 года рассмотрел представленный вМосковскую областную Думу отчет о работе Контрольно-счетной палатыМосковской области в 2012 году. Был отмечен большой объем работы,проделанный Контрольно-счетной палатой в 2012 году, об эффективностикоторой свидетельствовали рост выявленных фактов финансовыхнарушений и возвращенных в бюджет Московской области средств;повышение профессионального уровня и качества работы по сравнению споказателями 2011 года; создание Ассоциации контрольно-счетныхорганов Московской области, в состав которой в 2012 году вошли 63контрольно-счетных органа, что позволило значительно расширитьвозможности внешнего финансового контроля и способствовать повышениюэффективности деятельности контрольно-счетных органов, укрепилофинансовую дисциплину в Московской области. Закон Московской области N 22/2013-ОЗ "О внесении изменений вЗакон Московской области "О бюджете Московской области на 2013 год". Изменения в данный Закон были обусловлены необходимостьюуточнения средств, подлежащих получению из федерального бюджета;увеличения плановых назначений по налоговым и неналоговым доходам;включения в бюджет Московской области первоочередных расходов наповышение заработной платы работников бюджетной сферы,строительство, реконструкцию и ремонт объектов образования издравоохранения, строительство детских дошкольных учреждений,выплату региональной социальной доплаты к пенсии, увеличениерасходов по отдельным мерам социальной поддержки, строительствомногофункциональных центров, реализацию научно-технических иинновационных проектов, особо значимых для Московской области;уменьшением расходов на обслуживание государственного долгаМосковской области. Закон Московской области N 37/2013-ОЗ "О внесении изменений вЗакон Московской области "О бюджетном процессе в Московскойобласти". Принятие указанного Закона было вызвано необходимостью переходаМосковской области на трехлетний бюджет. В соответствии стребованиями части 4 статьи 169 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации в законе были предусмотрены изменения, связанные ссоставлением проекта бюджета Московской области, а также спредставлением установленных показателей, документов и материаловодновременно с проектом закона о бюджете Московской области вформате трехлетнего периода. Закон был дополнен статьей,устанавливающей особенности ведения сводной бюджетной росписибюджета Московской области в части конкретизации оснований длявнесения изменений в показатели сводной бюджетной росписи бюджетаМосковской области в соответствии с пунктом 3 статьи 217 Бюджетногокодекса Российской Федерации. Закон Московской области N 52/2013-ОЗ "О внесении изменения вЗакон Московской области "О налоге на имущество организаций вМосковской области". В Московской области N 150/2003-ОЗ "О налоге на имуществоорганизаций в Московской области" было внесено изменение: налоговаяставка установлена в размере 2,2 процента, если иное не установленонастоящей статьей. В отношении железнодорожных путей общегопользования, магистральных трубопроводов, линий энергопередачи, атакже сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частьюуказанных объектов, была установлена налоговая ставка: в 2014 году -0,7 процента, в 2015 году - 1,0 процента, в 2016 году - 1,3процента, в 2017 году - 1,6 процента, в 2018 году - 1,9 процента. Закон Московской области N 87/2013-ОЗ "О внесении изменений вЗакон Московской области "О льготном налогообложении в Московскойобласти". Законом предусмотрено, что с 1 января 2014 года условиемиспользования налоговых льгот, установленных статьей 10 ЗаконаМосковской области N 151/2004-ОЗ "О льготном налогообложении вМосковской области", некоммерческими организациями будет участиеэтих организаций в выполнении мероприятий, являющихся частьюутвержденной в установленном порядке соответствующей государственнойпрограммы Московской области. С 2014 года Московской области, как ивсем субъектам Российской Федерации, предстоит перейти на трёхлетнийпрограммно-целевой бюджет. В целях создания правовой базы дляперехода к формированию бюджетов на основе программно-целевогопринципа и правового закрепления основ системы государственногостратегического планирования в Российской Федерации принятФедеральный закон от 7 мая 2013 года N 104-ФЗ "О внесении измененийв Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательныеакты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетногопроцесса", предусматривающий разработку государственных программсубъектов Российской Федерации. Интеграция в бюджетный процессгосударственных (муниципальных) программ, являющихся инструментомповышения эффективности бюджетных расходов и создающих условия дляповышения качества бюджетного планирования, эффективности, гибкостии результативности использования бюджетных средств, потребовалоизменения действующего законодательства Московской области. Вчастности, с 1 января 2014 года условием использования налоговыхльгот, предусмотренных статьей 10 Закона Московской области N151/2004-ОЗ "О льготном налогообложении в Московской области",некоммерческими организациями должно стать участие этих организацийв выполнении мероприятий, являющихся частью утвержденной вустановленном порядке соответствующей государственной программыМосковской области. Закон Московской области N 75/2013-ОЗ "О внесении изменений вЗакон Московской области "О дополнительных мероприятиях поукреплению жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурнойсферы на 2013 год". Закон Московской области доработан Комитетом с учетом всехпоступивших замечаний и предложений. Всего из 750 миллионов рублей,предусмотренных в бюджете Московской области на 2013 год с учетомпринимаемых изменений, было распределено 728 миллионов рублей.