Решение городского округа Коломна от 31.03.2008 № 11-РС
О Положении о защите зеленых насаждений на территории городского округа Коломна и методике оценки стоимости зеленых насаждений и исчисления размера ущерба, вызываемого их повреждением и (или) уничтожением на территории городского округа Коломна
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ КОЛОМНА РЕШЕНИЕ от 31 марта 2008 г. N 11-РС О Положении о защите зеленых насаждений на территории городского округа Коломна и методике оценки стоимости зеленых насаждений и исчисления размера ущерба, вызываемого их повреждением и (или) уничтожением на территории городского округа Коломна Принято решением Совета депутатов городского округа Коломна Московской области от 26 марта 2008 г. N 16/3-РП В целях обеспечения установленных норм по уровню озелененностигородских территорий и повышения требований к вопросам сохранения,восстановления и реконструкции зеленых насаждений и в соответствии сФедеральным законом "Об охране окружающей среды" N 7-ФЗ от10.01.2002, решением Совета депутатов от 29 ноября 2006 г. за N73/12-РП "О принятии за основу Положения о защите зеленых насаждениина территории городского округа Коломна": 1. Утвердить Положение о защите зеленых насаждений натерритории городского округа Коломна (приложение N 1). 2. Утвердить Методику оценки стоимости зеленых насаждений иисчисления размера ущерба, вызываемого их повреждением и (или)уничтожением на территории городского округа Коломна (приложение N 2- не приводится). 3. Опубликовать Положение о защите зеленых насаждений натерритории городского округа Коломна в газете "Коломенская правда". 4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить напредседателя постоянной комиссии Совета депутатов городского округаКоломна по жилищно-коммунальному хозяйству, муниципальнойсобственности, жилищно-бытовым вопросам Кискина Е.А. Глава городского округа Коломна В. Шувалов Утверждено решением Совета депутатов городского округа Коломна Московской области от 31 марта 2008 г. N 11-РС ПОЛОЖЕНИЕО ЗАЩИТЕ ЗЕЛЕНЫХ НАСАЖДЕНИЙ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА КОЛОМНА Положение о защите зеленых насаждений на территории городскогоокруга Коломна (далее - Положение) определяет общие принципысохранения, восстановления и развития зеленых насаждений ирегулирует правоотношения между органами местного самоуправления,юридическими лицами и гражданами в этой сфере. Положение разработано в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Обохране окружающей среды", Законом Московской области Уставом городского округа Коломна. 1. Общие положения 1.1. Основные понятия Для целей настоящего Положения используются следующие основныепонятия: Зеленые насаждения - древесно-кустарниковая и травянистаярастительность естественного и искусственного происхождения (включаягородские леса, парки, бульвары, скверы, сады, газоны, цветники, атакже отдельно стоящие деревья и кустарники). Озелененные территории - участки земли, на которыхрасполагаются растительность естественного происхождения,искусственно созданные садово-парковые комплексы и объекты,бульвары, скверы, газоны, цветники, малозастроенная территорияжилого, общественного, делового, коммунального, производственногоназначения, в пределах которой не менее 70 процентов поверхностизанято растительным покровом. Зеленый массив - участок земли, занятый зелеными насаждениями,насчитывающий не менее 50 экземпляров взрослых деревьев, образующихединый полог. Взрослым считается дерево старше 15 лет либо дерево,не подлежащее пересадке по заключению отдела экологии иприродопользования администрации городского округа или экологическойслужбы МУ "Департамент городского хозяйства". Газон - низкий дерновый покров, создаваемый искусственно восновном из многолетних трав (злаков). Различают газоны декоративные(партерные, обыкновенные, луговые) и спортивные. Защита зеленых насаждений - система правовых, организационных иэкономических мер, направленных на создание, сохранение (в т.ч.защита от вредителей и болезней) и воспроизводство зеленыхнасаждений, озелененных территорий и зеленых массивов. Повреждение зеленых насаждений - причинение вреда кроне,стволу, ветвям древесно-кустарниковых растений, их корневой системе,повреждение надземной части и корневой системы травянистых растений,не влекущее прекращение роста. Повреждением является механическоеповреждение ветвей, стеблей, корневой системы, нарушение целостностикоры, нарушение целостности живого надпочвенного покрова,загрязнение зеленых насаждений либо почвы в корневой зоне вреднымивеществами, поджог и иное причинение вреда. Уничтожение зеленых насаждений - выкапывание или повреждениезеленых насаждений, повлекшее прекращение роста (корневоевозобновление не засчитывается). Компенсационное озеленение - воспроизводство зеленых насажденийвзамен уничтоженных или поврежденных. Компенсационная стоимость - стоимостная оценка зеленыхнасаждений, устанавливаемая для учета их ценности при поврежденииили уничтожении, включая расходы на создание и содержание зеленыхнасаждений. 