Постановление Думы Московской области от 12.02.2015 № 13/115-П

Отчет о деятельности Комитета по вопросам аграрнойполитики и потребительского рынка за 2014 год

Комитетпо вопросам аграрной политики и потребительского рынка (далее – Комитет),образованный постановлением Московской областной Думы от22.12.2011 № 2/2-П, в 2014 году осуществлял свою деятельность по следующимнаправлениям:

участиев формировании государственной политики в агропромышленном комплексе и всоздании условий для обеспечения продовольственной безопасности Московскойобласти;

законодательноеобеспечение мер государственной поддержки агропромышленного производства иразвития сельских территорий;

потребительскийрынок и услуги;

оборотземель сельскохозяйственного назначения;

ветеринария;

охотаи сохранение охотничьих ресурсов.

Всоставе Комитета три депутата: Шаров А.Н. – председатель Комитета, Пекарев В.Я.– заместитель председателя Комитета, Керселян С.А. –член Комитета.

ЧленыКомитета работали по указанным направлениям в соответствии с Законом Московскойобласти № 191/2007-ОЗ «О статусе депутата Московской областной Думы».

ДеятельностьКомитета обеспечивал аппарат Комитета, состоящий из  руководителя аппарата, трех консультантови  одного главного специалиста.

Заотчетный период Комитетом самостоятельно и по представлению ГубернатораМосковской области были подготовлены к рассмотрению и приняты Московскойобластной Думой следующие законы Московской области:

1)Закон Московской области № 37/2014-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московскойобласти «Об участии Московской области в государственно-частном партнерстве»принят в целях отнесения объектов похоронного назначения и бытовогообслуживания населения к имуществу, объекты в составекоторого могут строиться, реконструироваться, модернизироваться, эксплуатироваться,технически обслуживаться на основе государственно-частного партнерства сучастием Московской области, муниципальных образований Московской области;

2) ЗаконМосковской области № 47/2014-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московскойобласти «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территорииМосковской области» направлен на приведение законодательства Московской областив соответствие с федеральным законодательством;

3)Закон Московской области № 66/2014-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московскойобласти «Об организации и деятельности розничных рынков на территорииМосковской области» направлен на приведение законодательства Московской областив соответствие с федеральным законодательством;

4)Закон Московской области № 88/2014-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московскойобласти «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территорииМосковской области».

Закон Московской области № 88/2014-ОЗ «Овнесении изменения в Закон Московской области «Об обороте земельсельскохозяйственного назначения на территории Московской области» приведен всоответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2013 года № 327-ФЗ «О внесенииизменений в статьи 9 и 10 Федерального закона «Об обороте земельсельскохозяйственного назначения» и статью 22 Федерального закона «Обособенностях регулирования отдельных правоотношений в связи сприсоединением к субъекту Российской Федерации –  городу федерального значения Москветерриторий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации», в соответствии с которым субъекты Российской Федерации утратилиправо устанавливать минимальный срок аренды земельного участкасельскохозяйственных угодий в зависимости от разрешенного использованиясельскохозяйственных угодий;

5) ЗаконМосковской области № 97/2014-ОЗ «О некоторых вопросах организациигарантированного питания граждан».

Закон Московской области № 97/2014-ОЗ «Онекоторых вопросах организации гарантированного питания граждан» регулируетотношения, связанные с организацией гарантированного питания граждан вмедицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохраненияМосковской области, в государственных учреждениях социального обслуживанияМосковской области, а также граждан, обучающихся в государственныхобразовательных организациях Московской области и муниципальных образовательныхорганизациях в Московской области;

6)Закон Московской области  №195/2014-ОЗ  «О внесении изменений вЗакон Московской области «Об организации и деятельности розничных рынков натерритории Московской области».

Закон Московской области № 195/2014-ОЗ«О внесении изменений в Закон Московской области «Об организации и деятельностирозничных рынков на территории Московской области» уточняет полномочияисполнительных органов  государственнойвласти Московской области  и органовместного самоуправления в связи с принятием Закона Московской области №106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местногосамоуправления муниципальных образований Московской области и органамигосударственной власти Московской области»;

7) Закон Московской области №196/2014-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О погребении ипохоронном деле в Московской области».

