Постановление Думы Московской области от 16.10.2014 № 5/102-П
О проекте закона Московской области "О стратегическом планировании социально-экономического развития Московской области"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 16 октября 2014 г. N 5/102-П О проекте закона Московской области "О стратегическом планировании социально-экономического развития Московской области" Рассмотрев проект закона Московской области "О стратегическомпланировании социально-экономического развития Московской области",принятый за основу постановлением Московской областной Думы от28.03.2013 N 14/48-П, в соответствии с пунктом 3 части 5 и частью 8статьи 114 Регламента Московской областной Думы, Московскаяобластная Дума постановила: 1. Вернуть проект закона Московской области "О стратегическомпланировании социально-экономического развития Московской области" кпроцедуре второго чтения. (Прилагается.) 2. Отменить постановление Московской областной Думы от28.03.2013 N 14/48-П "О проекте закона Московской области "Остратегическом планировании социально-экономического развитияМосковской области". Председатель Московской областной Думы И.Ю. Брынцалов Принят за основу постановлением Московской областной Думы от 28 марта 2013 г. N 14/48-П Проект Закон Московской области О стратегическом планировании социально-экономического развития Московской области Настоящий Закон устанавливает принципы, требования ксодержанию, порядок разработки и принятия нормативных правовых актовМосковской области и основных документов, определяющих процессстратегического планирования социально-экономического развитияМосковской области, а также регулирует отношения между органамигосударственной власти Московской области, возникающие при ихразработке, принятии и реализации. Статья 1. Понятия, применяемые в настоящем Законе, ихопределения В целях настоящего Закона применяются следующие понятия: 1. Стратегическое планирование развития Московской области -процесс определения органами государственной власти Московскойобласти целей, задач, принципов и методов социально-экономическогоразвития Московской области. 2. Прогноз социально-экономического развития Московской области- оценка вероятностного состояния социально-экономической ситуациив Московской области через определенный период времени (прогнозныйпериод). 3. Система показателей социально-экономического развитияМосковской области - совокупность показателей, характеризующихсостояние и динамику социально-экономического развития Московскойобласти в целом, по отдельным секторам экономики и социальной сферыи по муниципальным образованиям Московской области. 4. Система показателей прогноза социально-экономическогоразвития Московской области - совокупность показателей,используемых для разработки прогнозов социально-экономическогоразвития Московской области. 5. Схема территориального планирования Московской области -документ, представляющий собой совокупность материалов в текстовой играфической форме и содержащий сведения о пространственнойорганизации территории Московской области, установленныхфункциональных зонах и планируемом размещении объектов региональногозначения, относящихся к сферам, определенным Градостроительнымкодексом Российской Федерации. 6. Стратегия социально-экономического развития Московскойобласти - документ, устанавливающий систему целейсоциально-экономического развития Московской области и основныенаправления их достижения на долгосрочный период в целом поМосковской области, по отдельным секторам экономики и социальнойсферы и по муниципальным образованиям Московской области. 7. Программа социально-экономического развития Московскойобласти - документ, определяющий задачи по реализации Стратегиисоциально-экономического развития Московской области в среднесрочномпериоде. 8. Инвестиционная программа Московской области - комплексмероприятий, направленный на привлечение инвестиций, реализациюконкретных инвестиционных проектов в целях обеспечения измененияструктуры производства, повышения уровня социально-экономическогоразвития Московской области или отдельных муниципальных образованийМосковской области, финансируемый из внебюджетных источников. 9. Государственная программа Московской области - комплексмероприятий, увязанный по ресурсам, исполнителям и срокамреализации, направленный на обеспечение достижения целей,установленных Стратегией социально-экономического развитияМосковской области и Программой социально-экономического развитияМосковской области, в определенной сфере социально-экономическогоразвития Московской области. 