Решение Совета депутатов городского округа Юбилейный от 26.11.2007 № 485
Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городе Юбилейный Московской области
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ЮБИЛЕЙНЫЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ РЕШЕНИЕ от 26 ноября 2007 г. N 485 Утратил силу - Решение Совета депутатов городского округа Юбилейный от 26.02.2013 г. N 110 Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городе Юбилейный Московской области (В редакции Решения Совета депутатов городского округа Юбилейный от 10.06.2008 г. N 26) На основании Бюджетного кодекса Российской Федерации,Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления вРоссийской Федерации", Устава городского округа Юбилейный Московскойобласти Совет депутатов города решил: 1. Утвердить Положение о бюджетном процессе в городе ЮбилейныйМосковской области (прилагается). 2. Направить Положение о бюджетном процессе в городе ЮбилейныйМосковской области главе города на подписание и опубликование. 3. Признать утратившим силу решение Совета депутатов города от28.12.2005 N 251 "О Положении о бюджетном процессе в муниципальномобразовании "Город Юбилейный Московской области" с 1 января 2008года. 4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить напланово-бюджетную комиссию Совета депутатов города. Председатель Совета депутатов города Н.Н. Григорьева Приложение к решению Совета депутатов городского округа Юбилейный Московской области от 26 ноября 2007 г. N 485 ПОЛОЖЕНИЕ О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В ГОРОДЕ ЮБИЛЕЙНЫЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции Решения Совета депутатов городского округа Юбилейный от 10.06.2008 г. N 26) Настоящее Положение регулирует бюджетные правоотношения,возникающие между субъектами бюджетных правоотношений по составлениюи рассмотрению проекта бюджета города Юбилейный, утверждению иисполнению бюджета города Юбилейный, контролю из их исполнением,осуществлению бюджетного учета, внешней проверки, составлению,рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности. Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Правовая основа осуществления бюджетныхправоотношений в городе Юбилейном Бюджетные правоотношения в городе Юбилейный регулируютсяБюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации, Уставом городского округаЮбилейный Московской области (далее - Устав), настоящим Положением,иными нормативными правовыми актами города Юбилейный (далее -город). Статья 2. Понятия и термины, применяемые в настоящем Положении В целях настоящего Положения применяются понятия и термины взначениях, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации ииными федеральными законами, регулирующими бюджетные правоотношения. Статья 3. Особенности применения бюджетной классификацииРоссийской Федерации 1. В целях обеспечения сопоставимости показателей бюджетагорода с бюджетами других уровней бюджетной системы РоссийскойФедерации при составлении, исполнении бюджета города, формированииотчетности о его исполнении применяется бюджетная классификацияРоссийской Федерации, утвержденная федеральным законом. 2. Совет депутатов города в части классификации доходов вправезакреплять источники доходов бюджета города за администраторамипоступлений в бюджет города, если иное не предусмотренозаконодательством Российской Федерации. 3. Финансовый орган вправе утверждать перечень кодов подвидовпо видам доходов, администраторами которых являются органы местногосамоуправления и (или) находящиеся в их ведении бюджетныеучреждения. При формировании, утверждении и исполнении бюджета городадолжна обеспечиваться преемственность кодов администраторовпоступлений в бюджет по доходам, распределяемым между бюджетамибюджетной системы Российской Федерации в соответствии с нормативами,установленными бюджетным законодательством Российской Федерации. 4. Совет депутатов города в части классификации расходов: - утверждает решением о бюджете на соответствующий год переченьглавных распорядителей средств местного бюджета; - утверждает решением о бюджете города на соответствующий годперечни и коды целевых статей и видов расходов в составеведомственной структуры расходов, обеспечивая идентичностьпостроения классификации расходов бюджетов Российской Федерации вчасти кодов целевых статей и видов расходов, а также преемственностькодов целевых статей и видов расходов, применяемых при формированиифедерального бюджета, для аналогичных расходов, осуществляемых засчет средств бюджета города; - вправе дополнять при составлении указанных перечней целевыхстатей и видов расходов перечни целевых статей и видов расходовклассификации расходов бюджетов Российской Федерации, утвержденныесоответствующими федеральными законами; - утверждает решением о бюджете на соответствующий год расходыбюджета города по главным распорядителям бюджетных средств в составеведомственной структуры расходов, целевым статьям и видам расходовклассификации расходов местного бюджета. 5. Совет депутатов города решением о бюджете на соответствующийгод утверждает перечень статей и видов источников финансированиядефицита бюджета. В части классификации источников финансирования дефицитабюджета Совет депутатов города вправе производить дальнейшуюдетализацию классификации источников внутреннего финансированиядефицитов бюджетов Российской Федерации с применением перечня статейи видов источников финансирования дефицита бюджета, обеспечиваяпреемственность кодов главных администраторов источников внутреннегофинансирования дефицита бюджета по источникам внутреннегофинансирования дефицитов бюджетов. Статья 4. Основные этапы бюджетного процесса Бюджетный процесс в городе включает следующие этапы: - составление проекта бюджета города; - рассмотрение проекта бюджета и его утверждение; - исполнение бюджета; - составление и рассмотрение отчетов об исполнении бюджета; - осуществление муниципального финансового контроля. Статья 5. Участники бюджетного процесса Участниками бюджетного процесса в городе являются: - Совет депутатов города; - глава города; - администрация города; - финансовый орган; - контрольный орган города; - главные распорядители бюджетных средств; - получатели бюджетных средств; - главные администраторы (администраторы) поступлений в бюджетгорода; - главные администраторы (администраторы) источниковфинансирования дефицита бюджета; - иные органы, на которые бюджетным законодательствомРоссийской Федерации возложены бюджетные полномочия по регулированиюбюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетногопроцесса в городе. Статья 6. Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса 1. Совет депутатов города: - рассматривает и утверждает бюджет города, отчет о егоисполнении; - устанавливает, изменяет и отменяет местные налоги и сборы всоответствии с законодательством Российской Федерации о налогах исборах; - устанавливает налоговые льготы по местным налогам, основанияи порядок их применения в соответствии с полномочиями, определеннымиНалоговым кодексом Российской Федерации; - формирует контрольный орган города, определяет порядок егоработы и полномочия; - принимает к сведению прогноз социально-экономическогоразвития города; - определяет порядок управления и распоряжения имуществом,находящимся в муниципальной собственности; - утверждает порядок осуществления муниципальных заимствований,обслуживания и управления муниципальным долгом; - утверждает порядок предоставления муниципальных гарантий; - утверждает порядок предоставления бюджетных кредитов; - утверждает порядок ведения долговой книги; - утверждает порядок ведения реестра расходных обязательств; - осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии сБюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением. Совет депутатов города имеет право на: - получение от администрации города сопроводительных материаловпри утверждении бюджета города; - получение от финансового органа города оперативной информацииоб исполнении бюджета города; - утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджетагорода; - вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджет. 2. Глава города: - определяет бюджетную, налоговую и долговую политику города; - вносит на рассмотрение в Совет депутатов города проектбюджета с необходимыми документами и материалами, отчет обисполнении бюджета; - вносит в Совет депутатов города предложения по установлению,изменению, отмене местных налогов и сборов, введению и отмененалоговых льгот по местным налогам; - от имени муниципального образования осуществляетмуниципальные внутренние заимствования, заключает кредитныедоговоры, предоставляет муниципальные гарантии; - осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии сБюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением. 3. Администрация города: - разрабатывает прогноз социально-экономического развитиягорода, среднесрочный финансовый план города; - разрабатывает проект бюджета города на очередной финансовыйгод, обеспечивает его исполнение и подготовку отчета о егоисполнении; - разрабатывает муниципальные целевые программы; - обеспечивает исполнение программ социально-экономическогоразвития города и готовит отчеты о выполнении указанных программ дляпредставления их главой города в Совет депутатов города; - осуществляет иные действия в пределах своих полномочий. 4. Финансовый орган: - непосредственно составляет проект бюджета города; - составляет проект среднесрочного финансового плана города; - составляет и ведет сводную бюджетную роспись; - осуществляет казначейское исполнение бюджета города; - организует исполнение и исполняет бюджет города; - осуществляет методологическое руководство в областисоставления проекта бюджета города и его исполнения; - составляет отчетность об исполнении бюджета города; - осуществляет предварительный, текущий и последующий контрольза исполнением бюджета города, в том числе контроль за целевым иэффективным расходованием бюджетных средств главными распорядителямии получателями бюджетных средств; - разрабатывает программу муниципальных заимствований; - управляет муниципальным долгом в установленном порядке; - ведет муниципальную долговую книгу, в том числе ведет учетвыдачи муниципальных гарантий, исполнения получателями муниципальныхгарантий обязанностей по основному обязательству, обеспеченномумуниципальной гарантией, учет осуществления платежей за счет средствбюджета города по выданным муниципальным гарантиям; - осуществляет ведение реестра предоставления бюджетных средствна возвратной основе в разрезе их получателей; - согласует решения налоговых органов об изменении сроковуплаты налогов (подлежащих зачислению в бюджет города) в формеотсрочки, рассрочки, налогового кредита, налогового инвестиционногокредита, в пределах лимитов предоставления отсрочек, рассрочек иналоговых кредитов, установленных решением Совета депутатов городана очередной финансовый год; - взыскивает в бесспорном порядке суммы просроченнойзадолженности по бюджетным средствам, выданным на возвратной основе,не уплаченные в срок проценты за пользование бюджетными средствами,а также пени за несвоевременный возврат бюджетных средств; - взыскивает бюджетные средства, использованные не по целевомуназначению; - в случаях, установленных Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации, выносит предупреждение руководителям получателейбюджетных средств о ненадлежащем исполнении бюджета; - взыскивает в бесспорном порядке пени с кредитных организацийза несвоевременное исполнение платежных документов на зачисление илиперечисление бюджетных средств в размере одной трехсотой действующейставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки; - составляет отчет об исполнении бюджета; - осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии сБюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением. 5. Контрольный орган города: - осуществляет контроль за соблюдением установленного порядкаподготовки и рассмотрения проектов бюджета города, отчетов о егоисполнении; - проводит экспертизу проекта бюджета города и иных нормативныхправовых актов органов местного самоуправления, регулирующихбюджетные правоотношения; - проводит экспертизу муниципальных целевых программ; - осуществляет контроль за исполнением бюджета города; - осуществляет иные полномочия в соответствии с Уставом городаи Положением о контрольном органе города. 