Решение Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево от 24.11.2005 № 398/36
Об утверждении Порядка рассмотрения обращений граждан в органах местного самоуправления городского округа Орехово-Зуево Московской области
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ГОРОД ОРЕХОВО-ЗУЕВО СОВЕТ ДЕПУТАТОВ РЕШЕНИЕ от 24 ноября 2005 г. N 398/36 Утратил силу - Решение Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево от 05.04.2007 г. N 708/59 Об утверждении Порядка рассмотрения обращений граждан в органах местного самоуправления городского округа Орехово-Зуево Московской области В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации" от06.10.2003 N 131-ФЗ, Законом Московской области "Об обращенияхграждан" от 02.11.1999 N 76/99-ОЗ Совет депутатов г. Орехово-Зуево решил: 1. Утвердить Порядок рассмотрения обращений граждан в органахместного самоуправления городского округа Орехово-Зуево Московскойобласти (прилагается). 2. Настоящее решение вступает в силу с 01.01.2006. Председатель Совета депутатов г. Орехово-Зуево В. Киселев Порядок рассмотрения обращений граждан в органах местного самоуправления городского округа Орехово-Зуево Московской области 1. Общие положения 1.1. Настоящий Порядок рассмотрения обращений граждан в органахместного самоуправления городского округа Орехово-Зуево Московскойобласти (далее - Порядок) в соответствии с действующимзаконодательством устанавливает порядок реализации гражданами правана обращение в органы местного самоуправления городского округаОрехово-Зуево (далее - Городской округ), муниципальные предприятия иучреждения, а также определяет основные требования к организациирассмотрения обращений граждан и правила ведения делопроизводства пообращениям граждан. Обращения граждан могут быть в виде предложений, заявлений,ходатайств и жалоб, а также могут быть индивидуальными иколлективными. 1.2. Каждый гражданин имеет право лично, а также через своегозаконного или уполномоченного представителя обратиться в органыместного самоуправления Городского округа по вопросам, отнесенным ких ведению, и получить ответ на свое обращение в установленныйнастоящим Порядком срок. 1.3. Рассмотрение обращений граждан производится главой города,депутатами Совета депутатов города, заместителями главыадминистрации, руководителями и работниками структурныхподразделений администрации города, руководителями муниципальныхпредприятий и учреждений. Рассмотрение обращений граждан депутатами Совета депутатовгорода осуществляется в соответствии с Регламентом Совета депутатовг. Орехово-Зуево. 2. Прием и первичная обработка письменных обращений граждан 2.1. Все присланные по почте в администрацию города письменныеобращения (в том числе телеграммы) и документы, связанные с ихрассмотрением, поступают в общий отдел. 2.2. При приеме и первичной обработке документов: - проверяется правильность адресования и целостность упаковки; - вскрываются конверты, проверяется наличие в них документов(разорванные документы подклеиваются), к тексту письма подкалываетсяконверт; - поступившие документы (паспорта, военные билеты, трудовыекнижки, пенсионные удостоверения, фотографии и другие подобныеприложения к письму) подкалываются впереди текста письма. В случаеотсутствия самого текста письма работником общего отделасоставляется справка с текстом: "Письма в адрес администрации г.Орехово-Зуево нет", датой и личной подписью, которая прилагается кпоступившим документам: - ошибочно поступившие (не по адресу) письма возвращаются напочту невскрытыми. 2.3. На письма, поступившие с денежными знаками (кроме изъятыхиз обращения), ценными бумагами (облигациями, акциями и т.д.),подарками, на заказные письма с уведомлением, в которых при вскрытиине обнаружилось письменного вложения, а также в случаях, когда вконвертах оказалась недостача документов, упомянутых авторами вописях на ценные письма, составляется акт установленной формы(приложение 1). Экземпляр акта приобщается к поступившему обращению. 2.4. Прием письменных обращений непосредственно от гражданпроизводится в секретариатах администрации города. Делопроизводство по обращениям граждан, адресованным на имяглавы города, ведет специалист общего отдела. Делопроизводство по обращениям граждан, адресованным на имязаместителей главы администрации, осуществляют соответствующиесекретариаты. 