10. Долгосрочная целевая программа Московской области -комплекс мероприятий, увязанный по ресурсам, исполнителям и срокамреализации, направленный на решение отдельных задач в определеннойсфере социально-экономического развития Московской области насреднесрочный период и обеспечивающий координацию деятельностиорганов государственной власти Московской области, органов местногосамоуправления муниципальных образований Московской области 11. Ведомственная целевая программа Московской области - согласованный по ресурсам, исполнителям, срокам исполнения комплексмероприятий, направленных на решение конкретной тактической задачи врамках полномочий (полномочия) главного распорядителя средствбюджета Московской области - разработчика программы, выраженнойизмеряемыми показателями. 12. Адресная инвестиционная программа Московской области -комплекс мероприятий, содержащий перечень объектов капитальногостроительства и иных объектов капитальных вложений, осуществляемыхза счет бюджетных инвестиций с указанием по каждому объекту объемабюджетных ассигнований по годам вложения инвестиций. Статья 2. Основные принципы стратегического планированияразвития Московской области Стратегическое планирование развития Московской областиосуществляется в соответствии со следующими принципами: 1) методологического единства планирования развития РоссийскойФедерации и Московской области; 2) сочетания долгосрочного, среднесрочного и текущегопланирования; 3) взаимного согласования документов стратегического итерриториального планирования; 4) концентрации ресурсов и бюджетных средств на направлениях,обеспечивающих достижение стратегических целейсоциально-экономического развития Московской области; 5) приоритетности внебюджетных инвестиций; 6) государственно-частного партнерства; 7) программно-целевого подхода; 8) открытости и гласности процесса планирования. Статья 3. Состав нормативных правовых актов и документов,обеспечивающих стратегическое планирование развития Московскойобласти 1. Основой стратегического планирования развития Московскойобласти являются: 1) прогнозы социально-экономического развития Московскойобласти на долгосрочный, среднесрочный и краткосрочный периоды; 2) документы стратегического планирования, утвержденные нафедеральном уровне; 3) показатели нормативной потребности муниципальных образованийв объектах социальной инфраструктуры. 2. К числу нормативных правовых актов и документов,обеспечивающих стратегическое планирование развития Московскойобласти, относятся: 1) Стратегия социально-экономического развития Московскойобласти; 2) Программа социально-экономического развития Московскойобласти; 3) инвестиционные программы Московской области; 4) государственные программы Московской области; 5) долгосрочные целевые программы Московской области; 6) ведомственные целевые программы. 3. Утверждение или корректировка Стратегиисоциально-экономического развития Московской области являетсяоснованием для внесения соответствующих изменений в схемытерриториального развития Московской области. 4. Нормативные правовые акты и документы, обеспечивающиестратегическое планирование развития Московской области,разрабатываются с учетом положений схем территориального развитияМосковской области, утвержденных на момент их разработки. Статья 4. Система показателей социально-экономического развитияМосковской области Система показателей социально-экономического развитияМосковской области устанавливается в целях сопоставимости иобеспечения единой методологической основы при разработке прогнозовна различные временные периоды, определении стратегических целейразвития Московской области и степени их достижения, а также в целяхоценки реализации документов стратегического планирования и иныхдокументов, предполагающих установление результативных показателей. Система показателей социально-экономического развитияМосковской области устанавливается с учетом показателей, применяемыхдля оценки эффективности деятельности органов государственной властиМосковской области и деятельности органов местного самоуправления вМосковской области. Порядок разработки системы показателей социально-экономическогоразвития Московской области устанавливается Губернатором Московскойобласти. Система показателей социально-экономического развитияМосковской области устанавливается Губернатором Московской областипо согласованию с Московской областной Думой. Статья 5. Прогнозы социально-экономического развития Московскойобласти 1. Прогнозы социально-экономического развития Московскойобласти (далее - прогнозы) разрабатываются ПравительствомМосковской области на долгосрочный (от 15 до 20 лет), среднесрочный(от 5 до 10 лет) и краткосрочный периоды (не менее 3 лет), какправило, в нескольких вариантах. 