Постановление Думы Московской области от 10.07.2014 № 8/96-П
О проекте закона Московской области "О внесении изменений в Закон Московской области "Об особо охраняемых природных территориях"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 10 июля 2014 г. N 8/96-П О проекте закона Московской области "О внесении изменений в Закон Московской области "Об особо охраняемых природных территориях" Рассмотрев проект закона Московской области "О внесенииизменений в Закон Московской области "Об особо охраняемых природныхтерриториях", внесенный Губернатором Московской области, Московскаяобластная Дума постановила: 1. Одобрить проект закона Московской области "О внесенииизменений в Закон Московской области "Об особо охраняемых природныхтерриториях". (Прилагается.) 2. Направить проект закона Московской области "О внесенииизменений в Закон Московской области "Об особо охраняемых природныхтерриториях" во фракции в Московской областной Думе, в комитеты,Государственно-правовое управление Московской областной Думы,Губернатору Московской области для подготовки и представлениязамечаний и предложений в Комитет по вопросам имущественныхотношений, землепользования, природных ресурсов и экологии в срок до24.07.2014. 3. Поручить Комитету по вопросам имущественных отношений,землепользования, природных ресурсов и экологии доработать проектзакона Московской области "О внесении изменений в Закон Московскойобласти "Об особо охраняемых природных территориях" с учетомпоступивших замечаний и предложений и внести доработанный проектзакона на рассмотрение Московской областной Думы. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Председателя Московской областной Думы Чаплина Н.Ю. Председатель Московской областной Думы И.Ю. Брынцалов Одобрен постановлением Московской областной Думы от 10 июля 2014 г. N 8/96-П Проект Закон Московской областиО внесении изменений в Закон Московской области "Об особо охраняемых природных территориях" Статья 1 Внести в Закон Московской области N 96/2003-ОЗ "Об особоохраняемых природных территориях" (с изменениями, внесеннымизаконами Московской области N 2/2007-ОЗ, N 76/2007-ОЗ, N 36/2008-ОЗ,N 238/2008-ОЗ, N 63/2009-ОЗ, N 228/2011-ОЗ, N 189/2012-ОЗ, N103/2013-ОЗ) следующие изменения: 1) статью 3 изложить в следующей редакции: "Статья 3. Категории особо охраняемых природных территорийМосковской области 1. В Московской области могут организовываться следующиекатегории особо охраняемых природных территорий областного значения: а) природные парки; б) государственные природные заказники; в) памятники природы; г) дендрологические парки и ботанические сады; д) природные микрозаповедники; е) особо охраняемые водные объекты; ж) природные прибрежные рекреационные зоны; з) особо охраняемые геологические объекты; и) природно-исторические комплексы; к) пространственные экологические комплексы. 2. В Московской области могут организовываться следующиекатегории особо охраняемых природных территорий местного значения: а) особо охраняемые водные объекты; б) природные рекреационные комплексы; в) природные резерваты; г) памятники живой природы; д) ландшафтные парки."; 2) статью 6 изложить в следующей редакции: "Статья 6. Полномочия Правительства Московской области в сфереорганизации, охраны и использования особо охраняемых природныхтерриторий Правительство Московской области: обеспечивает разработку схемы развития и размещения особоохраняемых природных территорий в Московской области и утверждаетее; утверждает перечень координат характерных (поворотных) точекграниц особо охраняемых природных территорий областного значения; утверждает положения (паспорта) особо охраняемых природныхтерриторий областного значения; принимает решения о резервировании земель с целью последующейорганизации особо охраняемых природных территорий областногозначения или расширения существующих особо охраняемых природныхтерриторий областного значения; принимает решения об организации, реорганизации, упраздненииособо охраняемых природных территорий областного значения; устанавливает особенности организации, реорганизации иупразднения отдельных категорий особо охраняемых природныхтерриторий областного значения; осуществляет межрегиональное сотрудничество по вопросам особоохраняемых природных территорий Московской области; определяет центральный исполнительный орган государственнойвласти Московской области в сфере организации, охраны ииспользования особо охраняемых природных территорий (далее -уполномоченный орган); принимает решение о разработке государственных программМосковской области в сфере организации, охраны и использования особоохраняемых природных территорий и утверждает их; осуществляет иные полномочия, установленные законодательствомРоссийской Федерации и законодательством Московской области."; 3) статью 7 изложить в следующей редакции: "Статья 7. Полномочия уполномоченного органа Уполномоченный орган: осуществляет подготовку материалов и вносит в ПравительствоМосковской области обоснованные предложения об организации,изменении категории, режима, границ и упразднении особо охраняемыхприродных территорий областного значения в Московской области; вносит Губернатору Московской области предложения о созданииохранных зон и установлении их границ в отношении природных парков ипамятников природы областного значения; вносит в Правительство Московской области предложения орезервировании земель с целью последующей