Закон Московской области от 22.07.2015 № 130/2015-ОЗ
Об отдельных вопросах осуществления общественного контроля в Московской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКОН
от 22 июля 2015 г. № 130/2015-ОЗ
Об отдельных вопросах осуществления общественногоконтроля в Московской области
Принятпостановлением
Московскойобластной Думы
Статья1. Предмет правового регулирования
НастоящийЗакон в соответствии с Федеральным законом от 21 июля2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в РоссийскойФедерации» (далее – Федеральный закон «Об основах общественного контроля вРоссийской Федерации») регулирует отдельные вопросы осуществления общественногоконтроля в Московской области.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящемЗаконе
Внастоящем Законе используются понятия, установленные Федеральным законом «Обосновах общественного контроля в Российской Федерации».
Статья3. Полномочия Московской областной Думы в сфере общественного контроля
Кполномочиям Московской областной Думы относятся:
1)принятие законов Московской области в сфере общественного контроля иосуществление контроля их исполнения;
2)определение порядка образования Общественного совета при Московской областнойДуме и утверждение положения о нем;
3)установление порядка и форм участия Общественного совета при Московскойобластной Думе в осуществлении общественного контроля;
4)осуществление иных полномочий, установленных федеральными законами и законамиМосковской области.
Статья4. Полномочия Губернатора Московской области в сфере общественного контроля
Кполномочиям Губернатора Московской области относятся:
1)принятие постановлений в сфере общественного контроля в соответствии снастоящим Законом и иными законами Московской области;
2)осуществление иных полномочий, установленных федеральными законами и законамиМосковской области.
Статья5. Полномочия Правительства Московской области в сфере общественного контроля
Кполномочиям Правительства Московской области относятся:
1)создание условий для организации и проведения общественного контроля в порядкеи на условиях, установленных федеральными законами;
2)принятие постановлений в сфере общественного контроля в соответствии снастоящим Законом, иными законами Московской области и постановлениямиГубернатора Московской области;
3)осуществление иных полномочий, установленных федеральными законами и законамиМосковской области.
Статья6. Полномочия органов местного самоуправления муниципальных образованийМосковской области в сфере общественного контроля
Кполномочиям органов местного самоуправления муниципальных образованийМосковской области относятся:
1)принятие муниципальных нормативных правовых актов в сфере общественногоконтроля;
2)создание условий для организации и проведения общественного контроля в порядкеи на условиях, установленных федеральными законами и настоящим Законом.
Статья7. Субъекты общественного контроля
1.Субъектами общественного контроля являются:
1)Общественная палата Московской области;
2)общественные советы при Московской областной Думе и исполнительных органахгосударственной власти Московской области;
3)Общественная наблюдательная комиссия Московской области;
4)общественные палаты муниципальных образований Московской области;
5)иные субъекты общественного контроля, установленные федеральнымзаконодательством.
2.Для осуществления общественного контроля в случаях и порядке, предусмотренныхфедеральным законодательством и настоящим Законом, могут создаваться:
1)общественные инспекции;
2)группы общественного контроля;
3)иные организационные структуры общественного контроля.
Статья8. Объекты общественного контроля
Объектамиобщественного контроля являются органы государственной власти Московскойобласти, органы местного самоуправления муниципальных образований Московскойобласти (далее – органы власти), государственные и муниципальные организацииМосковской области, осуществляющие отдельные публичные полномочия (далее –организации).
Статья9. Формы общественного контроля
1.Общественный контроль осуществляется в формах общественного мониторинга,общественной проверки, общественной экспертизы, в иных формах, непротиворечащих федеральному законодательству, а также в таких формахвзаимодействия институтов гражданского общества с органами государственнойвласти, государственными органами и органами местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области, как общественные обсуждения,общественные (публичные) слушания и другие формы взаимодействия.
2.Общественный контроль может осуществляться одновременно в нескольких формах.
Статья10. Общественная палата Московской области
Общественнаяпалата Московской области осуществляет общественный контроль в соответствии снастоящим Законом и Законом Московской области № 30/2009-ОЗ «Об Общественнойпалате Московской области.
Статья11. Общественные палаты муниципальных образований Московской области
Общественные палатымуниципальных образований Московской области осуществляют общественный контрольв соответствии с настоящим Законом и муниципальными нормативными правовымиактами о соответствующих общественных палатах.
