МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 05 февраля 2015 г. № 21/114-П
Об Отчете о деятельности Комитета по вопросамстроительства, архитектуры, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики за2014 год
РассмотревОтчет о деятельности Комитета по вопросам строительства, архитектуры,жилищно-коммунального хозяйства и энергетики за 2014 год, в соответствии спунктом 14 раздела III Положения о комитетах Московской областной Думы,утвержденного постановлением Московской областной Думы от23.04.2009 № 12/77-П, Московская областная Дума
постановила:
Принятьк сведению Отчет о деятельности Комитета по вопросам строительства,архитектуры, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики за 2014 год.(Приложение.)
Председатель
Московской областной Думы И.Ю. Брынцалов
Приложениек постановлению
Московскойобластной Думы
от 05 февраля2015 г. № 21/114-П
Отчет одеятельности Комитета по вопросам строительства, архитектуры,жилищно-коммунального хозяйства и энергетики за 2014 год
Комитет по вопросамстроительства, архитектуры, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики (далее– Комитет) образован постановлением Московской областной Думы от02.02.2012 № 18/5-П.
В состав Комитета входят шестьдепутатов:
Дупак В.В. – председательКомитета, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ»;
Федоров В.В. – заместительпредседателя Комитета, член фракции КПРФ;
Еремейцева Н.Н. – членКомитета, член фракции КПРФ;
Калтайс А.В. – членКомитета, член фракции ЛДПР;
Мазо Л.В. – член Комитета, членфракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ»;
Яременко Е.А. – член Комитета,член фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».
Деятельность Комитетаобеспечивает аппарат Комитета, состоящий из руководителя аппарата, пятиконсультантов и главного специалиста.
За отчетный период Комитетомпроведено 45 заседаний, в том числе 25 с участием представителей исполнительныхорганов государственной власти Московской области, органов местногосамоуправления и организаций. На заседаниях Комитета рассмотрено 232 вопроса.
Московской областной Думой заотчетный период было принято 17 законов Московской области, подготовленных крассмотрению Комитетом.
Закон Московскойобласти № 6/2014-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Оборганизации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирныхдомах, расположенных на территории Московской области» принят с целью приведения ЗаконаМосковской области № 66/2013-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонтаобщего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территорииМосковской области» в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации.
Законом Московской области №6/2014-ОЗ установлено, что обязанность по уплате взносов на капитальный ремонтвозникает у граждан по истечении трех календарных месяцев, начиная с месяца,следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденнаярегиональная программа, в которую включен этот многоквартирный дом.
Уточнены особенности уплатывзносов на капитальный ремонт.
Норма, устанавливающая содержаниесведений подлежащих предоставлению региональным оператором, владельцемспециального счета по запросу заинтересованных лиц, заменена нормой, отсылающейк содержанию такой информации, установленному Жилищным кодексом РоссийскойФедерации.
Определены условия, при которыхмногоквартирные дома могут не включаться в региональную программу капитальногоремонта.
Установлено, что региональныйоператор открывает счета в кредитных организациях, соответствующих требованиямЖилищного кодекса Российской Федерации.
Закон Московскойобласти № 16/2014-ОЗ «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территорииМосковской области» принят в связи с поступившими в Московскую областную Думумногочисленными обращениями граждан о нарушениях тишины и покоя, а также порезультатам проведенного мониторинга правопримененияЗакона Московской области № 1/2008-ОЗ «Об обеспечении тишины и покоя граждан вночное время на территории Московской области».
Законом Московской области №16/2014-ОЗ уточнен перечень защищаемых объектов, а также перечень действий,нарушающих тишину и покой граждан, увеличены размеры административных штрафовза нарушение тишины и покоя, дополнительно введен временной промежуток, когдане допускается нарушение тишины и покоя (в дневное время).
Установлены следующие периоды, вкоторые не допускается нарушение тишины и покоя граждан:
с 21.00 до 8.00 в будние дни (спонедельника по пятницу включительно);
с 22.00 до 10.00 в выходные(суббота, воскресенье) и установленные федеральным законодательством нерабочиепраздничные дни;
с 13.00 до 15.00 ежедневно.
Определены виды административныхнаказаний за нарушение положений Закона – предупреждение или административныйштраф: на граждан в размере от 1000 до 3000 рублей; на должностных лиц – от5000 до 10000 рублей; на юридических лиц – от 20000 до 50000 рублей. Занеоднократное совершение нарушений в течение года предусмотрено увеличениештрафов.