6. Главный распорядитель бюджетных средств: - определяет задания по предоставлению муниципальных услуг дляподведомственных получателей бюджетных средств с учетом нормативовфинансовых затрат; - утверждает сметы доходов и расходов подведомственныхполучателей бюджетных средств; - составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетныхобязательств по подведомственным получателям бюджетных средств иисполняет соответствующую часть бюджета; - на основании мотивированного представления бюджетногоучреждения в пределах своей компетенции вносит изменения вутвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в частираспределения средств между ее статьями с уведомлением финансовогооргана; - осуществляет контроль за использованием бюджетных средствподведомственными получателями бюджетных средств, своевременнымвозвратом бюджетных средств, полученных на возвратной основе,представлением отчетности, выполнением заданий по предоставлениюмуниципальных услуг; - готовит и представляет финансовому органу сводный отчет обисполнении бюджета города по выделенным средствам, сводную сметудоходов и расходов, а также отчет о выполнении задания попредоставлению муниципальных услуг; - выступает в суде от имени казны города: по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениямии действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц иорганов, по ведомственной принадлежности; по искам о взыскании задолженности подведомственных предприятийи учреждений, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности; по искам о взыскании убытков, причиненных неисполнениемпредусмотренных законом (решением) о бюджете на соответствующийфинансовый год бюджетных обязательств, если полномочия по исполнениюданных бюджетных обязательств не возложены на нижестоящегораспорядителя или получателя бюджетных средств; - осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетнымкодексом Российской Федерации и настоящим Положением. 7. Получатель бюджетных средств: - составляет и представляет бюджетную заявку главномураспорядителю бюджетных средств на очередной финансовый год всоответствии с прогнозируемым объемом предоставления муниципальныхуслуг и установленными нормативами финансовых затрат на ихпредоставление; - составляет и исполняет бюджетную смету; - принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитовбюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетныеобязательства; - обеспечивает результативность, целевой характер использованияпредусмотренных ему бюджетных ассигнований; - вносит соответствующему главному распорядителю бюджетныхсредств предложения по изменению бюджетной росписи; - ведет бюджетный учет либо передает на основании соглашенияэто полномочие иному муниципальному учреждению (централизованнойбухгалтерии); - формирует и представляет бюджетную отчетность получателябюджетных средств соответствующему главному распорядителю бюджетныхсредств; - осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетнымкодексом Российской Федерации и настоящим Положением. 8. Главный администратор (администратор) доходов бюджетагорода: - представляет сведения, необходимые для составлениясреднесрочного финансового плана и (или) проекта бюджета города; - представляет сведения для составления и ведения кассовогоплана; - формирует и представляет бюджетную отчетность главногоадминистратора (администратора) доходов бюджета города; - осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой исвоевременностью уплаты платежей в бюджет; - начисляет, учитывает и взыскивает пени и штрафы по платежам вбюджет; - принимает решения о возврате (зачете) излишне уплаченных(взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов; - осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетнымкодексом Российской Федерации и настоящим Положением. 9. Главный администратор (администратор) источников дефицитабюджета города: - осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений ивыплат по источникам финансирования дефицита бюджета; - обеспечивает адресность и целевой характер использованиявыделенных в его распоряжение ассигнований, предназначенных дляпогашения источников финансирования дефицита бюджета; - формирует бюджетную отчетность главного администратора(администратора) источников финансирования дефицита бюджета; - осуществляет контроль за полнотой и своевременностьюпоступления в бюджет источников финансирования дефицита бюджета; - обеспечивает поступления в бюджет и выплаты из бюджета поисточникам финансирования дефицита бюджета; - осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетнымкодексом Российской Федерации и настоящим Положением. Статья 7. Доходы бюджета Доходы бюджета города формируются в соответствии с бюджетнымзаконодательством Российской Федерации, законодательством РоссийскойФедерации о налогах и сборах, законодательством Московской области оналогах и сборах, нормативными правовыми актами Совета депутатовгорода о налогах и сборах. Статья 8. Расходы бюджета 1. Из бюджета города в очередном финансовом году финансируются: - за счет собственных доходов и источников покрытия дефицитабюджета города - расходные обязательства города, исполнение которыхв соответствии с нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления, заключенными городом (от имени города) договорами(соглашениями) по вопросам местного значения должно осуществляться вочередном финансовом году; - за счет субвенций из регионального фонда компенсаций -расходные обязательства, связанные с наделением органов местногосамоуправления отдельными государственными полномочиями. 2. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать иисполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов,отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти,органов государственной власти Московской области, за исключениемслучаев, установленных соответственно федеральными законами,законами Московской области. Статья 9. Резервный фонд В расходной части бюджета города может создаваться резервныйфонд администрации города. Размер резервного фонда администрации города в бюджете городаустанавливается Советом депутатов города при утверждении бюджетагорода на очередной финансовый год. Размер резервного фонда не может превышать 3 процентовутвержденного общего объема расходов бюджета города. Порядок расходования средств резервного фонда утверждаетсяглавой города. Глава города ежеквартально информирует Совет депутатов города орасходовании средств резервного фонда . (Статья в редакции Решения Совета депутатов городского округаЮбилейный от 10.06.2008 г. N 26) Статья 10. Муниципальные внутренние заимствования имуниципальный долг 1. Муниципальный долг - совокупность долговых обязательствгорода. Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всеммуниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну. 2. Долговые обязательства города могут существовать в видеобязательств по: - ценным бумагам муниципального образования (муниципальнымценным бумагам); - бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет города от другихбюджетов бюджетной системы Российской Федерации; - кредитам, полученным муниципальным образованием от кредитныхорганизаций; - гарантиям муниципального образования (муниципальнымгарантиям). Долговые обязательства города не могут существовать в иныхвидах. 3. Органы местного самоуправления используют все полномочия поформированию доходов бюджета города для погашения своих долговыхобязательств и обслуживания муниципального долга. 4. В объем муниципального долга включаются: - номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам; - объем основного долга по бюджетным кредитам, привлеченным вбюджет города; - объем основного долга по кредитам, полученным городом; - объем обязательств по муниципальным гарантиям; - объем иных (за исключением указанных) непогашенных долговыхобязательств города. 5. Порядок осуществления муниципальных заимствований,обслуживания и управления муниципальным долгом утверждается Советомдепутатов города. 6. Управление муниципальным долгом осуществляется исходя изнеобходимости соблюдения ограничений, установленных Бюджетнымкодексом Российской Федерации. Осуществление муниципальных заимствований (за исключениемпринятия долговых обязательств в целях реструктуризации и погашениямуниципального долга) не может производиться в случае нарушенияограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации,в ходе исполнения бюджета. Порядок соблюдения ограничений, установленных Бюджетнымкодексом Российской Федерации, в ходе исполнения бюджета и принятиямер в случае их нарушения определяется Советом депутатов города приустановлении порядка осуществления муниципальных заимствований,обслуживания и управления муниципальным долгом. Совет депутатов города на этапе принятия решения о бюджете ифинансовый орган на этапе составления и исполнения бюджета города, атакже в ходе управления муниципальным долгом обязаны в пределахсвоей компетенции обеспечивать соблюдение ограничений, установленныхБюджетным кодексом Российской Федерации. 7. Финансовый орган ведет муниципальную долговую книгу, кудавносятся сведения, установленные порядком ведения муниципальнойдолговой книги, утверждаемым Советом депутатов города. Глава 2. СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТА БЮДЖЕТА ГОРОДА Статья 11. Порядок составления проекта бюджета Календарный период, на который составляется и утверждаетсябюджет города (очередной финансовый год или очередной финансовый годи плановый период), устанавливается решением Совета депутатовгорода. В случае если бюджет города составляется и утверждается наочередной финансовый год, администрация города совместно сфинансовым органом разрабатывает и утверждает среднесрочныйфинансовый план города. Порядок и сроки разработки составления проекта бюджета городана очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановыйпериод), а также порядок работы над документами и материалами,обязательными для предоставления одновременно с проектом бюджетагорода, устанавливаются главой города. Статья 12. Основные этапы составления бюджета 1. Составление проекта бюджета города - исключительнаяпрерогатива администрации города. Непосредственное составление бюджета осуществляет финансовыйорган. 2. Составлению проекта бюджета города должна предшествоватьподготовка следующих документов, на которых основывается составлениебюджета: - прогноза социально-экономического развития города; - основных направлений бюджетной, налоговой и долговой политикигорода на очередной финансовый год. 3. Для составления проекта бюджета необходимы следующиесведения: - действующее на момент начала разработки проекта бюджетазаконодательство Российской Федерации о налогах и сборах,законодательство Московской области о налогах и сборах, нормативныеправовые акты Совета депутатов города о налогах и сборах; - нормативы отчислений от федеральных, региональных, местныхналогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговымирежимами, в бюджет города; - предполагаемые объемы финансовой помощи, предоставляемой избюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации; - виды и объемы расходов, передаваемых с других уровнейбюджетной системы Российской Федерации; - нормативы финансовых затрат на предоставление муниципальныхуслуг. 4. Одновременно с составлением проекта бюджета городаразрабатывается среднесрочный финансовый план города на предстоящийтрехлетний период. Статья 13. Прогноз социально-экономического развития 1. Прогноз социально-экономического развития городаразрабатывается отделом экономики администрации города на основеданных социально-экономического развития города за последнийотчетный период, прогноза социально-экономического развития городадо конца базового года и тенденций развития экономики и социальнойсферы на планируемый финансовый год. Изменение прогноза социально-экономического развития города входе составления и рассмотрения проекта бюджета города влечет засобой изменение основных характеристик проекта бюджета. 2. Прогноз социально-экономического развития города включаетколичественные показатели и качественные характеристики развитиямакроэкономической ситуации, экономической структуры,внешнеэкономической деятельности, динамики производства ипотребления, уровня и качества жизни населения и иные показатели. 