Остаток нераспределенных средств составил 21 миллион рублей. Закон Московской области N 84/2013-ОЗ "Об исполнении бюджетаМосковской области за 2012 год". Губернатором Московской области 30 мая 2013 года был внесен нарассмотрение Московской областной Думы годовой отчет об исполнениибюджета Московской области за 2012 год и проект закона Московскойобласти "Об исполнении бюджета Московской области за 2012 год". Указанный проект закона предварительно прошел все необходимыеэкспертизы. 6 июня 2013 года принят к рассмотрению Московскойобластной Думой. 17 июня 2013 года опубликован в средствах массовойинформации Московской области. Были проведены публичные слушания по проекту закона Московскойобласти "Об исполнении бюджета Московской области за 2012 год" 26июня 2013 года. Комитет провел 3 июля 2013 года расширенное заседание сучастием представителей Министерства финансов Московской области,Контрольно-счетной палаты Московской области,Государственно-правового управления Московской областной Думы иавторов замечаний. Представленный Губернатором Московской области в Московскуюобластную Думу годовой отчет об исполнении бюджета за 2012 годсодержал необходимую информацию и материалы, что позволило оценитьэффективность деятельности исполнительных органов государственнойвласти Московской области в отчетном финансовом году. Основныезадачи бюджетной и налоговой политики, направленные на повышениеблагосостояния жителей Подмосковья, на сохранение благоприятнойэкономической среды, на обеспечение макроэкономической стабильностии создание инвестиционного климата в регионе, были решены. Согласно показателям исполнения бюджета доходы бюджетаМосковской области за 2012 год исполнены на 103,7 процента отплановых назначений; бюджет Московской области за 2012 год исполненс профицитом в 57 миллиардов рублей; снижен государственный долгМосковской области, размер которого на 1 января 2013 года составил98 миллиардов рублей. В целом расходы бюджета Московской областиносили, как и в прошлые годы, социальную направленность, и органыгосударственной власти сумели выполнить все принятые на себяобязательства. Закон Московской области N 65/2013-ОЗ "О внесении изменений вЗакон Московской области "О бюджете Московской области на 2013 год". Причинами внесения изменений в данный Закон Московской областиявлялись: уточнение средств, подлежащих получению из федеральногобюджета, в соответствии с нормативно-правовыми актами РоссийскойФедерации; необходимость включения в бюджет Московской областиостатков средств федерального бюджета, поступивших в 2012 году и неиспользованных по состоянию на 1 января 2013 года, а также остатковсредств Территориального фонда обязательного медицинскогострахования Московской области; увеличение плановых назначений поналоговым и неналоговым доходам бюджета Московской области;увеличение отдельных расходов бюджета по приоритетным для Московскойобласти направлениям, в том числе на модернизацию здравоохранения,ремонт образовательных учреждений, дорожное хозяйство,жилищно-коммунальное хозяйство; увеличение отдельных межбюджетныхтрансфертов, передаваемых бюджетам муниципальных образованийМосковской области. Закон Московской области N 88/2013-ОЗ "О внесении изменений вЗакон Московской области "О бюджете Московской области на 2013 год". Внесенные изменения в данный Закон Московской области былиобусловлены необходимостью увеличения расходов Министерствуимущественных отношений Московской области на 1 000 000 тыс. рублейна реализацию мероприятий долгосрочной целевой программы Московскойобласти "Развитие имущественно-земельных отношений в Московскойобласти на 2012-2015 годы", утвержденной постановлениемПравительства Московской области N 1024/38, в части расходов наприобретение земельных участков в государственную собственностьМосковской области в целях обеспечения преимущественного правапокупки земельных участков из земель сельскохозяйственногоназначения. Закон Московской области N 122/2013-ОЗ "О внесении изменений вЗакон Московской области "О комиссиях по делам несовершеннолетних изащите их прав в Московской области". Принятие Закона было направлено на приведение Закона Московскойобласти N 273/2005-ОЗ "О комиссиях по делам несовершеннолетних изащите их прав в Московской области" в соответствие с федеральнымзаконодательством и законодательством Московской области. В частности, было уточнено структурное подразделение,обеспечивающее деятельность Комиссии по делам несовершеннолетних изащите их прав при Губернаторе Московской области; уточнена методикарасчета субвенции бюджетам муниципальных образований на обеспечениепереданных государственных полномочий в сфере образования иорганизации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних изащите их прав городов и районов после отмены единого социальногоналога и замены его в методике расчета на установленные федеральнымзаконодательством страховые взносы в Пенсионный фонд РоссийскойФедерации, Фонд социального страхования Российской Федерации,Федеральный фонд обязательного медицинского страхования; уточненыкоэффициенты должностных окладов на одного работника структурногоподразделения администрации муниципального образования,обеспечивающего деятельность комиссии по делам несовершеннолетних изащите их прав города или района. Закон Московской области N 108/2013-ОЗ "О внесении изменений вЗакон Московской области "О льготном налогообложении в Московскойобласти". Закон принят в целях дальнейшей оптимизации региональныхналоговых льгот. Внесены изменения, связанные с отменой налоговыхльгот с 1 января 2014 года следующим категориям налогоплательщиков:некоммерческим организациям, зарегистрированным на территорииМосковской области и участвующим в выполнении мероприятий,являющихся частью утвержденных государственных программ Московскойобласти; благотворительным организациям, включенным в переченьблаготворительных организаций, зарегистрированных на территорииМосковской области; организациям, оказывающим поддержку указаннымвыше организациям. Определены приоритетные сферы деятельностиобщественных организаций в целях прямого субсидирования из бюджетаМосковской области. Закон Московской области N 