Постановление Главы Волоколамского муниципального района от 17.11.2006 № 2829

 

 

 

 

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

 

ВОЛОКОЛАМСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН

 

ГЛАВА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от 17 ноября 2006 г. N 2829

 

 

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О РАЗРАБОТКЕ, ПРИМЕНЕНИИ ИМОНИТОРИНГЕ ПРИМЕНЕНИЯ ПЕРСПЕКТИВНОГО ФИНАНСОВОГО ПЛАНА ВОЛОКОЛАМСКОГОМУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

 

Всоответствии со ст. 18 Положения о бюджетном процессе в Волоколамскоммуниципальном районе Московской области, утвержденного решением Советадепутатов Волоколамского муниципального района от 06.04.2006N 308-43,

 

постановляю:

 

1.Утвердить Положение о разработке, применении и мониторинге примененияперспективного финансового плана Волоколамского муниципального района(прилагается).

2.Установить, что вышеназванное Положение подлежит применению ежегодно приразработке перспективного финансового плана Волоколамского муниципальногорайона начиная с перспективного финансового плана на 2007-2009 гг.

3.Волоколамскому финансовому управлению Министерства финансов Московской области(М.В. Кириллова) обеспечить ежегодную организацию разработки перспективногофинансового плана Волоколамского муниципального района.

4.Отделу по экономике администрации Волоколамского муниципального района (Е.И.Федосеева) обеспечить представление в Волоколамское финансовое управлениеМинистерства финансов Московской области данных и показателей, необходимых дляформирования перспективного финансового плана.

5.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главыадминистрации Волоколамского муниципального района Чистякову Г.Н.

 

 

ГлаваВолоколамского муниципального района          В.Н. Карабанов

 

 

 

Утверждено

постановлениемглавы

Волоколамскогомуниципального района

Московскойобласти

от17 ноября 2006 г. N 2829

 

 

ПОЛОЖЕНИЕ

О РАЗРАБОТКЕ, ПРИМЕНЕНИИ И МОНИТОРИНГЕ ПРИМЕНЕНИЯ ПЕРСПЕКТИВНОГОФИНАНСОВОГО ПЛАНА ВОЛОКОЛАМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

 

 

I. Общиеположения

 

1.Настоящее Положение разработано в целях урегулирования правоотношений поформированию, утверждению, применению и мониторингу применения перспективногофинансового плана муниципального района, создания базового механизма для увязкисоциально-экономической и финансовой политики муниципального района всреднесрочной перспективе.

2.Перспективный финансовый план разрабатывается ежегодно на предстоящие три года,первый из которых является годом, на который составляется местный бюджет.

3.Разработка перспективного финансового плана базируется на основных направленияхбюджетной, налоговой и долговой политики муниципального района на предстоящийтрехлетний период и основных показателях программы приватизации муниципальныхпредприятий на предстоящий трехлетний период.

Входе разработки перспективного финансового плана принимаются во вниманиеосновные параметры прогноза социально-экономического развития муниципальногорайона на среднесрочную перспективу.

4.Разработка перспективного финансового плана осуществляется Волоколамскимфинансовым управлением Министерства финансов Московской области вовзаимодействии с отделом по экономике администрации Волоколамскогомуниципального района, Комитетом по управлению имуществом администрацииВолоколамского муниципального района и главными распорядителями бюджетныхсредств.

 

II. Основныепонятия и термины

 

5.В целях настоящего Положения применяются следующие понятия и термины:

предельныйбюджет главного распорядителя бюджетных средств-используемый для целейбюджетного планирования общий объем расходов главного распорядителя бюджетныхсредств (включая расходы за счет поступлений от предпринимательской и инойприносящей доход деятельности) с выделением бюджета действующих обязательств ибюджета принимаемых обязательств, а также главных разделов функциональной классификациирасходов бюджетов Российской Федерации.

Иныепонятия и термины используются в значениях, установленных в Бюджетном кодексеРоссийской Федерации и Положении о бюджетном процессе в Волоколамскоммуниципальном районе Московской области.

 

III. Основыразработки перспективного финансового плана

 

6.Перспективный финансовый план разрабатывается с целью определения основныхпараметров состояния местных финансов и установления предельных объемовбюджетов главных распорядителей бюджетных средств на предстоящие три года.

7.Разработка перспективного финансового плана включает:

-разработку Волоколамским финансовым управлением основных направлений бюджетной,налоговой и долговой политики муниципального района на предстоящий трехлетнийпериод;

-разработку программы социально-экономического развития Волоколамскогомуниципального района Московской области отделом по экономике администрацииВолоколамского муниципального района одного или нескольких вариантов сценарныхусловий.

8.Основные направления бюджетной политики муниципального района должны содержатькраткий анализ структуры расходов местного бюджета в текущем и завершенныхфинансовых годах и обоснование предложений о приоритетных направленияхрасходования бюджета принимаемых обязательств в предстоящем финансовом году ина среднесрочную перспективу с учетом прогнозов и программсоциально-экономического развития муниципального района.