3. Прогноз социально-экономического развития городаразрабатывается на очередной финансовый год и плановый период всроки и в порядке, установленные постановлением главы города. Статья 14. Основные направления бюджетной, налоговой и долговойполитики Основные направления бюджетной политики города должнысодержать: - краткий анализ структуры расходов бюджета города в текущем изавершенных финансовых годах; - обоснование предложений о приоритетных направленияхрасходования бюджета принимаемых обязательств в предстоящемфинансовом году и на среднесрочную перспективу с учетом прогнозов ипрограмм социально-экономического развития города. Основные направления налоговой политики города должны содержатьанализ законодательства о налогах и сборах в части налогов и сборов,формирующих налоговые доходы бюджета города; обоснование предложенийпо его совершенствованию в пределах компетенции органов местногосамоуправления; оценку влияния данных предложений на сценарныеусловия. Основные направления долговой политики города должныразрабатываться в соответствии с Порядком осуществлениямуниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальнымдолгом и содержать анализ и прогноз объема и структурымуниципального долга, обоснование предложений по объемамзаимствований, оценку стоимости обслуживания и объемов погашениямуниципального долга в предстоящий период. Основные направления бюджетной и налоговой политикиразрабатываются администрацией города совместно с финансовым органоми представляются главой города в Совет депутатов города одновременнос проектом бюджета. Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политикимогут принимать форму единого документа, в котором выделенысоответствующие тематические разделы. Статья 15. Среднесрочный финансовый план 1. Среднесрочный финансовый план города представляет собойдокумент, содержащий основные параметры бюджета города. Среднесрочный финансовый план составляется финансовым органомодновременно с проектом бюджета города на очередной финансовый год впорядке и по форме, утвержденными главой города. Период, на который разрабатывается среднесрочный финансовыйплан, - три года, первый из которых - это год, на которыйсоставляется бюджет. 2. Среднесрочный финансовый план разрабатывается в целяхинформирования Совета депутатов города о предполагаемыхсреднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферыгорода. 3. В структуре среднесрочного финансового плана обособленноприводятся объемы бюджета действующих обязательств и бюджетапринимаемых обязательств, а также перечень принимаемых обязательств. 4. Проект среднесрочного финансового плана утверждается главойгорода и представляется в Совет депутатов города одновременно свнесением проекта решения о бюджете на очередной финансовый год. Показатели среднесрочного финансового плана носят индикативныйхарактер и могут быть изменены при разработке и утверждениисреднесрочного финансового плана города на очередной финансовый годи плановый период. 5. Мероприятия по мониторингу применения среднесрочногофинансового плана проводятся ежегодно в порядке, установленномглавой города. Статья 16. Реестр расходных обязательств 1. Реестр расходных обязательств города ведется финансовыморганом в порядке, установленном Советом депутатов города. 2. Основными принципами ведения реестра расходных обязательствгорода являются: - полнота отражения расходных обязательств города и сведений оних; - периодичность обновления реестра расходных обязательствгорода и сведений о них; - открытость сведений о расходных обязательствах города,содержащихся в реестре; - единство формата отражения сведений в реестре расходныхобязательств города; - достоверность сведений о расходных обязательствах города,содержащихся в реестре. 3. Данные реестра расходных обязательств города используютсяпри разработке среднесрочного финансового плана города (в частибюджета действующих обязательств города) и проекта бюджета города наочередной финансовый год. Статья 17. Нормативы финансовых затрат на предоставлениемуниципальных услуг Нормативы финансовых затрат на предоставление муниципальныхуслуг устанавливаются в соответствии с действующим законодательствомглавой города в виде нормативов расходов бюджета города на решениевопросов местного значения. Данные нормативы подлежат применению при формировании реестрарасходных обязательств города и планировании расходов бюджета городана очередной финансовый год. Статья 18. Основные этапы составления проекта бюджета 1. Составление проекта бюджета города начинается в сроки,установленные постановлением главы города. 2. Проект бюджета составляется на основе прогнозасоциально-экономического развития в целях обеспечения расходныхобязательств. 3. В решении о бюджете города должны содержаться основныехарактеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходов,общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета при условиисоблюдения ограничения на размер дефицита бюджета города. 4. Основные характеристики бюджета города на очереднойфинансовый год, а также распределение предельных объемов бюджетногофинансирования по главным распорядителям бюджетных средств иперечень целевых программ, подлежащих финансированию за счет бюджетагорода в очередном финансовом году, разрабатываются финансовыморганом с учетом: - показателей среднесрочного финансового плана города напредстоящие три года и распределения бюджета принимаемыхобязательств; - необходимости финансирования всех расходных обязательств,включенных в реестр расходных обязательств города, исполнениекоторых должно осуществляться в очередном финансовом году за счетсредств бюджета города; - документов и материалов, указанных в пп. 2, 3 ст. 13настоящего Положения. 5. Главные распорядители бюджетных средств распределяютпредельные объемы бюджетного финансирования на очередной финансовыйгод в соответствии с классификацией расходов бюджетов РоссийскойФедерации. 6. Проект решения о бюджете города, составляемый финансовыморганом, должен содержать: - перечень главных администраторов (администраторов) доходовбюджета; - перечень главных администраторов (администраторов) источниковфинансирования дефицита бюджета; - распределение бюджетных ассигнований по разделам,подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходовбюджетов в ведомственной структуре расходов; - общий объем бюджетных ассигнований, направляемых наисполнение публичных нормативных обязательств; - общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов вслучае утверждения бюджета города на очередной финансовый год иплановый период, на первый год планового периода в объеме не менее2,5 процента общего объема расходов бюджета города, на второй годпланового периода в объеме не менее 5 процентов общего объемарасходов бюджета города; - обособленное отражение средств, направляемых на исполнениерасходных обязательств города в связи с осуществлением органамиместного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, исредств, направляемых на исполнение расходных обязательств города,исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней дляосуществления отдельных государственных полномочий; - источники финансирования дефицита бюджета; - верхний предел муниципального внутреннего долга по состояниюна 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, суказанием в том числе верхнего предела долга по государственнымгарантиям; - распределение бюджетных ассигнований по разделам,подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходовбюджетов; - программа внутренних заимствований; - программа гарантий; - иные показатели бюджета, установленные законодательствомРоссийской Федерации и законодательством Московской области,нормативными правовыми актами города. 