2.5. Не принимаются обращения, не содержащие фамилии и подписиобратившегося гражданина и адреса для ответа. 2.6. По просьбе обратившегося гражданина ему выдается распискаустановленной формы с указанием даты приема обращения, количествапринятых листов и сообщается телефон для справок. Никаких отметок накопиях или вторых экземплярах принятых обращений не делается. 2.7. Обращения с пометкой "лично", поступившие на имя: - главы города, вскрываются секретарем главы города; - депутатов, передаются в Совет депутатов не вскрытыми; - заместителей главы администрации, руководителей структурныхподразделений, вскрываются в соответствующих секретариатах; - работников администрации города, передаются адресатамневскрытыми. В случае если обращение, поступившее с пометкой "лично", неявляется письмом личного характера, получатель должен передать егодля регистрации в общий отдел. 2.8. Получив обращение, нестандартное по весу, размеру, форме,имеющее неровности по бокам, заклеенное липкой лентой, имеющеестранный запах, цвет, в конверте которого прощупываются вложения, нехарактерные для почтовых отправлений (порошок и т.д.), работникдолжен, не вскрывая конверт, сообщить об этом начальнику общегоотдела и в отдел территориальной безопасности. 2.9. Обращения граждан, поступившие по факсу, электроннойпочте, сети Интернет, "прямым" и "горячим" линиям, принимаются общимотделом для регистрации и рассматриваются как обычные обращения. 3. Регистрация поступивших обращений 3.1. На поступившие обращения в правом нижнем углу первойстраницы письма проставляется регистрационный штамп. В случае еслиместо, предназначенное для штампа, занято текстом письма, штампможет быть проставлен в ином месте, обеспечивающем его прочтение. 3.2. При регистрации: - письму присваивается регистрационный номер; - указываются фамилия, инициалы заявителя (в именительномпадеже) и его адрес. Если письмо подписано двумя и более авторами,такое обращение считается коллективным и регистрируется автор, вадрес которого просят направить ответ. Коллективными также считаютсяобращения, поступившие от имени коллектива организации, а такжерезолюции собраний и митингов; - составляется краткое содержание письма, отражающее всепоставленные в обращении вопросы. Краткое содержание должнообосновывать адресность направления письма на рассмотрение; - если письмо переслано, то указывается, откуда оно поступило(из Администрации Президента Российской Федерации, аппаратаПравительства Московской области, Московской областной Думы и т.д.),проставляется дата и исходящий номер сопроводительного письма; - отмечается льготная категория авторов обращений; - обращение проверяется на повторность, при необходимости изархива поднимается предыдущая переписка. Повторным считаетсяобращение, поступившее от одного и того же автора по одному и томуже вопросу, если со времени подачи первого обращения истекустановленный законодательством срок рассмотрения или заявитель неудовлетворен полученным ответом; - проставляется шифр темы в соответствии с тематическимклассификатором обращений граждан, утверждаемым заместителем главыадминистрации, курирующим вопросы общего отдела. Если в обращенииставится несколько вопросов, то шифр присваивается каждому из них; - от письма отделяются поступившие деньги, паспорта, ценныебумаги, иные подлинные документы (при необходимости с них снимаютсякопии) и возвращаются заявителю. Деньги возвращаются почтовымпереводом, почтовые расходы относятся за счет заявителя. В случаеесли заявитель прислал конверт с наклеенными на него знакамипочтовой оплаты и надписанным адресом, этот конверт может бытьиспользован для отправления ответа. Чистые конверты с наклееннымизнаками почтовой оплаты возвращаются заявителю; - к зарегистрированным обращениям на отдельном листе готовитсяпроект поручения, в котором указывается адресность направленияписьма на рассмотрение, предписываемые действия и срок исполнения; - на поручениях о рассмотрении, в которых содержится просьбапроинформировать о результатах, проставляется штамп "Контроль". 