Основныенаправления налоговой политики муниципального района должны содержать анализзаконодательства о налогах и сборах в части налогов и сборов, формирующихналоговые доходы местного бюджета муниципального района; обоснованиепредложений по его совершенствованию в пределах компетенции органов местногосамоуправления; оценку влияния данных предложений на сценарные условия.

Основныенаправления долговой политики муниципального района должны разрабатываться всоответствии с Порядком осуществления муниципальных заимствований, обслуживанияи управления муниципальным долгом и содержать анализ и прогноз объема иструктуры муниципального долга, обоснование предложений по объемамзаимствований, оценку стоимости обслуживания и объемов погашения муниципальногодолга в предстоящий трехлетний период.

Сценарныеусловия должны содержать следующие показатели на предстоящий трехлетний период:

-прогноз инфляции;

-прогноз цен и тарифов на услуги естественных монополий;

-инвестиции в основной капитал;

-фонд заработной платы;

-иные показатели, необходимые для прогнозирования доходов и расходов местногобюджета на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу.

 

IV. Разработкаосновных показателей перспективного

финансовогоплана

 

9.Разработка основных показателей перспективного финансового плана предполагаетработу по следующим направлениям:

-прогноз доходов местного бюджета на предстоящие три года (с выделением сумм погодам);

-прогноз предельных объемов муниципальных заимствований и погашениямуниципального долга на предстоящие три года (с выделением сумм по годам);

-прогноз основных показателей расходов местного бюджета на предстоящие три года(с выделением сумм по годам).

10.Разработка прогноза доходов местного бюджета осуществляется на основании:

-действующего законодательства Российской Федерации о налогах и сборах,законодательства Московской области о налогах и сборах, нормативных правовыхактов Совета депутатов Волоколамского муниципального района о налогах и сборах,а также их предполагаемых изменений;

-нормативов отчислений от федеральных, региональных, местных налогов и сборов,налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджетмуниципального района;

-информации о предполагаемых объемах финансовой помощи из бюджетов другихуровней бюджетной системы Российской Федерации местному бюджету;

-показателей сценарных условий по прогнозу социально экономического развитияВолоколамского муниципального района Московской области.

11.Прогноз предельных объемов муниципальных заимствований и погашения муниципальногодолга на предстоящие три года разрабатывается с соответствии с Порядкомосуществления муниципальных заимствований в Волоколамском муниципальном районе.

12.Прогноз основных показателей расходов местного бюджета на предстоящие три годасоставляется следующим образом:

-исходя из ожидаемых доходов и сальдо поступлений из источников финансированиядефицита бюджета рассчитывается общий объем ожидаемых расходов местного бюджетамуниципального района в условиях действующего налогового и бюджетногозаконодательства, а также с учетом его ожидаемых изменений;

-на основании данных реестра расходных обязательств определяется объемдействующих обязательств (с выделением расходов текущего и инвестиционногохарактера);

-устанавливается объем резервного фонда;

-оценивается объем ресурсов для формирования бюджета принимаемых обязательств (свыделением расходов текущего и инвестиционного характера).

13.В случае если сумма объема бюджета действующих обязательств и объема резервногофонда хотя бы на один из трех предстоящих лет превышает планируемый объемдоходов и сальдо покрытия дефицита соответствующего бюджета, действующиерасходные обязательства подлежат сокращению.

14. При составлении прогнозов доходов иосновных показателей расходов местного бюджета в расчет не принимаются объемыпередаваемых в местный бюджет муниципального района из бюджетов других уровнейсредств для осуществления органами местного самоуправления переданныхгосударственных полномочий.

15.Разработанный вариант основных показателей перспективного финансового плана:

-в части данных на очередной финансовый год используется в ходе разработкипроекта бюджета на очередной финансовый год;

-в части объема ресурсов для формирования бюджета принимаемых обязательствдоводится до главных распорядителей бюджетных средств.

 

V. Разработкаперспективного финансового плана

 

16.Перспективный финансовый план разрабатывается Волоколамским финансовымуправлением на основе:

-разработанного варианта основных показателей перспективного финансового плана;

-предложений главных распорядителей бюджетных средств о расходовании средствбюджета принимаемых обязательств, включенных уполномоченными органами местнойадминистрации в перечень принимаемых обязательств;

-правовых актов, принятых в связи с наступлением ситуации, предусмотренной в п.14 настоящего Положения.

17.Перспективный финансовый план разрабатывается по форме согласно приложению 1 кнастоящему Положению и включает:

-основные параметры состояния местных финансов на предстоящий трехлетний период;

-перечень принимаемых обязательств.

18.Основные параметры состояния местных финансов должны соответствоватьодобренному варианту основных показателей перспективного финансового плана.

Допустимыеслучаи отклонения и необходимые действия в таких случаях закреплены в п. 25настоящего Положения и подлежат применению при разработке перспективногофинансового плана.

19.Предельные бюджеты главных распорядителей бюджетных средств на предстоящийтрехлетний период приводятся в разрезе бюджета действующих обязательств ибюджета принимаемых обязательств.