107/2013-ОЗ "О внесении изменения вЗакон Московской области "О патентной системе налогообложения натерритории Московской области". Законом предусмотрено увеличение значений потенциальновозможного годового дохода при применении патентной системыналогообложения по каждому виду деятельности на 5,3 процента посравнению с действующими значениями. Одновременно дополнительныевиды деятельности, объединенные в раздел "Прочие бытовые услуги, непоименованные в пунктах 1-46", разделены в соответствии сОбщероссийским услуг населению. Федеральное законодательство несодержит требования обязательной ежегодной индексации потенциальновозможного к получению годового дохода, однако предоставляет такоеправо субъектам Российской Федерации, которым Московская областьвоспользовалась. Закон Московской области N 109/2013-ОЗ "О внесении изменения вЗакон Московской области "О транспортном налоге в Московскойобласти". В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерациисубъектам Российской Федерации предоставлено право устанавливатьставки транспортного налога в пределах, предусмотренных статьей 356главы 28 "Транспортный налог" части второй Налогового кодексаРоссийской Федерации. Законом предусмотрено повышение ставоктранспортного налога с 1 января 2014 года. Ставки транспортногоналога на территории Московской области в последний раз повышались c1 января 2010 года в среднем на 10 процентов (за исключениемлегковых автомобилей до 100 л.с., ставки по которым были оставленыбез изменений). Законом сохранена действующая ставка налога вразмере 7 руб. для легковых автомобилей до 100 л.с. Эта меранаправлена на исключение роста налогового бремени для наименееобеспеченных граждан, поскольку данные автомобили выпускаютсяотечественными производителями по доступным ценам. По остальным наземным транспортным средствам (легковые игрузовые автомобили, автобусы, мотоциклы и другие самоходныетранспортные средства) была повышена ставка налога в среднем на 10процентов, что сравнимо с уровнем инфляции за два года (хотя за тригода индекс потребительских цен вырос на 22 процента). В условияхдинамичного роста дорогостоящих транспортных средств в Московскойобласти повышенное налогообложение будет способствовать внесениюбольшей равномерности в распределения налогового бремени болеесостоятельных лиц. Закон Московской области N 110/2013-ОЗ "О признании утратившимсилу Закона Московской области "Об установлении норматива отчисленийв бюджеты муниципальных районов и городских округов Московскойобласти от налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению вбюджет Московской области". Законом реализована часть мер комплексного подхода к решениювопроса о сбалансированности бюджета Московской области и бюджетовмуниципальных образований Московской области в связи с изменениямифедерального законодательства (в части перераспределения нормативовотчислений от федеральных и региональных налогов, неналоговыхдоходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации ирасходных полномочий между органами государственной властиРоссийской Федерации, органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации и органами местного самоуправления), приводящихс 1 января 2014 года к снижению доходов бюджетов субъектовРоссийской Федерации и увеличению их расходных обязательств. Отменены единые нормативы отчислений в бюджеты муниципальныхрайонов и городских округов Московской области от подлежащегозачислению в бюджет Московской области налога на доходы физическихлиц. Норматив был установлен в размере 9 процентов налоговых доходовконсолидированного бюджета Московской области от налога на доходыфизических лиц. Однако принятие Закона в комплексе мер позволилосбалансировать бюджет Московской области и бюджеты муниципальныхобразований Московской области в связи с изменениями федеральногозаконодательства и обеспечило возможность исполнения новых расходныхобязательств Московской области. Закон Московской области N 111/2013-ОЗ "О внесении изменений вЗакон Московской области "Об установлении единых нормативовотчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округовМосковской области от налога на прибыль организаций, от налога наимущество организаций, налога, взимаемого в связи с применениемупрощенной системы налогообложения, подлежащих зачислению в бюджетМосковской области". Законом реализована часть мер комплексного подхода к решениювопроса о сбалансированности бюджета Московской области и бюджетовмуниципальных образований Московской области в связи с изменениямифедерального законодательства (в части перераспределения нормативовотчислений от федеральных и региональных налогов, неналоговыхдоходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации ирасходных полномочий между органами государственной властиРоссийской Федерации, органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации и органами местного самоуправления),приводящего с 1 января 2014 года к снижению доходов бюджетовсубъектов Российской Федерации и увеличению расходных обязательствсубъектов Российской Федерации. Отменены единые нормативы отчислений в бюджеты муниципальныхрайонов и городских округов Московской области от подлежащихзачислению в бюджет Московской области налога на прибыль организаций(2 процентов), налога на имущество организаций (5 процентов), иуменьшен показатель норматива отчислений от налога, взимаемого всвязи с применением упрощенной системы налогообложения. Такимобразом, в целях стимулирования муниципальных районов и городскихокругов по наращиванию налогового потенциала местных бюджетов с 1января 2014 года зачислять в бюджеты указанных муниципальныхобразований предлагается только налог, взимаемый с применениемупрощенной системы налогообложения. Закон позволит сбалансироватьбюджет Московской области и бюджеты муниципальных образованийМосковской области в связи с изменениями федеральногозаконодательства и обеспечит возможность исполнения новых расходныхобязательств