В Законе Московской области №196/2014-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О погребении ипохоронном деле в Московской области» уточняются полномочия уполномоченногооргана Московской области в сфере погребения и похоронного дела,устанавливается перечень документов, необходимых для  перерегистрации захоронений, в новой редакцииизлагается глава «Административные правонарушения  в сфере погребения и похоронного дела»;

8)в соответствии с Законом Московской области № 185/2014-ОЗ «О внесении измененияв Закон Московской области «О розничной продаже алкогольной продукции вМосковской области» признана утратившей силу статья, устанавливающаядополнительное ограничение времени розничной продажи алкогольной продукции;

9)Закон Московской области № 197/2014-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московскойобласти «О государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин идругих видов техники в Московской области» направлен на  приведение законодательства Московскойобласти в соответствие с федеральным законодательством;

10)Закон Московской области № 25/2014-ОЗ «О признании утратившимсилу решения малого Совета Московского областного Совета  народных депутатов от 28.07.1993 № 16/54 «Омерах по более полному использованию потенциала потребительской кооперацииобласти».

Закон Московской области № 25/2014-ОЗ «Опризнании утратившим силу решения малого Совета Московского областного Советанародных депутатов от 28.07.1993 № 16/54 «О мерах по более полномуиспользованию потенциала потребительской кооперации области» принят в связи стем, что Государственно-правовое управление провело ревизию правовых актов,принятых Московской областной Думой в 1990–2004 гг. и подготовлен примерныйперечень нормативных правовых актов в целях их инкорпорации взаконодательство Московской области или признания их утратившимисилу;

11)Законом Московской области № 142/2014-ОЗ «О признании утратившими силунекоторых решений малого Совета Московского областного Совета народныхдепутатов» признаются недействующими нормативные правовые акты Московскойобласти.

Комитетомв отчетный период были разработаны и внесены поправки к проекту законаМосковской области «О бюджете Московской области на 2015 год и на плановыйпериод 2016 и 2017 годов», направленные на увеличение финансированиягосударственной поддержки производства молока до уровня 2013–2014 годов.

Согласнопринятым поправкам в бюджете Московской области на 2015 год субсидии на 1килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молокаувеличены на 153 500 тысяч рублей и составили 503 500 тысяч рублей.Тем самым уровень субсидирования в 2015 году доведен до уровня 2013–2014 годов,что позволит стабилизировать численность поголовья крупного рогатого скота вМосковской области, даст импульс для развития отрасли молочного животноводстваи будет способствовать импортозамещению молочнойпродукции.

ПостановлениемМосковской областной Думы от 02.10.2014 № 19/100-П была внесена вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законодательнаяинициатива Московской областной Думы по проекту федерального закона «О внесенииизменений в Федеральный закон «Об основах государственного регулированияторговой деятельности в Российской Федерации». В разработке проектафедерального закона принимали участие члены Комитета.

Проектомфедерального закона предлагается следующее:

1)установить квоту на продовольственные товары отечественного производства вторговых сетях  в размере не менеепятидесяти процентов по каждому виду таких товаров;

2)предлагается сократить максимальные сроки отсрочки оплаты  продовольственных товаров;

3)исключить положение о заключении дополнительно к договору поставкипродовольственных товаров договора возмездного оказания услуг, направленного напродвижение продовольственных товаров.

Комитетосуществляет контроль за прохождением вышеуказанногопроекта федерального закона в Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации.

Существенноеместо в работе Комитета занимало рассмотрение проектов федеральных законов,поступивших из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,по вопросам регулирования отношений в сферах агропромышленного комплекса,потребительского рынка и услуг, рекламы, ветеринарии, аквакультуры,охоты, оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Рассмотреноболее 91 проектов федеральных законов по профилю деятельностиКомитета, по которым подготовлены проекты постановлений Московской областнойДумы, а также более 200 проектов федеральных законов по профилю другихкомитетов Московской областной Думы. 

Приподготовке проектов постановлений Московской областной Думы по результатамрассмотрения проектов федеральных законов Комитет руководствовался принципамипреемственности законодательства, повышения эффективности агропромышленногопроизводства и  совершенствованияправовых отношений в сфере потребительского рынка, уменьшения количестваотсылочных норм в принимаемых законах.

Комитетом рассмотрено 26законодательных инициатив и обращений законодательных (представительных)органов государственной власти субъектов Российской Федерации, направленных насовершенствование законодательства в сфере агропромышленного производства ипотребительского рынка.