7. Одновременно с проектом решения о бюджете города наочередной финансовый год глава города представляет в Совет депутатовгорода: - основные направления бюджетной и налоговой политики; - ожидаемые итоги социально-экономического развития за текущийфинансовый год; - прогноз социально-экономического развития города; - проект среднесрочного финансового плана города; - пояснительную записку к проекту бюджета; - проект программы муниципальных внутренних заимствований наочередной финансовый год (очередной финансовый год и плановыйпериод); - проекты программ муниципальных гарантий на очереднойфинансовый год (очередной финансовый год и плановый период); - проект программы предоставления бюджетных кредитов наочередной финансовый год (очередной финансовый год и плановыйпериод); - оценку ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовыйгод; - оценку потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот наочередной финансовый год (очередной финансовый год и плановыйпериод); - иные документы и материалы. Глава 3. РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ПРОЕКТА БЮДЖЕТА Статья 19. Внесение проекта решения о бюджете на рассмотрение вСовет депутатов города Глава города не позднее 15 ноября текущего финансового годавносит на рассмотрение в Совет депутатов города проект бюджетагорода. Статья 20. Рассмотрение проекта решения о бюджете Советомдепутатов города 1. В течение одного рабочего дня со дня внесения проектарешения о бюджете города в Совет депутатов города председательСовета депутатов города направляет его в профильную комиссию Советадепутатов города, депутатам Совета депутатов города, контрольныйорган города. 2. В трехдневный срок с момента получения Советом депутатовгорода проекта решения о бюджете города Совет депутатов городапринимает решение о проведении публичных слушаний по проектубюджета. Решение Совета депутатов города о проведении публичныхслушаний по бюджету города публикуется (обнародуется) не менее чемза пять дней до их проведения. 3. Контрольный орган города в течение пяти рабочих днейподготавливает заключение о проекте решения о бюджете города суказанием недостатков данного проекта в случае их выявления. 4. Заключение контрольного органа города направляется нарассмотрение в комитеты и комиссии Совета депутатов города, а такжедепутатам Совета депутатов города. Заключение контрольного органа города учитывается приподготовке депутатами Совета депутатов города поправок к проектурешения о бюджете города. 5. После проведения публичных слушаний бюджет городарассматривается в двух чтениях. 6. Предмет первого чтения: - обсуждение концепции бюджета; - обсуждение прогноза социально-экономического развития города; - обсуждение основных направлений бюджетной и налоговойполитики; - обсуждение плана муниципальных заимствований; - обсуждение основных характеристик бюджета: - доходов бюджета по группам и статьям классификации доходовРоссийской Федерации; - дефицита бюджета и источников его покрытия; - общего объема расходов бюджета города. 7. В случае принятия Советом депутатов города бюджета города впервом чтении утверждаются основные характеристики бюджета,определенные пунктом 5 настоящей статьи. При утверждении в первом чтении основных характеристик бюджетагорода Совет депутатов города не имеет права увеличивать доходы идефицит бюджета без согласования с главой города. 8. В случае возникновения несогласованных вопросов по проектурешения о бюджете города правовым актом председателя Советадепутатов города может создаваться согласительная комиссия, вкоторую входит равное количество представителей администрации городаи Совета депутатов города. Согласительная комиссия рассматривает спорные вопросы в периодмежду первым и вторым чтением проекта решения о бюджете города.Регламент работы определяется согласительной комиссиейсамостоятельно. 9. Во втором чтении проект решения о бюджете города принимаетсяокончательно. 10. Принятое Советом депутатов города решение о бюджете городана очередной финансовый год в срок до 15 декабря направляется главегорода для подписания и обнародования. Статья 21. Сроки утверждения решения о бюджете и последствиянепринятия проекта решения о бюджете на очередной финансовый год всрок 1. Решение о бюджете города должно быть рассмотрено, утвержденоСоветом депутатов города, подписано главой города и обнародовано доначала очередного финансового года. Органы местного самоуправления города обязаны принимать всевозможные меры в пределах их компетенции по обеспечениюсвоевременного рассмотрения, утверждения, подписания и обнародованиярешения о бюджете города. 2. В случае если решение о бюджете города на очереднойфинансовый год не вступило в силу с начала финансового года,вводится режим временного управления бюджетом, в рамках которогофинансовый орган вправе ежемесячно доводить до главныхраспорядителей бюджетных средств бюджетные ассигнования и лимитыбюджетных обязательств в размере, не превышающем одной двенадцатойчасти бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств вотчетном финансовом году. Иные показатели, определяемые решением о бюджете города,применяются в размерах (нормативах) и порядке, которые былиустановлены решением о бюджете города на отчетный финансовый год. Порядок распределения и (или) предоставления межбюджетныхтрансфертов другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерациисохраняется в виде, определенном на отчетный финансовый год. 3. Если решение о бюджете не вступило в силу через три месяцапосле начала финансового года, финансовый орган вправе осуществлятьрасходы, распределять доходы и осуществлять заимствования присоблюдении условий, определенных пунктом 2 настоящей статьи. При этом финансовый орган не имеет права: - доводить лимиты бюджетных обязательств и бюджетныеассигнования на бюджетные инвестиции и субсидии юридическим ифизическим лицам, установленные Бюджетным кодексом РФ; - предоставлять бюджетные кредиты; - осуществлять заимствования в размере более одной восьмойобъема заимствований предыдущего финансового года в расчете наквартал; - формировать резервный фонд и осуществлять расходы из этогофонда. 