Постановление Главы городского округа Фрязино от 28.06.2012 № 30пг

ГЛАВА ГОРОДСКОГО ОКРУГА ФРЯЗИНО

МОСКОВСКОЙОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от28 июня 2012 г.N 30пг

ОБУТВЕРЖДЕНИИ РЕГЛАМЕНТА РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН ГЛАВОЙ ГОРОДА ФРЯЗИНО

В соответствии с Федеральным законом УставомМосковской области, Уставом городского округа Фрязино Московской областиустанавливает основные требования к организации рассмотрения обращений гражданглавой города Фрязино, правила ведения делопроизводства по обращениямграждан и дополнительные гарантии права граждан на обращение к главе города.

1.2. Главой города рассматриваются обращения граждан (далее -обращения) по вопросам, находящимся в ведении муниципального образования"Городской округ Фрязино Московской области" в соответствии сКонституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Московскойобласти, вступившими в силу договорами и соглашениями между главой города иорганами государственной власти Московской области.

1.3. Рассмотрение обращений производится главой города и егозаместителями, которые в пределах их полномочий вправе:

1.3.1. Приглашать обратившихся граждан для личной беседы.

1.3.2. В случае необходимости в установленном законодательством порядкезапрашивать дополнительные материалы и получать объяснения у обратившихсяграждан и иных юридических и физических лиц.

1.3.3. Привлекать в установленном порядке переводчиков и экспертов.

1.3.4. Создавать комиссии для проверки фактов, изложенных в обращениях,с выездом на место.

1.3.5. Проверять исполнение ранее принятых ими решений по обращениямграждан.

1.3.6. Поручать рассмотрение обращений другим организациям, ихдолжностным лицам в порядке ведомственной подчиненности и контролировать ходрассмотрения обращений, за исключением случаев, установленныхзаконодательством.

2. Прием письменных обращенийграждан

2.1. Прием письменных обращений граждан, присланных по почте.

2.1.1. Все присланные по почте обращения (в том числе телеграммы) идокументы, связанные с их рассмотрением, поступают в структурное подразделениеадминистрации города, которое занимается делопроизводством, - общий отдел.

2.2. Прием письменных обращений непосредственно от граждан.

2.2.1. Прием письменных обращений непосредственно от гражданпроизводится в общем отделе.

2.2.2. Не принимаются и не подлежат рассмотрению посуществу обращения:

2.2.2.1. Не содержащие фамилии, подписи обратившегося гражданина иадреса для ответа, подобные обращения признаются анонимными.

2.2.2.2. В обращении содержатся нецензурные либо оскорбительныевыражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членовего семьи.

В необходимых случаях такие письма направляются в правоохранительныеорганы.

2.2.2.3. В письменном обращении гражданина содержится вопрос, накоторый ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранеенаправляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводыили обстоятельства при условии, что указанное обращение и ранее направляемыеобращения направлялись в администрацию города.

2.2.2.4. По вопросам, содержащимся в обращении, имеется вступившее взаконную силу судебное решение.

2.2.2.5. От гражданина поступило заявление о прекращении рассмотренияобращения.

2.2.2.6. Текст письменного обращения не поддается прочтению, о чем втечение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину,направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

2.2.2.7. Ответ по существу поставленного в обращении вопроса не можетбыть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или инуюохраняемую федеральным законом тайну.

Об отказе в рассмотрении обращения по существу письменно или в формеэлектронного документа сообщается обратившемуся гражданину. Обращение, вкотором обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрациивозвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядкаобжалования данного судебного решения.

В случае если причины, по которым ответ по существу поставленных вобращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданинвправе вновь направить обращение главе города.

2.2.3. Анонимное обращение, содержащее сведения о готовящемся илисовершенном преступлении, направляется для проверки в правоохранительныеорганы.

2.2.4. Письма без подписи, содержащие конкретные вопросы, направляютсядля сведения по ведомственной принадлежности и списываются в дело работникамиобщего отдела. Письма, не содержащие конкретных просьб и предложений,бессмысленные по содержанию, списываются в дело.

2.3. Рассмотрение обращений граждан, содержащих вопросы защиты правребенка, предложения по предотвращению возможных аварий и иных чрезвычайныхситуаций, производится безотлагательно.

2.4. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течениетрех дней с момента поступления в общий отдел.

2.5. Глава города вправе устанавливать сокращенные сроки рассмотренияотдельных обращений граждан.

3. Прием устной формы обращенийграждан

3.1. Устные обращения к главе города поступают от граждан во времяличного приема. Устные обращения также могут поступать по специальноорганизованным телефонам доверия, "горячим линиям", во время прямыхэфиров по радио и телевидению.