Московской области. Закон Московской области N 112/2013-ОЗ "О внесении изменений вЗакон Московской области "О бюджетном процессе в Московскойобласти". Закон принят с целью реализации положений Федеральных законовот 3 декабря 2012 года N 244-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетныйкодекс Российской Федерации и отдельные законодательные актыРоссийской Федерации" и от 7 мая 2013 года N 104-ФЗ "О внесенииизменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в связи ссовершенствованием бюджетного процесса", касающихся утверждениябюджета Московской области начиная с 2014 года на трехлетний период(очередной финансовый год и плановый период), а также формированиябюджета в рамках программ Московской области. Предусмотреныизменения перечня и формата приложений, утверждаемых законом обюджете Московской области, документов и материалов, представляемыходновременно с проектом закона о бюджете Московской области, а такжепоказателей к закону об исполнении бюджета Московской области. Закон Московской области N 113/2013-ОЗ "О внесении изменений вЗакон Московской области "О межбюджетных отношениях в Московскойобласти". Закон принят в целях приведения Закона Московской области N123/2010-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Московской области" всоответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации.Предусмотрены изменения, связанные с формированием межбюджетныхотношений в Московской области в формате трехлетнего периода; заМинистерством финансов Московской области законодательнозакрепляется право утверждать не позднее 1 июля текущего финансовогогода перечень муниципальных образований Московской области, накоторые в очередном финансовом году будут распространятьсяограничения, установленные статьей 136 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации; утвержден порядок определения критериев выравниванияфинансовых возможностей городских и сельских поселений Московскойобласти и расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов(городских округов) Московской области на очередной финансовый год иплановый период, которые используются при расчете объема дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности поселений, муниципальныхрайонов (городских округов) Московской области; предусмотрены нормы,в соответствии с которыми субвенции, субсидии и иные межбюджетныетрансферты, имеющие целевое назначение, полученные муниципальнымиобразованиями Московской области из бюджета Московской области и неиспользованные в текущем финансовом году, должны подлежать возвратув доход бюджета Московской области. Закон Московской области N 121/2013-ОЗ "О внесении изменений вЗакон Московской области "О дополнительных мероприятиях по развитиюжилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы на 2013год". Закон принят на основе предложений депутатов Московскойобластной Думы по наказам избирателей Московской области. Постановлением Московской областной Думы от 3.10.2013 N 3/63-Пбыл принят к рассмотрению проект закона Московской области "Обюджете Московской области на 2014 год и на плановый период 2015 и2016 годов" и 28 ноября 2013 года принят за основу. Однако в связи сизменениями федерального законодательства проект закона был отозванГубернатором Московской области. Закон Московской области N 130/2013-ОЗ "О внесении изменений вЗакон Московской области "О бюджете Московской области на 2013 год". Изменения в Закон обусловлены уменьшением плановых назначенийпо налоговым и неналоговым доходам бюджета Московской области;необходимостью уточнения расходов за счет средств дорожного фондаМосковской области, на проведение мероприятий по увеличениюуставного фонда Государственного унитарного предприятия Московскойобласти "Мострансавто", сокращением расходов на строительствообъектов государственной и муниципальной собственности, а такжерасходов по иным направлениям; уменьшением расходов на обслуживаниегосударственного долга Московской области; уточнением средств,подлежащих получению из федерального бюджета, в соответствии снормативными правовыми актами Российской Федерации; уточнениемотдельных межбюджетных трансфертов, передаваемых муниципальнымобразованиям Московской области, за счет средств федеральногобюджета и бюджета Московской области. Закон Московской области N 125/2013-ОЗ "О внесении изменений вЗакон Московской области "О бюджетном процессе в Московскойобласти". Изменения в Закон были обусловлены необходимостью уточненияпроцедуры рассмотрения проекта закона Московской области о бюджетеМосковской области на очередной финансовый год и плановый период вслучае принятия федеральных законов о внесении изменений взаконодательство Российской Федерации о налогах и сборах послевнесения проекта закона о бюджете Московской области на рассмотрениеМосковской областной Думы. Предусматривается право ГубернатораМосковской области на отзыв ранее внесенного проекта закона ивнесения нового проекта закона о бюджете Московской области. В этомслучае Московская областная Дума рассматривает проект закона обюджете Московской области в следующем порядке: рассмотрение ипринятие закона о бюджете Московской области за основу; рассмотрениеи принятие закона о бюджете Московской области в целом. Проектзакона рассматривается Московской областной Думой в срок не позднее10 рабочих дней со дня внесения проекта закона в Московскуюобластную Думу, публичные слушания по проекту закона о бюджетепроводятся до дня указанного рассмотрения. Рассмотрение и принятиезакона о бюджете Московской области за основу и в целом можетосуществляться на одном заседании Московской областной Думы.