Определен перечень должностныхлиц, уполномоченных составлять и рассматривать протоколы об административныхправонарушениях.
Закон Московскойобласти № 23/2014-ОЗ «О признании утратившими силу некоторых нормативныхправовых актов Московской области» принят в целях признания утратившими силунеактуальные в настоящее время решение малого Совета Московского областногоСовета народных депутатов от 03.03.1993 № 13/36 «О внесении изменений в решениемалого Совета от 17.02.93 № 6/34 «О приватизации жилищного фонда в Московскойобласти» и Закон Московской области № 38 /99-ОЗ «О внесении изменения вПоложение о приватизации жилищного фонда в Московской области».
Принят Закон Московской области №49/2014-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об организациипроведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах,расположенных на территории Московской области».
Закон содержит норму о сокращениидо 4 месяцев срока вступления в силу решения о прекращении формирования фондакапитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фондакапитального ремонта на специальном счете.
Предусматривается обязанностьорганов местного самоуправления направлять утвержденные краткосрочные планыреализации региональной программы капремонта не только в уполномоченный орган,но и в орган государственного жилищного надзора.
Вносится положение о том, чтолица, осуществляющие управление многоквартирными домами, ежегодно в срок до 15октября года, предшествующего планируемому,представляют в орган государственного жилищного надзора сведения о техническомсостоянии многоквартирных домов по форме, утвержденной органом государственногожилищного надзора.
Сокращается с 6до 4 месяцев срок подготовки и направления региональным оператором предложенийсобственникам помещений в многоквартирном доме о сроке начала капитальногоремонта, необходимом перечне, объеме услуг и (или) работ, их стоимости, порядкеи источниках финансирования и других предложений, связанных с проведениемкапитального ремонта (в том числе через СМИ и сайт регионального оператора).
Закон Московской области №83/2014-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об отдельныхвопросах осуществления муниципального жилищного контроля на территорииМосковской области», принят в целях уточнения предмета муниципального жилищногоконтроля. Им определен перечень обязательных требований, соблюдение которыхподлежит проверке органами муниципального жилищного контроля, установленыполномочия уполномоченных должностных лиц органов муниципального жилищногоконтроля. Кроме того, в целях содействия органам государственного жилищногонадзора и муниципального жилищного контроля Законом предусмотрена возможностьпривлечения общественных жилищных инспекторов.
Принят ЗаконМосковской области № 84/2014-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московскойобласти «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан,уволенных с военной службы, со службы из органов внутренних дел РоссийскойФедерации, Государственной противопожарной службы Министерства РоссийскойФедерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациипоследствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительнойсистемы, содержащихся за счет средств федерального бюджета , и членов их семей», в соответствии с которым в случае измененияместа жительства граждан, уволенных с военной службы, будет сохраняться ихправо на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями(при условии, если по новому месту жительства они приняты на учет в качественуждающихся в жилых помещениях), а также предусматривается предоставление вовнеочередном порядке жилых помещений членам семей погибших (умерших)военнослужащих и многодетных граждан, уволенных с военной службы.
Закон Московскойобласти № 86/2014-ОЗ «Об административной ответственности за нарушенияобязательных требований, установленных в жилищной сфере на территорииМосковской области» принят в целях установления административнойответственности за нарушение обязательных требований, установленных законамиМосковской области и нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления муниципальных образований Московской области на территорииМосковской области в жилищной сфере: нарушение порядка ведения учета граждан вкачестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорамсоциального найма; нарушение порядка предоставления жилых помещениймуниципального специализированного жилищного фонда; нарушение порядкапредоставления муниципальной услуги по согласованию переустройства и (или)перепланировки жилого помещения; нарушение требований к выявлению и принятиюмер, направленных на устранение последствий самовольного переустройства и (или)самовольной перепланировки жилого помещения; нарушение установленныхнормативными правовыми актами органа местного самоуправлениямуниципального образования Московской области требований к проведениюорганом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организациидля управления многоквартирным домом.
Закон Московской области №100/2014-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О защите правграждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирныхдомов на территории Московской области» принят в целях передачи полномочий попризнанию граждан, чьи денежные средства привлечены для строительствамногоквартирных домов, пострадавшими и ведению реестра таких граждан от органовместного самоуправления уполномоченному органугосударственной власти Московской области.
Кроме того, Законом уточненыпонятие застройщика, признаки проблемного объекта и понятие проблемногозастройщика.
