Постановление Думы Московской области от 18.09.2014 № 16/98-П
Об итогах мониторинга правоприменения Закона Московской области N 71/2008-ОЗ "О промышленных округах в Московской области"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 18 сентября 2014 г. N 16/98-П Об итогах мониторинга правоприменения Закона Московской области N 71/2008-ОЗ "О промышленных округах в Московской области" Рассмотрев Отчет о проведенном мониторинге правопримененияЗакона Московской области от 13.12.2012N 25/37-П, Московская областная Дума постановила: 1. Принять к сведению Отчет о проведенном мониторингеправоприменения Закона Московской области N 71/2008-ОЗ "Опромышленных округах в Московской области". (Приложение.) 2. Поручить Комитету по экономике, предпринимательству иинвестиционной политике разработать проект закона Московской области"О внесении изменений в Закон Московской области "О промышленныхокругах в Московской области". 3. Предложить Совету депутатов Озерского муниципального районавнести в качестве законодательной инициативы в Московскую областнуюДуму проект закона Московской области "О промышленном округе в формеиндустриального парка "Озеры" на территории Озерского муниципальногорайона Московской области". 4. Направить настоящее постановление в Министерство инвестицийи инноваций Московской области и Министерство энергетики Московскойобласти. 5. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовойинформации и разместить на официальном сайте Московской областнойДумы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". 6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Председателя Московской областной Думы Жукова И.Н. Председатель Московской областной Думы И.Ю. Брынцалов Приложение к постановлению Московской областной Думы от 18 сентября 2014 г. N 16/98-П Отчето проведенном мониторинге правоприменения Закона Московской области N 71/2008-ОЗ "О промышленных округах в Московской области" I. Общие положения Основания проведения мониторинга правоприменения ЗаконаМосковской области N 71/2008-ОЗ "О промышленных округах в Московскойобласти" (далее - мониторинг): Указ Президента Российской Федерации от 20.05.2011 N 657 "Омониторинге правоприменения в Российской Федерации"; Закон Московской области N 46/2012-ОЗ "О правовом мониторинге вМосковской области"; Положение о порядке проведения правового мониторинга вМосковской областной Думе, утвержденное постановлением Московскойобластной Думы от 13.12.2012 N 25/37-П; постановление Московской областной Думы от 27.03.2014 N 23/84-П"О плане работы Московской областной Думы на 2 квартал 2014 года"; постановление Московской областной Думы от 26.06.2014 N 35/94-П"О плане работы Московской областной Думы на 3 квартал 2014 года"; постановление Московской областной Думы от 27.03.2014 N 19/84-П"О проведении мониторинга правоприменения Закона Московской областиN 71/2008-ОЗ "О промышленных округах в Московской области". Цель проведения мониторинга: комплексное изучение правовогорегулирования отношений в области создания и функционированияпромышленных округов на территории Московской области, анализпрактики применения Закона Московской области N 71/2008-ОЗ "Опромышленных округах в Московской области" и выявление существующихпроблем правоприменения. Субъект мониторинга: Московская областная Дума. Объект мониторинга: нормы Закона Московской области N71/2008-ОЗ "О промышленных округах в Московской области". Период проведения мониторинга: с 1 июня 2008 года по 1 сентября2014 года. Время проведения мониторинга: 2 и 3 кварталы 2014 года. II. Сведения о деятельности Комиссии по проведению мониторинга Мониторинг осуществлялся Комиссией по проведению мониторинга(далее - Комиссия), созданной постановлением Московской областнойДумы от 27.03.2014 N 19/84-П "О проведении мониторингаправоприменения Закона Московской области N 71/2008-ОЗ "Опромышленных округах в Московской области", в следующем составе: 1) Крымов В.Б. - депутат Московской областной Думы, членфракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ"; 2) Леонтьев М.П. - депутат Московской областной Думы, членфракции КПРФ; 3) Аниканов А.Н. - депутат Московской областной Думы, членфракции КПРФ; 4) Ливадченко А.А. - депутат Московской областной Думы, членфракции ЛДПР; 5) Жигарев К.С. - депутат Московской областной Думы, членфракции ЛДПР; 6) Ржевская Л.И. - консультант Комитета по экономике,предпринимательству и инвестиционной политике Московской областнойДумы; 7) Надарейшвили Г.