Московская областная Дума должна принимать постановление о порядкерассмотрения проекта закона о бюджете. Закон Московской области N 137/2013-ОЗ "О внесении изменений вЗакон Московской области "О налоге на имущество организаций вМосковской области". В связи с тем, что Федеральным законом от 2 ноября 2013 года N307-ФЗ "О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30части второй Налогового кодекса Российской Федерации" предусмотренавозможность для субъектов Российской Федерации, на территориикоторых проведена кадастровая оценка объектов недвижимого имущества,применять ее для исчисления налога на имущество организаций вотношении отдельных категорий начиная с 1 января 2014 года, ЗакономМосковской области на территории Московской области установлены: категории недвижимого имущества, в отношении которых налоговаябаза определяется как кадастровая стоимость. К числу таких объектовотносятся торговые центры (комплексы) площадью свыше 5000 квадратныхметров и помещения в них, включенные в перечень объектов недвижимогоимущества, в отношении которых налоговая база определяется каккадастровая стоимость, а также объекты недвижимого имуществаиностранных организаций, не осуществляющих деятельности в РоссийскойФедерации через постоянные представительства; налоговая ставка для расчета налога от кадастровой стоимостинедвижимого имущества в размере: в 2014 году - 1 процент, в 2015году - 1,5 процента, в 2016 году и последующие годы - 2 процента. Постановление Московской областной Думы от 28.11.2013 N 34/70-П"О поручении Контрольно-счетной палате Московской области напроведение экспертно-аналитических и контрольных мероприятий в 2014году". Рассмотрев предложения фракций в Московской областной Думе икомитетов Московской областной Думы для включения в план работыКонтрольно-счетной палаты Московской области на 2014 год опоручениях Контрольно-счетной палате Московской области напроведение экспертно-аналитических и контрольных мероприятий всоответствии со статьей 218 Регламента Московской областной ДумыМосковская областная Дума постановила предложить Контрольно-счетнойпалате Московской области провести экспертно-аналитические иконтрольные мероприятия в 2014 году. Закон Московской области N 146/2013-ОЗ "О внесении изменений вЗакон Московской области "О межбюджетных отношениях в Московскойобласти". Законом внесены следующие изменения: уточнена отсылочная норма,устанавливающей формулу для расчёта расчетной бюджетнойобеспеченности муниципального района (городского округа) Московскойобласти на очередной финансовый год и плановый период; предусмотренавозможность принятия Правительством Московской области решения опредоставлении бюджетам муниципальных образований Московской областив форме иных межбюджетных трансфертов средств, зарезервированных всоставе утвержденных законом Московской области о бюджете Московскойобласти бюджетных ассигнований, предусмотренных на мероприятия пореализации государственных функций, связанных с общегосударственнымуправлением. Данная норма введена в целях предоставленияПравительству Московской области полномочий по оперативному решениювопросов предоставления финансовой помощи из бюджета Московскойобласти местным бюджетам для решения вопросов местного значения,носящих неотложный характер, но решение которых невозможно за счетсобственных средств местных бюджетов из-за их недостаточности вместных бюджетах. Постановление Московской областной Думы от 12.12.2013 N 29/71-П"Об увеличении фонда оплаты труда Контрольно-счетной палатыМосковской области". Постановление принято в целях реализации части 3.1 статьи 11Закона Московской области N 116/2003-ОЗ "О денежном содержании лиц,замещающих государственные должности Московской области и должностигосударственной гражданской службы Московской области". Всоответствии с указанной нормой решение об увеличении годового фондаоплаты труда в Контрольно-счетной палате Московской областипринимается Московской областной Думой. Постановление Московской областной Думы 21.11.2013 N 7/69-П "Опорядке рассмотрения проекта закона Московской области "О бюджетеМосковской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016годов". В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона Московской области N151/2007-ОЗ "О бюджетном процессе в Московской области", Московскаяобластная Дума установила специальный порядок рассмотрения проектазакона Московской области "О бюджете Московской области на 2014 годи на плановый период 2015 и 2016 годов". Закон Московской области N 149/2013-ОЗ "О дополнении ЗаконаМосковской области "О льготном налогообложении в Московской области"статьей 26.14 "Льготы, предоставляемые частным общеобразовательныморганизациям". Данный Закон Московской области дополнен статьей 26.14 "Льготы,предоставляемые частным общеобразовательным организациям",разработанной в целях стимулирования развития системы образования,усиления гарантий и расширения возможности реализацииконституционного права граждан на образование на территорииМосковской области через привлечение частного бизнеса в системуобразования. Для достижения поставленной цели установленадополнительная государственная поддержка частных общеобразовательныхучреждений путем предоставления льготы по налогу на имуществоорганизаций в виде снижения ставки налога на 50 процентов. Закон Московской области N 159/2013-ОЗ "О внесении изменений вЗакон Московской области "О дополнительных мероприятиях по развитиюжилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы на 2013год". Закон принят на основе предложений депутатов Московскойобластной Думы. Редакция Закона доработана с учетом заключенийГубернатора Московской области, Контрольно-счетной палаты Московскойобласти, Государственно-правового управления Московской областнойДумы, а также замечаний и предложений, поступивших от субъектовправа законодательной инициативы в Московской областной Думе. В результате замечаний, предложений и поправок, внесенныхдепутатами, согласованных с Правительством Московской области ипринятых Московской областной Думой, были внесены изменения восновные параметры проекта закона и принят Закон Московской областиN 152/2013-ОЗ "О бюджете Московской области на 2014 год и наплановый период 2015 и 2016 годов" 28 ноября 2013 года. Общий объемдоходов