Статья12. Общественные советы при Московской областной Думе и исполнительных органахгосударственной власти Московской области
1. Общественныесоветы при Московской областной Думе и исполнительных органах государственнойвласти Московской области выполняют консультативно-совещательные функции,участвуют в осуществлении общественного контроля в порядке и формах, которыепредусмотрены Федеральным законом «Об основах общественного контроля вРоссийской Федерации», другими федеральными законами и иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации, а также настоящим Законом, иныминормативными правовыми актами Московской области, положениями об общественныхсоветах, принимаемыми Московской областной Думой и исполнительными органамигосударственной власти Московской области, при которых создаютсясоответствующие общественные советы.
2.В состав общественного совета не могут входить лица, замещающие государственныедолжности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, должностигосударственной службы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, илица, замещающие муниципальные должности и должности муниципальной службы, атакже другие лица, которые в соответствии с Федеральным законом от 4 апреля2005 года № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» не могут бытьчленами Общественной палаты Российской Федерации.
3.Положения об общественных советах при Московской областной Думе иисполнительных органах государственной власти Московской областиразрабатываются и утверждаются соответственно Московской областной Думой иисполнительными органами государственной власти Московской области.
Правомвыдвижения кандидатов в члены общественных советов обладают общественныеобъединения и иные негосударственные некоммерческие организации, целямидеятельности которых являются представление и защита общественных интересов и(или) выполнение экспертной работы в сфере общественных отношений.
Составобщественного совета утверждается соответственно Московской областной Думой,исполнительным органом государственной власти Московской области. Председательобщественного совета избирается членами общественного совета из своего состава.
Статья 13. Общественная наблюдательнаякомиссия Московской области
1. Общественная наблюдательная комиссия Московской областиосуществляет общественный контроль за обеспечением прав человека в местахпринудительного содержания.
2. Полномочия Общественной наблюдательной комиссии Московской областипо контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания ипорядок ее деятельности регулируются Федеральным законом от 10 июня 2008 года №76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местахпринудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местахпринудительного содержания».
Статья 14. Общественные инспекции игруппы общественного контроля
1. При субъектах общественного контроля в случаях, порядке и вцелях, предусмотренных федеральным законодательством, могут быть созданыорганизационные структуры общественного контроля: общественные инспекции,группы общественного контроля.
Порядок формирования общественных инспекций и групп общественногоконтроля, а также регламент их деятельности устанавливаются субъектомобщественного контроля, при котором они создаются.
Субъектом общественного контроля может быть принято решение оформировании общественной инспекции, группы общественного контроля из своегосостава и (или) путем предложения гражданам войти в состав общественнойинспекции, группы общественного контроля.
Членом общественной инспекции или группы общественного контроляможет быть гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательнымправом.
Членами общественной инспекции или группы общественного контроля немогут быть лица, замещающие государственные должности Российской Федерации,государственные должности Московской области, должности федеральнойгосударственной службы, государственной гражданской службы Московской области,муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местногосамоуправления и избирательных комиссиях муниципальных образований Московскойобласти, руководители государственных и муниципальных организаций, являющихсяобъектами общественного контроля, а также лица, имеющие неснятую и непогашеннуюсудимость либо признанные решением суда недееспособными или ограниченнодееспособными.
Количественный состав общественной инспекции не может превышатьдевяти человек, группы общественного контроля пяти человек.
Решение об утверждении состава общественной инспекции, группыобщественного контроля принимается соответствующим субъектом общественногоконтроля.
2. Общественные инспекции и группы общественного контроля обладаютполномочиями по подготовке и проведению мероприятий общественного контроля вцелях содействия соблюдению законодательства, защиты прав и свобод человека игражданина, учета общественных интересов в отдельных сферах общественныхотношений.
Указанные мероприятия осуществляются во взаимодействии с органамигосударственной власти Московской области, государственными органами Московскойобласти и органами местного самоуправления муниципальных образований Московскойобласти, в компетенцию которых входит осуществление государственного контроля(надзора) или муниципального контроля за деятельностью органов власти и (или)организаций, в отношении которых осуществляется общественный контроль.
К полномочиям общественных инспекций и групп общественного контроляотносится направление подготовленного ими по результатам общественного контроляитогового документа органам власти и (или) организациям.
3. Члены общественной инспекции, группы общественного контроля невправе осуществлять общественный контроль органов власти и организаций, а такжеиздаваемых ими актов и принимаемых ими решений в случае, если близкийродственник (супруг (супруга), родители, дети, усыновители, усыновленные,родные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки) члена общественной инспекции,группы общественного контроля является должностным лицом проверяемого органавласти или организации.