2. Прогнозы разрабатываются в целях: 1) выявления диспропорций в развитии экономики и социальнойсферы Московской области, выработки решений по их устранению; 2) оценки отклонения показателей социально-экономическогоразвития Московской области и муниципальных образований Московскойобласти от установленных нормативов и индикаторов, от уровняаналогичных показателей, исчисленных в среднем по РоссийскойФедерации, а также от уровня субъектов Российской Федерации,занимающих лидирующие позиции по данному показателю; 3) разработки нормативных правовых актов, обеспечивающихстратегическое планирование социально-экономического развитияМосковской области; 4) составления проектов бюджета Московской области и прогнозовконсолидированного бюджета Московской области. 3. Прогнозирование социально-экономического развития Московскойобласти осуществляется по Московской области в целом, в разрезеотдельных секторов экономики и социальной сферы и в разреземуниципальных образований Московской области. 4. Прогнозы выражаются через систему показателей прогнозовсоциально-экономического развития Московской области,разрабатываемых на долгосрочный, среднесрочный и краткосрочныйпериоды (далее - система показателей прогноза). Система показателей прогнозов разрабатывается на единойметодологической основе с системой показателейсоциально-экономического развития, применяемой при прогнозированиисоциально-экономического развития Российской Федерации, и входит всистему показателей социально-экономического развития Московскойобласти. Система показателей прогнозов утверждается ГубернаторомМосковской области по согласованию с Московской областной Думой. 5. Прогнозы на долгосрочный, среднесрочный и краткосрочныйпериод разрабатываются на основе официальной статистическойинформации, предоставляемой в установленном порядке Территориальныморганом Федеральной службы государственной статистики по Московскойобласти и сценарных условий функционирования экономики РоссийскойФедерации на соответствующий период. 6. Прогнозы на долгосрочный и среднесрочный периоды (далее -долгосрочные и среднесрочные прогнозы) ежегодно разрабатываютсясоответственно на десять и на пять календарных лет с разбивкой погодам. Долгосрочные и среднесрочные прогнозы разрабатываются впорядке, установленном Правительством Московской области. Долгосрочные и среднесрочные прогнозы используются дляопределения стратегических целей социально-экономического развитияМосковской области и разработки Стратегии социально-экономическогоразвития Московской области, Программы социально-экономическогоразвития Московской области, инвестиционных и государственныхпрограмм Московской области и других нормативных правовых актовМосковской области. 7. Прогноз на краткосрочный период (далее - краткосрочныйпрогноз) разрабатывается на период не менее трех лет. Краткосрочный прогноз используется для обоснованиянеобходимости корректировки государственных программ Московскойобласти, долгосрочных целевых программ, а также при составлениипроекта областного бюджета и прогноза консолидированного бюджетаМосковской области на предстоящий год, разработке других нормативныхправовых актов Московской области. Краткосрочный прогноз ежегодно разрабатывается в порядке,установленном Правительством Московской области. 8. Долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные прогнозыпринимаются постановлением Правительства Московской области ипредставляются в Московскую областную Думу за 4 месяца до началапрогнозного периода. 9. Долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные прогнозыподлежат размещению на официальном сайте Правительства Московскойобласти в информационно-коммуникационной сети "Интернет". Статья 6. Порядок формирования стратегических целейсоциально-экономического развития Московской области 1. Стратегическая цель - уровень социально-экономическогоразвития и (или) состояние определенного сектора экономики илисоциальной сферы, которые устанавливаются в качестве ориентирадеятельности органов государственной власти Московской области, ихарактеризуются количественными и (или) качественными показателями ииндикаторами. 2. Перечень индикаторов, используемых для характеристикистратегических целей, устанавливается на основе системы показателейсоциально-экономического развития Московской области. 3. Перечень показателей, используемых в качестве индикаторов,методика их расчета и предельные значения устанавливаютсяПравительством Московской области. 