3.2. Устные обращения рассматриваются в тех случаях, когда изложенные вних факты и обстоятельства очевидны и не требуют дополнительной проверки. Наустные обращения ответ, как правило, дается в устной форме.

3.3. В случае если обстоятельства, изложенные в устном обращении,требуют дополнительной проверки, устное обращение оформляется справкой и вдальнейшем рассматривается в порядке, предусмотренном действующимзаконодательством для письменных обращений граждан.

4. Прием обращений граждан вформе электронного документа

4.1. Обращения, поступившие по факсу, электроннойпочте, на официальный сайт наукограда Фрязиноwww.fryazino.org в сети Интернет, регистрируются и исполняются в соответствии снастоящим Регламентом, если содержат фамилию, имя и отчество (последнее - приналичии) обратившегося, почтовый адрес для ответа или адрес электронной почты.

4.2. Для приема обращений граждан в форме электронных сообщений (Интернет-обращений), как правило,применяется специализированное программное обеспечение, предусматривающеезаполнение заявителем реквизитов, необходимых для работы с обращениями и дляписьменного ответа, и в случае незаполнения указанныхреквизитов информирующее заявителя о невозможности принять его обращение. Адресэлектронной почты автора и электронная цифровая подпись являются дополнительнойинформацией.

В случае если в Интернет-обращении заявителемуказан адрес электронной почты, по этому адресу направляется уведомление оприеме обращения или об отказе в рассмотрении (с обоснованием причин отказа),после чего обращение распечатывается и дальнейшаяработа с ним ведется как с письменным обращением.

4.2.1. Основанием для отказа в рассмотрении Интернет-обращения, помимо оснований, указанных вподпункте 2.2.2 настоящего Регламента, также может являться:

4.2.1.1. Указание автором недействительных сведений о себе и/или адресадля ответа.

4.2.1.2. Поступление дубликата уже принятого электронного сообщения.

4.2.1.3. Некорректность содержания электронного сообщения.

4.2.1.4. Невозможность рассмотрения обращения без необходимых документови личной подписи (в отношении обращений, для которых установлен специальныйпорядок рассмотрения).

4.2.2. Ответ на обращение, поступившее в форме электронного документа,направлять в форме электронного документа по адресу электронной почты,указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанномув обращении.

5. Регистрация поступившихобращений граждан

5.1. Работа с письменными обращениями граждан ведется отдельно отдругих видов делопроизводства и возлагается в соответствии с должностнойинструкцией на работника общего отдела, который обязан обеспечитьсвоевременное, правильное и полное рассмотрение обращений и исполнение решений,принятых по предложениям, заявлениям и жалобам граждан.

5.2. Обращение в письменной форме или в форме электронного документаподлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления вадминистрацию города или должностному лицу.

5.3. При регистрации:

5.3.1. На обращении ставится штамп с указанием даты поступления, письмуприсваивается регистрационный номер, состоящий из буквы (первой буквы фамилиизаявителя) и цифры (порядкового номера поступления в течение календарного года,например, N Л-256). В случае коллективного обращения регистрационный номерсостоит из 3 букв и цифры (например, N Кол-552).

5.3.2. В дальнейшем все документы, поступающие в связи с исполнениемданного обращения, а также письменный ответ заявителю регистрируются под тем женомером с изменением даты регистрации.

5.3.3. С целью упорядочения информации о заявителях в алфавитной книгевместе с фамилией и инициалами заявителя (в именительном падеже) указываетсяномер заявления; если письмо подписано двумя и более авторами, то такоеобращение считается коллективным и регистрируется на имя автора, в адрескоторого просят направить ответ; коллективными являются также обращения,поступившие от имени коллектива организации либо принятые на митинге илисобрании путем голосования (подписанные инициаторами коллективного обращения)или путем сбора подписей.

5.3.4. Обратившемуся гражданину ставится отметка на копии или второмэкземпляре с указанием даты приема обращения, количества принятых листов исообщается телефон для справок по обращениям.

5.3.5. Отмечаются социальное положение и льготная категория авторовобращений.

5.3.6. Обращение проверяется на повторность, при необходимости изархива поднимается предыдущая переписка; повторным считается обращение,поступившее от одного и того же автора по одному и тому же вопросу, если современи подачи первого обращения истек установленный законодательством срокрассмотрения или заявитель не удовлетворен полученным ответом.