Принят Закон Московской области №124/2014-ОЗ «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешенияна строительство на территории Московской области», которым устанавливается,что получение разрешения на строительство не требуется в случаях, установленныхГрадостроительным кодексом Российской Федерации, а также в случаях:
1) строительства объектов электросетевого хозяйства классом напряжения до 20киловольт включительно;
2) реконструкции объектов электросетевого хозяйства, не являющихся линейнымиобъектами, классом напряжения до 20 киловольт включительно;
3) строительства и (или)реконструкции линейно-кабельных сооружений связи и кабельных линийэлектросвязи;
4) строительства и (или)реконструкции объектов сети газораспределения и (или) газопотребленияс давлением до 0,6 МПа включительно, в том числе газопроводов-вводов, исооружений на них;
5) реконструкции линийэлектропередачи, линий связи, газопроводов, водопроводов, канализационныхсетей, не указанных в пунктах 3 и 4, не требующей увеличения размеров охранныхзон таких объектов.
ЦельЗакона – сократить сроки оформления исходно-разрешительной документации пристроительстве и (или) реконструкции объектов на территории Московской области,в том числе объектов газораспределительной сети и электросетевогохозяйства.
Закон Московской области №130/2014-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О ГубернатореМосковской области» принят в целях наделения Губернатора Московской областиполномочиями по созданию постоянно действующей лицензионной комиссии Московскойобласти в соответствии со статьей 201 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Принят ЗаконМосковской области № 133/2014-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московскойобласти «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества вмногоквартирных домах, расположенных на территории Московской области», которымопределено, что минимальный размер взноса на капитальный ремонт устанавливаетсяна каждый очередной год реализации региональной программы в следующие сроки: на2015 год до 1 ноября 2014 года, в последующие годы – в срок,установленный Правительством Московской области.
Закон Московскойобласти № 164/2014-ОЗ «О видах объектов областного значения, подлежащихотображению на схемах территориального планирования Московской области, видахобъектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа,подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципальногорайона, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округаМосковской области» принят в целях определения соответствующих видов объектов всоответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации , с учетомполномочий, установленных Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ«Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» иФедеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации».
Закон Московской области №169/2014-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О ПравительствеМосковской области» определяет полномочия Правительства Московской области всфере лицензированиядеятельности по управлению многоквартирными домами и в сфере предоставлениягосударственной услуги по оформлению и выдачеиностранным гражданам патентов.
Закон Московской области №187/2014-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об организациипроведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах,расположенных на территории Московской области» принят в целях приведениядействующего Закона в соответствие с последними изменениями в федеральномзаконодательстве в сфере капитального ремонта многоквартирных домов.
Исключено ограничение количестваквартир в многоквартирных домах для товариществ собственников жилья,объединяющих несколько многоквартирных домов и являющихся владельцамиспециального счета, а также предоставлена возможность управляющим организациямбыть владельцем специального счета.
Кроме того,уточнен срок возникновения обязанности по уплате взносов на капитальный ремонтсобственниками многоквартирных домов, вновь включаемых в региональную программу– через 3 месяца после опубликования нормативного акта, которым данный домвключается в региональную программу, уточнены положения в части информированиярегионального оператора и орган государственного жилищного надзора оформировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, опроведении аудита регионального оператора.
Закон Московской области №191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области» устанавливает единые нормыи требования в сфере благоустройства, определяет требования к созданию,содержанию, облагораживанию объектов и элементов благоустройства, расположенныхна территории Московской области, а также к обеспечению чистоты и порядка натерритории Московской области.
Закон Московской области № 210/2014-ОЗ«О внесении изменений в Закон Московской области «О Генеральном плане развитияМосковской области», принятый в связи с перераспределением полномочий междуПравительством Московской области и муниципальными образованиями Московскойобласти, устанавливает нормы, регулирующие деятельность комиссии Московскойобласти по подготовке проектов правил землепользования и застройки Московскойобласти и комиссий муниципальных районов и городских округов по подготовкепроектов правил землепользования и застройки муниципального района, городского округа, а такжескорректированы положения действующего Закона в соответствии с последнимиизменениями в Градостроительном кодексе Российской Федерации.
ПринятЗакон Московской области № 211/2014-ОЗ «О внесении изменений в законыМосковской области «О перераспределении полномочий между органами местногосамоуправления муниципальных образований Московской области и органамигосударственной власти Московской области» и «О наделении органов местногосамоуправления муниципальных образований Московской области отдельнымигосударственными полномочиями Московской области».