4. Направление обращений на рассмотрение 4.1. Зарегистрированное обращение вместе с проектом порученияпередается на рассмотрение главе города или заместителям главыадминистрации в день поступления. 4.2. Обращение вместе с подписанным руководителем поручениемпередается в структурные подразделения или подведомственные службыпод расписку. Доставку документов осуществляют работники общегоотдела. 4.3. Письма с просьбами о личном приеме должностными лицамирассматриваются как обычные обращения. При необходимости авторамнаправляются сообщения о порядке приема граждан в администрациигорода и письма списываются "в дело" как исполненные. 4.4. Письма граждан, поступившие из редакций средств массовойинформации, органов политических партий и общественных организаций,рассматриваются как обычные обращения. 4.5. В случае если вопрос, поставленный в обращении, не входитв компетенцию администрации города, то обращение списывается "вдело" с уведомлением об этом обратившегося гражданина или в течениепяти дней пересылается по принадлежности в орган, компетентныйрешать данный вопрос. Обращения, присланные не по принадлежности из вышестоящихорганизаций и других организаций, возвращаются в направившуюорганизацию. Сопроводительные письма о возврате неверно присланныхобращений, уведомления заявителям подписываются начальником общегоотдела.5. Рассмотрение обращений в структурных подразделениях администрации города и муниципальных предприятиях и учреждениях 5.1. Централизованная подготовка ответа заявителю и контроль засроками исполнения осуществляются исполнителем, указанным впоручении первым. Соисполнители не позднее семи дней до истечениясрока исполнения письма обязаны представить ответственномуисполнителю все необходимые материалы для обобщения и подготовкиответа. 5.2. Должностное лицо, которому поручено рассмотрениеобращения, вправе пригласить заявителя для личной беседы, запроситьв установленном порядке дополнительные материалы и объяснения узаявителя и иных юридических и физических лиц. В необходимых случаяхмогут создаваться комиссии с выездом на место для проверки фактов,изложенных в обращениях. 5.3. В случае если обращение по мнению исполнителя направленоне по принадлежности, он в двухдневный срок возвращает его в общийотдел, указывая при этом подразделение, в которое по его мнениюследует направить обращение. 5.4. Обращения, содержащие выражения, оскорбляющие честь идостоинство других лиц, не рассматриваются. В необходимых случаяхтакие письма направляются в правоохранительные органы. 5.5. Письма без подписи, содержащие конкретные вопросы,направляются для сведения по ведомственной принадлежности исписываются в дело сотрудниками соответствующих структурныхподразделений. Письма, бессмысленные по содержанию, списываются вдело начальником общего отдела. Письма без подписи, в которыхсодержится информация о совершенном или готовящемся преступлении,направляются в правоохранительные органы. 5.6. На письма, не являющиеся заявлениями, жалобами илиходатайствами, не содержащие конкретных предложений или просьб (втом числе стандартные поздравления, соболезнования, письма,присланные для сведения, и т.д.), ответы, как правило, не даются. 5.7. В случае если обращение одного и того же лица (группы лиц)и по тем же основаниям было рассмотрено ранее и во вновь поступившемобращении отсутствуют основания для пересмотра ранее принятыхрешений, должностное лицо, которому направлено обращение, вправепринять решение об оставлении обращения без рассмотрения посуществу, уведомив об этом заявителя. В случае если заявитель продолжает обращаться в администрациюгорода с вопросом, по которому он неоднократно получал ответы,заместителем главы администрации, курирующим вопросы общего отдела,может быть принято решение о прекращении переписки с этим заявителемпо данному вопросу. 5.8. В случае если по вопросам, содержащимся в обращении,возбуждено судебное делопроизводство с участием того же лица (группылиц) или материалы, необходимые для принятия решения и ответазаявителю, рассматриваются в суде, рассмотрение обращения может бытьотложено до вступления в законную силу решения суда, о чемуведомляется заявитель. 