Решение Совета депутатов городского округа Долгопрудный от 20.12.2004 № 76-нр

СОВЕТ ДЕПУТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

 

"ГОРОДДОЛГОПРУДНЫЙ" МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

РЕШЕНИЕ

 

от 20декабря 2004 г. N 76-нр

 

Городскаяцелевая программа развития и поддержки малого предпринимательства в г.Долгопрудный Московской области на период 2004-2007 гг.

 

Принята

решением Советадепутатов

муниципальногообразования

"ГородДолгопрудный"

Московскойобласти

от 15 декабря2004 г. N 124

 

Паспорт

Городскойцелевой программы развития

иподдержки малого предпринимательства в г. Долгопрудный

Московскойобласти на период 2004-2007 гг.

 

   Наименование      Городская целевая программа развития

   Программы         и поддержки малого предпринимательствав

                     г. Долгопрудный Московскойобласти на

                     период 2004-2007 гг.(далее - Программа)

 

   Основание для     Закон Московской области от 29.05.1996

   разработки        N 16/96-ОЗ"О поддержке малого

   Программы         предпринимательства в Московскойобласти"

                     (с изменениями, внесеннымиЗаконами

                     Московской области N14/97-ОЗ и

                     N 147/2003-ОЗ);

                     Закон Московской областиот 19.05.2004

                     N67/2004-ОЗ "Об областной целевой программе

                     развития и поддержкималого

                     предпринимательства вМосковской области на

                     2004-2007 годы"

 

   Заказчик          Администрация г. ДолгопрудныйМосковской

   Программы         области

 

   Разработчик       Администрация г. Долгопрудный Московской

   Программы         области

 

   Исполнители       Администрация г. Долгопрудный;

   Программы         отдел по поддержке и развитию малогобизнеса

                     Управления экономики;

                     Комитет по управлениюимуществом

                     г. Долгопрудный;

                     Управление социальнойзащиты и труда

                     г. Долгопрудный;

                     Долгопрудненский городскойцентр занятости

                     населения;

                     МУ "Редакция газеты"Долгие пруды";

                     Совет по малому и среднему

                     предпринимательству приглаве города

                     Долгопрудный Московскойобласти;

                     общественные организациипредпринимателей

 

   Цель Программы    Содействие развитию малого

                     предпринимательства в г.Долгопрудный путем

                     координации действийорганов местного

                     самоуправления ицентральных исполнительных

                     органов государственнойвласти Московской

                     области

 

   Задачи            Развитие системы организационнойподдержки

   Программы         малого предпринимательства;

                     содействие в получениифинансовой и

                     имущественной поддержкималому

                     предпринимательству;

                     увеличение доходной частиконсолидированного

                     бюджета, в т.ч. бюджетагорода;

                     привлечение малыхпредприятий города к

                     выполнению областных имуниципальных заказов

                     на поставку продукции(товаров и услуг);

                     обеспечение занятостинаселения города;

                     обеспечение малыхпредприятий города

                     квалифицированнымикадрами;

                     обеспечение малогопредпринимательства города

                     информационными,обучающими,

                     консультационными услугами

 

   Основные          Информационное и научно-методическое

   направления       обеспечение малого предпринимательства;

   Программы         развитие инфраструктуры малого

                     предпринимательства;

                     финансовая и имущественнаяподдержка

                     субъектов малогопредпринимательства;

                     кадровое обеспечениемалого

                     предпринимательства

 

   Сроки            2004-2007 годы

   реализации

   Программы

 

   Объем и           Общий объем финансирования - 16,47млн. руб.

   источники         В том числе:

   финансирования    областной бюджет - 5,5 млн. руб.;

   Программы         муниципальный бюджет - 0,4 млн. руб.;

                     привлеченные средства -10,57 млн. руб.