Указанным Законом были перераспределенымежду Правительством Московской области и муниципальными районами отдельныеполномочия поселений по присвоению адресов объектам адресации, изменению,аннулированию адресов, присвоению наименований элементам улично-дорожной сети(за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорогрегионального или межмуниципального значения, местного значения муниципальногорайона), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения,изменению, аннулированию таких наименований, размещению информации вгосударственном адресном реестре ; согласованиюпереустройства и перепланировки жилых помещений; определению порядка получениядокумента, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе всогласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения всоответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилыхпомещений; согласованию документации по планировке территории, подготовленнойна основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти,до ее утверждения.
Помимо этого, при рассмотрении вМосковской областной Думе проектов законов Московской области о бюджетеМосковской области направлялись поправки по вопросам, находящимся в веденииКомитета.
По итогам мониторинга правоприменения Закона Московской области № 39/2010-ОЗ «Орегиональном государственном контроле (надзоре) в сфере содержания и ремонтавнутридомового газового оборудования многоквартирных домов на территорииМосковской области» Комитетом разработаны два проекта федеральных законов,направленные Московской областной Думой в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы:
проект федерального закона «О внесенииизменения в Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации» (в частивведения нормы, позволяющей органам исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации регулировать тарифы на услуги по техническому обслуживанию и ремонтувнутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования) внесен нарассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерациипостановлением Московской областной Думы от 09.10.2014 № 20/101-П «Озаконодательной инициативе Московской областной Думы по проектуфедерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон «О газоснабжениив Российской Федерации»;
проектфедерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях» (в части установления административнойответственности за незаключение договора отехническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирногогазового оборудования, а также за ненадлежащее исполнение требований потехническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирногогазового оборудования, лицами, обязанными соблюдать соответствующие требования)внесен на рассмотрение Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации постановлением Московской областной Думы от 16.10.2014 №22/102-П «О законодательной инициативе Московской областной Думы по проектуфедерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях».
Крометого, по вопросам, находящимся в ведении Комитета, было рассмотрено 139проектов федеральных законов, поступивших в Московскую областную Думу. Из нихпо 116 проектам федеральных законов подготовлены постановления Московскойобластной Думы (93 проекта поддержаны, 23 – не поддержаны).
Вцелях организации взаимодействия Московской области и ООО«Газпром межрегионгаз Москва» по бесперебойнойпоставке и своевременной оплате поставленного газа были подготовлены Комитетоми приняты 2 обращения Московской областной Думы:
постановлениеМосковской областной Думы от 17.04.2014 № 29/87 «Об Обращении Московскойобластной Думы к генеральному директору ООО «Газпром межрегионгаз» Селезневу К.Г. по проблеме задолженностиорганизаций за потребленный газ в Московской области»;
постановлениеМосковской областной Думы от 17.04.2014 № 30/87 «Об Обращении Московскойобластной Думы к прокурору Московской области Захарову А.Ю. по проблемезадолженности организаций за потребленный газ в Московской области».
В целях публичного обсужденияактуальных вопросов, находящихся в ведении Комитета, Комитетом проводилиськруглые столы и расширенные заседания, в работе которых принимали участиепредставители исполнительных органов государственной власти Московской области,муниципальных образований Московской области, организаций:
19 февраля 2014 года проведеносовместное расширенное заседание с Комитетом по вопросам аграрной политики ипотребительского рынка на тему «О реализации государственной программыМосковской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства Московской областина 2014–2018 годы»;
16 апреля 2014 года проведенорасширенное заседание на тему «О взаимодействии Московской области и ООО «Газпром межрегионгазМосква» по бесперебойной поставке и своевременной оплате поставляемого газа»;
15 мая 2014 года проведенорасширенное заседание на тему «О льготных ипотечных кредитах различным категориямспециалистов Московской области»;
22 мая 2014 года проведеносовместное расширенное заседание с Комитетом по вопросам имущественныхотношений, землепользования, природных ресурсов и экологии на тему «Развитиесистем и объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод» с выездомв г. Щёлково Московской области;
29 мая 2014 года проведен круглыйстол на тему «Повышение эффективности предоставления жилищно-коммунальных услугнаселению Московской области»;
10 сентября 2014 года проведенкруглый стол на тему «О подготовке к отопительному сезону и взаимодействииМосковской области и ООО «Газпром межрегионгазМосква» по осуществлению расчетов за потребленный природный газ»;
24 сентября 2014 года проведенорасширенное заседание на тему «О ходе реализации адресной программы Московскойобласти «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской областина 2013–2015 годы»;
1 октября 2014 года проведенорасширенное заседание на тему «О контроле и надзоре в строительстве натерритории Московской области» и расширенное заседание совместно с Комитетом поделам молодежи, спорта и туризма по вопросу «О ходе строительствафизкультурно-оздоровительных комплексов в Московской области»;
15 ноября 2014 года проведенорасширенное заседание на тему «О ходе реализации государственной программыМосковской области «Жилище»;
26 ноября 2014 года проведенорасширенное заседание совместно с Комитетом по вопросам транспортнойинфраструктуры, связи и информатизации на тему «О благоустройстве в Московскойобласти».