организации особоохраняемых природных территорий областного значения или расширениясуществующих особо охраняемых природных территорий областногозначения; оказывает содействие органам местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области в подготовкематериалов, обосновывающих организацию особо охраняемой природнойтерритории местного значения; осуществляет ведение государственного кадастра особо охраняемыхприродных территорий областного и местного значения; разрабатывает положения (паспорта) особо охраняемых природныхтерриторий областного значения; разрабатывает и обеспечивает реализацию схемы развития иразмещения особо охраняемых природных территорий в Московскойобласти; взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти вобласти охраны окружающей среды, органами местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области по вопросам организацииособо охраняемых природных территорий, ведения государственногокадастра особо охраняемых природных территорий Московской области,иным вопросам функционирования особо охраняемых природныхтерриторий; осуществляет сбор, обобщение и хранение информации об особоохраняемых природных территориях областного и местного значения; определяет порядок и сроки проведения инвентаризации особоохраняемых природных территорий областного значения; обеспечивает проведение инвентаризации особо охраняемыхприродных территорий областного значения и утверждает ее результаты; осуществляет государственный надзор в области охраны ииспользования особо охраняемых природных территорий областногозначения; согласовывает решения о создании особо охраняемой природнойтерритории местного значения в случае, если создаваемая особоохраняемая природная территория местного значения будет заниматьболее чем пять процентов от общей площади земельных участков,находящихся в собственности муниципального образования; осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Законом ииными нормативными правовыми актами Московской области."; 4) статью 8 изложить в следующей редакции: "Статья 8. Полномочия органов местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области в сфере организации ииспользования особо охраняемых природных территорий Органы местного самоуправления муниципальных образованийМосковской области: разрабатывают и утверждают схемы развития и размещения особоохраняемых природных территорий местного значения; участвуют в разработке схемы развития и размещения особоохраняемых природных территорий областного значения; согласовывают положения о природных парках; принимают решения об организации, реорганизации или упраздненииособо охраняемых природных территорий местного значения; разрабатывают и утверждают положения (паспорта) особоохраняемых природных территорий местного значения; осуществляют муниципальный контроль в области охраны ииспользования особо охраняемых природных территорий местногозначения; осуществляют сбор данных и их обновление, подготовку,утверждение и представление в уполномоченный орган сведений по особоохраняемым природным территориям местного значения; осуществляют иные полномочия, установленные законодательствомРоссийской Федерации и законодательством Московской области."; 5) в пункте 2 статьи 9 слова "территориальных комплексных схемохраны природы," исключить; 6) статью 10 изложить в следующей редакции: "Статья 10. Организация особо охраняемых природных территорийобластного значения 1. Особо охраняемые природные территории областного значенияорганизуются на основании утвержденной Правительством Московскойобласти схемы развития и размещения особо охраняемых природныхтерриторий Московской области, а также по предложениям органовгосударственной власти Московской области, федеральных органовисполнительной власти в области охраны окружающей среды, органовместного самоуправления муниципальных образований Московскойобласти, юридических лиц, граждан и общественных объединений. Особенности порядка организации отдельных категорий особоохраняемых природных территорий устанавливаются законодательствомРоссийской Федерации, настоящим Законом и иными нормативнымиправовыми актами Московской области. 2. Предложения об организации особо охраняемых природныхтерриторий областного значения с указанием особо ценныхэкологических систем и объектов, ради сохранения которых создаетсяособо охраняемая природная территория, предполагаемых границ иплощади, направляются на рассмотрение уполномоченному органу. Уполномоченный орган обеспечивает проведение комплексногоэкологического обследования территории для решения вопроса оборганизации особо охраняемой природной территории. 3. Уполномоченный орган организует подготовку таких материалов,как: пояснительная записка о необходимости образования особоохраняемой природной территории; материалы комплексного экологического обследования участковтерритории, обосновывающие придание этой территории статуса особоохраняемой природной территории областного значения; проект положения (паспорта) особо охраняемой природнойтерритории; графические материалы предполагаемой особо охраняемой природнойтерритории (а при необходимости и ее охранной зоны) с указаниемграниц; схема территории с данными по категориям земель, формамсобственности, сведениям о правах на земельные участки; экономическое обоснование организации особо охраняемойприродной территории с указанием необходимых затрат, в том числекомпенсации убытков, возникающих в связи с изъятием земель и (или)ограничением хозяйственной деятельности в случаях, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации и законодательствомМосковской области; анализ альтернативных вариантов сохранения объектов природы,находящихся на проектируемой особо охраняемой природной территории; 4. Материалы комплексного экологического обследования участковтерритории, обосновывающие придание этой территории статуса особоохраняемой природной территории областного значения, подлежатгосударственной экологической экспертизе. 