4. Если решение о бюджете вступает в силу после началафинансового года и исполнение бюджета до вступления в силууказанного решения осуществляется в соответствии с пунктами 2 и 3настоящей статьи, глава города в течение двух недель со днявступления в силу указанного решения обязан внести в Совет депутатовгорода проект решения о внесении изменений и дополнений в решение обюджете города, уточняющий показатели бюджета с учетом результатовисполнения бюджета за период временного управления бюджетом. Глава 4. ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА Статья 22. Казначейское исполнение бюджета 1. В городе устанавливается казначейское исполнение бюджета. Финансовый орган организует и осуществляет исполнение бюджетагорода, управление счетами бюджета города и бюджетными средствами. Финансовый орган осуществляет платежи за счет бюджетных средствот имени и по поручению бюджетных учреждений. 2. Бюджет города исполняется на основе принципа единства кассыи подведомственности расходов. Принцип единства кассы предусматривает зачисление всехпоступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источниковфинансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов сединого счета бюджета. Право открытия и закрытия единого счета бюджета городапринадлежит финансовому органу. Статья 23. Сводная бюджетная роспись 1. Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписиустанавливается финансовым органом города. 2. Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений внее осуществляется руководителем финансового органа. Утвержденныепоказатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать решениюо бюджете. 3. В случае принятия решения о внесении изменений в решение обюджете руководитель финансового органа утверждает соответствующиеизменения в сводную бюджетную роспись. В ходе исполнения бюджетапоказатели сводной бюджетной росписи могут быть изменены пооснованиям, предусмотренным Бюджетным кодексом РФ, в соответствии срешениями руководителя финансового органа без внесения изменений врешение о бюджете. Статья 24. Исполнение бюджета города по доходам Исполнение бюджета города по доходам предусматривает: - зачисление на единый счет бюджета доходов от распределенияналогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему РоссийскойФедерации, распределяемых по нормативам, действующим в текущемфинансовом году, установленным Бюджетным кодексом РФ, законамисубъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, сосчетов органов Федерального казначейства и иных поступлений вбюджет; - возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, атакже сумм процентов за несвоевременное осуществление такоговозврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы; - зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм всоответствии с законодательством Российской Федерации о налогах исборах; - уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджетгорода. Статья 25. Исполнение бюджета города по расходам 1. Исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке,установленном финансовым органом, с соблюдением требованийБюджетного кодекса РФ. 2. Исполнение бюджета по расходам предусматривает: - принятие бюджетных обязательств; - подтверждение денежных обязательств; - санкционирование оплаты денежных обязательств; - подтверждение исполнения денежных обязательств. Статья 26. Бюджетная роспись 1. Порядок составления и ведения бюджетных росписей главныхраспорядителей бюджетных средств, включая внесение изменений в них,устанавливается финансовым органом. Бюджетные росписи главных распорядителей бюджетных средствсоставляются в соответствии с бюджетными ассигнованиями,утвержденными сводной бюджетной росписью, и утвержденными финансовыморганом лимитами бюджетных обязательств. 2. Утверждение бюджетной росписи и внесение изменений в нееосуществляются главным распорядителем бюджетных средств. Показатели бюджетной росписи по расходам доводятся доподведомственных получателей бюджетных средств до начала очередногофинансового года, за исключением случаев, предусмотренных статьями190 и 191 Бюджетного кодекса РФ. 3. Изменение показателей, утвержденных бюджетной росписью порасходам главного распорядителя бюджетных средств в соответствии споказателями сводной бюджетной росписи, без внесения соответствующихизменений в сводную бюджетную роспись не допускается. Статья 27. Исполнение бюджета по источникам финансированиядефицита Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицитабюджета осуществляется администраторами источников финансированиядефицита бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью впорядке, установленном финансовым органом. Санкционирование оплаты денежных обязательств, подлежащихисполнению за счет бюджетных ассигнований по источникамфинансирования дефицита бюджета, осуществляется в порядке,установленном финансовым органом. Статья 28. Использование доходов, фактически полученных приисполнении бюджета сверх утвержденных решением о бюджете Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета городасверх утвержденных решением о бюджете общего объема доходов, могутнаправляться финансовым органом без внесения изменений в решение обюджете на текущий финансовый год на замещение муниципальныхзаимствований, погашение муниципального долга, а также на исполнениепубличных нормативных обязательств города в случае недостаточностипредусмотренных на их исполнение бюджетных ассигнований в размере,предусмотренном пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса РФ. Субсидии и субвенции, фактически полученные при исполнениибюджета города сверх утвержденных решением о бюджете доходов,направляются на увеличение расходов соответственно целямпредоставления субсидий и субвенций с внесением изменений в своднуюбюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете натекущий финансовый год. Статья 29. Завершение текущего финансового года 1. Текущий финансовый год завершается 31 декабря. 