Муниципальный нормативный правовой акт Ступинского муниципального района от 03.12.2009 № 5/2009-МНПА
Положение о контрольно-счетной палате Ступинского муниципального района
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ СТУПИНСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН МУНИЦИПАЛЬНЫЙ НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ от 3 декабря 2009 г. N 5/2009-МНПА Утратил силу - Решение Совета депутатов Ступинского муниципального района от 21.06.2012 г. N 405/34 Положение о контрольно-счетной палате Ступинского муниципального района Принят решением Совета депутатов Ступинского муниципального района Московской области от 3 декабря 2009 г. N 14/3 Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральнымзаконом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетным кодексомРоссийской Федерации, Уставом Ступинского муниципального района иопределяет правовое положение, порядок формирования и деятельностиконтрольно-счетной палаты Ступинского муниципального района (далее -контрольно-счетная палата). 1. Общие положения 1.1. Контрольно-счетная палата является постоянно действующиморганом муниципального финансового контроля, формируемым Советомдепутатов Ступинского муниципального района в целях контроля заисполнением бюджета Ступинского муниципального района, соблюдениемустановленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджетаСтупинского муниципального района, отчета о его исполнении, а такжев целях контроля за соблюдением установленного порядка управления ираспоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. 1.2. В своей деятельности контрольно-счетная палатаруководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральнымзаконодательством, иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации, законами и иными нормативными правовыми актами Московскойобласти, Уставом Ступинского муниципального района, инымимуниципальными нормативными правовыми актами и настоящим Положением. 1.3. Деятельность контрольно-счетной палаты не может бытьприостановлена в связи с роспуском Совета депутатов Ступинскогомуниципального района (далее - Совет депутатов). 1.4. Контрольно-счетная палата может наделяться правамиюридического лица по решению Совета депутатов. 1.5. При реализации контрольных полномочий контрольно-счетнаяпалата осуществляет: В области бюджетных отношений: 1) предварительный и последующий контроль за исполнениембюджета Ступинского муниципального района; 2) внешнюю проверку отчета об исполнении бюджета Ступинскогомуниципального района, экспертизы отчетов об исполнениимуниципальных планов и программ; 3) контроль за соблюдением установленного порядка подготовки,рассмотрения и утверждения проекта бюджета Ступинскогомуниципального района, годового отчета о его исполнении; 4) финансово-экономическую экспертизу и представлениезаключений на проект бюджета Ступинского муниципального района,проекты муниципальных нормативных правовых актов органов местногосамоуправления Ступинского муниципального района побюджетно-финансовым вопросам (в том числе оценку эффективности ицелесообразности принятия проектов муниципальных нормативныхправовых актов органов местного самоуправления, предусматривающихпредоставление налоговых льгот), вносимым на рассмотрение Советадепутатов, а также по запросам Совета депутатов и главы Ступинскогомуниципального района принимает участие в подготовке муниципальныхнормативных правовых актов по вопросам совершенствованиямуниципального финансового контроля; 5) по обращению представительного органа поселения можетосуществлять внешнюю проверку годового отчета об исполнении бюджетапоселения; 6) подготовку по запросам Совета депутатов и главы Ступинскогомуниципального района заключений, справок и предложений по вопросамбюджетно-финансовой политики и совершенствованию бюджетного процессаСтупинского муниципального района; 7) контроль за использованием бюджетных средств, в том числепроверки соответствия составления отчетности главнымиадминистраторами бюджетных средств установленным требованиям идостоверности отчетности отдельных главных администраторов ираспорядителей бюджетных средств; 8) контроль за использованием средств финансовой помощи,поступающей в бюджет Ступинского муниципального района изфедерального и областного бюджетов; 9) осуществляет по запросу Совета депутатов проверкифинансового состояния получателя муниципальной гарантии; 10) контроль за соблюдением получателями бюджетных кредитов,бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий целевогоиспользования и возврата средств бюджета Ступинского муниципальногорайона; 11) контроль состояния и обслуживания муниципального долга,целевого использования муниципальных заимствований, в том числезаймов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг; 12) представление Совету депутатов и главе Ступинскогомуниципального района информации о результатах проводимыхконтрольно-ревизионных мероприятий; 13) иные бюджетные полномочия в соответствии с бюджетнымзаконодательством и