бюджета Московской области составил 349 млрд. рублей, общийобъем расходов - 376, 9 млрд. рублей, дефицит бюджета утвержден всумме 27, 5 млрд. рублей. Основными целями бюджетной политики при формировании бюджетаМосковской области на 2014-2016 годы являлись: сохранениедостигнутого уровня жизни населения Московской области и егодальнейшее повышение; долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетнойсистемы области; повышение эффективности бюджетных расходов;выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образованийМосковской области; повышение доступности и качества государственныхи муниципальных услуг; сохранение стабильности и безусловноеисполнение принятых расходных обязательств Московской области;развитие программно-целевых методов управления. Законодательная инициатива Московской областной Думы по проектуфедерального закона "О внесении изменения в статью 356 части второйНалогового кодекса Российской Федерации". Проект федерального закона направлен на устранение правовойнеопределенности при установлении транспортного налога. Согласно 14Налогового кодекса Российской Федерации транспортный налог относитсяк числу региональных. В соответствии с пунктом 3 статьи 12Налогового кодекса Российской Федерации региональные налогиустанавливаются Налоговым кодексом Российской Федерации и законамисубъектов Российской Федерации о налогах и обязательны к уплате натерриториях соответствующих субъектов Российской Федерации. Всоответствии со Налогового кодекса Российской Федерации транспортныйналог устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации изаконом субъекта Российской Федерации, вводится в действие закономсубъекта Российской Федерации и обязателен к уплате на еготерритории. При установлении налога законами субъектов РоссийскойФедерации могут также предусматриваться налоговые льготы и основаниядля их использования налогоплательщиком. Налоговый Кодекс РоссийскойФедерации не содержит норм, устанавливающих порядок примененияналоговых льгот по транспортному налогу, а также не наделяетсубъекты Российской Федерации полномочиями по установлению такогопорядка. Предлагается предоставить субъектам Российской Федерациипри установлении налоговых льгот по транспортному налогу определятьпорядок их применения. Законодательная инициатива 10.07.2013 направлена в ЭкспертныйСовет фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" в Московской областной Думе. В течение года члены Комитета и работники аппарата принималиактивное участие в работе комиссий, образованных Московскойобластной Думой в целях проведения ряда правовых мониторинговзаконов Московской области и федеральных законов. Был проведен правовой мониторинг практики применения ЗаконаМосковской области N 229/2011-ОЗ "О ставках налога на игорный бизнесна территории Московской области" и главы 29 части второй Налоговогокодекса Российской Федерации на территории Московской области".Комитету было поручено разработать проект законодательной инициативыМосковской области по проекту федерального закона,предусматривающего увеличение ставок налога на игорный бизнес дляпунктов приема ставок букмекерских контор и тотализаторов. Проект законодательной инициативы "О внесении изменений встатью 369 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" былразработан Комитетом и 05.06.2013 был направлен в Экспертный Советпри фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" в Московской областной Думе. Был проведен мониторинг Закона Московской области N 164/2012-ОЗ"О патентной системе налогообложения на территории Московскойобласти" в целях комплексного изучения правового регулированияотношений в области налогообложения индивидуальных предпринимателей,применяющих патентную систему налогообложения, для проведениясравнительного анализа запланированных и полученных результатовдействия законодательства Московской области с целью его дальнейшегосовершенствования. Комитету было поручено разработать проект закона Московскойобласти о внесении изменений в Закон Московской области "О патентнойсистеме налогообложения на территории Московской области" в частиуказания видов предпринимательской деятельности, объединенных вграфе "Прочие бытовые услуги, не поименованные в пунктах 1-46" всоответствии с Общероссийским классификатором услуг населению. Проект не был реализован в связи с тем, что через несколькодней после принятия постановления об отчете о мониторингеГубернатором Московской области был внесен и принят Закон Московскойобласти N 107/2013-ОЗ "О внесении изменения в Закон Московскойобласти "О патентной системе налогообложения на территорииМосковской области", в котором были учтены указанные изменения. Был проведен правовой мониторинг статей 63 и 142.1 Бюджетногокодекса Российской Федерации на территории Московской области истатьи 15 Закона Московской области N 123/2010-ОЗ "О межбюджетныхотношениях в Московской области". Целью мониторинга являлоськомплексное изучение правового регулирования вопросов выравниваниямуниципальными районами бюджетной обеспеченности поселений, входящихв их состав, и решение вопроса о необходимости подготовкизаконодательных инициатив по внесению изменений в бюджетноезаконодательство по теме мониторинга. Анализ правопримененияуказанных норм показал, что только отдельные муниципальные районывоспользовались своим правом дополнительно выравнивать бюджетыпоселений, входящих в их состав, за счет собственных бюджетов путемпредоставления им дотаций и установления нормативов отчисления отналогов и сборов (такая ситуация характерна для всей территорииРоссийской Федерации). Был проведен правовой мониторинг Закона Московской области N151/2004-ОЗ "О льготном налогообложении в Московской области"(статьи 26.8 и статьи 25 в части предоставления льгот лицам,признанным инвалидами с детства). По итогам проведения мониторинга Комитетом был разработан ипринят Московской областной Думой Закон Московской области