                     В том числе по годам:

                     2004 г. - 1,47 млн. руб.:

                     муниципальный бюджет - 0,4млн. руб.;

                     привлеченные средства -0,57 млн. руб.;

                     2005 г. - 4,15 млн. руб.:

                     из них областной бюджет -1,3 млн. руб.;

                     привлеченные средства -2,85 млн. руб.;

                     2006 г. - 4,8 млн. руб.:

                     из них областной бюджет - 1,6 млн. руб.;

                     привлеченные средства -3,2 млн. руб.;

                     2007 г. - 6,05 млн. руб.:

                     из них областной бюджет -2,1 млн. руб.;

                     привлеченные средства - 3,95млн. руб.

 

   Ожидаемые         Увеличение объема производствапродукции

   социально-        (товаров и услуг) и обеспечениенаселения

   экономические     города качественными отечественнымитоварами

   результаты        и услугами;

   от реализации     рост налоговых поступлений в бюджет отмалого

   Программы         предпринимательства;

                     создание новых рабочихмест и увеличение

                     численности занятых вмалом

                     предпринимательстве, в томчисле за счет

                     вовлечения безработныхграждан;

                     выход продукции (товаров иуслуг) малых

                     предприятий города нарынки Москвы и области,

                     России, ближнегозарубежья;

                     рост среднемесячной заработной платы намалых

                     предприятиях на 25%ежегодно

 

   Система           Совет депутатов г. Долгопрудный;

   контроля          администрация г. Долгопрудный

 

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости

ее решенияпрограммными методами

 

Анализсостояния малого предпринимательства в городе Долгопрудный показал, что малыйбизнес занял прочное место в структуре экономики города и играет существеннуюроль в социальной жизни ее населения.

Посостоянию на 01.01.2004 в городе насчитывалось 614 субъектов малого бизнеса собщей численностью работающих более 6,5 тысячи человек, что составило около 30%от общего числа работающих в городе.

Количествозарегистрированных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность безобразования юридического лица (индивидуальных предпринимателей), составило 1483по состоянию на 01.01.2004.

На тысячужителей города приходится более 8 малых предприятий. Малые предприятиясконцентрированы в основном в пяти отраслях экономики города. Сложившаясяотраслевая структура предприятий в последние годы практически не меняется. Изобщего количества малых предприятий по состоянию на 01.01.2004 наибольшую долю- 37,3% составляют предприятия торговли и общественного питания. Привлекательностьданной сферы объясняется прежде всего относительно быстрой окупаемостью,стабильным потребительским спросом. Второй по величине сектор - промышленность- 16,3% от общего числа малых предприятий, строительство - 12,5%, транспорт исвязь - 3,6%, операции с недвижимым имуществом - 5,7%, наука и научноеобслуживание - 5,0%.

По итогам2003 года совокупный объем выпуска товаров и услуг на предприятиях малогобизнеса увеличился в 1,7 раза и составил 3814,98 млн. руб.

Наибольшийудельный вес в общем объеме продукции, работ и услуг, произведенных малымипредприятиями, имеют следующие отрасли:

-промышленность (39,9%);

- торговля(16,9%);

-строительство (11,5%);

-транспорт (8,6%);

- общаякоммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка (7,2%).

За 2003 г.объем промышленного производства малых предприятий составил 1520 млн. руб. иувеличился по сравнению с 2002 годом в 1,8 раза. Это обусловлено окупаемостьюинвестиций, вложенных ранее в основной капитал (в 2002 г. объем инвестицийсоставил 531,4 млн. руб. - наибольший за предшествующие годы).

Объемваловой продукции в строительстве вырос на 43,6% и составил 437,1 млн. руб.

В 2003 г.объем услуг в сфере транспорта вырос на 68,4% по сравнению с 2002 г. и составил326,6 млн. руб.

Долямалого бизнеса в общем объеме промышленного производства в 2003 г. составила35,4%, тогда как в 2002 году этот показатель составлял 17,5%.

Объемрозничного товарооборота за 2003 год составил 1304,7 млн. руб. (124,3%) против1050 млн. руб. в 2002 году.

Товарооборотсубъектов малого предпринимательства за 2003 г. составил 963,7 млн. руб. (73,9%от общего товарооборота по городу) против 696,9 млн. руб. (65,4%) в 2002 г.Таким образом, доля субъектов малого предпринимательства в товарообороте городав 2003 г. возросла на 8,5%.