5.9. В случае если по вопросу, содержащемуся в обращении,имеется вступившее в законную силу судебное решение, должностноелицо, которому направлено обращение, вправе принять решение обоставлении обращения без рассмотрения по существу, уведомив об этомзаявителя. 5.10. В случае если при рассмотрении обращения, поданного винтересах третьих лиц, выяснилось, что они письменно возражаютпротив его рассмотрения, рассмотрение обращения прекращается. 5.11. Все сотрудники администрации города, работающие собращениями граждан, несут ответственность за сохранностьнаходящихся у них документов, связанных с их рассмотрением.Сведения, содержащиеся в обращениях, могут использоваться только вслужебных целях и в соответствии с полномочиями лица, работающего собращением. Запрещается разглашение содержащейся в обращенияхинформации о частной жизни обратившихся граждан без их согласия. 5.12. При уходе в отпуск исполнитель обязан передать всеимеющиеся у него на исполнении обращения граждан временнозамещающему его работнику. При переводе на другую работу или освобождении от занимаемойдолжности исполнитель обязан сдать все числящиеся за ним обращенияработнику, ответственному за делопроизводство в структурномподразделении. 6. Рассмотрение обращений, поступивших на пейджер Губернатора Московской области 6.1. Организацию рассмотрения обращений, поступивших на пейджерГубернатора Московской области, осуществляет общий отделадминистрации города. 6.2. Исполнитель, которому поручено рассмотрение обращения,поступившего на пейджер Губернатора Московской области, в течениесрока, указанного в поручении, готовит мотивированный ответзаявителю и в Министерство по делам печати и информации Московскойобласти. 6.3. Общий отдел обеспечивает передачу ответов по факсу вМинистерство по делам печати и информации Московской области. 7. Сроки рассмотрения обращений граждан и порядок продления этих сроков 7.1. Обращения граждан, поступившие в структурные подразделенияили муниципальные предприятия и учреждения, рассматриваются в срокдо одного месяца со дня их регистрации в общем отделе, а обращения,не требующие специального изучения и (или) проверки, рассматриваютсяв срок не более 15 дней. 7.2. Рассмотрение обращений граждан, содержащих вопросы защитыправ ребенка, предложения по предотвращению возможных аварий и иныхчрезвычайных ситуаций, производится безотлагательно. 7.3. В случаях, требующих для решения вопросов, поставленных вобращении, проведения специальной проверки, истребованиядополнительных материалов, принятия других мер, сроки рассмотрениямогут быть продлены не более чем на один месяц с сообщением об этомобратившемуся гражданину и обоснованием необходимости продлениясроков. 7.4. В случае если обращение написано на иностранном языке илиточечно-рельефным шрифтом слепых, срок рассмотрения обращенияувеличивается на время, необходимое для перевода. 7.5. Продление сроков производится руководителями структурныхподразделений по служебной записке ответственного исполнителя.Уведомление о продлении срока рассмотрения обращения (промежуточныйответ) заблаговременно направляется заявителю. Если контроль зарассмотрением обращения установлен вышестоящим органом, тоисполнитель обязан заблаговременно согласовать с этим органомпродление срока рассмотрения обращения. 8. Требования к оформлению ответа 8.1. Ответы на обращения подписывают должностные лица впределах своей компетенции. Ответы на поручения о рассмотрении обращений граждан,поступившие от Президента Российской Федерации, ПредседателяПравительства Российской Федерации, Правительства РоссийскойФедерации, председателей палат Федерального Собрания РоссийскойФедерации, Губернатора Московской области, Правительства Московскойобласти, Председателя Правительства Московской области, ПредседателяМосковской областной Думы, Уполномоченного по правам человекаРоссийской Федерации, Руководителя Администрации ПрезидентаРоссийской Федерации, министров Правительства Российской Федерации,Генерального прокурора Российской Федерации, Прокурора Московскойобласти, высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, главмуниципальных образований, руководителей представительных органовместного самоуправления