муниципальными правовыми актами. В области использования и распоряжения муниципальнымимуществом: 1) оценку эффективности управления и распоряжения муниципальнымимуществом в соответствии с установленным порядком; 2) представление Совету депутатов и главе Ступинскогомуниципального района информации о результатах проводимыхконтрольно-ревизионных мероприятий по вопросам соблюдения порядкауправления и распоряжения муниципальным имуществом; 3) экспертизу и представление заключений на проектымуниципальных нормативных правовых актов, регулирующих вопросыуправления и распоряжения муниципальным имуществом, вносимые нарассмотрение Совета депутатов, а также по запросам Совета депутатови главы Ступинского муниципального района участие в подготовкенормативных правовых актов по вопросам управления и распоряжениямуниципальным имуществом; 4) подготовку заключений по вопросам эффективности управления ираспоряжения муниципальным имуществом; 5) подготовку по запросам Совета депутатов и главы Ступинскогомуниципального района предложений по совершенствованию порядкауправления и распоряжения муниципальным имуществом. 1.6. Контрольно-счетная палата при осуществлении своихполномочий вправе привлекать специалистов подразделенийадминистрации Ступинского муниципального района. В деятельности контрольно-счетной палаты вправе участвоватьдепутаты Совета депутатов Ступинского муниципального района. 1.7. Основными принципами деятельности контрольно-счетнойпалаты являются законность, независимость, объективность,системность, гласность, ответственность, соблюдение профессиональнойэтики. 2. Состав, порядок формирования, структура и организация деятельности контрольно-счетной палаты 2.1. Контрольно-счетная палата формируется Советом депутатов исостоит из председателя контрольно-счетной палаты и аудитора,назначаемых сроком на 5 лет, из числа специалистов в областифинансов, экономики и права - по представлению главы Ступинскогомуниципального района и по предварительному согласованию сМинистерством финансов Правительства Московской области. Назначенным на должность председателя, аудитораконтрольно-счетной палаты считается лицо, получившее при тайномголосовании более половины голосов от установленного числадепутатов. 2.2. Руководитель контрольно-счетной палаты, аудитор являютсямуниципальными служащими. 2.3. Правовое положение председателя и аудитораконтрольно-счетной палаты регулируется Федеральным законом "Обосновах муниципальной службы в Российской Федерации", Уставом Ступинского муниципальногорайона, иными нормативными правовыми актами, регулирующими трудовыеотношения и отношения, связанные с осуществлением муниципальнойслужбы. 2.4. Статус председателя, аудитора контрольно-счетной палаты,включая права, обязанности и порядок прекращения полномочий,устанавливается настоящим Положением. 2.5. Организацию и руководство деятельностью контрольно-счетнойпалаты осуществляет ее председатель. По истечении срока полномочийпредседатель контрольно-счетной палаты продолжает исполнять своиобязанности до назначения вновь избранного председателяконтрольно-счетной палаты. Решением Совета депутатов определяются размеры и условия оплатытруда председателя и аудитора. Предложения кандидатур на должности аудиторов и председателяпалаты должны быть внесены в Совет депутатов не позднее одногомесяца со дня открытия вакансии. 2.6. Председатель и аудитор контрольно-счетной палатыосвобождаются от должности решением Совета депутатов по истечениисрока полномочий аудиторов. 2.7. Председатель и аудитор контрольно-счетной палаты могутбыть досрочно освобождены от должности Советом депутатов в следующихслучаях: неисполнения или ненадлежащего исполнения своих должностныхобязанностей; вступления в законную силу обвинительного приговора суда; признания лица недееспособным вступившим в законную силурешением суда; объявления лица умершим либо безвестно отсутствующим вступившимв законную силу решением суда; смерти; по личному заявлению об освобождении от должности; выезда за пределы Российской Федерации на постоянное местожительства; прекращения гражданства Российской Федерации. Решение о досрочном освобождении от должности аудитора,председателя палаты считается принятым, если за него проголосовалоболее половины голосов от установленного числа депутатов. 