В. - консультант отдела систематизациизаконодательства и правовой информации Государственно-правовогоуправления Московской областной Думы. По согласованию с Губернатором Московской области в составКомиссии включены: 1) Тепловодский М.Н. - первый заместитель министра инвестиций иинноваций Московской области; 2) Пухова А.А. - заместитель министра жилищно-коммунальногохозяйства Московской области; 3) Борисов А.В. - начальник Управления строительной индустрии ипромышленности строительных материалов Министерства строительногокомплекса Московской области; 4) Лучкин А.В. - начальник Управления проектированияавтомобильных дорог Главного управления дорожного хозяйстваМосковской области; 5) Пак А.М. - заведующий отделом методологии Управления анализаи прогнозирования доходов Министерства финансов Московской области; 6) Смирягина А.А. - заведующий отделом экономическойэффективности инвестиционных проектов Управления оценкиэкономической эффективности инвестиционных программ и проектовМинистерства экономики Московской области; 7) Соколов О.И. - заместитель министра энергетики Московскойобласти. Председателем Комиссии избран Крымов В.Б. - депутат Московскойобластной Думы, член фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Комиссией утвержден План проведения мониторинга. За время проведения мониторинга Комиссией проведено четырезаседания, в том числе одно выездное в Озерском муниципальном районена тему "О деятельности промышленного округа - индустриального парка"Озеры" на территории Озерского муниципального района". В рамках подготовки проведения мониторинга был проведен"круглый стол" на тему "О проблемах и перспективах развитияпромышленных округов в Московской области", на которомприсутствовали представители министерств Московской области, а такжеруководитель проекта индустриального парка "Озеры" Озерскогомуниципального района, выступивший с докладом о практическом опытесоздания промышленных округов в Московской области на примереиндустриального парка "Озеры" Озерского муниципального района. По приглашению Комиссии в заседаниях участвовали представителипромышленных округов: "Индустриальный парк "Пересвет",индустриальный парк "Волоколамский", "Парк Ногинск". Подготовлен Отчет о проведении мониторинга. III. Проведение мониторинга 3.1. Законодательное регулирование отношений в области создания и функционирования промышленных округов на территории Московской области Правовое регулирование отношений в области создания ифункционирования промышленных округов на территории Московскойобласти осуществляется в соответствии с Законом Московской области N71/2008-ОЗ "О промышленных округах в Московской области", принятым вмае 2008 года. Практическая деятельность по созданию промышленных округовосуществляется на основании Программы Правительства Московскойобласти по созданию промышленных округов на территории Московскойобласти на период до 2011 года (далее - Программа), утвержденнойпостановлением Правительства Московской области от 30.06.2005 N410/24. В соответствии с Программой планировалось создать за периодс 2005 по 2011 год 47 промышленных округов, а также 10 промышленныхокругов на базе существующих предприятий. По окончании срока действия Программы была разработанаИнвестиционная программа Правительства Московской области "Развитиепромышленных округов на территории Московской области на период до2015 года" (далее - Инвестиционная Программа), утвержденнаяпостановлением Правительства Московской области от 28.12.2011 N1660/53. В соответствии с Инвестиционной Программой планировалось до2015 года провести мероприятия по развитию 37 промышленных округов,а также сформирован перечень 26 перспективных площадок, планируемыхпод создание промышленных округов на базе земельных участков натерриториях 15 муниципальных образований Московской области. 