Постановление Думы Московской области от 30.01.2014 № 15/76-П
Об Отчете о деятельности Комитета по вопросам имущественных отношений, землепользования, природных ресурсов и экологии за 2013 год
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30 января 2014 г. N 15/76-П Об Отчете о деятельности Комитета по вопросам имущественных отношений, землепользования, природных ресурсов и экологии за 2013 год Рассмотрев Отчет о деятельности Комитета по вопросамимущественных отношений, землепользования, природных ресурсов иэкологии за 2013 год, в соответствии с пунктом 14 раздела IIIПоложения о комитетах Московской областной Думы, утвержденногопостановлением Московской областной Думы от 23.04.2009 N 12/77-П,Московская областная Дума постановила: Принять к сведению Отчет о деятельности Комитета по вопросамимущественных отношений, землепользования, природных ресурсов иэкологии за 2013 год. (Приложение.) Председатель Московской областной Думы И.Ю. Брынцалов Приложение к постановлению Московской областной Думы от 30 января 2014 г. N 15/76-П Отчет о деятельности Комитета по вопросам имущественных отношений, землепользования, природных ресурсов и экологии за 2013 год Комитет по вопросам имущественных отношений, землепользования,природных ресурсов и экологии (далее - Комитет), образованныйпостановлением Московской областной Думы от 22.12.2011 N 2/2-П, в2013 году осуществлял свою деятельность по следующим направлениям: формирование, управление и распоряжение собственностьюМосковской области; регулирование земельных отношений; регулирование охраны окружающей среды; лесное законодательство; законодательное регулирование охраны объектов животного ирастительного мира; водное законодательство; законодательство о недрах; рациональное использование и охрана природных ресурсов; регулирование отношений по размещению и переработке отходовпроизводства и потребления; обеспечение экологической и радиационной безопасностинаселения. В составе Комитета пять депутатов: Шапкин В.Н. - председательКомитета, Качан А.С. - заместитель председателя Комитета, членыКомитета - Чаплин Н.Ю., Чарышкин И.В., Емельянов О.В. Члены Комитета осуществляли свою деятельность по указаннымнаправлениям в соответствии с Законом Московской области N191/2007-ОЗ "О статусе депутата Московской областной Думы". Деятельность Комитета обеспечивал аппарат Комитета, состоящийиз руководителя аппарата, четырех консультантов и одного главногоспециалиста. За отчетный период Комитетом были подготовлены к рассмотрению иприняты Московской областной Думой следующие законы Московскойобласти. 1. Закон Московской области N 18/2013-ОЗ "О прогнозном планеприватизации имущества, находящегося в собственности Московскойобласти, на 2013-2015 годы" (далее - Закон Московской области N18/2013-ОЗ). В соответствии с Законом Московской области N 18/2013-ОЗ в 2013году в Московской области предлагаются к приватизации следующиепредприятия: ГУП "Мособлтехносервис", ГУП "Московский областнойинвестиционный центр", ГУП "Подольское лесотопливное предприятие". В Перечень хозяйственных обществ, акции (доли в уставныхкапиталах) которых находятся в собственности Московской области иподлежат приватизации в 2013-2015 годах, включены акции следующихоткрытых акционерных обществ с долей собственности Московскойобласти: ОАО "Химкинский магазин оптовой торговли", ОАО "Новаяинвестиционная политика Московской области", ОАО "Дубенский карьер",ОАО "Карьероуправление-1 "Мосавтодор", ОАО "Мособлстройматериалы",ОАО "Продовольственные ресурсы Московской области", ОАО"Агропромышленный комбинат "Подмосковье", ОАО "Мособлтранс", ОАО"Шереметьево-4". Ожидаемый доход бюджета Московской области от приватизациисоставит более 42,96 млн. рублей. 2. Закон Московской области N 68/2013-ОЗ "О внесении измененийв Закон Московской области "О реестре имущества, находящегося всобственности Московской области" (далее - Закон Московской областиN 68/2013-ОЗ). Закон Московской области N 68/2013-ОЗ приводит Закон Московскойобласти N 33/99-ОЗ "О реестре имущества, находящегося всобственности Московской области" в соответствие с Федеральнымзаконом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастренедвижимости". Внесенные изменения позволят обеспечитьсопоставимость сведений об объектах учета, содержащихся в реестреимущества, находящегося в собственности Московской области, сосведениями, содержащимися в других государственных информационныхресурсах. 