1.2. Основные принципы защиты зеленых насаждений Защите подлежат все зеленые насаждения, расположенные натерритории городского округа Коломна, независимо от формсобственности на земельные участки, где эти насаждения расположены. Озелененные территории вместе с насаждениями, пешеходными ипарковыми дорожками и площадками, малыми архитектурными формами иоборудованием, парковыми сооружениями выполняют природоохранные,средозащитные, рекреационные, средоформирующие и санитарно-защитныефункции, являясь составной частью территории природного комплекса изеленого фонда городского округа. В зависимости от расположения в структуре городского округа,характера использования территории и приоритета выполняемых имифункций озелененные территории относятся к трем категориям: озелененные территории общего пользования (городские леса,лесопарковые зоны, парки, сады, бульвары, скверы и т.д.); озелененные территории ограниченного пользования (озелененныетерритории жилых кварталов, лечебных, детских учебных и научныхучреждений, промышленных предприятий, административно-хозяйственныхи других объектов); озелененные территории специального назначения(санитарно-защитные и водоохранные зоны, кладбища, насаждения вдольжелезных и автомобильных дорог, питомники, цветочно-оранжерейныехозяйства). Граждане, должностные лица и юридические лица обязаныосуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускатьнезаконных действий или бездействия, способных привести кповреждению или уничтожению зеленых насаждений. Собственники, владельцы, пользователи земельных участков, накоторых расположены зеленые насаждения, обязаны осуществлятьконтроль за их состоянием, обеспечивать удовлетворительное состояниеи нормальное развитие зеленых насаждений. Работы по уходу зазелеными насаждениями, связанные с проведением агротехническихмероприятий, осуществляются специализированными организациями подоговору. Генеральный план муниципального образования "Городской округКоломна Московской области" и градостроительные планы развития еготерриторий разрабатываются и реализуются в соответствии стребованиями по защите зеленых насаждений с учетом историческисложившихся планировки природных компонентов, рельефа, акваторий изеленых насаждений, с использованием градостроительного зонирования. Если иное не установлено действующим законодательством, то наозелененных территориях общего и ограниченного пользованиязапрещается предоставление земельных участков для строительствазданий и сооружений, кроме случаев размещения общественных туалетов,спортивных сооружений, объектов гражданской обороны объектов,предназначенных для выполнения работ, связанных с содержаниемтерритории. Хозяйственная и иная деятельность осуществляется с соблюдениемтребований по защите зеленых насаждений, установленныхзаконодательством Российской Федерации, законодательством Московскойобласти и настоящим Положением. Предпроектная и проектнаядокументация на организацию строительной, хозяйственной и инойдеятельности должна содержать полные и достоверные сведения осостоянии зеленых насаждений, а проектная документация, кроме этого,должна содержать полную оценку воздействия проектируемого объекта назеленые насаждения. Использование озелененных территорий и зеленых массивов, несовместимое с обеспечением жизнедеятельности зеленых насаждений, недопускается. Развитие озелененных территорий производится всоответствии с Генеральным планом муниципального образования"Городской округ Коломна Московской области". 1.3. Вырубка деревьев и кустарников Вырубка деревьев и кустарников при выполнении требованийнастоящего Положения может быть разрешена в случаях: реализации проекта, предусмотренного градостроительнойдокументацией, имеющей положительное заключение государственнойэкологической экспертизы, получившего положительное заключениеотдела экологии и природопользования администрации городского округаКоломна; проведения санитарных рубок и реконструкции зеленых насажденийпри наличии согласования с отделом экологии и природопользованияадминистрации городского округа Коломна; восстановления по заключению органов Роспотребнадзоранормативного светового режима в жилых и нежилых помещениях,затененных деревьями, высаженными с нарушением установленных норм иправил при наличии согласования с отделом экологии иприродопользования администрации городского округа Коломна; ликвидации аварийных и чрезвычайных ситуаций, в том числеремонта подземных коммуникаций и капитальных инженерных сооружений,при наличии согласования с отделом экологии и природопользованияадминистрации городского округа Коломна с последующимблагоустройством и озеленением территории. В этих случаях порубочныйбилет выдается в течение 72 часов с момента начала работ. Порядок осуществления вырубки устанавливается настоящимПоложением и иными нормативными актами городского округа Коломна,принятыми в соответствии с настоящим Положением. Вырубка деревьев и кустарников производится на основанииспециального разрешения - порубочного билета. Порубочный билет на производство вырубки деревьев и кустарниковвыдается отделом экологии и природопользования администрациигородского округа. Специалисты экологической службы МУ "Департамент городскогохозяйства" производят отбор и пометку деревьев и кустарников,составляют ведомость (или проверяют соответствие перечетнойведомости дендроплану) отобранных к вырубке деревьев и кустарников впорядке, утвержденном постановлением главы городского округа. Оплата за вырубленные деревья и кустарники, подлежащие вырубке,производится лицом, получающим порубочный билет, до его выдачи вразмере компенсационной стоимости. 