3.2. Эффективность действия Закона Московской области N 71/2008-ОЗ "О промышленных округах в Московской области" Основными целями принятия Закона Московской области N71/2008-ОЗ "О промышленных округах в Московской области" являлосьопределение правовых, организационных и экономических условийсоздания и функционирования промышленных округов как территорийразвития с целью реализации инвестиционной и инновационной политикиорганов государственной власти Московской области. Промышленныеокруга создавались в целях повышения эффективности использованияпотенциальных возможностей территорий муниципальных образованийМосковской области, улучшения условий труда и занятости, а такжероста качества жизни населения посредством реализации комплексногоподхода к размещению производительных сил на территории Московскойобласти. Создание промышленных округов предполагало создание опорныхтерриторий роста экономики и направлено на развитие и поддержкуинновационных секторов экономики Московской области, формированиемногофункциональных центров инновационной и традиционной экономикиМосковской области. Промышленные округа создавались в одной из следующих шестиформ: индустриальный парк, агропромышленный парк, логистическийпарк, технопарк, офисно-деловой парк, многофункциональный парк. Законодательно определены порядок создания промышленногоокруга, функции Управляющей компании, перечень форм государственнойподдержки, которая может быть предоставлена Управляющей компании илирезидентам промышленного округа. В соответствии с планом проведения мониторинга Министерствоминвестиций и инноваций Московской области была предоставленаинформация о результатах действия Закона Московской области N71/2008-ОЗ "О промышленных округах в Московской области". По состоянию на 01.01.2014 в Московской области создано: 27 промышленных округов на базе земельных участков; 10 промышленных округов на базе существующих предприятий. Созданы 23 промышленных округа, не вошедшие в Инвестиционнуюпрограмму "Развитие промышленных округов на территории Московскойобласти на период до 2015 года", а также определены 76 площадок,пригодных для создания промышленных округов на территорияхмуниципальных образований Московской области. По формам промышленных округов создано: 16 индустриальных парков; 17 многофункциональных парков; 1 логистический парк; 3 агропромышленных парка. Кроме того, создано промышленных округов, не вошедших вИнвестиционную программу "Развитие промышленных округов натерритории Московской области на период до 2015 года": 16 индустриальных парков; 4 многофункциональных парка; 2 логистических парка; 1 офисно-деловой парк. Промышленные округа располагаются на территориях 23муниципальных образований Московской области. В зависимости от формы собственности на земельный участоксозданы: 2 промышленных округа на базе земельных участков,государственная собственность на которые не разграничена(долгосрочная аренда); 3 промышленных округа на базе земельных участков, находящихся вмуниципальной собственности; 21 промышленный округ на базе земельных участков, находящихся вчастной собственности; 1 промышленный округ на базе земельных участков в общей долевойсобственности; а также 10 промышленных округов на базе существующихпредприятий, находящихся в частной собственности. По промышленным округам, не вошедшим в Инвестиционную программу"Развитие промышленных округов на территории Московской области напериод до 2015 года": 4 - на базе земельных участков, государственная собственностьна которые не разграничена (долгосрочная аренда); 8 - муниципальная собственность; 12 - частная собственность. Из 60 созданных промышленных округов резидентами промышленногоокруга заключено соглашение о ведении деятельности в 16 промышленныхокругах. При этом в двух промышленных округах по 1 резиденту, водном промышленном округе - 2 резидента. В соответствии с планом проведения мониторинга Министерствомфинансов Московской области была предоставлена информация овозможности государственной финансовой поддержки промышленныхокругов в виде: предоставления налоговых льгот Управляющим компаниям ирезидентам по каждому промышленному округу; выделения средств бюджета Московской области на созданиеинфраструктуры промышленных округов с учетом потребностей; предоставления средств бюджета Московской области в видебюджетных кредитов. Получено предложение от Министерства энергетики Московскойобласти о дополнении перечня информации, представляемой в заявке насоздание промышленного округа, информацией по обеспечениюпредполагаемого к созданию промышленного округа необходимымиэнергетическими мощностями (электричество, газ). Также в ходе проведения мониторинга был направлен запрос вГосударственное унитарное предприятие Московской области"Научно-исследовательский и проектный институт градостроительства"(ГУП "НИиПи градостроительства") и получено предложение оботображении решений о создании промышленных округов в