Значительное количество этихинициатив Комитетом были поддержаны и, прежде всего, те, которые направлены нарасширение полномочий и ответственности субъектов Российской Федерации. 

Комитетомбыло подготовлено более 50 заключений по проектам законов Московской области,проектам постановлений и решений Московской областной Думы.

Рассмотрено около 24 жалоб и обращенийграждан, предприятий и общественных организаций, органов местногосамоуправления муниципальных образований Московской области по вопросам:поддержки малых форм хозяйствования, нарушения земельного законодательства,определения размеров платы за землю, оборота земель сельскохозяйственногоназначения, кредитования сельскохозяйственных организаций, проблем сбезнадзорными животными, ненадлежащегопредоставления услуг управляющими компаниями, содержания кладбищ и продажи алкогольной продукции.

При подготовке проектов нормативныхправовых актов, рассмотрении жалоб, обращений граждан и общественныхорганизаций Комитет осуществлял взаимодействие с профильными комитетамиГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Министерствомсельского хозяйства и продовольствия Московской области, Министерствомпотребительского рынка и услуг Московской области, Министерством финансовМосковской области, Министерством жилищно-коммунального хозяйства Московскойобласти, Главным управлением ветеринарии Московской области, прокуратуройМосковской области, Управлением федеральной службы по надзору в сферезащиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области идругими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органамигосударственной власти Московской области.

За отчетный период Комитетпровел 40 заседаний, из них 11 расширенных заседаний с представителямиисполнительных органов государственной власти Московской области по профилюдеятельности Комитета и представителями прокураторы Московской области, а также одновыездное заседание Комитета по вопросу «Проблемы повышения эффективностиуправления земельными ресурсами и пути их решения» в селе Бунятино Дмитровскогорайона на базе ЗАО «Агрохолдинг «Дмитровскиеовощи» . 

На расширенных заседаниях Комитета обсуждались следующиеактуальные вопросы:

1) с овместнос Комитетом по вопросам строительства, архитектуры, жилищно-коммунальногохозяйства и энергетики Московской областной Думы на тему «О реализациигосударственной программы Московской области «Развитие жилищно-коммунальногохозяйства Московской области на 2014–2018 годы» в части мероприятия«Предоставление субсидий из бюджета Московской области бюджетам муниципальныхобразований на проведение мероприятий по защите населения Московской области отнеблагоприятного воздействия безнадзорных животных»;

2)совместно с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московскойобласти на тему «О проекте закона Московской области «О бюджете Московскойобласти на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»;

3)совместно с Главным управлением ветеринарии Московской области на тему«Проблемы распространения африканской чумы свиней и пути их решения»;

4)совместно с Управлением государственного охотничьего надзора и охотничьихресурсов  Министерства сельскогохозяйства и продовольствия Московской области и Межрегиональной спортивнойобщественной организацией «Московское общество спортивной организации«Московское общество охотников и рыболовов» на тему «Сохранение охотничьихресурсов при АЧС. Пути замещения диких кабанов в охотхозяйствах при АЧС другимиживотными».

На заседаниях Комитета рассмотрено свыше 213 вопросов, касающихсядеятельности Комитета, а также рассматривались вопросы социальной,экономической и финансовой политики. 

Всоответствии с планом работы Московской областной Думы Комитетом в отчетномпериоде проводились круглые столы на темы:

1)«Разработка методов поддержкисельскохозяйственных товаропроизводителей в части реализации продукции,произведенной на территории Московской области». На круглом столе обсуждалисьпроблемы сбыта продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей Московскойобласти, в том числе через торговые сети и ярмарки выходного дня, инеобходимость дополнительных мер поддержки для реализации продукции, а такжесокращение количества посредников между производителями и продавцами;

2)«Использование земель сельскохозяйственного назначения в Московской области».На круглом столе был рассмотрен вопрос объективности государственнойкадастровой оценки земельных участков, предоставленных  для ведения садоводства и дачногостроительства, личного подсобного хозяйства и для осуществления крестьянским(фермерским) хозяйством его деятельности;

3)«Проблемы и перспективы развития похоронного дела в Московской области». На круглом столе обсуждались вопросы дефицита земель для размещенияновых кладбищ, расширения (реконструкции) существующих кладбищ, низкий уровеньсодержания кладбищ и оказания ритуальных услуг, высокий уровень коррупции  в сфере погребения и похоронного дела, атакже несовершенство федерального законодательства в сфере погребения ипохоронного дела, не позволяющего субъектам Российской Федерации развивать натерритории своих регионов похоронное дело, отвечающее современным мировымстандартам.