подписывает глава города. Ответы на поручения о рассмотрении обращений граждан,поступившие от иных должностных лиц и органов государственной властиРоссийской Федерации, Московской области и иных регионов,подписывают заместители главы администрации. Ответы на запросы депутатов Московской областной Думы,депутатов Совета депутатов города подписывает глава города. Ответы на обращения граждан, поступившие на имя главы города,подписывает глава города, а также заместители главы администрациипри наличии резолюции главы города: "Прошу дать ответ заявителю(заявителям)", "Прошу дать заявителю (заявителям) разъяснения". При поступлении обращения на имя конкретного должностного лицаответ подписывается этим лицом. 8.2. Текст ответа должен излагаться четко, последовательно,кратко, исчерпывающе давать ответ на все поставленные в письмевопросы. При подтверждении фактов, изложенных в жалобе, в ответеследует указывать, какие меры приняты к виновным должностным лицам. 8.3. По результатам рассмотрения обращения может быть принятнормативный правовой акт. В этом случае, если экземпляр принятогонормативного правового акта направляется заявителю, подготовкиспециального ответа не требуется. 8.4. Рассмотрение обращения, содержащего вопросы, имеющиебольшое общественное значение, может быть вынесено на заседаниеСовета депутатов города в порядке, установленном Регламентом Советадепутатов. 8.5. Приложенные к обращению подлинники документов, присланныезаявителем, остаются в деле, если в письме не содержится просьба обих возврате. 8.6. Ответы заявителям и в вышестоящие органы печатаются набланках установленной формы в соответствии с Инструкцией поделопроизводству. В левом нижнем углу ответа обязательно указываетсяфамилия исполнителя и номер его служебного телефона. 8.7. Подлинники обращений граждан в вышестоящие органывозвращаются только при наличии штампа "Подлежит возврату" илиспециальной отметки в сопроводительном письме. 8.8. Если на обращение дается промежуточный ответ, то в текстеуказывается срок окончательного разрешения вопроса, и данный ответставится на дополнительный контроль, по окончании срока исполненияобещания дается окончательный ответ о принятых мерах. 8.9. После завершения рассмотрения обращения и оформленияответа, подлинник обращения и все материалы, относящиеся крассмотрению, передаются в общий отдел, где проверяется правильностьоформления ответа и в регистрационном журнале указывается результатрассмотрения обращения (удовлетворено, разъяснено, отказано и т.д.). Ответы, не соответствующие требованиям, предусмотреннымнастоящим Порядком, возвращаются исполнителю для доработки. 8.10. На копии ответа в правом нижнем углу глава города илизаместитель главы администрации делает надпись "В дело", проставляетдату и личную подпись. 8.11. При необходимости исполнитель может составить справку орезультатах рассмотрения обращения (например, в случаях если ответзаявителю был дан по телефону или при личной беседе, если прирассмотрении обращения возникли обстоятельства, не отраженные вответе, но существенные для рассмотрения дела). 8.12. Итоговое оформление дел для архивного храненияосуществляется в соответствии с требованиями Инструкции поделопроизводству в администрации г. Орехово-Зуево. Материалы порассмотрению обращений граждан хранятся в течение 5 лет иуничтожаются в установленном порядке. 9. Организация личного приема 9.1. Организацию личного приема руководством администрациигорода осуществляет общий отдел. 9.2. Прием граждан ведет глава города, заместители главыадминистрации, руководители структурных подразделений в соответствиис Регламентом работы администрации города. 9.3. Депутаты Совета депутатов города ведут прием всоответствии с графиком приема. 9.4. Прием граждан осуществляется в порядке очередности.Граждане, имеющие установленные действующим законодательствомРоссийской Федерации права внеочередного приема, а также беременныеженщины принимаются вне очереди. 