1.4. Компенсационное озеленение Компенсационное озеленение является обязательным во всехслучаях повреждения или уничтожения зеленых насаждений.Компенсационное озеленение производится в ближайший сезон,подходящий для посадки деревьев, но не позднее года с моментаповреждения или уничтожения зеленых насаждений. В случае уничтожения зеленых насаждений компенсационноеозеленение производится на том же участке земли, где они былиуничтожены, причем количество единиц растений и занимаемая имиплощадь не должны быть уменьшены, либо на другом участке земли, но втом же микрорайоне города в двойном размере как по количеству единицрастительности, так и по площади. Компенсационное озеленениепроводится теми же или более ценными породами. Видовой состав и возраст высаживаемых деревьев и кустарниковустанавливаются экологической службой МУ "Департамент городскогохозяйства". Компенсационное озеленение производится за счет средств гражданили юридических лиц, в интересах или вследствие противоправныхдействий которых произошло повреждение или уничтожение зеленыхнасаждений. В случаях невозможности установления лица, причинившеговред, или естественной гибели зеленых насаждений финансированиекомпенсационного озеленения производится за счет средств бюджетагородского округа Коломна. Порядок проведения работ по компенсационному озеленениюустанавливается постановлением главы городского округа. 1.5. Учет зеленых насаждений В городском округе Коломна ведется учет зеленых насаждений впорядке, утвержденном постановлением главы городского округа. Для целей учета создается Реестр зеленых насаждений, порядокведения которого определяется постановлением главы городскогоокруга. Обязательный учет зеленых насаждений производится прирегистрации сделок с земельными участками и переходе прав на них.При этом учитываются наличие зеленых насаждений, занимаемая имиплощадь, видовой состав и возраст деревьев и кустарников. 2. Права и обязанности граждан и юридических лиц при осуществлении требований по защите зеленых насаждений 2.1. Права граждан и юридических лиц при осуществлении требований по защите зеленых насаждений Граждане и юридические лица имеют право на: пользование зелеными насаждениями городского округа вкультурно-оздоровительных и иных целях с соблюдением требованийнастоящего Положения и других нормативных правовых актов; получение достоверной информации о планируемых и ведущихсяработах на территориях, занятых зелеными насаждениями, а также обучете зеленых насаждений; участие в процессе подготовки и принятия градостроительныхрешений, оказывающих воздействие на зеленые насаждения; участив в обсуждении вопросов защиты зеленых насаждений натерритории городского округа; обжалование в судебном порядке действий со стороны другихграждан, связанных с нарушением требовании по защите зеленыхнасаждений; обжалование в административном либо судебном порядке действий(бездействия) со стороны должностных лиц, государственных имуниципальных органов, связанных с нарушением требований по защитезеленых насаждений. 2.2. Обязанности граждан и юридических лиц при осуществлении требований по защите зеленых насаждений Граждане и юридические лица обязаны: обеспечивать сохранность зеленых насаждений, производить веськомплекс агротехнических мероприятий по уходу за зеленыминасаждениями на земельных участках, предоставленных им всобственность, пожизненное наследуемое владение, постоянное(бессрочное) пользование, временное пользование, аренду, в том числеи на озелененных территориях; возмещать вред, причиненный повреждением или уничтожениемзеленых насаждений в соответствии с действующим законодательством. На озелененных территориях и в зеленых массивах запрещается: повреждать или уничтожать зеленые насаждения, за исключениемслучаев, установленных п. 1.3 настоящего Положения; разбивать огороды без соответствующего разрешения; разводить костры, жечь опавшую листву и сухую траву, совершатьиные действия, создающие пожароопасную обстановку; проезд и стоянка транспортных средств, строительной и дорожнойтехники, кроме техники, связанной с эксплуатацией данных территорийи уходом за зелеными насаждениями; складирование различных грузов, в том числе строительныхматериалов; ремонт, слив отходов, мойка автотранспортных средств, установкагаражей и тентов типа "ракушка"; производить сбор сока, повреждая при этом деревья, осуществлятьвывоз грунта; проводить свободный выпас животных на озелененных территорияхбез разрешения; производить другие действия, способные нанести вред зеленымнасаждениям, в том числе запрещенные настоящим Положением и иныминормативными актами. Лица, имеющие права на земельный участок, принимают на охрану исодержание находящиеся на нем зеленые насаждения и несутответственность за их сохранность, состояние. 