Долярозничного товарооборота ПБОЮЛ от общего товарооборота по городу в 2003 г.составила 4%.

Оборотобщественного питания в 2003 г. составил 6,8 млн. руб. против 4,2 млн. руб. в2002 г. (рост составил 61,9%). Однако обеспеченность города предприятиями общественногопитания составляет 45,1%. В городе отсутствуют детские, молодежные кафе,функционирует только один ресторан.

Количествоубыточных предприятий уменьшилось на 5,5% - со 183 (31,4% от общего числапредприятий малого бизнеса) в 2002 г. до 159 (25,5%) в 2003 г.

Попредприятиям малого бизнеса прибыль возросла в 2003 г. примерно в 3 раза посравнению с 2002 г. и составила 107,0 млн. руб.

Средняязаработная плата в целом по малым предприятиям в 2003 г. возросла в 1,3 раза исоставила 3275,2 руб. против 2524,7 руб. в 2002 г.

Но если вмалых предприятиях промышленного и строительного направления средняя зарплатавыше среднего показателя и составляет соответственно 3687,8 руб. и 3631,2 руб.,то в сфере торговли она остается ниже - 2536,2 руб. Кроме того, 326 предприятий(53,1%) имеют по состоянию на 01.01.2004 среднюю зарплату ниже 2200 руб.Некоторые предприятия до сих пор не достигли даже уровня 2002 г. - 1500 руб.

Поступлениеналогов от малого предпринимательства в муниципальный бюджет составило в 2003году порядка 28% от объема всех налоговых поступлений.

Малыепредприятия и предприниматели города привлекаются к поставкам продукции и услугдля муниципальных нужд. На 2004 г. заключены контракты на поставку товаров иуслуг на сумму 2,43 млн. руб.

 

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИДЕЯТЕЛЬНОСТИ МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

ПООТРАСЛЯМ

(посостоянию на 01.01.2004)

 

Наименование   отрасли	Число      малых      предприятий	Уд.   вес, %	Средняя     численность работников, чел.	Уд.   вес, %	Средняя  зарплата, руб.	Объем          произведенной  продукции      (работ, услуг), тыс. руб.	Прибыль, тыс.    руб.	Уд.   вес, %
Промышленность	100	16,3	1500	23,2	3687,8	1520735,0	18976,8	17,7
Строительство	77	12,5	913	14,1	3631,1	437099,4	27303,2	25,5
Торговля и     общественное   питание	229	37,3	1963	30,3	2536,2	650358,5	41824,7	39,0
Бытовое        обслуживание	6	1,0	41	0,6	4386,6	3452,6	252,9	0,2
Наука, научное обслуживание	31	5,0	296	4,6	3942,5	102055,3	3949,3	3,7
Транспорт	22	3,6	254	3,9	3036,6	333879,2	1449,1	1,4
Другие отрасли	149	24,3	1512	23,3	2305,15	767400,4	13487,9	12,5
Всего	614	100	6479	100	3275,2	3814980,4	107243,9	100

 

Однакодостигнутый уровень развития малого предпринимательства города еще недостаточенс точки зрения требований рыночной экономики для обеспечения устойчивости инеобратимости указанных позитивных изменений.

Развитиемалого бизнеса существенно тормозят общие для всех проблемы:

-действующие нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере малогопредпринимательства, не в полной мере обеспечивают условия для создания ифункционирования его субъектов;

-отсутствие стартового капитала и знаний для успешного началапредпринимательской деятельности, а также средств на ее развитие;

- высокиепроцентные ставки банковских кредитов, недоступность лизинговых услуг;

-усложнена административно-разрешительная система по осуществлению деятельностисубъектов малого предпринимательства (лицензирование, сертификация, системаконтроля и тому подобное).

Существеннымнегативным фактором, сдерживающим развитие малого предпринимательства, являетсяотсутствие развитых рыночных механизмов его поддержки.

