Решение Совета депутатов городского округа Фрязино от 19.01.2006 № 47

(Вредакции Решения Совета депутатов городского округа Фрязино от21.03.2013 № 200)

Настоящее Положениеразработано на основе Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставагородского округа Фрязино Московской области.

1. Общиеположения

1.1. Территориальноеобщественное самоуправление (далее - ТОС) - это деятельность, основанная надобровольной самоорганизации членов местного сообщества по месту жительства начасти территории муниципального образования для самостоятельного и под своюответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местногозначения непосредственно или через избираемые ими органы (уполномоченныхвыборных лиц).

1.2. Вопросы местногозначения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населениямуниципального образования, отнесенные к таковым Уставом муниципальногообразования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральнымизаконами, законами и иными нормативными правовыми актами Московской области.

1.3. Территориальноеобразование - часть населенной территории муниципального образования, в границахкоторой осуществляется ТОС.

1.4. Местное сообщество -общность граждан, постоянно или преимущественно проживающих на территориимуниципального образования.

1.5. Территориальноесообщество - общность граждан, постоянно или преимущественно проживающих натерритории территориального образования, объединившихся для осуществлениясобственных инициатив в вопросах местного значения.

1.6. Орган ТОС - избранныйчленами территориального сообщества орган, выполняющий представительные иорганизационно-распорядительные функции по осуществлению инициатив членовтерриториального сообщества в вопросах местного значения в границахтерриториального образования.

1.7. Уполномоченноевыборное лицо ТОС - избранное членами территориального сообщества или органомТОС из своего состава лицо, выполняющее представительные иорганизационно-распорядительные функции по осуществлению инициатив членовтерриториального сообщества в вопросах местного значения в границахтерриториального образования.

2.Осуществление ТОС

2.1. ТОС является формойучастия членов местного сообщества в осуществлении местного самоуправления.

2.2. Члены местногосообщества, достигшие 16-летнего возраста, могут принимать участие ворганизации и осуществлении ТОС по месту жительства, участвовать в работесобраний или конференций, избирать и быть избранными в органы ТОС.

2.3. ТОС осуществляется вгороде Фрязино в пределах следующих территорий проживания граждан: подъездмногоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов,жилой микрорайон, сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иныетерритории проживания граждан.

2.4. ТОС осуществляетсячленами территориального сообщества непосредственно на собраниях иликонференциях, а также через выборные органы ТОС, подотчетные собраниям иликонференциям.

При небольшом числе членовтерриториального сообщества вместо органов могут быть избраны уполномоченныевыборные лица ТОС, единолично исполняющие функции органа ТОС.

2.5. Территориальныеграницы, в которых осуществляется ТОС, устанавливаются Советом депутатов городаФрязино по предложению населения, проживающего на данной территории.

2.6. ТОС в пределах своихполномочий самостоятельно. Органы ТОС различных территориальных образований несоподчинены друг другу. Органы ТОС не входят в систему органов местногосамоуправления.

2.7. Решения собраний,конференций или органов ТОС носят рекомендательный характер для членовтерриториального сообщества и органов местного самоуправления.

2.8. Решения собраний иликонференций членов территориального сообщества являются обязательными дляизбранных ими органов и уполномоченных выборных лиц ТОС.

3. Правоваяоснова и основные принципы организации ТОС

3.1. Правовую основуосуществления ТОС в городе Фрязино составляют Конституция Российской Федерации,Федеральные законы "Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003, "Об общественныхобъединениях" N 82-ФЗ от 19.05.1995, иные федеральные законы, УставМосковской области, законы Московской области, Устав городского округаФрязино, нормативные правовые акты городского округа Фрязино.

3.2. Основными принципамиосуществления ТОС являются:

законность, гласность,выборность и подконтрольность органов и уполномоченных выборных лиц ТОС передчленами территориального сообщества, добровольность участия членовтерриториального сообщества в разработке и принятии решений по осуществлению собственныхинициатив в вопросах местного значения, их реализации; сочетание интересовчленов ТОС и интересов членов местного сообщества города Фрязино, неучаствующих в ТОС, уважение их прав и интересов, учет общественного мнения,ответственность в принятии и реализации решений.