4. Индикаторы стратегических целей социально-экономическогоразвития Московской области являются основанием для формированияцелевых ориентиров нормативных правовых актов и документов,обеспечивающих стратегическое планирование развития Московскойобласти. Статья 7. Стратегия социально-экономического развитияМосковской области 1. Стратегия социально-экономического развития Московскойобласти (далее - Стратегия) разрабатывается на основе долгосрочногопрогноза социально-экономического развития Российской Федерации иМосковской области, с учетом документов стратегическогопланирования, утвержденных на федеральном уровне. 2. Стратегия разрабатывается на срок не менее 15 лет иустанавливает стратегические цели развития в целом по Московскойобласти, по отдельным секторам экономики и социальной сферы, а такжепо муниципальным образованиям Московской области и отдельнымтерриториям Московской области. 3. Стратегия содержит: 1) анализ достигнутого уровня социально-экономического развитияМосковской области и муниципальных образований Московской области,характеристику проблем, подлежащих решению в долгосрочном периоде ихарактеристику имеющихся ресурсов, на базе которых планируетсяразвитие; 2) систему общих стратегических целей, выраженных черезконкретно определенные значения индикаторов. Значения индикаторов вСтратегии отражаются в динамике от уровня соответствующего началуреализации до уровня, которого предполагается достигнуть к еезавершению, с указанием промежуточных значений индикаторов черезкаждые 3 года реализации; 3) основные направления реализации Стратегии; 4) задачи, решение которых обеспечивает достижение целейСтратегии; 5) сроки, этапы и механизм реализации Стратегии; 6) иные положения, установленные федеральным законодательствоми законодательством Московской области. 4. Стратегия является основой для разработки всех нормативныхправовых актов и документов, обеспечивающих процесс стратегическогопланирования в период ее реализации. Значения индикаторов,установленные в указанных документах, не могут противоречитьиндикаторам, установленным в Стратегии. 5. Проект Стратегии разрабатывается Правительством Московскойобласти. Порядок разработки проекта Стратегии устанавливаетсяПравительством Московской области с учетом требований, установленныхнастоящим Законом. 6. Проект Стратегии вносится в Московскую областную ДумуГубернатором Московской области не позднее 1 октября года,предшествующего году начала реализации, и утверждается закономМосковской области. 7. Стратегия размещается на официальных сайтах Московскойобластной Думы и Правительства Московской области винформационно-коммуникационной сети Интернет. 8. Стратегия подлежит корректировке по инициативе Московскойобластной Думы и (или) Губернатора Московской области по следующимоснованиям: 1) в случае досрочного достижения установленных значенийиндикаторов; 2) в случае отклонения фактических значений индикаторов отзначений, установленных Стратегией более чем на 25%. 3) в случае изменений федерального законодательства и (или)законодательства Московской области, последствия реализации которыхне позволяют достигнуть установленных значений индикаторов. 9. Информация о реализации Стратегии представляется вМосковскую областную Думу одновременно с ежегодным отчетомГубернатора Московской области о результатах деятельностиПравительства Московской области. 10. Итоговый отчет о реализации Стратегии вносится ГубернаторомМосковской области на утверждение в Московскую областную Думу непозднее 1 мая года, следующего за годом окончания реализации. Статья 8. Программа социально-экономического развитияМосковской области 1. Программа социально-экономического развития Московскойобласти (далее - Программа развития) разрабатывается на основесреднесрочного прогноза социально-экономического развития Московскойобласти в целях реализации Стратегии. 2. Программа развития разрабатывается на срок не менее 5 лет. 3. Программа развития Московской области содержит: 1) анализ уровня достижения целей, установленных Стратегией, атакже характеристику проблем, подлежащих решению в предстоящемпериоде; 2) основные направления и комплекс мероприятий, направленных надостижение стратегических целей, установленных Стратегией всреднесрочном периоде; 3) систему целей развития отдельных секторов экономики исоциальной сферы Московской области, муниципальных образованийМосковской области, обеспечивающих достижение стратегических целей,установленных Стратегией, в предстоящем периоде; 4) перечень государственных программ Московской области,подлежащих разработке в целях реализации Стратегии и Программыразвития; 5) иные положения, установленные федеральным законодательствоми законодательством Московской области. 4. Программа развития является основой для разработкигосударственных программ Московской области, инвестиционных программМосковской области, долгосрочных и ведомственных целевых программ,иных нормативных правовых актов Московской области. 