3. Защита зеленых насаждений при осуществлении градостроительной и предпринимательской деятельности 3.1. Защита зеленых насаждений при осуществлении градостроительной деятельности Осуществление градостроительной деятельности на территориигородского округа Коломна должно осуществляться с соблюдениемтребований по защите зеленых насаждений. Озелененные территории, в том числе зеленые массивы, а такжеучастки земли, предназначенные для развития озелененных территорий,застройке, не связанной с их целевым назначением, не подлежат. При организации строительства на других участках земли, занятыхзелеными насаждениями, предпроектная документация должна содержатьоценку зеленых насаждений, подлежащих вырубке. Возмещение вреда вэтих случаях осуществляется посредством предварительного внесенияплатежей за вырубку зеленых насаждений в установленном порядке. Оформление прав собственности по завершении строительства всехобъектов осуществляется после выполнения озеленения,предусмотренного проектной документацией или условиями согласования,и приемки выполненных работ отделом экологии и природопользованияадминистрации городского округа Коломна. 3.2. Защита зеленых насаждений при осуществлении предпринимательской деятельности Предпринимательская деятельность граждан и юридических лиц вгородском округе Коломна должна осуществляться с соблюдениемтребований по защите зеленых насаждений. На озелененных территориях и в зеленых массивах запрещаетсяторговля и иная предпринимательская деятельность, установка палатоки иных сооружений для осуществления предпринимательской деятельностибез разрешения отдела экологии и природопользования администрациигородского округа Коломна. При осуществлении предпринимательской деятельности наозелененных территориях и в зеленых массивах запрещаетсяиспользование взрывоопасных, огнеопасных и ядовитых веществ,загрязнение и захламление территории, иные действия, способныеповлечь за собой повреждение или уничтожение зеленых насаждений. 4. Экономический механизм защиты зеленых насаждений 4.1. Принципы возмещения вреда от повреждения или уничтожения зеленых насаждений Вред, причиненный повреждением или уничтожением зеленыхнасаждений, подлежит возмещению, за исключением случаев,предусмотренных п. 4.5 настоящего Положения. Размер подлежащего возмещению вреда определяется поутвержденной решением Совета депутатов городского округа КоломнаМетодике оценки стоимости зеленых насаждений и исчисления размераущерба, вызванного их повреждением и (или) уничтожением натерритории городского округа Коломна, исходя из компенсационнойстоимости зеленых насаждений. Оценка вреда, причиненного всеми видами вредного воздействия,проводится: при повреждении или незаконном уничтожении зеленых насаждений; при правомерной вырубке деревьев и кустарников, заменетравянистой растительности твердыми покрытиями; при согласовании или проведении экологической экспертизыпроектов; при разработке разделов оценки воздействия на окружающую среду(ОВОС) в проектах, затрагивающих озелененные территории и зеленыенасаждения. Возмещение вреда производится в денежной или натуральной форме.Форма возмещения вреда определяется отделом экологии иприродопользования администрации городского округа Коломна иэкологической службой МУ "Департамент городского хозяйства". В целях возмещения вреда вследствие повреждения или уничтожениязеленых насаждений поощряется страхование зеленых насаждений ихвладельцами и пользователями. Возмещение вреда в любой форме не освобождает лиц, виновных впротивоправном повреждении или уничтожении зеленых насаждений, отадминистративной, дисциплинарной или уголовной ответственности всоответствии с законодательством Российской Федерации и Московскойобласти. 4.2. Формирование целевых средств для компенсационного озеленения Целевые средства, предназначенные для компенсационногоозеленения, поступают в бюджет городского округа Коломна. Средства для компенсационного озеленения образуются за счетплатежей: за вырубку (уничтожение) зеленых насаждений; возмещения вреда, причиненного зеленым насаждениям; штрафов за причинение вреда зеленым насаждениям, взимаемых всоответствии с законодательством об административныхправонарушениях; добровольных взносов граждан и юридических лиц, в том числеиностранных, на цели защиты и развития зеленых насаждений; поступлений от иных источников. Использование целевых средств для компенсационного озеленения виных цепях запрещается. 4.3. Возмещение вреда в денежной форме При возмещении вреда граждане или юридические лица, егопричинившие, перечисляют в бюджет городского округа Коломна денежнуюсумму, определяемую отделом экологии и природопользования, согласноМетодике оценки стоимости зеленых насаждений и исчисления размераущерба, вызванного их повреждением и (или) уничтожением натерритории городского округа Коломна. Порядок внесения платежей устанавливается постановлением главыгородского округа. 