2.8. Председатель контрольно-счетной палаты: 1) осуществляет руководство деятельностью контрольно-счетнойпалаты и организует ее работу в соответствии с Регламентомконтрольно-счетной палаты Ступинского муниципального района; 2) осуществляет прием и увольнение аудитора контрольно-счетнойпалаты; 3) готовит для утверждения Советом депутатов годовой иквартальный планы работы контрольно-счетной палаты; 4) утверждает порядок и правила проведения проверок,обследований, методические указания и инструкции, план ревизий ипроверок, проводимых контрольно-счетной палатой, на текущий период,Регламент контрольно-счетной палаты, должностные инструкциисотрудников контрольно-счетной палаты; 5) заключает договоры, необходимые для обеспечения деятельностиконтрольно-счетной палаты; 6) утверждает смету доходов и расходов контрольно-счетнойпалаты в пределах средств, предусмотренных бюджетом Ступинскогомуниципального района на содержание и деятельностьконтрольно-счетной палаты; 7) распоряжается финансовыми средствами в соответствии сосметой доходов и расходов контрольно-счетной палаты; 8) согласовывает результаты проведенных ревизий и проверок,обследований, экспертиз; 9) подписывает и направляет заключения по результатам ревизий ипроверок, обследований, экспертиз Совету депутатов и главеСтупинского муниципального района; 10) представляет в Совет депутатов ежегодный отчет о работеконтрольно-счетной палаты, направляет его главе Ступинскогомуниципального района для ознакомления; 11) представляет контрольно-счетную палату во взаимоотношенияхс органами местного самоуправления Ступинского муниципальногорайона, органами местного самоуправления иных муниципальныхобразований, органами государственной власти Московской области,организациями, объединениями, гражданами; 12) осуществляет иные полномочия, возложенные на него настоящимПоложением. 2.9. В пределах своей компетенции председательконтрольно-счетной палаты издает распоряжения и приказы.Распоряжения председателя контрольно-счетной палаты могут бытьнормативными, правовыми и индивидуальными. 2.10. Председатель контрольно-счетной палаты имеет правоучаствовать в заседаниях Совета депутатов и в работе органов Советадепутатов, заседаниях других органов местного самоуправления повопросам, отнесенным к полномочиям контрольно-счетной палаты, справом совещательного голоса. 2.11. В период временного отсутствия председателяконтрольно-счетной палаты его полномочия выполняет уполномоченный имаудитор. 2.12. Аудитор возглавляет направления деятельностиконтрольно-счетной палаты, организует контрольно-ревизионныемероприятия и экспертно-аналитические работы, по согласованию спредседателем контрольно-счетной палаты решает вопросы в пределахсвоей компетенции и несет ответственность за результаты деятельностипо закрепленным за ним направлениям. 2.13. Аудитор имеет право присутствовать при рассмотрениивопросов, входящих в его компетенцию, на заседаниях Совета депутатови работе органов Совета депутатов, заседаниях органов администрацииСтупинского муниципального района. 2.14. Аудитор осуществляет свои полномочия в соответствии сдолжностной инструкцией, обязанностями, закрепленными за ним поопределенным направлениям деятельности, выполняет порученияпредседателя контрольно-счетной палаты. 2.15. Техническое обеспечение деятельности контрольно-счетнойпалаты осуществляется администрацией Ступинского муниципальногорайона в установленном порядке. 2.16. Финансирование деятельности контрольно-счетной палатыпредусматривается в бюджете Ступинского муниципального районаотдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетовРоссийской Федерации. 3. Порядок деятельности контрольно-счетной палаты 3.1. Внутренние вопросы деятельности контрольно-счетной палаты,порядок ведения дел, подготовки и проведения контрольно-ревизионныхмероприятий и экспертно-аналитических работ, иной деятельностиопределяются Регламентом контрольно-счетной палаты иразрабатываемыми на его основе инструкциями, положениями. 3.2. Регламент контрольно-счетной палаты утверждаетсяраспоряжением председателя контрольно-счетной палаты. 3.3. Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельностьсамостоятельно на основе годовых, квартальных и индивидуальныхпланов, которые формируются исходя из необходимости обеспечениявсестороннего системного контроля за исполнением бюджета Ступинскогомуниципального района с учетом всех видов и направлений деятельностиконтрольно-счетной палаты. Планы включают контрольно-ревизионные мероприятия иэкспертно-аналитические работы с указанием сроков их проведения иответственных исполнителей. 3.4. Годовой и квартальный планы деятельностиконтрольно-счетной палаты утверждаются Советом депутатов. 3.5. Обязательному включению в планы работ контрольно-счетнойпалаты подлежат поручения Совета депутатов и главы Ступинскогомуниципального района. 3.6. Обязательному рассмотрению при формировании планов работыконтрольно-счетной палаты подлежат запросы депутатов Советадепутатов и администрации Ступинского муниципального района. 3.7. Внеплановые контрольно-ревизионные мероприятия иэкспертно-аналитические работы проводятся на основании решенияСовета депутатов, постановления (распоряжения) главы Ступинскогомуниципального района или на основании решения, утвержденногопредседателем контрольно-счетной палаты. 3.8. В процессе реализации полномочий, предусмотренных статьей1 настоящего Положения, контрольно-счетная палата осуществляетконтрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную ииную деятельность. 3.9. Контрольно-ревизионная деятельность подразделяется напредварительный контроль, текущий контроль и последующий контроль.Текущий контроль проводится в ходе рассмотрения отдельных вопросовисполнения бюджета Ступинского муниципального района на заседанияхСовета депутатов и органов Совета депутатов и в связи с депутатскимизапросами. 