Председатель Комитета Дупак В.В. в 2014 году принял участие в 8 выездныхсеминарах-совещаниях для глав муниципальных образований, депутатов Советовдепутатов муниципальных образований Московской области на тему «О некоторыхвопросах организации деятельности Совета депутатовмуниципального образования Московской области» с докладом по вопросам,находящимся в ведении Комитета:
22января в г/п Сергиев ПосадСергиево-Посадского муниципального района;
18февраля в г/о Орехово-Зуево;
18марта в г/о Подольск;
22апреля в г/п ЗарайскЗарайского муниципального района;
21мая в г/о Коломна;
30сентября в г/п ЕгорьевскЕгорьевского муниципального района;
19октября в г/о Домодедово;
18ноября в г/о Балашиха.
В целяхинформирования депутатов Московской областной Думы по вопросам, находящимся введении Комитета, о деятельности центральных исполнительных органовгосударственной власти Московской области Комитетом было инициированопроведение «Часа Правительства» на заседании Московской областной Думы 22 мая2014 года с докладом министра строительного комплекса Московской областиОглоблиной М.Е. по вопросу «О капитальном ремонте общего имущества вмногоквартирных домах, расположенных на территории Московскойобласти».
За отчетный период в Комитетерассмотрено 241 обращение граждан, поступившее в Московскую областную Думу.
Наибольшее количество обращенийпоступило по вопросам защиты тишины и покоя в ночное время, работы организаций,управляющих многоквартирными домами, улучшения жилищных условий, оплаты запредоставленные жилищно-коммунальные услуги, защиты прав участников долевогостроительства.
Рассмотрено 41 обращениесубъектов Российской Федерации по тематике, находящейся в ведении Комитета, изкоторых 31 обращение поддержано, 10 обращений неподдержано.
Председатель Комитета Дупак В.В. входит в состав Градостроительного советаМосковской области и принимает участие во всех его заседаниях.
Депутаты Комитета принималиучастие:
в мероприятиях, проводимыхГосударственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации;
в общественных слушаниях;
в работеколлегиальных органов, созданных в Правительстве Московской области ицентральных исполнительных органах государственной власти Московской области, втом числе Оперативного штаба по обеспечению безаварийного электроснабжения потребителейна территории Московской области; Межведомственной комиссии по вопросамэнергообеспечения Московской области; Рабочей группы по вопросамэнергосбережения и повышения энергетической эффективности на территорииМосковской области;
в иных мероприятиях, посвященныхсоциально значимым вопросам, находящимся в ведении Комитета.
Комитет обобщает, анализирует ипредставляет Председателю Московской областной Думы справочную информацию:
еженедельно – о технологическихнарушениях, зафиксированных на объектах и инженерных сетяхжилищно-коммунального хозяйства Московской области, при подготовке ипрохождении муниципальными образованиями Московской области отопительногосезона;
ежемесячно – озадолженности муниципальных образований и организаций Московской области запотребленные природный газ и электрическую энергию;
ежеквартально – о передаченедвижимого военного имущества в собственность Московской области имуниципальных образований Московской области.
Работа Комитета освещалась всредствах массовой информации. Пресс-релизы и информационные сообщения озаседаниях Комитета и иных мероприятиях, проводимых Комитетом, интервью счленами Комитета размещались на Интернет-сайте Московской областной Думы винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в региональных средствахмассовой информации.
Председатель Комитета по вопросам
строительства, архитектуры,
жилищно-коммунального хозяйства
и энергетики В.В. Дупак