3.3. Органытерриториального общественного самоуправления:

1) представляют интересынаселения, проживающего на соответствующей территории;

2) обеспечивают исполнениерешений, не противоречащих законодательным актам, принятых на собраниях иконференциях граждан;

3) могут осуществлятьхозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройствутерритории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворениесоциально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующейтерритории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договорамежду органами ТОС и органами местного самоуправления с использованием средствместного бюджета;

4) вправе вносить в органыместного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащиеобязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местногосамоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

3.4. Для практическойреализации своих прав органы ТОС осуществляют свою деятельность в тесномвзаимодействии с муниципальными государственными службами, обслуживающимитерриторию, проводят регулярные совместные встречи, вырабатывают направлениясовместной деятельности по решению местных вопросов, периодически собираютстарших по домам, ведут с ними методическую работу.

3.5. Уполномоченныевыборные лица (старшие по улице, дому или подъезду):

- сообщают в ЖЭУ онедостатках в качестве уборки и обслуживании мест общего пользования в доме ина прилегающей территории и необходимых внеочередных работах, связанных сосвещением, ремонтом дверей и окон в подъездах, ремонтом лифтов,мусоросборников и т.п.;

- взаимодействуют повопросам обеспечения правопорядка и борьбы с преступностью; сообщаютучастковому инспектору и дежурной службе ОВД города Фрязино о нарушенияхобщественного порядка в доме и на прилегающей территории;

- совместно с ЖЭУорганизуют жителей на проведение общественных работ по озеленению иблагоустройству прилегающей к дому территории;

- по инициативе жителейдома организуют сбор средств на общие расходы по установке домофонов и инойсигнализации, общих замков, дверей и т.п.;

- проводят разъяснительнуюработу среди жителей о необходимости соблюдения правил общежития; чистоты ипорядка в квартире, подъезде, придомовой территории, сохранности жилого фонда.

4.Организационные основы ТОС

4.1. Учреждение ТОС.

4.1.1. Учреждение ТОСосуществляется на учредительном собрании или конференции членов местногосообщества, постоянно или преимущественно проживающих на территории, где предполагаетсяосуществлять ТОС.

4.1.2. Организациюучредительного собрания или конференции осуществляет инициативная группа членовместного сообщества численностью не менее 10 человек, постоянно илипреимущественно проживающих на соответствующей территории.

4.1.3. Инициативная группапринимает решение о проведении учредительного собрания либо конференции взависимости от числа членов местного сообщества, постоянно или преимущественнопроживающих на данной территории, ее размеров, местных условий и других обстоятельств,а также осуществляет подготовку необходимых документов.

4.1.4. Инициативная группаписьменно информирует Совет депутатов города Фрязино о своем создании ипредлагает согласовать территориальные границы деятельности, в пределах которыхпредполагается осуществление ТОС.

4.1.5. Совет депутатовгорода Фрязино в месячный срок с момента получения письменного уведомления отинициативной группы устанавливает территориальные границы деятельноститерриториального сообщества.

4.1.6. После завершенияпроцесса согласования и установления территориальных границ деятельноститерриториального сообщества инициативная группа письменно за две недели доучредительного собрания или конференции извещает членов местного сообщества,проживающих на территории, где предполагается осуществлять ТОС, Совет депутатовгорода Фрязино, главу города Фрязино о дате, месте и времени проведенияучредительного собрания или конференции.

Совет депутатов городаФрязино, глава города Фрязино вправе направить для участия в учредительном собранииили конференции своих представителей с правом совещательного голоса.