Нарушение членом общественной инспекции, группы общественногоконтроля при осуществлении общественного контроля требований регламентадеятельности общественной инспекции, группы общественного контроля влечет прекращениеполномочий члена общественной инспекции, группы общественного контроля. Решениео прекращении полномочий члена общественной инспекции, группы общественногоконтроля принимается по согласованию с субъектом общественного контроля назаседании общественной инспекции, группы общественного контроля, при которомбыли созданы соответствующие общественные инспекции, группы общественногоконтроля, в соответствии с указанным регламентом.
4. Направление итогового документа, подготовленного общественнымиинспекциями, группами общественного контроля по результатам общественногоконтроля, в органы власти и организации, рассмотрение этого документа иподготовка обоснованного ответа органами власти и организациями осуществляютсяв порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Статья 15. Общественный мониторинг
Организаторами общественного мониторинга являются Общественнаяпалата Российской Федерации, Общественная палата Московской области,общественные палаты муниципальных образований Московской области, Общественнаянаблюдательная комиссия Московской области, общественные инспекции,общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации.
Статья 16. Общественная проверка
1. Организаторами общественной проверки являются субъекты общественногоконтроля. Организатор общественной проверки в течение трех рабочих дней смомента обращения к нему инициатора общественной проверки принимает решение оее проведении.
2. Организатор общественной проверки доводит до сведенияпроверяемого органа власти или организации информацию о предмете, сроках,порядке проведения общественной проверки, список лиц, уполномоченных решениемна проведение общественной проверки, не позднее чем за три рабочих дня доначала проверки.
3. Для проведения общественной проверки субъектами общественногоконтроля могут привлекаться на общественных началах граждане.
4. Организатор общественной проверки вправе запрашивать упроверяемых органов власти и организаций документы и материалы, необходимые дляпроведения общественной проверки. Запрошенные документы и материалыпредоставляются объектом общественного контроля не позднее пяти рабочих дней смомента получения запроса.
5. Органы власти и организации при проведении общественногоконтроля обязаны оказывать содействие субъекту общественного контроля путемобеспечения доступа к документам и материалам, необходимым для общественнойпроверки, за исключением информации, содержащей сведения, составляющиегосударственную тайну, сведения о персональных данных, и информации, доступ ккоторой ограничен федеральными законами.
В случае если для получения объективных, достоверных и обоснованныхвыводов членам субъекта общественного контроля, общественным инспекторам,проводящим общественную проверку, необходимо посещение органа власти илиорганизации, они имеют право доступа в проверяемый орган власти или организациюсогласно распорядку работы этого органа власти или организации по списку лиц,уполномоченных на проведение общественной проверки, согласованному сруководителем соответствующего органа власти или организации, а в случае егоотсутствия с лицом, исполняющим его обязанности.
6. По результатам общественной проверки ее организатор составляетитоговый документ (акт), содержание которого должно соответствовать требованиямФедерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».
7. Итоговый документ (акт) общественной проверки в течение пятирабочих дней после окончания общественной проверки направляется руководителюоргана власти или организации, в отношении которого проводилась общественнаяпроверка, иным заинтересованным лицам.
Статья 17. Общественная экспертиза
1. Организатором общественной экспертизы являются субъектыобщественного контроля. Организатор общественной экспертизы в течение трехрабочих дней с момента обращения к нему инициатора общественной экспертизыпринимает решение о ее проведении.
2. Организатор общественной экспертизы, принявший решение о еепроведении, размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» официальноеизвещение, в котором должны содержаться:
1) полный текст акта, проекта акта, решения, проекта решения,документов и других материалов, подлежащих общественной экспертизе, а также(при наличии) сопроводительные документы (пояснительная записка,финансово-экономическое обоснование и другие);
2) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адресэлектронной почты, номер контактного телефона организатора общественнойэкспертизы, принявшего решение о ее проведении;
3) срок проведения общественной экспертизы;
4) порядок приема и рассмотрения заключений по результатамобщественной экспертизы.
3. Организатор общественной экспертизы доводит до сведенияпроверяемого органа власти или организации о проведении общественной экспертизыне позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения.
4. Организатор общественной экспертизы вправе запрашивать у органоввласти и организаций акты, проекты актов, решения, проекты решений, документы идругие дополнительные сведения и материалы, необходимые для проведенияобщественной экспертизы.