Анализфакторов, влияющих на развитие малого предпринимательства, показывает, чтосуществующие проблемы можно решить объединенными усилиями и согласованнымидействиями самих субъектов малого предпринимательства, их общественныхобъединений, структур его поддержки, органов государственной власти Московскойобласти и органов местного самоуправления муниципальных образований.

Необходимкомплексный и последовательный подход, рассчитанный на долгосрочный период,который предполагает использование программно-целевых методов, обеспечивающихувязку реализации мероприятий по срокам, ресурсам, исполнителям, а такжеорганизацию процесса управления и контроля. В числе таких мероприятий:

- оказаниесубъектам малого предпринимательства финансовой поддержки в реализации лучшихбизнес-проектов по приоритетным отраслям развития малого предпринимательства нетолько в городе, но и в Московской области;

-формирование специализированных финансово-кредитных и инвестиционных институтови механизмов;

-имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства;

- развитиевыставочно-ярмарочной деятельности субъектов малого предпринимательства;

-формирование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

-информационное и научно-методическое обеспечение малого предпринимательства;

- развитиесистемы подготовки кадров для предпринимательской деятельности.

Мероприятиянастоящей Программы, представленные в приложении к ней, базируются и определеныв соответствии с Областной целевой программой развития и поддержки малогопредпринимательства в Московской области на 2004-2007 гг., а также учитываютсложившуюся ситуацию в малом предпринимательстве города.

 

2. Цель настоящей Программы, приоритетные направления

развитиямалого предпринимательства в городе

 

Цельюнастоящей Программы является содействие развитию малого предпринимательствагорода путем координации действий администрации города, муниципального фондаподдержки малого предпринимательства Долгопрудненского ГЦЗН, общественныхобъединений предпринимателей.

Всоответствии с указанной целью предполагается создать условия для увеличениязанятости населения, насыщения рынка товарами и услугами, развития малогопредпринимательства во всех отраслях экономики, увеличения налоговыхпоступлений от деятельности малых предприятий в муниципальный бюджет путемформирования действенных механизмов их поддержки.

Длядостижения цели настоящей Программы поставлены задачи, позволяющие в условияхограниченного ресурсного обеспечения разрешить ключевые проблемы развитиямалого предпринимательства в городе и предусматривающие:

-нормативно-правовое и научно-методическое обеспечение развития и поддержкисубъектов малого предпринимательства в инновационной сфере;

- развитиеинфраструктуры малого предпринимательства;

-финансовую и имущественную поддержку малого предпринимательства;

- кадровоеобеспечение малого предпринимательства.

Нормативно-правовоеи научно-методическое обеспечение развития и поддержки субъектов малогопредпринимательства в инновационной сфере предусматривает практическую помощьсубъектам малого предпринимательства в получении правовой информации, организациюконсультаций по вопросам применения норм законодательства РФ и Московскойобласти, направленных на разработку и внедрение передовых наукоемкихтехнологий. Оказание методической помощи в разработке механизмов создания ифункционирования малых предприятий, осуществляющих инновационную деятельность врамках технологических цепочек инновационного цикларазработка-производство-продвижение. Содействие в привлечении к участиюсубъектов малого предпринимательства города в поставках для нужд Московской областиновой высокотехнологичной продукции и услуг.

Планируетсясоздание базы данных по малому предпринимательству путем ведения Реестрасубъектов малого предпринимательства. Систематическое проведение мониторингасостояния малого предпринимательства, организация выставочно-ярмарочнойдеятельности для помощи предприятиям малого бизнеса в продвижении их товаров иуслуг.

Развитиеинфраструктуры малого предпринимательства предусматривает развитие намуниципальном уровне структуры поддержки малого предпринимательства дляобеспечения потребности его субъектов в информационных, финансовых,консультационных и др. услугах путем создания муниципального фонда поддержкималого предпринимательства.

Расширениеинновационной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства путемформирования подсистемы поддержки малого предпринимательства внаучно-технической сфере в рамках создаваемой инфраструктуры поддержкипредпринимательства, занимающегося инновационной деятельностью:

- созданиена первом этапе базы данных всех имеющихся инновационных проектов ипредложений, а также для определения имеющегося инвестиционного потенциала;

-впоследствии оказание полного спектра услуг субъектам малогопредпринимательства, осуществляющим инновационную деятельность.