документахтерриториального планирования Московской области. На основании представленной информации, а также информации,полученной в ходе проведения заседаний Комиссии, в том числе ивыездного заседания в промышленном округе "Озеры" Озерскогомуниципального района, были выявлены следующие проблемы: за время действия Закона Московской области N 71/2008-ОЗ "Опромышленных округах в Московской области" изменения федеральногозаконодательства и законодательства Московской области позволилиприменять новые формы развития территорий, например, кластеры,бизнес-инкубаторы. Последние, по сути, являются промышленнымиокругами, созданными в формах, не представленных в Законе Московскойобласти N 71/2008-ОЗ "О промышленных округах в Московской области"; не исполнялись нормы Закона Московской области N 71/2008-ОЗ "Опромышленных округах в Московской области", изложенные в части 5статьи 5, о создании промышленных округов в отношении территорий,ранее не включенных в Программу Правительства Московской области посозданию промышленных округов, и о необходимости внесения измененийв указанную Программу, что не позволяет эффективно контролироватьпрактику применения Закона Московской области N 71/2008-ОЗ "Опромышленных округах в Московской области"; Правительством Московской области выбрана такая форма ПрограммыМосковской области по созданию промышленных округов, какИнвестиционная программа, в соответствии с которой не предусмотреновыделение ассигнований из бюджета Московской области на созданиепромышленных округов. Исключение составляет создание индустриальногопарка "Есипово", расходы на который (45 млн. рублей) включены врасходную часть бюджета Московской области на 2014 год; законодательно не определен момент начала функционированияпромышленного округа, не ясно, ведется ли учет только планируемыхили созданных промышленных округов, сколько из них функционирует; не определено минимальное количество резидентов, при которомпотенциальный промышленный округ может называться промышленнымокругом; отсутствует система поощрений и преференций для промышленныхокругов перед иными субъектами хозяйственной деятельности; не реализуется правовая норма, установленная в части 3 статьи13 Закона Московской области N 71/2008-ОЗ "О промышленных округах вМосковской области", о принятии закона Московской области о каждомпромышленном округе в части предоставления ему государственнойподдержки. Кроме того, выявлены проблемы, связанные с оформлениемземельных участков и подключением к электрическим сетям.Представителям соответствующих министерств рекомендовано уделятьбольшее внимание работе по созданию промышленных округов, оказыватьнеобходимую поддержку Управляющим компаниям, способствоватьурегулированию споров в досудебном порядке. IV. Выводы и предложения Подводя итоги мониторинга, Комиссия считает целесообразнымотметить, что принятие Закона Московской области N 71/2008-ОЗ "Опромышленных округах в Московской области" способствовало достижениюпоставленных целей. По результатам проведения мониторинга Комиссия считаетцелесообразным: 1) поручить Комитету по экономике, предпринимательству иинвестиционной политике разработать проект закона Московской областио внесении изменений в Закон Московской области "О промышленныхокругах в Московской области" в части дополнения его правовыминормами: о дополнении перечня информации, представляемой в заявке насоздание промышленного округа, информацией по обеспечениюпредполагаемого к созданию промышленного округа необходимымиэнергетическими мощностями (электричество, газ); об отображении решений о создании промышленных округов вдокументах территориального планирования Московской области; об изменении формы Программы Московской области по созданиюпромышленных округов; об определении момента начала функционирования промышленногоокруга и сроке его существования; об установлении системы преференций хозяйствующим субъектам,принявшим решение об осуществлении деятельности на территориипромышленного округа; 2) предложить органам местного самоуправления Озерскогомуниципального района внести в качестве законодательной инициативы вМосковскую областную Думу проект закона Московской области "Опромышленном округе в форме индустриального парка "Озеры" натерритории Озерского муниципального района Московской области" ииспользовать данный законопроект в качестве модельного приразработке законопроектов по другим промышленным округам.