5.3.7. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданинприлагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

5.3.8. В случае если заявитель прислал конверт с наклеенными на негознаками почтовой оплаты и надписанным адресом, этот конверт может бытьиспользован для отправления ответа; чистые конверты с наклеенными знакамипочтовой оплаты возвращаются заявителю.

5.3.9. Письма на иностранных языках до регистрации направляются дляперевода в Министерство внешнеэкономических связей Московской области. Письма,написанные точечно-рельефным шрифтом слепых, направляются для перевода вМосковскую областную организацию Всероссийского общества слепых.

5.3.10. Документы, материалы и их копии, представленные гражданином прирассмотрении его обращения, подлежат возврату гражданину по его требованию. Приэтом администрация города вправе изготовить и оставить в своем распоряжениикопии возвращаемых документов и материалов.

6. Направление обращений гражданна рассмотрение

6.1. Работник общего отдела, отвечающий за ведение делопроизводства пообращениям, направляет зарегистрированные обращения главе города длярассмотрения и подготовки поручений.

6.2. Письма граждан, поступившие из редакций средств массовойинформации, органов политических партий и общественных организаций (в том числес просьбой проинформировать о результатах рассмотрения), рассматриваются какобычные обращения.

6.3. Письма с просьбами о личном приеме главой города рассматриваютсякак обычные обращения.

6.4. В случае если вопрос, поставленный в обращении, не находится вкомпетенции главы города, то обращение списывается в дело с уведомлением обэтом обратившегося гражданина или в течение пяти дней пересылается попринадлежности в орган, компетентный решать данный вопрос. Обращения,присланные не по принадлежности из государственных органов и другихорганизаций, возвращаются в направившую организацию.

6.5. Лицо, подавшее обращение, в случае необходимости представляетдоказательства, обосновывающие содержащиеся в нем требования.

Если представленных доказательств недостаточно, глава города предлагаетзаявителю представить дополнительные сведения либопоручает исполнителям собирать их по собственной инициативе, когда лицо,подавшее обращение, ссылается на отсутствие условий, необходимых для сборадополнительной информации.

Общеизвестные обстоятельства и факты, установленные вступившим взаконную силу решением суда, не подлежат доказательству.

7. Сроки рассмотрения обращенийграждан и порядок продления этих сроков

7.1. Обращение в письменной форме или в форме электронного документа,поступившее на имя главы города, рассматривается в течение 30 дней со дня егорегистрации. В случае если окончание срока рассмотрения обращения приходится нанерабочий день, днем окончания срока считается предшествующий ему рабочий день.

7.2. Копии поручений главы города вместе с копиями обращенийнаправляются исполнителям. Оригиналы обращений формируются в дело.

7.2.1. Поручение должно содержать:

7.2.1.1. Наименование подразделения.

7.2.1.2. Фамилии и инициалы лиц, которым дается поручение.

7.2.1.3. Лаконично сформулированный текст, предписывающий действие,порядок и срок исполнения.

7.2.1.4. Подпись с расшифровкой и датой.

7.2.2. Поручение может состоять из нескольких частей, предписывающихкаждому исполнителю самостоятельное действие, порядок и срок исполненияпоручения. В случаях когда поручение дается несколькимисполнителям, в общем отделе готовится необходимое количество копий длянаправления соисполнителям.

7.3. Контроль за сроками исполнения, а такжецентрализованную подготовку ответа заявителю осуществляет исполнитель,указанный в поручении первым. Соисполнители не позднее семи дней до истечениясрока исполнения письма обязаны представить ответственному исполнителю всенеобходимые материалы для обобщения и подготовки ответа.

7.4. На обращения, не являющиеся заявлениями,жалобами или ходатайствами, не содержащие конкретных предложений или просьб (втом числе стандартные поздравления, соболезнования, письма, присланные длясведения, и т.д.), ответы, как правило, не даются.

7.5. В случае если обращение того же лица (группы лиц) и по тем жеоснованиям было ранее рассмотрено и во вновь поступившем обращении отсутствуютоснования для пересмотра ранее принятых решений, должностное лицо, которомунаправлено обращение, вправе принять решение об оставлении обращения безрассмотрения по существу, уведомив об этом заявителя. В случае если заявительпродолжает обращаться с вопросом, по которому он неоднократно получал ответы,руководителем может быть принято решение о прекращении с этим заявителемпереписки по данному вопросу.

7.6. В случае если по вопросу, содержащемуся в обращении, имеетсявступившее в законную силу судебное решение, должностное лицо, которомунаправлено обращение, вправе принять решение об оставлении обращения безрассмотрения по существу, уведомив об этом заявителя.