5. На основании положительного заключения государственнойэкологической экспертизы Правительство Московской области принимаетрешение об организации особо охраняемой природной территорииобластного значения. 6. Решения об организации особо охраняемых природных территорийобластного значения, об изменении режима их особой охранысогласовываются с: а) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти вобласти охраны окружающей среды; б) федеральными органами исполнительной власти в областиобороны страны и безопасности государства, если предполагается, чтов границах особо охраняемых природных территорий будут находитьсяземли и другие природные ресурсы, предоставленные для нуждВооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинскихформирований и органов."; 7) статью 11 изложить в следующей редакции: "Статья 11. Охранные зоны особо охраняемых природных территорий 8) Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий наприродные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельныхучастках и водных объектах могут создаваться охранные зоны впорядке, установленном Правительством Российской Федерации. Охранные зоны особо охраняемых природных территорийустанавливаются без изъятия земельных участков у собственниковземельных участков, землевладельцев, землепользователей,арендаторов. 2. В границах охранной зоны особо охраняемой природнойтерритории могут вводиться ограничения хозяйственной и инойдеятельности на: работы, ведущие к изменению гидрологического режима территории; изыскательские работы и разработку полезных ископаемых; применение агрохимикатов и пестицидов в сельскохозяйственныхцелях; строительство зданий, сооружений, дорог, размещениепромышленных и сельскохозяйственных предприятий; выборочные и сплошные рубки; неорганизованную рекреационную деятельность, устройство стоянокавтотранспорта, разведение костров за пределами обозначенных мест иплощадок; охоту, иные виды пользования животным миром; размещение отходов производства и потребления; выпас скота; заезд на территорию охранной зоны особо охраняемой природнойтерритории и перемещение по ней с использованием моторныхтранспортных средств (кроме транспорта и спецтранспорта принеобходимости его использования для природоохранного патрулирования,ведения лесного хозяйства, для поддержания правопорядка,пожаротушения, предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций испасения жизни людей); иные виды деятельности, которые могут повлечь нарушение режимаособо охраняемой природной территории. Соблюдение установленного режима хозяйственной и инойдеятельности обязательно для граждан и юридических лиц. 3. Режим охранной зоны конкретной особо охраняемой природнойтерритории областного значения, включая ограничения хозяйственной ииной деятельности, границы охранной зоны особо охраняемой природнойтерритории областного значения устанавливаются ГубернаторомМосковской области. 4. Установление на местности границ охранных зон особоохраняемых природных территорий областного значения производится впорядке, определенном законами и иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации. 5. Компенсация убытков собственникам земельных участков,землевладельцам, землепользователям и арендаторам, возникающих всвязи с ограничением их хозяйственной деятельности, осуществляется впорядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации."; 8) в статье 12: в пункте 1 слова "(далее - областного бюджета)" исключить; пункт 2 признать утратившим силу; 9) пункт 1 статьи 13 изложить в следующей редакции: "1. Решение о резервировании земель для государственных нуждпринимается в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерациии порядком, установленным Правительством Российской Федерации."; 10) статью 15 изложить в следующей редакции: "Статья 15. Природные парки 1. Природные парки являются особо охраняемыми природнымитерриториями областного значения, в границах которых выделяютсязоны, имеющие экологическое, культурное или рекреационноеназначение, и соответственно этому устанавливаются запреты иограничения экономической и иной деятельности. 2. Природные ресурсы, расположенные в границах природныхпарков, если иное не установлено федеральными законами,ограничиваются в гражданском обороте. 3. Запрещается изменение целевого назначения земельныхучастков, находящихся в границах природных парков, за исключениемслучаев, предусмотренных федеральными законами. 4. Конкретные особенности, зонирование и режим каждогоприродного парка определяются положением об этом природном парке,утверждаемым Правительством Московской области по согласованию сфедеральными органами исполнительной власти в области охраныокружающей среды и соответствующим органом местного самоуправлениямуниципального образования Московской области. 