Запрошенные сведения и материалы предоставляются объектомобщественного контроля не позднее пяти рабочих дней с момента получениязапроса.
Статья 18. Организация общественногообсуждения в Московской области
1. Общественное обсуждение может проводиться по инициативесубъектов общественного контроля, а также органов власти и организаций.
2. Организаторами общественного обсуждения могут выступатьОбщественная палата Московской области, общественные палаты муниципальныхобразований Московской области, общественные советы при Московской областнойДуме и исполнительных органах государственной власти Московской области, иныесубъекты общественного контроля, установленные федеральным законодательством,которыми в течение трех рабочих дней с момента обращения к ним инициаторовобщественного обсуждения принимается решение о проведении общественногообсуждения.
3. Организатор общественного обсуждения обязан в течение пятирабочих дней со дня принятия им решения о проведении общественного обсужденияразместить в сети «Интернет» информацию о сроках и порядке проведенияобщественного обсуждения, а также все имеющиеся в его распоряжении материалы,касающиеся вопроса, выносимого на общественное обсуждение.
4. Со дня размещения в сети «Интернет» материалов по вопросу,выносимому на общественное обсуждение, организатору общественного обсуждениямогут направляться замечания и предложения по вынесенным на общественноеобсуждение общественно значимым вопросам и проектам решений органов власти иорганизаций.
5. Организатор общественного обсуждения обеспечивает:
1) доступ участников общественного обсуждения в помещение (либо к сайтув сети «Интернет») для проведения общественного обсуждения и их регистрацию;
2) представление материалов, имеющихся в его распоряжении,необходимых для общественного обсуждения;
3) общественную безопасность и соблюдение общественного порядка припроведении общественного обсуждения.
6. Общественное обсуждение проводится с участием в таком обсужденииуполномоченных лиц органов власти и организаций, граждан и их представителей,общественных объединений, интересы которых затрагиваются рассматриваемым вопросом,проектом решения.
7. По результатам общественного обсуждения его организаторомподготавливается итоговый документ (протокол), содержание которого должносоответствовать требованиям Федерального закона «Об основах общественногоконтроля в Российской Федерации». В течение двух рабочих дней после окончанияобщественного обсуждения протокол направляется на рассмотрение в органы властии организации и обнародуется в соответствии с Федеральным законом «Об основахобщественного контроля в Российской Федерации».
Статья 19. Общественные (публичные)слушания
1. Порядок проведения общественных (публичных) слушанийустанавливается их организатором в соответствии с Федеральным законом «Обосновах общественного контроля в Российской Федерации», другими федеральнымизаконами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящимЗаконом и иными нормативными правовыми актами Московской области,муниципальными нормативными правовыми актами.
2. Общественные (публичные) слушания проводятся в отношении:
1) проектов законов Московской области о бюджете Московскойобласти, об исполнении бюджета Московской области в порядке, установленномзаконодательством Московской области;
2) проекта устава муниципального образования и проектовмуниципальных правовых актов о внесении в него изменений и дополнений, кромеслучаев, когда изменения в устав муниципального образования Московской областивносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросовместного значения и полномочий по их решению в соответствие с КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами;
3) проекта местного бюджета и отчета о его исполнении;
4) проектов правовых актов и решений, касающихся вопросовградостроительства, землепользования и застройки, дорожного строительства,использования природных ресурсов, экологической безопасности;
5) материалов оценки воздействия на окружающую среду намечаемойхозяйственной и иной деятельности, когда такая оценка является обязательной всоответствии с федеральным законодательством;
6) в иных случаях, предусмотренных федеральным законодательством изаконодательством Московской области, муниципальными нормативными правовымиактами.
3. Публичные слушания по проектам законов Московской области обюджете Московской области на очередной финансовый год и плановый период, обисполнении бюджета Московской области за отчетный финансовый год проводятся всоответствии с Законом Московской области №151/2007-ОЗ «О бюджетном процессе в Московской области».
4. Итоговый документ, подготовленный по результатам общественных(публичных) слушаний, размещается на официальном сайте соответствующегосубъекта общественного контроля, а при его отсутствии на официальномсайте в сети «Интернет» соответствующего объекта общественного контроля.