7.7. Запрещается направлять жалобы для рассмотрения тем органам идолжностным лицам, решения и действия (бездействие) которых обжалуются.

7.8. В случае если обращение, по мнению исполнителя, направлено не попринадлежности, он в двухдневный срок возвращает это обращение должностномулицу, давшему поручение, через общий отдел, указывая при этом подразделение, вкоторое, по его мнению, следует направить обращение.

7.9. В случае если проблема, поставленная в обращении, по объективнымпричинам не может быть разрешена, работник, которому поручено исполнение, всрок до 10 дней представляет на имя главы города служебную записку, в которойдает мотивированное обоснование своего отказа от дальнейшего исполнения, послечего исполнение поручается другому работнику. Во избежание нарушения сроковисполнения обращения не позднее чем за три дня доистечения срока работник, которому вновь поручено исполнение, составляетпромежуточный ответ заявителю с указанием срока исполнения его обращения.Промежуточный ответ подписывается давшим поручение должностным лицом.

7.10. Письменные обращения считаются разрешенными, если рассмотрены всепоставленные в них вопросы, приняты необходимые меры, заявителю дан ответ вписьменной или устной форме.

7.11. Если по объективным причинам возникает необходимость изменениясрока исполнения обращения, работник, на которого возложено его исполнение, не позднее чем за три дня до истечения срока исполненияпредставляет на имя давшего поручение должностного лица мотивированную просьбуо продлении срока исполнения.

В противном случае исполнитель несет административную ответственностьза нарушение сроков исполнения.

7.12. В порядке исключения срок исполнения обращения может быть продленглавой города, но не более чем на один месяц с уведомлением об этом заявителя вформе промежуточного ответа. Промежуточный ответ не является основанием дляпризнания обращения выполненным.

8. Требования к оформлениюответа

8.1. Ответы на обращения граждан подписывает глава города илизаместители главы города.

8.1.1. Ответы на обращения, поступающие из вышестоящих организаций,подписывает глава города.

8.1.2. Ответы на обращения, адресованные главе города, подписываетглава города или заместители главы города в соответствии с распределениемобязанностей и конкретным содержанием обращения.

8.2. Текст должен излагаться четко, последовательно, кратко,исчерпывающе давать ответ на все поставленные в письме вопросы. Приподтверждении фактов, изложенных в жалобе, в ответе следует указывать, какиемеры приняты.

8.3. В ответе в вышестоящие организации должно быть указано, чтозаявитель проинформирован о результатах рассмотренияего обращения и в какой форме. В ответах поколлективным обращениям указывается, кому именно из авторов дан ответ.

8.4. В случае устного разъяснения делается соответствующая запись вделе и вопросы, поставленные в письменном обращении, считаются решенными наосновании подписи заявителя на заявлении.

8.5. По результатам рассмотрения обращения может быть принят правовойакт (например, о выделении земельного участка, об оказании материальнойпомощи). В случае если экземпляр принятого правового акта направляетсязаявителю, подготовки специального ответа не требуется.

8.6. Ответы заявителям и в вышестоящие организации печатаются набланках установленной формы. В левом нижнем углу ответа обязательно указываютсяфамилия исполнителя и номер его служебного телефона. На втором экземпляреответа рядом с фамилией исполнитель ставит свою подпись. Второй экземплярответа подшивается в дело.

8.7. Подлинники обращений в вышестоящие организации возвращаются толькопри наличии на них штампа "Подлежит возврату" или специальной отметкив сопроводительном письме.

8.8. Если на обращение дается промежуточный ответ, то в текстеуказывается срок окончательного решения вопроса.

8.9. После завершения рассмотрения обращения и оформления ответа всематериалы, относящиеся к рассмотрению, передаются в общий отдел, гдепроверяется правильность оформления ответа. Ответы, не соответствующиетребованиям, предусмотренным настоящим Регламентом, возвращаются исполнителюдля доработки.

8.10. В правом нижнем углу на втором экземпляре ответа исполнительделает надпись "В дело", указывает результат рассмотрения("Удовлетворено", "Разъяснено", "Отказано"),проставляет дату, указывает свою фамилию, инициалы и телефон, заверяет ихличной подписью.

8.11. После регистрации (присвоения исходящего номера) ответнаправляется заявителю. Отправление ответов без регистрации не допускается.

8.12. При необходимости исполнитель может составить справку орезультатах рассмотрения обращения (например, в случаях, если ответ заявителюбыл дан по телефону или при личной беседе, если при рассмотрении обращениявозникли обстоятельства, не отраженные в ответе, но существенные длярассмотрения дела).