4.1.7. Учредительноесобрание или конференция принимают решение об организации и осуществлении наданной территории ТОС, дают наименование территориальному образованию, гдепредполагается осуществление ТОС, определяют цели деятельности и вопросыместного значения, в решении которых намерены принимать участие членытерриториального сообщества, избирают органы ТОС.

Решения учредительногособрания или конференции оформляются протоколом.

5.Собрания, конференции ТОС

5.1. Собрание иликонференция являются высшим органом ТОС.

Периодичность, порядокорганизации и проведения собраний или конференций устанавливаются уставом ТОС,но не реже одного раза в год.

5.2. Собрание иликонференция проводятся по инициативе органов (уполномоченных выборных лиц) ТОС,главы города Фрязино или группы членов территориального сообщества на основанииписьменного заявления членов группы, поддержанного подписями не менее 15процентов жителей территориального сообщества (с указанием местожительства).

5.3.Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориальногообщественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимаютучастие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигшихшестнадцатилетнего возраста.

Конференцияграждан по вопросам организации и осуществления территориального общественногосамоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менеедвух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менееодной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнеговозраста.

(Пунктв редакции Решения Совета депутатов городского округа Фрязино от21.03.2013 № 200)

5.4. Выборы делегатовконференции проходят на собраниях членов территориального сообщества или путемсбора подписей петиционными листами.

5.5. Петиционные листы сФ.И.О. кандидатов в делегаты учредительной конференции готовит инициативнаягруппа, члены которой предлагают кандидатуры делегатов исходя из нормыпредставительства один делегат от 50 членов территориального сообщества,проживающих на части территории сообщества (улица, дом, подъезд). Делегат научредительной конференции считается избранным, если за него поставят подписи неменее 50 процентов жителей, достигших 16-летнего возраста и проживающих начасти территории сообщества.

5.6. Делегатами наотчетные и отчетно-выборные конференции являются члены органов ТОС, а такжевыборные уполномоченные лица - старшие по улицам, домам, подъездам, избираемыена учредительной или предыдущей отчетно-выборной конференции. Участникомконференции с правом совещательного голоса может быть любой гражданин,проживающий в данном территориальном образовании.

5.7. Глава города Фрязино,Совет депутатов города Фрязино вправе направлять своих представителей вкачестве наблюдателей за процедурой выборов делегатов конференции, а также дляоказания методической и организационной помощи в создании ТОС.

6. Вопросы,находящиеся в ведении собраний и конференций

К исключительнымполномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих ТОС, относятся:

а) установление структурыорганов ТОС;

б) принятие устава ТОС,внесение в него изменений и дополнений;

в) избрание органов ТОС;

г) определение основныхнаправлений деятельности ТО;,

д) утверждение сметыдоходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении;

е) рассмотрение и утверждениеотчетов о деятельности органов ТОС.

7. Органытерриториального общественного самоуправления

7.1. Для организации инепосредственной реализации функций по осуществлению ТОС собрание иликонференция избирают подотчетные им органы ТОС (комитет, совет, иные органы).

При небольшом числе членовтерриториального сообщества вместо органов могут быть избраны уполномоченныевыборные лица ТОС (староста, старший по дому, двору, улице, иные уполномоченныелица), исполняющие в этом случае функции органа ТОС.

Число членов избираемогооргана ТОС определяет собрание или конференция.

В состав комитета (совета,иного органа) могут быть введены уполномоченные выборные лица ТОС (староста,старший по дому, двору, улице, иные уполномоченные лица).

7.2. По решению собранияили конференции выборы органов ТОС проводятся открытым либо тайнымголосованием.

7.3. Срок полномочийорганов ТОС устанавливается уставом ТОС и не может превышать 4 лет.

7.4. Орган ТОС в пределахсвоих полномочий представляет интересы членов территориального сообщества вотношениях с органами государственной власти и местного самоуправления,общественными объединениями и организациями всех форм собственности. Егопредставители имеют право принимать участие в заседаниях Совета депутатовгорода Фрязино с правом совещательного голоса и по вопросам, затрагивающиминтересы членов территориального сообщества, реализовывать и защищать другиеправа членов территориального сообщества, связанные с осуществлением ТОС, непротиворечащие федеральному законодательству, законодательству Московскойобласти, городским нормативным правовым актам.