3. Закон Московской области N 64/2013-ОЗ "Об участии Московскойобласти в государственно-частном партнерстве" (далее - ЗаконМосковской области N 64/2013-ОЗ). Закон Московской области N 64/2013-ОЗ принят с целью болееподробного регулирования отношений, возникающих при реализациипроектов государственно-частного партнерства, с учетом опытареализации подобных проектов в других регионах России. Закон Московской области N 64/2013-ОЗ устанавливает механизмучастия Московской области в финансировании проектовгосударственно-частного партнерства, а также формы и способыконтроля за ходом реализации проектов государственно-частногопартнерства. 4. Закон Московской области N 83/2013-ОЗ "О внесении измененийв Закон Московской области "О приватизации имущества, находящегося всобственности Московской области" и Закон Московской области "Орегулировании земельных отношений в Московской области" (далее -Закон Московской области N 83/2013-ОЗ). Закон Московской области N 83/2013-ОЗ был разработан в Комитетеи направлен на создание эффективной системы организации продажиимущества, находящегося в собственности Московской области. ЗаконМосковской области N 83/2013-ОЗ содержит нормы, предусматривающиесоздание правовых условий для привлечения профессиональныхорганизаторов торгов - специализированных организаций. Выборспециализированной организации предполагается путем проведенияконкурса. Применение конкурсных процедур позволит выбратьспециализированную организацию не только по размеру причитающегосяей вознаграждения, а также по ее соответствию условиям,предусматривающим наличие необходимых финансовых иматериально-технических ресурсов. Закон Московской области N83/2013-ОЗ предусматривает, что порядок проведения конкурсов повыбору специализированных организаций будет установленПравительством Московской области. 5. Закон Московской области N 96/2013-ОЗ "О внесении измененийв Закон Московской области "О регулировании земельных отношений вМосковской области" (далее - Закон Московской области N 96/2013-ОЗ). Закон Московской области N 96/2013-ОЗ принят в целяхобеспечения сохранности особо ценных продуктивныхсельскохозяйственных угодий на территории Московской области. 6. Закон Московской области N 90/2013-ОЗ "О внесении измененийв Закон Московской области "О прогнозном плане приватизацииимущества, находящегося в собственности Московской области, на2013-2015 годы" (далее - Закон Московской области N 90/2013-ОЗ). Закон Московской области N 90/2013-ОЗ принят в целях пополнениядоходной части бюджета Московской области. Ожидаемый доход отприватизации предлагаемых в прогнозный план приватизации объектовнедвижимости по предварительным расчетам ожидается в размере неменее 626,349 млн. рублей. 7. Закон Московской области N 106/2013-ОЗ "О внесении измененияв Закон Московской области "Об отходах производства и потребления вМосковской области" (далее - Закон Московской области N106/2013-ОЗ). Закон Московской области N 106/2013-ОЗ принят в целяхприведения Закона Московской области N 171/2001-ОЗ "Об отходахпроизводства и потребления в Московской области" в соответствие сЗаконом Московской области N 27/2013-ОЗ "О грантах ПравительстваМосковской области". 8. Закон Московской области N 104/2013-ОЗ "О внесении измененияв Закон Московской области "О Правительстве Московской области"(далее - Закон Московской области N 104/2013-ОЗ). Закон Московской области N 104/2013-ОЗ разработан Комитетом инаправлен на уточнение полномочий Правительства Московской областипо осуществлению регионального государственного надзора загеологическим изучением, рациональным использованием и охраной недрв отношении участков недр местного значения. 9. Закон Московской области N 134/2013-ОЗ "О внесении измененияв Закон Московской области "О бесплатном предоставлении земельныхучастков многодетным семьям в Московской области" (далее - ЗаконМосковской области N 134/2013-ОЗ). В Законе Московской области N 134/2013-ОЗ уточнены основанияснятия многодетных семей, состоящих на учете в целях бесплатногопредоставления земельных участков, с учета. 10. Закон Московской области N 115/2013-ОЗ "Об установлениибазовой ставки арендной платы при сдаче в аренду зданий и нежилыхпомещений, находящихся в собственности Московской области, на 2014год" (далее - Закон Московской области N 115/2013-ОЗ). В Законе Московской области N 115/2013-ОЗ установлена базоваяставка арендной платы на 2014 год, исходя из прогнозируемого индексапотребительских цен на 2014 год в размере 1,053. 