Финансоваяи имущественная поддержка малого предпринимательства предусматривает оказаниесодействия в привлечении финансовой помощи из областного бюджета и внебюджетныхсредств для лучших проектов субъектов малого предпринимательства.

Финансированиепроектов предполагается путем привлечения субвенций, субсидий, бюджетныхкредитов, через механизмы лизинга и компенсаций снижения процентной ставки покредитам для субъектов малого предпринимательства, выданнымкредитно-финансовыми организациями.

Кадровоеобеспечение малого предпринимательства предполагает обучение безработных дляпоследующей организации предпринимательской деятельности. Организацияподготовки и повышения квалификации кадров для предприятий малого бизнеса:бухгалтеров, продавцов, менеджеров малого бизнеса и др. Проведение конференций,конкурсов, семинаров, бизнес-встреч по вопросам малого предпринимательства.Участие в российских и международных конференциях, съездах и т.д.

Приоритетныминаправлениями развития малого предпринимательства являются:

-инновационная деятельность и производство наукоемкой продукции;

-производство продукции для нужд здравоохранения, образования и социальнойзащиты населения;

-производство продукции для нужд жилищно-коммунального хозяйства, оказаниекоммунальных и бытовых услуг;

-производство продукции физкультурно-спортивного назначения;

-производство работ по улучшению экологии и природопользования, включая сбор,утилизацию и переработку вторичных ресурсов;

-производство товаров потребительского назначения, основанных на исторических инародных традициях.

Переченьосновных мероприятий по реализации Городской целевой программы развития иподдержки малого предпринимательства в г. Долгопрудный Московской области на2004-2007 гг. указан в приложении N 1.

 

3. Сроки реализации настоящей Программы

 

Реализациянастоящей Программы рассчитана на 2004-2007 годы.

 

4. Ресурсное обеспечение настоящей Программы

 

Финансированиемероприятий настоящей Программы обеспечивается за счет бюджета г. Долгопрудный,привлеченных средств, а также за счет средств областного бюджета, которые будутпривлекаться в форме субвенций и субсидий на конкурсной основе.

Объемфинансирования указанных мероприятий за счет бюджета г. Долгопрудный ивнебюджетных средств может ежегодно уточняться.

 

5. Механизм реализации Программы

 

Программанаправлена на реализацию поддержки и развития малого предпринимательства,которое определяется как стимулирующий фактор развития свободной конкурентнойэкономики и источник создания новых рабочих мест.

Заказчикоми разработчиком Программы является администрация г. Долгопрудный, котораяорганизует выполнение Программы и осуществляет текущий контроль за ходомреализации Программы.

Функциикоординатора-исполнителя возлагаются на администрацию г. Долгопрудный.

 

6. Ожидаемые социально-экономические результаты

отреализации настоящей Программы

 

Врезультате реализации настоящей Программы будет достигнуто:

-увеличение налоговых поступлений в бюджет от малого предпринимательства;

- созданиеновых рабочих мест и увеличение численности занятых в малом бизнесе;

- ростсреднемесячной заработной платы на малых предприятиях на 25 процентов ежегодно;

-расширение рынков сбыта и рост объемов производства продукции (товаров иуслуг), выпускаемой субъектами малого предпринимательства.

 

7.Настоящее решение вступает в силу после его подписания главой города иопубликования в официальном печатном органе администрации города.

 

Глава

города О.И.Троицкий

 

Приложение N 1

к решениюСовета депутатов

муниципальногообразования

"ГородДолгопрудный"

Московскойобласти

от 20 декабря2004 г. N 76-нр

 

ПЕРЕЧЕНЬ

ОСНОВНЫХМЕРОПРИЯТИЙ ПО РАЗВИТИЮ И ПОДДЕРЖКЕ МАЛОГО

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВАВ Г. ДОЛГОПРУДНЫЙ НА 2004-2007 ГОДЫ