7.5. Органы(уполномоченные выборные лица) ТОС в своей деятельности при принятии решенийучитывают мнение членов территориального сообщества, в том числе, выявляемое ичерез проведение опросов.

7.6. Руководство органомТОС осуществляет уполномоченное лицо, избираемое на его заседании. Оно имеетправо представлять орган в отношениях с органами местного самоуправления иорганами власти Московской области, общественными объединениями и организациямивсех форм собственности, созывать заседания органа ТОС, готовитьсоответствующие документы, подписывать протоколы и решения, выполнять иныефункции, определенные городскими нормативными правовыми актами в соответствии сфедеральным законодательством и законодательством Московской области.

7.7. Органы(уполномоченные выборные лица) не реже одного раза в год отчитываются о своейработе на собрании или конференции членов территориального сообщества.

7.8. Решение, принятоеорганом ТОС в рамках своих полномочий, может быть отменено собранием иликонференцией территориального сообщества, решением Совета депутатов городаФрязино по представлению главы города Фрязино в случаях, если принятое решениезатрагивает интересы других территориальных образований, в целом жителей городаФрязино.

7.9. Деятельность членоввыборных органов и уполномоченных выборных лиц ТОС осуществляется наобщественных началах.

Собрание или конференциямогут принять решение о денежном вознаграждении членов выборных органов или уполномоченныхвыборных лиц ТОС только за счет собственных средств.

По представлению Советадепутатов города Фрязино, постановлением главы города Фрязино наиболее активнымчленам органов ТОС и выборным уполномоченным лицам ТОС могут устанавливатьсяотдельные виды льгот и поощрений, представление которых находится в веденииорганов местного самоуправления города Фрязино.

8.Регистрация территориальных сообществ и их органов

8.1. Территориальныесообщества и их органы подлежат регистрации в Совете депутатов города Фрязино.

8.2. На регистрациюпредставляются документы:

а) протокол учредительногособрания или конференции, в котором содержатся принятые решения об организациии осуществлении на данной территории ТОС;

б) устав ТОС;

в) схема с описаниемтерриториальных границ деятельности территориального сообщества;

г) список участниковсобрания или делегатов конференции с указанием адресов и нормыпредставительства;

д) в случае проведенияконференции - протоколы собраний по выдвижению делегатов или петиционные листы.

8.3. ТОС считаетсяучрежденным с момента регистрации устава ТОС Советом депутатов города Фрязино.

Совет депутатов городаФрязино ведет реестр территориальных образований.

8.4. ТОС в соответствии сего уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственнойрегистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

9.Взаимоотношения органов местного самоуправления

с органами ТОС

9.1. Взаимоотношенияадминистрации города Фрязино и Совета депутатов города Фрязино с органами ТОСстроятся на основе Устава городского округа Фрязино, настоящего Положения,договоров и соглашений.

9.2. В соответствии сУставом городского округа Фрязино органы местного самоуправления города могутпередавать свои отдельные полномочия органам ТОС в случае образования имиюридического лица с предоставлением необходимых финансовых и материальныхресурсов, а также контролировать их деятельность в части осуществленияделегированных полномочий и расходования выделенных средств. Передачаполномочий осуществляется на основе договоров и соглашений.

9.3. Представители органовТОС приглашаются на заседания Совета депутатов города Фрязино, в администрациюгорода Фрязино по обсуждению вопросов, затрагивающих интересы членовсоответствующих территориальных сообществ.

10.Ассоциации (объединения) органов ТОС

В целях содействияэффективному осуществлению ТОС, координации деятельности органов ТОС, отдельныхтерриториальных образований и оказания им организационной и методической помощина добровольной основе могут создаваться городские ассоциации (объединения)органов ТОС (советы, комитеты, иные органы), а также ассоциации (объединения)уполномоченных выборных лиц (советы старост, иных уполномоченных выборных лиц).