8.13. Итоговое оформление дел для архивного хранения осуществляется всоответствии с требованиями действующего законодательства.

8.14. Гражданин вправе обжаловать решение, принятое по результатамрассмотрения его обращения, в порядке, предусмотренном законодательством.

9. Организация личного приемаграждан

9.1. Личный прием граждан ведет и несет ответственность за егоорганизацию глава города.

9.2. Личный прием граждан осуществляется в соответствии с установленнымграфиком. График личного приема граждан утверждается руководителемадминистрации города, вывешивается на информационном стенде, в обязательномпорядке публикуется в средствах массовой информации, размещается в сетиИнтернет.

9.3. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющийего личность.

9.4. Во время личного приема каждый гражданин имеет возможностьизложить свое обращение в устной или письменной форме. Устные обращения такжемогут поступать по специально организованным телефонам доверия, "горячимлиниям", во время прямых эфиров по телевидению. Заявителю, изложившемусвое обращение в письменной форме, выдается расписка с указанием даты приемаобращения, количества принятых листов и сообщается телефон для справок пообращениям. Никаких отметок на копиях или вторых экземплярах принятых обращенийне делается.

9.5. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приемагражданина. В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельстваявляются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение ссогласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делаетсязапись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях даетсяписьменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

9.6. Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежитрегистрации и рассмотрению в порядке, установленном настоящим Регламентом.

9.7. В случае если в обращении содержатся вопросы, решение которых невходит в компетенцию администрации города, при записи на прием или в ходеприема гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следуетобратиться.

9.8. В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшемрассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных вобращении вопросов.

9.9. Личный прием граждан главой города проводится по записи, которуюосуществляет отдел по связям с населением города администрации города.Граждане, имеющие установленное действующим законодательством РоссийскойФедерации право внеочередного приема, а также беременные женщины принимаютсявне очереди.

9.10. Прибывшие в общественную приемную граждане приглашаются на беседук работнику отдела по связям с населением города администрации города. Работникрегистрирует заявителя, внося сведения о заявителе в журнал учета, а именнофамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес места жительства.

Работник составляет краткую аннотацию обращения, сообщает заявителюместо и время личного приема главы города.

9.11. В случае повторного обращения осуществляется подборка всехимеющихся в администрации города материалов, касающихся этого заявителя.

Подобранные материалы представляются главе города во время проведенияличного приема.

9.12. По окончании приема глава города доводит до сведения заявителясвое решение, информирует о том, кому будет поручено рассмотрение и принятиемер по его обращению, а также откуда он получит ответ,либо разъясняет, где, кем и в каком порядке может быть рассмотрено егообращение по существу.

9.13. Материалы с личного приема хранятся в течение 5 лет, а затемуничтожаются в установленном порядке.

9.14. Дополнительные гарантии прав граждан при организации личногоприема.

Право на внеочередной личный прием в дни и часы, установленные дляприема граждан, имеют:

- ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий;

- инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий;

- инвалиды 1 и 2 групп и (или) их законные представители;

- лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей.

10. Контрольза рассмотрением обращений граждан

10.1. Глава города вправе принять решение о постановке на контрольисполнения поручений по письменным обращениям и обращениям на личном приеме.

10.2. На контроль ставятся обращения, в которых сообщается о конкретныхнарушениях законных прав и интересов граждан, а также обращения по вопросам,имеющим большое общественное значение.

10.3. В обязательном порядке осуществляется контрольза исполнением поручений вышестоящих организаций о рассмотренииобращений.

10.4. На особый контроль ставятся поручения о рассмотрении обращений,поступившие из вышестоящих организаций с указанием срока исполнения:

10.4.1. В случае когда не требуетсядополнительного изучения и проверки, такие поручения разрешаютсябезотлагательно в срок до 15 дней со дня регистрации письма.

10.4.2. В случае когда необходимы специальнаяпроверка, истребование дополнительных материалов или принятие других мер, такиепоручения разрешаются не позднее чем за 2 дня до указанного в сопроводительномписьме из вышестоящей организации срока ответа.

10.5. Контроль за соблюдением сроковрассмотрения письменных обращений осуществляет работник общего отдела,отвечающий за работу с обращениями граждан, обращений граждан на личном приемеглавы города - начальник отдела по связям с населением города.

11. Ответственность должностныхлиц за нарушение законодательства об обращениях граждан

11.1. За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждандолжностные лица несут ответственность в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации, в том числе дисциплинарную ответственность в соответствиис законодательством о муниципальной службе.