4.4. Возмещение вреда в натуральной форме Натуральной формой возмещения вреда является проведениекомпенсационного озеленения для создания зеленых насаждений взаменутраченных или приведение их в исходное состояние. Возмещение вреда в натуральной форме осуществляется путемпроведения специализированными организациями работ по озеленению наосновании договора с лицом, причинившим вред. Возмещение вреда в натуральной форме может быть произведенолицом, причинившим вред, самостоятельно с разрешения отдела экологиии природопользования администрации городского округа Коломна. Вредсчитается возмещенным в натуральной форме после приемки проведенныхработ специалистами экологической службы МУ "Департамент городскогохозяйства". Порядок проведения компенсационного озеленения устанавливаетсяПостановлением главы городского округа. 4.5. Вред, не подлежащий возмещению Не подлежит возмещению вред, причиненный зеленым насаждениям, вслучаях: санитарных рубок и реконструкций зеленых насаждений; восстановления по заключению органов Роспотребнадзоранормативного светового режима в жилых и нежилых помещениях,затеняемых деревьями, высаженными с нарушением утвержденных норм иправил; ураганов, землетрясений и других разрушительных явленийприроды; освоения земельных участков с травяным покровом, отведенных вустановленном порядке под огороды, при условии отсутствия на нихдеревьев и кустарников; удаления аварийных деревьев и кустарников. 4.6. Стимулирование деятельности по защите зеленых насаждений Сохранение в неповрежденном состоянии зеленых насаждений,подлежащих уничтожению в ходе осуществления градостроительной и инойдеятельности, поощряется посредством возвращения средств, уплаченныхна возмещение вреда лицом, осуществляющим эту деятельность. По заявлению лиц, осуществляющих градостроительную и инуюдеятельность, экологической службой МУ "Департамент городскогохозяйства" составляется акт о наличии сохранившихся зеленыхнасаждений и направляется в отдел экологии и природопользованияадминистрации городского округа Коломна для принятия решения овозвращении уплаченных ранее средств. 5. Ответственность за нарушение требований по защите зеленых насаждений Граждане, должностные лица, виновные в нарушении установленныхтребований по защите зеленых насаждений, несут административнуюответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации от30.12.2001 N 195-ФЗ "Об административных правонарушениях",Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающейсреды", Законом Московской области от 30.11.2004 N 161/2004-ОЗ "Огосударственном административно-техническом надзоре иадминистративной ответственности за правонарушения в сфереблагоустройства, содержания объектов и производства работ натерритории Московской области". Непредоставление гражданам и общественным объединениям по ихтребованию информации, связанной с учетом зеленых насаждений,изменением (перепланировкой) территории, занятой зеленыминасаждениями, либо иной информации о действиях, способных нанестивред зеленым насаждениям, влечет ответственность в соответствии сФедеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающейсреды" и Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации,информационных технологиях и защите информации". Дела о нарушениях требований по защите зеленых насажденийрассматриваются уполномоченными органами, должностными лицами,судьями в пределах своей компетенции. Наложение штрафа не освобождает виновных от обязанностивозместить причиненный вред. Иски о компенсации вреда, причиненного зеленым насаждениям,могут быть предъявлены в течение двадцати лет. Компенсация вреда,причиненного зеленым насаждениям, осуществляется добровольно либо порешению суда или арбитражного суда (ст. 78 Федерального закона от 10января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"). 6. Контроль в области защиты зеленых насаждений Государственный контроль за выполнением требований по защитезеленых насаждений осуществляется государственными органамиадминистративно-технического надзора. Муниципальный контроль за выполнением настоящего Положенияосуществляет отдел экологии и природопользования администрациигородского округа Коломна. Ведомственный контроль за соблюдением установленных правил итехнологий посадки и содержания зеленых насаждений осуществляюттехнологи и специалисты организаций, предприятий, за которымизакреплены озелененные территории городского округа, или нанезакрепленных участках при проведении ими работ по распоряжениюадминистрации городского округа. Приемка построенных объектов, в проектной документации которыхпредусматривается озеленение, осуществляется отделом экологии иприродопользования администрации городского округа Коломна послеподтверждения проведения работ по озеленению экологической службойМУ "Департамент городского хозяйства". 7. Заключительные положения Настоящее Положение вступает в силу со дня его первогоофициального опубликования. Начальник отдела экологии и природопользования администрации городского округа Коломна В. Слободенюк