ТакжеКомитет участвовал в проведении круглого стола на тему «О проблемах иперспективах развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства», которыйбыл проведен в целях защиты прав садоводческих, огороднических и дачныхнекоммерческих объединений граждан, а также в целях осуществления поддержкиразвития садоводства, огородничества и дачного хозяйства в Московской области.

ЧленыКомитета участвовали в парламентских слушаниях, совещаниях и круглых столах,которые проводились в Государственной Думе Федерального Собрания РоссийскойФедерации, по темам:

1)«Государственная программа по развитию рыбохозяйственногокомплекса. Реальность и перспективы»;

2)«О приоритетных направлениях законодательного обеспечения развития АПК»;

3)«Проблемы законодательного регулирования оборота слабоалкогольныхэнергетических напитков в Российской Федерации».

ЧленыКомитета регулярно принимали участие в коллегиях, проводимых Министерствомпотребительского рынка и услуг Московской области, Министерством сельскогохозяйства и продовольствия Московской области и Главным управлением ветеринарииМосковской области.

Сцелью оказания содействия органам местного самоуправления муниципальныхобразований Московской области и ознакомления с практикой их работы членыКомитета принимали участие в выездных семинарах-совещаниях.

Семинар-совещаниена тему «Состояние и перспективы развития рыбохозяйственногокомплекса в Московской области», проходившего на базе ОАО «Бисеровскийрыбокомбинат».

Семинарв селе Акатьево Коломенского района, на тему«Состояние отраслей молочного и мясного скотоводства Московской области в 2013году и перспективы развития. Меры государственной поддержки в 2014 году».

Комитетв течение 2014 года проводил обширную совместную работу с исполнительнымиорганами государственной  властиМосковской области, участвуя в проводимых ими мероприятиях, направленных наподдержку и развитие агропромышленного комплекса региона:

1)в совместном форуме Министерства сельского хозяйства и продовольствияМосковской области по теме «Проблемы и перспективы развития охотничьегохозяйства Московской области», который состоялся наохотничье-рыболовной базе «Красновидово»Москворецкого охотничьего хозяйства Межрегиональной спортивной общественнойорганизации «Московское общество спортивной организации «Московское обществоохотников и рыболовов»;

2)в пленарном заседании Организационного Комитета съезда представителей сельскихпоселений и молодых аграриев;

3)в XVIII Московской областной выставке племенных животных «Звезды Подмосковья –2014»;

4)в празднике «День поля» Московской области, в рамках которого состоялся конкурсмеханизаторов «Пахарь – 2014»;

5)в проведении в городе Щелково юбилейного Х Чемпионата Московской области похлебопечению, являющегося Московским областным конкурсом профессионального мастерстваспециалистов хлебопекарных предприятий Московской области;

6)в открытии I Международного агропромышленного молочного форума, проходившего вздании Правительства Московской области. Целью мероприятия являлось повышениеконкурентоспособности и инвестиционной привлекательности  молочной отрасли в Российской Федерации длянаиболее полного обеспечения потребностей жителей в высококачественных молочныхпродуктах.

Члены Комитета в составеделегации Московской областной Думы посетили Федеративную Республику Германия,где состоялась 79-я Международная агропромышленная выставка-ярмарка «Зеленаянеделя 2014», которая собрала авторитетныхспециалистов со всего мира. В рамках мероприятия члены Комитета принялиучастие в работе семинаров, симпозиумов, конференций по вопросам сельского хозяйства.

Д еятельностьКомитета освещалась в средствах массовой информации.

Информационные сообщения,фоторепортажи о заседаниях Комитета, выступления депутатов и интервью, а такжедругие важные мероприятия регулярно размещались на официальном сайте Московскойобластной Думы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», врегиональных и муниципальных изданиях (печатных и электронных).

Комитетвыражает признательность всем депутатам Московской областной Думы,Государственно-правовому управлению, Организационно-аналитическому управлению,Управлению внешних связей и протокола, работникам аппаратов комитетовМосковской областной Думы, работникам исполнительных органов государственнойвласти Московской области, специалистам, принявшим участие и оказавшим помощь вработе Комитета.

Председатель Комитета

по вопросам аграрной политики

и потребительского рынка                                     А.Н. Шаров