9.5. На каждого гражданина, обратившегося на прием к главегорода, заместителям главы администрации, заполняется карточкаличного приема, где указываются: дата приема, фамилия, имя,отчество, адрес заявителя, вопрос с которым обращается заявитель ифамилия руководителя, ведущего прием. Во время записи на прием устанавливается кратность обращениягражданина к руководителю. При повторном обращении делается подборкавсех имеющихся в деле материалов по предыдущему обращению ипредставляется руководителю, ведущему личный прием. 9.6. Во время записи на прием к главе города заявитель подоговоренности может быть направлен к одному из заместителей главыадминистрации или руководителю структурного подразделения. 9.7. Запись на повторный прием к руководителю осуществляется неранее получения гражданином ответа на предыдущее обращение (или еслиистек установленный срок рассмотрения обращения). Необходимость взаписи на повторный прием определяется секретарем руководителя,ведущего прием, исходя из содержания ответа на предыдущее обращениепо этому вопросу. 9.8. Во время личного приема каждый гражданин имеет возможностьизложить свое обращение устно либо в письменной форме. 9.9. Могут не рассматриваться: - обращения тех же лиц (группы лиц) и по тем же основаниям,которые были рассмотрены ранее, и в новых обращениях отсутствуютоснования для пересмотра ранее принятых решений: - обращения, передаваемые через представителя, чьи полномочияне удостоверены в установленном законом порядке; - обращения, по которым имеются вступившие в законную силусудебные решения; - обращения, в которых содержатся материалы клеветническогохарактера, выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц. 9.10. Решение о постановке на контроль поручений по обращениямграждан принимает руководитель, ведущий прием. 9.11. После завершения личного приема руководителями и согласноих поручениям соответствующие секретариаты осуществляют рассылкудокументов. 9.12. Поступившие ответы о принятых мерах по обращениям гражданс личного приема направляются руководителю, осуществлявшему прием.Если по представленным материалам не поступает дополнительныхпоручений, рассмотрение обращения считается завершенным исписывается "в дело", а на карточке указывается краткий результатрассмотрения. 10. Контроль за рассмотрением обращений граждан 10.1. На контроль ставятся обращения, в которых сообщается оконкретных нарушениях законных прав и интересов граждан, а такжеобращения по вопросам, имеющим большое общественное значение. 10.2. В обязательном порядке осуществляется контроль заисполнением поручений из вышестоящих органов о рассмотренииобращений граждан. 10.3. Решение о постановке на контроль вправе принятьруководитель структурного подразделения. 10.4. В случае если в ответе, полученном от подразделения,рассматривавшего обращение, указывается, что вопрос, поставленныйзаявителем, будет решен в течение определенного периода времени,такое обращение может быть поставлено на дополнительный контроль, очем направляется уведомление заявителю с указанием контрольногосрока для ответа об окончательном решении вопроса. 10.5. Обращение может быть возвращено в структурноеподразделение для повторного рассмотрения, если из полученногоответа следует, что рассмотрены не все вопросы, поставленные вобращении, или ответ не соответствует требованиям, изложенным вразделе 8. 10.6. Общий отдел регулярно готовит информационно-аналитическиеи статистические материалы о поступающих обращениях граждан ипредставляет их руководству администрации города и в ПравительствоМосковской области. Глава города В. Кудинов Приложение 1 к Порядку АКТ от "___" ______________ Настоящий акт составлен сотрудником общего отдела ______________________________________________________________________________ (Ф.И.О. и должность)__________________________________________________________________в том, что __________________ получено письмо ____________________ (дата)__________________________________________________________________ (Ф.И.О. заявителя и адрес)__________________________________________________________________с приложением ______________________________________________________________________________________________________________________Должность подпись Ф.И.О. Настоящий акт составлен на основании п. 2.3 Порядкарассмотрения обращений граждан в администрации г. Орехово-ЗуевоНачальник общего отдела подпись Ф.И.О.