11. Закон Московской области N 116/2013-ОЗ "Об установлениибазового размера арендной платы за земельные участки, находящиеся всобственности Московской области или государственная собственностьна которые не разграничена на территории Московской области, на 2014год" (далее - Закон Московской области N 116/2013-ОЗ). Законом Московской области N 116/2013-ОЗ установлен базовыйразмер арендной платы за земельные участки, находящиеся всобственности Московской области или государственная собственностьна которые не разграничена на территории Московской области, на 2014год. 12. Закон Московской области N 123/2013-ОЗ "О прогнозном планеприватизации имущества, находящегося в собственности Московскойобласти, на 2014-2016 годы" (далее - Закон Московской области N123/2013-ОЗ). В соответствии с Законом Московской области N 123/2013-ОЗ в2014-2016 годах планируется приватизировать пакеты акций ОАО"Каширский литейный завод "Центролит" и ОАО "Мособлпроммонтаж", атакже имущество, высвобождаемое в городе Москве в связи с переводоморганов государственной власти Московской области на территориюМосковской области. 13. Закон Московской области N 161/2013-ОЗ "О внесенииизменения в Закон Московской области "О прогнозном планеприватизации имущества, находящегося в собственности Московскойобласти, на 2013-2015 годы" и в Закон Московской области "Опрогнозном плане приватизации имущества, находящегося всобственности Московской области, на 2014-2016 годы" (далее - ЗаконМосковской области N 161/2013-ОЗ). Закон Московской области N 161/2013-ОЗ был принят с цельюуточнения перечня имущества, подлежащего приватизации в 2013 году ив 2014-2015 годах, и пополнения доходной части бюджета Московскойобласти от приватизации областной собственности. Ожидаемый доход бюджета Московской области от приватизацииобластной собственности в 2013 году составит не менее 56,961 млн.рублей, в 2014 году - не менее 1 млрд. рублей, в 2015 году - неменее 1,5 млрд. рублей и в 2016 году - не менее 2 млрд. рублей. 14. Закон Московской области N 160/2013-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Московской области "О регулировании земельныхотношений в Московской области" (далее - Закон Московской области N160/2013-ОЗ). В Законе Московской области N 160/2013-ОЗ были установленыусловия и порядок внесения платы за изменение вида разрешенногоиспользования земельного участка, находящегося в собственностифизического лица или юридического лица. Комитетом был подготовлен проект постановления Московскойобластной Думы "О внесении изменений в постановление Московскойобластной Думы от 14.02.2007 N 8/209-П "О требованиях к сведениям,содержащимся в ежегодном отчете об управлении и распоряжениисобственностью Московской области", который был принятпостановлением Московской областной Думы от 26.09.2013 N 22/62-П.Проект постановления разработан с целью повышения эффективностиуправления и распоряжения областной собственностью. Вышеуказаннымпостановлением перечень сведений, которые должны содержаться врассматриваемом Московской областной Думой ежегодном отчете обуправлении и распоряжении областной собственностью, был дополненсведениями о земельных участках, находящихся в собственностиМосковской области, сведениями об итогах приватизации собственностиМосковской области и сведениями о собственности Московской области,используемой для реализации проектов государственно-частногопартнерства с участием Московской области. В отчетном периоде Комитет рассмотрел Отчет об управлении ираспоряжении собственностью Московской области в 2012 году,внесенный Губернатором Московской области. По итогам рассмотрения Отчета об управлении и распоряжениисобственностью Московской области в 2012 году Московская областнаяДума приняла постановление Московской областной Думы от 17.10.2013 N16/65-П "Об Отчете об управлении и распоряжении собственностьюМосковской области в 2012 году". В отчетном периоде Комитетом рассмотрена законодательнаяинициатива Совета депутатов городского округа Коломна Московскойобласти по внесению изменения в Закон Московской области N203/2012-ОЗ "Об установлении базового размера арендной платы наземельные участки, находящиеся в собственности Московской областиили государственная собственность на которые не разграничена натерритории Московской области, на 2013 год". Целью законопроекта являлось установление базового размераарендной платы за земельные участки в 2013 году в размере 2,53 рубляза квадратный метр (вместо 44 рублей за квадратный метр) дляорганизаций, выполняющих государственный оборонный заказ в областивооружений и военной техники, которым земельные участкипредоставлены для строительства и эксплуатации железнодорожных путейнеобщего пользования. По результатам рассмотрения законодательной инициативы Комитетпредложил Московской областной Думе отклонить проект закона.