3.10. Основными формами деятельности контрольно-счетной палатыявляются следующие контрольные мероприятия: проверки (комплексные итематические), ревизии, обследования, экспертизы, исследования: 1) проверка - изучение и анализ деятельности объекта контроляпо отдельным направлениям или вопросам с использованием выборочногодокументального контроля; 2) ревизия - система обязательных контрольных действий подокументальной и фактической проверке законности и обоснованности,совершенных в ревизуемом периоде операций со средствами бюджетаСтупинского муниципального района, по использованию и/или управлениюмуниципальной собственностью и осуществлению финансово-хозяйственнойдеятельности, совершенной проверяемым объектом контроля вопределенный период, а также проверки их отражения в бухгалтерскомучете и отчетности; 3) обследование - оперативное выявление положения дел поопределенному вопросу, входящему в компетенцию контрольно-счетнойпалаты, в целях решения вопроса о проведении проверки; 4) экспертиза - проводится по вопросам, требующим специальныхзнаний, для вынесения заключения. 3.11. Проверки проводятся по следующим вопросам: 1) полноты и достоверности отчетности главных администраторовбюджетных средств; 2) оценки эффективности управления и распоряжения муниципальнымимуществом в соответствии с установленным порядком; 3) соблюдения порядка управления и распоряжения муниципальнымимуществом; 4) иным вопросам деятельности контрольно-счетной палаты. О результатах проведенных проверок контрольно-счетная палатаинформирует Совет депутатов и главу Ступинского муниципальногорайона. 3.12. Контрольно-счетная палата проводит экспертизу: 1) проекта бюджета Ступинского муниципального района,обоснованности его доходных и расходных статей, размера дефицитабюджета Ступинского муниципального района; 2) отчета об исполнении бюджета Ступинского муниципальногорайона; 3) отчета администрации Ступинского муниципального района обиспользовании имущества, находящегося в муниципальной собственности; 4) проектов муниципальных нормативных правовых актовСтупинского муниципального района по бюджетно-финансовым вопросам,по вопросам управления и распоряжения муниципальным имуществом,вносимых на рассмотрение Совета депутатов, а также по запросамСовета депутатов и главы Ступинского муниципального района; 5) проектов планов и программ приватизации муниципальногоимущества; 6) иным вопросам деятельности контрольно-счетной палаты. 3.13. Контрольные полномочия контрольно-счетной палатыраспространяются на все органы местного самоуправления Ступинскогомуниципального района и их структурные подразделения, предприятия иучреждения Ступинского муниципального района, иные организации, еслиони: 1) являются главными распорядителями и распорядителями,получателями средств бюджета Ступинского муниципального района; 2) используют муниципальную собственность и/или управляют ею; 3) являются получателями муниципальных гарантий и/или бюджетныхкредитов, бюджетных инвестиций за счет средств бюджета Ступинскогомуниципального района. На деятельность указанных объектов контроля контрольныеполномочия контрольно-счетной палаты распространяются в части,связанной с получением, перечислением или использованием ими средствбюджета Ступинского муниципального района, использованиеммуниципальной собственности и управлением ею. 3.14. При проведении контрольно-ревизионных мероприятий аудиторне должен вмешиваться в оперативную деятельность проверяемыхобъектов контроля, предавать гласности промежуточные результатыконтрольных мероприятий. 3.15. Ступинское финансовое управление администрацииСтупинского муниципального района, органы местного самоуправленияСтупинского муниципального района и должностные лица органовместного самоуправления Ступинского муниципального района,структурные подразделения администрации Ступинского муниципальногорайона обязаны представить по запросам контрольно-счетной палатынеобходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к ихкомпетенции. Указанные запросы контрольно-счетной палатыподписываются ее председателем. 3.16. Проверки и обследования проводятся либо по местунахождения проверяемого объекта, либо по месту нахожденияконтрольно-счетной палаты. В последнем случае руководствопроверяемого объекта обязано представить все запрашиваемыедолжностными лицами контрольно-счетной палаты документы в ихраспоряжение. 3.17. Контрольные мероприятия проводятся на основаниираспоряжения председателя контрольно-счетной палаты о проведенииконтрольного мероприятия в отношении конкретного органа местногосамоуправления, организации. Распоряжение председателя контрольно-счетной палаты опроведении контрольного мероприятия в обязательном порядке должносодержать следующую информацию: 1) основание для проведения контрольного мероприятия; 2) наименование и реквизиты проверяемого объекта контроля; 3) краткое описание содержания контрольного мероприятия; 4) аудитора, уполномоченного на проведение данного контрольногомероприятия; 5) планируемые сроки проведения контрольного мероприятия. 