5. В границах природных парков могут быть запрещены илиограничены виды деятельности, влекущие за собой снижениеэкологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности ихтерриторий. 6. На территориях природных парков устанавливаются различныережимы особой охраны и использования в зависимости от экологическойи рекреационной ценности природных участков. Исходя из этого, натерриториях природных парков могут быть выделены природоохранные,рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включаязоны охраны историко-культурных комплексов и объектов."; 11) статью 16 изложить в следующей редакции: "Статья 16. Государственные природные заказники 1. Государственными природными заказниками Московской областиявляются особо охраняемые природные территории областного значения,имеющие особое значение для сохранения или восстановления природныхкомплексов и их компонентов и поддержания экологического баланса. 2. Объявление территории государственным природным заказникомдопускается как с изъятием, так и без изъятия у землепользователей,землевладельцев и собственников земельных участков. 3. Государственные природные заказники областного значениямогут быть созданы также путем преобразования государственныхприродных заказников федерального значения, осуществляемого решениемПравительства Российской Федерации по представлению уполномоченногоПравительством Российской Федерации федерального органаисполнительной власти и согласованного с Правительством Московскойобласти. Указанное решение может быть принято в отношениигосударственного природного заказника федерального значения,полностью расположенного в границах Московской области. 4. Государственные природные заказники не могут располагатьсяна территориях государственных природных заповедников и национальныхпарков. 5. Подчиненность и порядок финансирования организаций,уполномоченных осуществлять управление государственными природнымизаказниками областного значения, определяются ПравительствомМосковской области. 6. Землевладельцы, землепользователи и собственники земельныхучастков, расположенных в границах государственных природныхзаказников, обязаны соблюдать установленный режим особой охраны инесут за его нарушение административную, уголовную и инуюустановленную законом ответственность."; 12) статью 18 изложить в следующей редакции: "Статья 18. Дендрологические парки и ботанические сады 1. Дендрологические парки и ботанические сады являются особоохраняемыми природными территориями областного значения, созданнымидля формирования специальных коллекций растений в целях сохранениярастительного мира и его разнообразия. 2. Природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные вграницах дендрологических парков и ботанических садов,ограничиваются в гражданском обороте, если иное не предусмотренофедеральными законами. 3. Положение о дендрологическом парке и ботаническом садеобластного значения утверждается постановлением ПравительстваМосковской области. 4. На территориях дендрологических парков и ботанических садовзапрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением их задачи влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов."; 13) статью 19 признать утратившей силу; 14) статью 22 изложить в следующей редакции: "Статья 22. Природные прибрежные рекреационные зоны 1. Природными прибрежными рекреационными зонами являютсятерритории и акватории, обладающие особым природоохранным ирекреационным значением и нуждающиеся в регулировании рекреационныхвоздействий пикниковой, пляжной, туристской и иной нестационарнойрекреации. 2. Прибрежные природные рекреационные зоны объявляются особоохраняемыми природными территориями областного значенияПравительством Московской области. 3. К прибрежным природным рекреационным зонам могут бытьотнесены природные и природно-антропогенные комплексы и объекты сушии водного пространства, экологически связанные друг с другом. 4. Природные прибрежные рекреационные зоны организуются свыделением функциональных зон, обеспечивающих: сохранение биологического и ландшафтного разнообразия,сохранение и восстановление природных комплексов и объектов, имеющихособое природоохранное значение; сохранение и восстановление рекреационных ресурсов природныхкомплексов и объектов, имеющих особое рекреационное значение,включая их эстетические качества; локализацию рекреационных воздействий путем выделения иобустройства мест отдыха с закреплением их на местности. 5. В природных прибрежных рекреационных зонах запрещаетсявозведение капитальных зданий, сооружений, в том числепредназначенных для туризма и отдыха."; 15) пункт 2 статьи 26 признать утратившим силу; 16) дополнить статьями 26-12 - 26-5 следующего содержания: "Статья 26-1 Пространственные экологические комплексы 1. Пространственными экологическими комплексами являютсяучастки территорий и акваторий, имеющие значение длябеспрепятственного перемещения диких животных и выполняющиеэкосистемную функцию связи отдельных ценных природных территорий, втом числе иных особо охраняемых природных территорий, друг с другом. 2. Пространственные экологические комплексы организуются ифункционируют с целью сохранения и восстановления условий,обеспечивающих беспрепятственное перемещение диких животных,сохранение популяций диких животных за счет обеспечения условий дляих транзита и миграционной активности, устойчивой связи популяцийдиких животных с соответствующими местообитаниями, достаточной дляподдержания их жизнеспособности, возможности свободногогенетического обмена между популяциями, доступа мигрирующих видовдиких животных к местам зимовки и размножения. 