Предложение Комитета было поддержано Московской областной Думой. В соответствии с планом работы Московской областной ДумыКомитет в отчетном периоде подготовил и провел следующиемероприятия. Комитет провел выездное заседание на тему "О ходе реализациидолгосрочной целевой программы Московской области "Развитие ииспользование минерально-сырьевой базы Московской области на2009-2013 годы", в котором наряду с членами Комитета приняли участиепредставители администрации Истринского муниципального районаМосковской области, представители Министерства экологии иприродопользования Московской области, работники Мансуровскогокарьероуправления. В ходе заседания, которое проводилось на территорииМансуровского карьероуправления, депутаты и работники аппаратаКомитета ознакомились с работой карьероуправления, а также заслушалипредставителей Министерства экологии и природопользования Московскойобласти о ходе реализации долгосрочной целевой программы Московскойобласти "Развитие и использование минерально-сырьевой базыМосковской области на 2009-2013 годы". Комитет провел расширенное заседание на тему "О ходе реализациидолгосрочной целевой программы Московской области "Утилизация иобезвреживание отходов производства и потребления в Московскойобласти на 2012-2020 годы". В расширенном заседании Комитета с участием представителейМинистерства строительного комплекса и жилищно-коммунальногохозяйства Московской области (исполнитель программы), Министерстваэкологии и природопользования Московской области, депутатовкомитетов Московской областной Думы, членов Экспертного советаКомитета были обсуждены вопросы формирования кадастра отходов,разработки генеральной схемы санитарной очистки Московской области,внедрения системы контроля за перемещением отходов на территорииМосковской области. По итогам расширенного заседания Комитет провел в Московскойобластной Думе депутатские слушания на тему "О проблемах обращения сотходами на территории Московской области". В депутатских слушанияхприняли участие представители федеральных органов государственнойвласти, органов государственной власти Москвы и Московской области,а также представители общественности. Комитет также принял участие в заседании второго Общественноголесного совета, на котором обсуждался вопрос "Об итогах работыКомитета лесного хозяйства Московской области в 2012 году и задачахна 2013 год". На мероприятии присутствовали представители Комитета лесногохозяйства Московской области, депутаты Московской областной Думы,представители научных кругов и общественности. Комитетом лесного хозяйства Московской области была дана оценкаситуации в сфере лесного хозяйства Московской области, а такжеопределены перспективы и задачи, стоящие перед Комитетом лесногохозяйства Московской области на ближайшие годы. Большое вниманиебыло уделено вопросам гласности и информационной открытости всистеме лесоуправления Московской области, а также механизмамучастия общественных организаций и граждан в принятии общественнозначимых решений, касающихся вопросов лесного хозяйства. В качестве основной была определена задача подготовки кпожароопасному сезону 2013 года. На мероприятии также были затронуты вопросы необходимостивнесения изменений в лесное законодательство. Обсуждение необходимости внесения изменений в лесноезаконодательство было продолжено на "круглом столе", проведенномКомитетом совместно с Комитетом Государственной Думы по природнымресурсам, природопользованию и экологии и Комитетом ГосударственнойДумы по земельным отношениям и строительству на тему "Результатыправоприменительной практики Лесного кодекса Российской Федерации напримере Московской области". В работе "круглого стола" приняли участие федеральные органыисполнительной власти, представители исполнительных органовгосударственной власти Московской области, представители органовгосударственной власти