5. При выполнении своих служебных обязанностей аудитор попредъявлении распоряжения председателя контрольно-счетной палаты опроведении контрольного мероприятия и служебного удостоверения имеетправо: 1) проходить в помещения, занимаемые объектами контроля; 2) знакомиться в полном объеме со всей документацией,охватывающей весь период деятельности проверяемого объекта,необходимой при проведении контрольного мероприятия. 3.18. Руководители проверяемых объектов контроля обязанысоздавать аудитору необходимые условия для работы, осуществленияконтрольных мероприятий, предоставлять ему необходимые помещения исредства связи, обеспечивать техническое обслуживание. 3.19. Результаты проведенного контрольного мероприятияоформляются актом по форме, утвержденной распоряжением председателяконтрольно-счетной палаты. За достоверность акта аудитор, осуществляющий контрольноемероприятие, несет персональную ответственность. Акт подписывается аудитором, руководителем и главнымбухгалтером объекта контроля. Информация, изложенная в акте, является основанием дляподготовки заключения контрольно-счетной палаты о результатахпроведенного контрольного мероприятия. Форма для составления заключения контрольно-счетной палатыутверждается распоряжением председателя контрольно-счетной палаты. Заключение контрольно-счетной палаты составляется порезультатам проведенного контрольного мероприятия, подписываетсяпредседателем контрольно-счетной палаты и направляется руководителямпроверяемых объектов контроля для принятия мер по устранениювыявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений, возмещениюпричиненного ущерба. Руководители проверяемых объектов контроля непозднее чем в месячный срок со дня получения заключения направляют вконтрольно-счетную палату информацию о принятых мерах. 3.20. В случае выявления контрольно-счетной палатой припроведении контрольных мероприятий фактов нарушения бюджетногозаконодательства соответствующие материалы передаются в органы,уполномоченные применять меры принуждения. Заключения о результатах проведенного контрольного мероприятиянаправляются в Совет депутатов. Результаты проверок, осуществленных контрольно-счетной палатой,подлежат опубликованию в официальном печатном издании средствамассовой информации, утвержденном Советом депутатов, не позднееодного месяца после представления заключения в Совет депутатов. 3.21. Контрольно-счетная палата систематически анализируетитоги проводимых контрольных мероприятий и экспертно-аналитическихработ, обобщает и исследует причины и последствия выявленныхотклонений и нарушений в процессе формирования доходов ирасходования средств бюджета Ступинского муниципального района. 3.22. На основе полученных данных контрольно-счетная палатаразрабатывает предложения по совершенствованию бюджетного процесса имуниципальных правовых актов по бюджетным вопросам и представляет ихна рассмотрение Совету депутатов. 3.23. Ступинское финансовое управление администрацииСтупинского муниципального района обязано представлять вустановленном порядке в контрольно-счетную палату сводную бюджетнуюроспись и отчетность об исполнении бюджета Ступинскогомуниципального района, а также по отдельным запросам инуюинформацию, необходимую для обеспечения ее контрольной деятельности. 3.24. Срок ответа на запрос контрольно-счетной палаты не можетпревышать две недели. Контрольно-счетная палата при проведенииконтрольных мероприятий и экспертно-аналитических работ безвозмезднополучает от органов местного самоуправления, финансово-кредитныхорганизаций (независимо от форм собственности) всю необходимуюдокументацию и информацию по вопросам, входящим в компетенциюконтрольно-счетной палаты. 3.25. Аудитор обязан компетентно и добросовестно исполнять свойслужебный долг, защищать права и интересы жителей Ступинскогомуниципального района. В соответствии с законодательством он несетответственность за достоверность и объективность результатовпроводимых проверок и обследований, представляемых в органы местногосамоуправления и предаваемых гласности, а также за разглашениегосударственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны. 3.26. При проведении проверок и обследований контрольно-счетнаяпалата по решению ее председателя или по согласованию с ним можетвзаимодействовать с иными контрольными органами, обмениваться с нимирезультатами контрольной деятельности, методическими и нормативнымиматериалами. 3.27. Отчет о реализации годового плана деятельностиконтрольно-счетной палаты ежегодно представляется для утверждения вСовет депутатов одновременно с отчетом об исполнении бюджетаСтупинского муниципального района. 3.28. Отчет контрольно-счетной палаты направляется главеСтупинского муниципального района для ознакомления. 4. Действие настоящего Положения распространяется направоотношения, возникающие с 1 января 2010 года. И.о. главы Ступинского муниципального района А.М. Лучиц