N108/2013-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "Ольготном налогообложении в Московской области", в которомпредусмотрено уточнение положений статьи 25, касающихся даты началапредоставления налоговых льгот, в целях устранения правовойнеопределенности; уточнение положений статьи 26.8, установившейправо применения льгот с даты возникновения у семьи статусамногодетной (рождение (усыновление, установление опеки ипопечительства) третьего и последующих детей); установлениеограничений по мощности транспортных средств, в отношении которыхмногодетные семьи могут получить льготы по транспортному налогу;установление обязанности предоставления органами социальной защитынаселения налоговым органам информации, необходимой дляпредоставления налоговых льгот многодетным семьям в соответствии состатьей 26.8 Закона. Была проведена часть правового мониторинга Закона Московскойобласти N 151/2004-ОЗ "О льготном налогообложении в Московскойобласти" (статьи 26.13 "Льготы, предоставляемые инвесторам,осуществляющим инвестиционную деятельность в Московской области"),который будет продолжен в 1 и 2 кварталах 2014 года. Продлен срок проведения правового мониторинга, осуществляемогов соответствии с постановлением Московской областной Думы от27.06.2013 N 29/57-П "О проведении правового мониторинга главы 31части второй Налогового кодекса Российской Федерации (в частиналогообложения физических лиц) и Закона Российской Федерации от 9декабря 1991 года N 2003-1 "О налогах на имущество физических лиц"на территории Московской области. Правовой мониторинг налогообложения имущества физических лицвызвал большую заинтересованность как органов местногосамоуправления, так и других органов государственного управления,привлеченных к проведению мониторинга. Комиссия продолжает работатьс органами муниципальных образований, Советом муниципальныхобразований, министерствами Московской области, Управлением ФНСРоссии по Московской области, Управлением Росреестра и Кадастровойпалатой по Московской области. Получен большой объем информации попредмету мониторинга. Полученные результаты требуют дополнительногообобщения, более глубокого анализа и определения приоритетныхнаправлений при составлении отчета о мониторинге. Комитет в течение года принимал участие в мероприятиях,проводимых Государственной Думой Федерального Собрания РоссийскойФедерации и Советом Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации, участие в подготовке и проведении следующих круглыхстолов, семинаров: семинар-совещание для глав и депутатов советов депутатовПушкинского муниципального района Московской области, городских исельских поселений, входящих в его состав, городского округаИвантеевка Московской области, городского округа Королёв Московскойобласти, городского округа Красноармейск Московской области,городского округа Юбилейный Московской области - 22.01.2013; семинар-совещание для глав и депутатов советов депутатовКрасногорского муниципального района Московской области,Одинцовского муниципального района Московской области, городских исельских поселений, входящих в их состав, городского округа ВласихаМосковской области, городского округа Краснознаменск Московскойобласти, городского округа Химки Московской области - 19.02.2013; семинар-совещание для глав и депутатов советов депутатовДмитровского муниципального района Московской области, Талдомскогомуниципального района Московской области, городских и сельскихпоселений, входящих в их состав, городского округа Дубна Московскойобласти - 19.03.2013; семинар-совещание для глав и депутатов советов депутатовНогинского муниципального района Московской области, Щёлковскогомуниципального района Московской области, городских и сельскихпоселений, входящих в их состав, городского округа ЖелезнодорожныйМосковской области, городского округа Звездный городок Московскойобласти, городского округа Черноголовка Московской области,городского округа Фрязино Московской области, городского округаЭлектросталь Московской области - 16.04.2013; участие в совместном заседании круглого стола КомитетаГосударственной Думы по природным ресурсам, природопользованию иэкологии, Комитета Государственной Думы по земельным отношениям истроительству и Комитета по вопросам имущественных отношений,землепользования, природных ресурсов и экологии Московской областнойДумы на тему: "Результаты правоприменительной практики Лесногокодекса Российской Федерации на примере Московской областной Думы" -22.04.2013; участие в парламентских слушаниях, организованных КомитетомГосударственной Думы по бюджету и налогам, по теме "Основныенаправления налоговой политики в Российской Федерации" - 13.05.2013; участие в семинаре-совещании совместно с Комитетом по вопросамбюджета, финансовой и налоговой политики, организованном длястаршеклассников - учащихся школ городского округа Химки,победителей деловой игры "Парламент. Предвыборная кампания" -15.05.2013; участие в парламентских слушаниях, организованных КомитетомСовета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, по теме "Внесениеизменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборахи их влияние на формирование доходов бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации" - 20.05.2013; семинар-совещание для глав и депутатов советов депутатовЛюберецкого муниципального района Московской области, Раменскогомуниципального района Московской области, городских и сельскихпоселений, входящих в их состав, городского округа БронницыМосковской области, городского округа Дзержинский Московскойобласти, городского округа Жуковский Московской области, городскогоокруга Котельники Московской области, городского округа ЛыткариноМосковской области посвященного 20-летию Конституции РоссийскойФедерации и 20-летию Московской областной Думы - 21.05.2013; выездное заседание Комитета по бюджету, финансовой и налоговойполитики и Постоянного комитета Законодательного Собрания Тверскойобласти по бюджету и налогам на тему "О