Тверской, Ярославской, Калужской, Смоленской,Ивановской, Костромской и Курской областей, а также представителинауки и общественности. Заслушав и обсудив выступления участников "круглого стола",Комитет совместно с Комитетом лесного хозяйства Московской областиподготовил рекомендации, которые были направлены участникам"круглого стола". Комитетом также проводится текущий мониторинг Закона Московскойобласти N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участковмногодетным семьям в Московской области". По итогам мониторинга на24 июня 2013 года на учете в целях бесплатного предоставленияземельных участков состоит 11839 многодетных семей, с 2011 годаобеспечено земельными участками 2303 семьи. С 1 января 2013 годаземельные участки получило 766 семей. Результатом мониторинга явилось проведение "круглого стола" натему "О практике применения Закона Московской области N 73/2011-ОЗ"О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям вМосковской области". Принятые на "круглом столе" рекомендациинаправлены на создание в Министерстве социальной защиты населенияМосковской области рабочей группы для подготовки предложений овнесении изменений в Закон Московской области N 73/2011-ОЗ "Обесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям вМосковской области". Комитет провел "круглый стол" по обсуждению проектафедерального закона N 313087-6 "О внесении изменений в Федеральныйзакон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческихобъединениях граждан", в соответствии с которым разрешаетсярегистрация граждан по месту жительства в жилых строениях,расположенных на садовых и дачных участках. По результатам "круглого стола" Комитетом было подготовленоОбращение Московской областной Думы к Государственной ДумеФедерального Собрания Российской Федерации по проекту федеральногозакона N 313087-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Осадоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединенияхграждан", которое было принято постановлением Московской областнойДумы от 21.11.2013 N 20/69-П. В Обращении были обозначены рядпроблем для Московской области, которые могут возникнуть в связи спринятием федерального закона в предложенной редакции. Комитет участвовал в организации и проведении встречи состудентами юридического факультета Российского университета дружбынародов в части информирования студентов о законотворческойдеятельности по профильным вопросам Комитета. Депутаты - члены Комитета участвуют и выступают с докладами навыездных семинарах-совещаниях для глав муниципальных образованийМосковской области и депутатов Советов депутатов муниципальныхобразований Московской области. Депутаты Комитета приняли участие в Невском международномэкологическом конгрессе. Комитетом постоянно проводится анализ информации по итогамвыступлений представителей органов местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области в рамках "Часмуниципалитета", предложения направляются в соответствующиемуниципальные образования Московской области. За отчетный период Комитетом проведено 30 заседаний, принято148 решений Комитета, рассмотрено 156 вопросов. Комитетом рассмотрено 79 проектов федеральных законов попрофилю деятельности Комитета, подготовлены замечания и предложенияпо 9 проектам федеральных законов. Комитетом рассмотрены 9законодательных инициатив других субъектов Российской Федерации,направленных на изменение федерального законодательства в сферелесного, земельного и природоохранного законодательства, защиты правграждан на благоприятную окружающую среду. При подготовке проектов постановлений Московской областной Думыпо результатам рассмотрения проектов федеральных законов Комитетруководствовался принципами преемственности законодательства,повышения эффективности использования и охраны природных ресурсов,обеспечения экологической безопасности населения и социальнойнаправленности защиты окружающей среды, уменьшения количестваоценочных понятий и отсылочных норм. Комитетом рассмотрены 144 жалобы и обращения граждан,предприятий и общественных организаций, органов местногосамоуправления муниципальных образований Московской области повопросам нарушения природоохранного и земельного законодательства,определения размеров платы за землю, бесплатного предоставленияземельных участков многодетным семьям и другим вопросам. Председатель Комитета по вопросам имущественных отношений, землепользования, природных ресурсов и экологии В.Н. Шапкин