Статья 20. Инициаторы проведенияобщественного контроля
Инициаторами проведения общественного контроля могут бытьуполномоченные по правам человека, по правам ребенка, по защите правпредпринимателей в Московской области, Общественная палата Московской области,Общественный совет при Московской областной Думе, общественные советы приисполнительных органах государственной власти Московской области, общественныепалаты муниципальных образований Московской области.
Статья 21. Случаи и порядок посещенияобъектов общественного контроля
1. Субъекты общественного контроля вправе посещать объектыобщественного контроля в случаях:
1) проведения общественного мониторинга;
2) проведения общественной проверки;
3) проведения общественной экспертизы.
2. Субъект общественного контроля письменно уведомляет объектобщественного контроля о посещении не позднее чем за пять рабочих дней до датыпосещения. В уведомлении о посещении указываются дата и время посещения, цельпосещения и персональный состав лиц, представляющих субъект общественного контроля.Объект общественного контроля, получивший уведомление о посещении, обязан непозднее рабочего дня, следующего за днем получения уведомления о посещении,подтвердить дату и время посещения, известив об этом субъект общественногоконтроля телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иныхсредств связи, обеспечивающих фиксирование извещения, а также обеспечитьвозможность посещения субъекту общественного контроля.
3.Субъекты общественного контроля вправе:
1) посещать объектыобщественного контроля при соблюдении локальных нормативных актов по вопросамих организации и деятельности;
2) беседовать с должностнымилицами и иными работниками указанных объектов общественного контроля, а также сгражданами, получающими услуги у объектов общественного контроля, приниматьпредложения, заявления и жалобы указанных граждан;
3) в установленном федеральным законодательством порядкезапрашивать у объектов общественного контроля и получать от них сведения идокументы, необходимые для достижения цели посещения.
Статья 22. Взаимодействие субъектов общественного контроля сорганами власти и организациями
1. Органы власти и организации рассматривают итоговые документы,подготовленные по результатам общественного контроля, а в случаях,предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Московскойобласти, учитывают предложения, рекомендации и выводы, содержащиеся в итоговыхдокументах. В случаях, предусмотренных федеральным законодательством изаконодательством Московской области, предложения, рекомендации и выводы,содержащиеся в итоговых документах, учитываются при оценке эффективностидеятельности объектов общественного контроля.
2. Органы государственной власти Московской области, в компетенциюкоторых входит осуществление государственного контроля (надзора) задеятельностью органов власти и организаций, в отношении которых осуществляетсяобщественный контроль, рассматривают направленные им итоговые документы,подготовленные по результатам общественного контроля, и направляют субъектамобщественного контроля обоснованные ответы.
3. О результатах рассмотрения итоговых документов, указанных вчасти 2 настоящей статьи, субъекты общественного контроля информируются непозднее 30 дней со дня их получения, а в случаях, не терпящих отлагательств, незамедлительно.
4. Субъекты и объекты общественного контроля и органы власти иорганизации при своем взаимодействии пользуются правами и исполняютобязанности, установленные Федеральным законом «Об основах общественногоконтроля в Российской Федерации», а также настоящим Законом.
Статья 23. Рассмотрение органами властии организациями результатов общественного контроля
1. Субъекты общественного контроля по результатам осуществленияобщественного контроля подготавливают итоговый документ и направляют его на рассмотрениев органы власти и организации.
2. Итоговый документ, подготовленный по результатам общественногоконтроля, подлежит обязательной регистрации в день поступления в органы властии организации.
3. Итоговый документ, подготовленный по результатам общественногоконтроля, предмет которого не относится к компетенции органа власти илиорганизации, направляется в течение семи рабочих дней со дня регистрации всоответствующий орган власти или организацию, к компетенции которых относитсяпредмет общественного контроля, с уведомлением субъекта общественного контроля,направившего итоговый документ, о его переадресации.
4. В случае если предмет общественного контроля относится ккомпетенции нескольких органов власти, организаций, копии итогового документа,подготовленного по результатам общественного контроля, в течение семи рабочихдней со дня регистрации направляются во все соответствующие органы власти,организации с уведомлением об этом субъекта общественного контроля,направившего итоговый документ.
5. Итоговый документ, подготовленный по результатам общественногоконтроля, размещается на официальном сайте соответствующего субъектаобщественного контроля, а при его отсутствии на официальном сайтесоответствующего объекта общественного контроля.
Статья 24. Вступление в силу настоящегоЗакона
Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после егоофициального опубликования.
Губернатор
Московской области А.Ю. Воробьев