2. Завершение операций по исполнению бюджета в текущемфинансовом году осуществляется в порядке, установленном финансовыморганом. Статья 30. Бюджетный учет и отчетность об исполнении бюджета 1. Бюджетный учет представляет собой упорядоченную системусбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении осостоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств города, атакже об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства. Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов,включающим в себя бюджетную классификацию Российской Федерации. 2. Бюджетная отчетность включает: - отчет об исполнении бюджета; - баланс исполнения бюджета; - отчет о финансовых результатах деятельности; - отчет о движении денежных средств; - пояснительную записку. 3. Отчет об исполнении бюджета содержит данные об исполнениибюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицитабюджета в соответствии с бюджетной классификацией РоссийскойФедерации. Баланс исполнения бюджета содержит данные о нефинансовых ифинансовых активах, обязательствах города на первый и последний деньотчетного периода по счетам плана счетов бюджетного учета. Отчет о финансовых результатах деятельности содержит данные офинансовом результате деятельности в отчетном периоде и составляетсяпо кодам классификации операций сектора государственного управления. Отчет о движении денежных средств отражает операции по счетамбюджетов по кодам классификации операций сектора государственногоуправления. Пояснительная записка содержит анализ исполнения бюджета ибюджетной отчетности, а также сведения о выполнении государственного(муниципального) задания и (или) иных результатах использованиябюджетных ассигнований главными распорядителями и получателямибюджетных средств в отчетном финансовом году. Статья 31. Составление бюджетной отчетности 1. Главные распорядители бюджетных средств, главныеадминистраторы (администраторы) доходов бюджета, главныеадминистраторы (администраторы) источников финансирования дефицитабюджета (далее - администраторы бюджетных средств) составляютсводную бюджетную отчетность на основании представленной имбюджетной отчетности подведомственными получателями бюджетныхсредств, администраторами доходов бюджета, администраторамиисточников финансирования дефицита бюджета. Администраторы средств бюджета города представляют своднуюбюджетную отчетность в финансовый орган в установленные финансовыморганом сроки. 2. Бюджетная отчетность города составляется финансовым органомна основании сводной бюджетной отчетности соответствующихадминистраторов бюджетных средств. 3. Бюджетная отчетность города является годовой. Отчет обисполнении бюджета является ежеквартальным. 4. Бюджетная отчетность города представляется финансовыморганом в администрацию города. 5. Отчет об исполнении бюджета города за первый квартал,полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждаетсяглавой города и направляется в Совет депутатов города и контрольныйорган города. Годовые отчеты об исполнении бюджета города подлежатутверждению решением Совета депутатов города после проведенияпубличных слушаний в установленном Уставом города порядке. Статья 32. Внешняя проверка годового отчета об исполнениибюджета 1. Годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения вСовете депутатов города подлежит внешней проверке, которая включаетвнешнюю проверку бюджетной отчетности администраторов бюджетныхсредств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнениибюджета. 2. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджетагорода осуществляется контрольным органом города. 3. Глава города представляет отчет об исполнении бюджета дляподготовки заключения на него не позднее 1 апреля текущего года.Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении бюджетапроводится в срок, не превышающий один месяц. 4. Заключение на годовой отчет об исполнении бюджетапредставляется контрольным органом в Совет депутатов города содновременным направлением главе города. Статья 33. Рассмотрение отчета об исполнении бюджета 1. Одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджетапредставляются проект решения об исполнении бюджета, иная бюджетнаяотчетность об исполнении бюджета и бюджетная отчетность обисполнении консолидированного бюджета города, иные документы,предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации. 2. По результатам рассмотрения годового отчета об исполнениибюджета Совет депутатов города принимает решение об утверждении либоотклонении решения об исполнении бюджета. В случае отклонения Советом депутатов города решения обисполнении бюджета он возвращается для устранения фактовнедостоверного или неполного отражения данных и повторногопредставления в срок, не превышающий один месяц. 3. Годовой отчет об исполнении бюджета города представляется вСовет депутатов города не позднее 1 мая текущего года. Глава 5. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ Статья 34. Органы, осуществляющие муниципальный финансовыйконтроль 1. Финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительнойвласти, органами (должностными лицами) администрации города впределах полномочий, обусловленных Бюджетным кодексом РФ,осуществляют: - Федеральная служба финансово-бюджетного надзора; - Федеральное казначейство; - финансовые органы субъектов Российской Федерации; - финансовый орган города; - главные распорядители бюджетных средств. 2. Совет депутатов города осуществляет следующие формыфинансового контроля: предварительный контроль - в ходе обсуждения и утвержденияпроектов решений о бюджете и иных проектов решений побюджетно-финансовым вопросам; текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросовисполнения бюджета на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих группСовета депутатов города и в связи с депутатскими запросами; последующий контроль - в ходе рассмотрения и утвержденияотчетов об исполнении бюджета. Статья 35. Ответственность за бюджетные правонарушения Ответственность за бюджетные правонарушения в городе наступаетпо основаниям и в формах, предусмотренных Бюджетным кодексомРоссийской Федерации и иным федеральным законодательством. Статья 36. Введение в действие настоящего Положения Настоящее Положение вступает в силу с 1 января 2008 года. Глава г. Юбилейного В.В. Кирпичев