5. Порядок разработки и реализации проекта Программы развитияустанавливается Правительством Московской области с учетомтребований, установленных настоящим Законом. 6. Проект Программы развития вносится в Московскую областнуюДуму Губернатором Московской области не позднее 1 сентября года,предшествующего году начала реализации и утверждается закономМосковской области. 7. Программа развития подлежит размещению на официальных сайтахМосковской областной Думы и Правительства Московской области винформационно-телекоммуникационной сети Интернет. 8. Программа развития подлежит корректировке по инициативеМосковской областной Думы и (или) Губернатора Московской области вслучаях: 1) корректировки Стратегии; 2 досрочного достижения установленных значений индикаторов; 3) отклонения фактических значений индикаторов от значений,установленных Стратегией более чем на 25%; 4) в случае изменений федерального законодательства и (или)законодательства Московской области, последствия реализации которыхне позволяют достигнуть установленных значений индикаторов. 9. Программа развития реализуется поэтапно путем разработкигосударственных программ Московской области, инвестиционных программМосковской области, долгосрочных целевых программ на среднесрочныйпериод. 10. Информация о ходе реализации Программы развития,инвестиционных программ Московской области, государственных программМосковской области и адресной инвестиционной программы Московскойобласти представляется в Московскую областную Думу одновременно сежегодным отчетом Губернатора Московской области о результатахдеятельности Правительства Московской области. 11. Итоговый отчет о реализации Программы развития вноситсяГубернатором Московской области в Московскую областную Думу наутверждение не позднее 1 мая года, следующего за отчетным. Статья 9. Государственные программы Московской области,долгосрочные и ведомственные целевые программы 1. Государственная программа Московской области разрабатываетсяна пять календарных лет на основе долгосрочных и среднесрочныхпрогнозов Стратегии и Программы. 2. Государственная программа Московской области включает в себядолгосрочные целевые программы и подпрограммы, содержащие, в томчисле ведомственные целевые программы и отдельные мероприятияисполнительных органов государственной власти Московской области,осуществляемые в соответствующей сфере социально-экономическогоразвития Московской области. 3. Порядок разработки, утверждения и реализации государственныхпрограмм Московской области, долгосрочных и ведомственных программутверждается Правительством Московской области с учетом требований,установленных настоящим Законом. Статья 10. Инвестиционные программы Московской области 1. Инвестиционная программа Московской области разрабатываетсяна среднесрочный период и предусматривает создание объектовкапитальных вложений и реализацию инвестиционных проектов с учетомцелей, определенных Стратегией социально-экономического развитияМосковской области и (или) Программой социально-экономическогоразвития Московской области. 2. Порядок разработки, утверждения и реализации инвестиционныхпрограмм Московской области утверждается Правительством Московскойобласти с учетом требований, установленных настоящим Законом иЗаконом Московской области N 96/2010-ОЗ "Об инвестиционной политикеорганов государственной власти Московской области". Статья 11. Адресная инвестиционная программа Московской области 1. Адресная инвестиционная программа Московской областиразрабатывается с целью определения общего объема бюджетныхассигнований на осуществление бюджетных инвестиций за счет средствбюджета Московской области в соответствующем финансовом году. 2. Адресная инвестиционная программа Московской областиразрабатывается на основе мероприятий, утвержденных государственныхи долгосрочных целевых программ Московской области,предусматривающих осуществление бюджетных инвестиций в объектыкапитального строительства или иные объекты капитальных вложений. 3. В перечень мероприятий адресной инвестиционной программыМосковской области включаются объекты бюджетных инвестиций, невходящие в состав государственных и долгосрочных целевых программ,предусмотренные нормативными правовыми актами ПравительстваМосковской области или в установленном им порядке главнымираспорядителями бюджетных средств бюджета Московской области. 4. Порядок разработки, утверждения и реализации адреснойинвестиционной программы утверждается Правительством Московскойобласти с учетом требований, установленных настоящим Законом. Статья 12. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу на следующий день после егоофициального опубликования.