3. В пределах пространственных экологических комплексовфункциональные зоны не выделяются. 4. Организация пространственных экологических комплексов можетосуществляться как с изъятием, так и без изъятия земельных участкову землевладельцев, землепользователей и арендаторов. 5. На участках, отнесённых к пространственным экологическимкомплексам, запрещается осуществление любой деятельности, способнойпривести к потере пространственными экологическими комплексами ихтранзитных и защитных экологических функций. 6. На участках пространственных экологических комплексов,находящихся под угрозой потери их функции по обеспечениюбеспрепятственного перемещения диких животных, уполномоченныморганом организовываются практические мероприятия по восстановлениюпространственных экологических комплексов. 7. Землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельныхучастков в границах пространственных экологических комплексовобязаны соблюдать требования установленного режима особой охраны. Статья 26-2 Природные рекреационные комплексы 1. Природными рекреационными комплексами являются особоохраняемые природные территории местного значения, включающие ценныев природоохранном и рекреационном отношении природные иприродно-антропогенные комплексы и используемые для отдыха населенияна природе, туризма, оздоровительного спорта. 2. Природные рекреационные комплексы организуются по решенияморганов местного самоуправления муниципальных образований Московскойобласти в отношении территорий и акваторий в составе земельныхучастков, находящихся в собственности соответствующегомуниципального образования. 3. Природные рекреационные комплексы функционируют с цельюсохранения и восстановления их особого природоохранного значения вусловиях регулируемого рекреационного использования территорий иприлегающих акваторий. 4. В пределах природных рекреационных комплексов в обязательномпорядке выделяются функциональные зоны с различным режимом особойохраны исходя из природоохранной и рекреационной ценности отдельныхучастков. 5. В природных рекреационных комплексах запрещаетсяосуществление любой деятельности, способной привести к потере ихприродоохранной и рекреационной ценности. Статья 26-3 Природные резерваты 1. Природными резерватами являются особо охраняемые природныетерритории местного значения, включающие участки земли и воднойповерхности, имеющие особое природоохранное значение и играющиеособую роль в сохранении или восстановлении природных комплексов иих компонентов. 2. Природные резерваты организуются и функционируют с целью ихсохранения в естественном состоянии, сохранения биологическогоразнообразия и поддержания экологического баланса. 3. Природными резерватами могут быть объявлены: типичные или уникальные природные комплексы, находящиеся вестественном или близком к естественному состоянии; участки территорий и примыкающих акваторий, имеющие значение вкачестве мест произрастания и обитания редких видов флоры и фауны,иное особое природоохранное значение. 4. В пределах природных резерватов функциональные зоны невыделяются. Статья 26-4 Памятники живой природы 1. Памятниками живой природы являются локальные уникальные илиособо ценные природные объекты, имеющие особое природоохранное иэстетическое значение. 2. Памятники живой природы организуются и функционируют с цельюих сохранения в естественном состоянии. 3. Памятниками живой природы могут быть объявлены колонии птицили рукокрылых, отдельные гнезда крупных птиц, убежищамлекопитающих, иные отдельные ценные зоологические объекты, участкимассового произрастания редких видов растений, деревья-долгожители,единичные экземпляры экзотов и реликтов, родники с их экосистемами,иные локальные природные объекты. 4. Памятники живой природы объявляются по решениям органовместного самоуправления муниципальных образований Московскойобласти, принимаемым в отношении земельных участков, находящихся всобственности соответствующего муниципального образования. 5. В пределах памятников живой природы функциональные зоны невыделяются. 6. Памятники живой природы могут использоваться дляобразовательных и просветительских мероприятий, если такиемероприятия и, при необходимости, соответствующее обустройствопамятника естественной природы предусмотрены его паспортом. Статья 26-5 Ландшафтные парки 1. Ландшафтные парки являются особо охраняемыми природнымитерриториями местного значения, включают природные иантропогенно-природные комплексы и объекты, имеющие значительнуюэкологическую, эстетическую и историко-культурную ценность, ипредназначены для использования в природоохранных, просветительскихи рекреационных целях. 2. На ландшафтные парки возлагаются следующие задачи: сохранение природной среды, природных ландшафтов, растительногои животного мира; создание условий для отдыха и сохранения рекреационныхресурсов; разработка и внедрение эффективных методов охраны природы иподдержание экологического баланса в условиях рекреационногоиспользования территорий. 3. На территориях ландшафтных парков запрещается деятельность,влекущая за собой изменение исторически сложившегося ландшафта,снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационныхкачеств.". Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу на следующий день после егоофициального опубликования.