11.Финансовые ресурсы территориальных сообществ

11.1. Финансовые ресурсытерриториальных сообществ состоят из собственных средств, а также средств,которые могут передаваться им органами местного самоуправления.

11.2. Собственныефинансовые средства образуются за счет добровольных взносов и пожертвованийюридических и физических лиц, а также иных поступлений в соответствии сзаконодательством.

11.3. По решению Советадепутатов города Фрязино ТОС может финансироваться за счет средств городскогобюджета, если в бюджете такие затраты предусмотрены отдельной строкой.

12. Праватерриториальных сообществ и их органов

по использованию финансовыхсредств

12.1. Территориальныесообщества, прошедшие государственную регистрацию, имеют право:

а) самостоятельноиспользовать имеющиеся в их распоряжении собственные средства;

б) кооперировать надобровольной основе средства физических и юридических лиц для финансированияцелевых социальных программ территориальных образований;

в) организовывать инуюэкономическую деятельность, направленную на достижение уставных целей и удовлетворениесоциально-экономических потребностей членов территориального сообщества;

г) пользоватьсясобственностью, переданной органам ТОС администрацией города Фрязино, наусловиях договора безвозмездного пользования.

13.Контроль за использованием финансовых ресурсов

территориальных образований

13.1. Контроль запоступлением и расходованием финансовых ресурсов территориального образованияосуществляется ревизионной комиссией, а также соответствующими органамифинансового контроля.

13.2. Ревизионная комиссияизбирается собраниями или конференциями.

13.3. Ежегодный контрольсо стороны членов территориального сообщества за использованием финансовыхсредств осуществляется в форме годового отчета органа ТОС на собрании иликонференции членов территориального сообщества.

14.Собственность территориальных сообществ

14.1. В собственноститерриториальных сообществ могут находиться кооперированные денежные средствафизических и юридических лиц, иные средства, полученные из законных источников,построенные на эти средства сооружения - детские дворовые, спортивные площадки,жилые, нежилые и отдельные вновь созданные производственные помещения,транспорт, оборудование, инвентарь, другое имущество культурно-просветительногои оздоровительного назначения, в том числе переданное органами местногосамоуправления на основе правового акта, необходимое для материальногообеспечения деятельности территориальных сообществ.

14.2. Порядок отчуждения,передачи собственности, объем и условия осуществления правомочий собственникаустанавливаются законодательством.

15.Ответственность территориальных сообществ,

их органов и уполномоченных лиц

15.1. Территориальныесообщества в случае нарушения ими федерального законодательства изаконодательства Московской области несут ответственность в соответствии сфедеральным законодательством, законодательством Московской области.

15.2. В случае нарушениязаконодательства Российской Федерации и Московской области территориальнымисообществами, не зарегистрированными в Главном управлении Министерства юстицииРоссийской Федерации по Центральному федеральному округу, ответственность заданные нарушения несут лица, входящие в состав органов ТОС, или уполномоченныевыборные лица.

15.3. Территориальныесообщества, зарегистрированные в Главном управлении Министерства юстицииРоссийской Федерации по Центральному федеральному округу в качестве юридическихлиц, отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом всоответствии с законодательством.

16.Приостановление и прекращение деятельности

территориальных сообществ и ихорганов

16.1. Приостановлениедеятельности территориальных сообществ и их органов осуществляется всоответствии с законодательством.

16.2. Деятельностьтерриториальных сообществ прекращается на основании решения собрания иликонференции членов территориального сообщества либо решения суда.

16.3. Решение опрекращении деятельности территориального сообщества направляется в Советдепутатов города Фрязино и главе города Фрязино. В случае прекращениядеятельности территориального сообщества, прошедшего государственнуюрегистрацию, решение направляется также в Главное управление Министерстваюстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу.

Глава города

В.В. Ухалкин