проблемах и перспективахвведения налога на недвижимость на примере Московской и Тверскойобластей" - 20.06.2013; семинар-совещание для глав и депутатов Советов депутатовМожайского муниципального района Московской области, Наро-Фоминскогомуниципального района Московской области, городских и сельскихпоселений, входящих в их состав, городского округа МолодежныйМосковской области, посвященного 20-летию Конституции РоссийскойФедерации и 20-летию Московской областной Думы - 25.06.2013; семинар-совещание для глав и депутатов советов депутатовВолоколамского муниципального района Московской области, Истринскогомуниципального района Московской области, Рузского муниципальногорайона Московской области, Шаховского муниципального районаМосковской области, городских и сельских поселений, входящих в ихсостав, и городского округа Восход Московской области, посвященного20-летию Конституции Российской Федерации и 20-летию Московскойобластной Думы - 24.09.2013; встреча с представителями Химкинского отделения "Союзпенсионеров Подмосковья" депутатов Комитета по вопросам бюджета,финансовой и налоговой политики Московской областной Думы -08.10.2013; участие в парламентских слушаниях, организованном КомитетомСовета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, на тему "О прогнозесоциально-экономического развития Российской Федерации до 2016 годаи параметрах проекта федерального бюджета на 2014 год и на плановыйпериод 2015 и 2016 год" - 08.10.2013; семинар-совещание для глав и депутатов Советов депутатовКлинского муниципального района Московской области, Лотошинскогомуниципального района Московской области, Солнечногорскогомуниципального района Московской области, городских и сельскихпоселений, входящих в их состав, посвященного 20-летию КонституцииРоссийской Федерации и 20-летию Московской областной Думы -19.11.2013; парламентские слушания, организованные Комитетом СоветаФедерации по бюджету и финансовым рынкам, на тему "Применениесубъектами экономической деятельности трансфертного ценообразованияи использование оффшорных компаний с целью уклонения от уплатыналоговых, неналоговых и таможенных платежей" - 21.11.2013; участие в семинаре-совещании Комитета Совета Федерации пофедеративному устройству, региональной политике, местномусамоуправлению и делам Севера "Реализация государственной программыРоссийской Федерации "Создание условий для эффективного иответственного управления региональными и муниципальными финансами,повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации":основные мероприятия и ожидаемые результаты" - 21.11.2013; совместное заседание Комитета по вопросам бюджета, финансовой иналоговой политики и Комитета по экономике, предпринимательству иинвестиционной политике на тему "О совершенствованиизаконодательства Московской области в сфере инвестиционнойдеятельности и льготного налогообложения" -18.12.2013; участие в заседании круглого стола Комитета Совета Федерации побюджету и финансовым рынкам на тему: "О системе неналоговыхплатежей: проблемы и пути их решения" - 19.12.2013. Предложения Комитета по совершенствованию законотворческойработы Комитета по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политикии о задачах на 2014 год: разработать законодательную инициативу по проекту федеральногозакона, предусматривающего налогообложение недвижимого имуществафизических лиц по вновь вводимым объектам налогообложения взависимости от их кадастровой стоимости; провести круглый стол на тему: "Бюджет для граждан" какинструмент общественного контроля"; подготовить законодательную инициативу по проекту федеральногозакона о внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерациив части предоставления субъектам Российской Федерации налоговыхканикул для вновь создающихся малых предприятий, работающих впроизводственной, социальной, научной сферах; провести круглый стол на тему: "Практика и перспективыприменения патентной системы налогообложения на территорииМосковской области"; осуществлять контроль за исполнением Закона Московской области"О дополнительных мероприятиях по развитию жилищно-коммунальногохозяйства и социально-культурной сферы на 2014 год и на плановыйпериод 2015 и 2016 годов"; провести Публичные слушания и принять Закон Московской области"Об исполнении бюджета Московской области за 2013 год"; рассмотреть проект бюджета Московской области на 2015 год и наплановый период 2016 и 2017 годов, провести Публичные слушания поданному проекту закона Московской области. При формировании бюджетана 2015 год работать над сохранением достигнутого уровня жизнинаселения и дальнейшего его повышения, сохранить сбалансированностьи устойчивость бюджетной системы области, обеспечить сохранениестабильности и безусловное исполнение принятых расходныхобязательств Московской области. Повысить качество бюджетногопланирования, в том числе путем работы над совершенствованиемпрограммного подхода в бюджетном процессе; разработать и внести проект закона Московской области "Овнесении изменений в Закон Московской области "О дополнительныхмероприятиях по развитию жилищно-коммунального хозяйства исоциально-культурной сферы на 2014 год и на плановый период 2015 и2016 годов"; завершить правовой мониторинг Закона Московской области N151/2004-ОЗ "О льготном налогообложении в Московской области"(статьи 26.13 "Льготы, предоставляемые инвесторам, осуществляющиминвестиционную деятельность в Московской области"); завершить правовой мониторинг главы 31 части второй Налоговогокодекса Российской Федерации (в части налогообложения физическихлиц) и Закона Российской Федерации от 9 декабря 1991 года N 2003-1"О налогах на имущество физических лиц" на территории Московскойобласти; разработать совместно с Контрольно-счетной палатой Московскойобласти предложения в план проведения экспертно-аналитических иконтрольных мероприятий в 2015 году. Председатель Комитета по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики А.А. Иванов