Объемыбюджетов действующих обязательств главных распорядителей бюджетных средствопределяются на основе реестра расходных обязательств муниципального района.

Объемыбюджетов принимаемых обязательств главных распорядителей бюджетных средствопределяются по результатам отбора предложений, поступивших от главныхраспорядителей бюджетных средств.

20.Перспективный финансовый план утверждается главой Волоколамского муниципальногорайона.

21.Перспективный финансовый план ежегодно корректируется, при этом плановый периодсдвигается на один год вперед.

Волоколамскоефинансовое управление осуществляет мониторинг применения перспективногофинансового плана.

22.Утвержденный перспективный финансовый план направляется в Совет депутатовВолоколамского муниципального района вместе с проектом местного бюджета наочередной финансовый год.

 

VI. Применениеперспективного финансового плана

 

23.Перспективный финансовый план:

-используется Волоколамским финансовым управлением при формировании проектабюджета муниципального района на очередной финансовый год;

-учитывается при осуществлении органами местного самоуправления муниципальногорайона нормотворческой деятельности, влияющей на состояние показателейперспективного финансового плана.

24.Использование Волоколамским финансовым управлением перспективного финансовогоплана при формировании проекта бюджета муниципального района на очереднойфинансовый год включает в себя:

-разработку доходной части бюджета муниципального района в соответствии спараметрами перспективного финансового плана в части доходов (с учетом того,что в решении о бюджете должны также найти отражение поступления субвенций,передаваемых в местный бюджет муниципального района из бюджетов других уровнейсредств для осуществления органами местного самоуправления переданныхгосударственных полномочий, которые не учитываются при составленииперспективного финансового плана);

-разработку расходной части бюджета муниципального района в соответствии спараметрами перспективного финансового плана в части расходов, включая бюджетыглавных распорядителей бюджетных средств (с учетом того, что в решении обюджете должны также найти отражение поступления субвенций, передаваемых вместный бюджет муниципального района из бюджетов других уровней средств дляосуществления органами местного самоуправления отдельных государственныхполномочий, которые не учитываются при составлении перспективного финансовогоплана);

-разработку в соответствии с параметрами перспективного финансового плана вчасти привлечения и погашения муниципальных заимствований и предоставлениягосударственных гарантий программы муниципальных заимствований муниципальногорайона на очередной финансовый год и установление в решении о бюджетепредельных объемов обязательств по муниципальным гарантиям.

25. Отклонение от показателейперспективного финансового плана при разработке проекта местного бюджетамуниципального района на очередной финансовый год допускается только в случаях:

-изменения объемов финансовой помощи от бюджетов других уровней по сравнению спредусмотренными в перспективном финансовом плане объемами (при оценкеизменений поступления из региональных фондов компенсаций в расчет непринимаются);

-изменения налогового и бюджетного законодательства, а также значенийпоказателей выбранного варианта сценарных условий.

Сокращениедействующих обязательств допускается только в случае недостаточности средств дляих реализации даже после отказа от финансирования всех принимаемых обязательстви принятия исчерпывающих мер по привлечению средств из источниковфинансирования дефицита бюджета.

Вслучае превышения общей суммой расходов местного бюджета объема, определенногоперспективным финансовым планом, сумма превышения распределяется вустановленном порядке.

26.Проекты правовых актов муниципального района, принятие которых может повлиятьна состояние показателей утвержденного перспективного финансового плана, подлежатсогласованию с Волоколамским финансовым управлением.

 

VII. Мониторингприменения перспективного финансового плана

 

27.Мониторинг применения перспективного финансового плана может осуществляться сцелью выявления отклонений показателей разрабатываемого перспективногофинансового плана от показателей последнего утвержденного перспективногофинансового плана по совпадающим периодам, установления причин отклонений ипринятия мер для улучшения качества планирования.

28.Мониторинг применения перспективного финансового плана осуществляется, какправило, на этапе разработки основных показателей перспективного финансовогоплана на очередной трехлетний период и включает:

-выявление отклонений разрабатываемых основных показателей перспективногофинансового плана от показателей последнего утвержденного перспективногофинансового плана за совпадающие периоды;

-группировку причин отклонений на объективные и субъективные;

-анализ последствий невыполнения показателей утвержденного перспективногофинансового плана;

-подготовку предложений о внесении изменений в правовые акты муниципальногорайона, направленных на улучшение качества планирования.

 

 

 

Приложение 1

кПоложению

 

 

ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ

СОСТОЯНИЯМЕСТНЫХ ФИНАНСОВ ВОЛОКОЛАМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

НА___-___ ГОДЫ

 

                                                                                                                   (тыс.рублей)

Показатели	Отчетный год	Текущий год	Плановый период
			1-й год	2-й год	3-й год
	(n - 1)	n	(n + 1)	(n + 2)	(n + 3)
1. Доходы, всего
В том числе:
1.1. Налоговые доходы
1.2. Неналоговые доходы
1.3. Безвозмездные и         безвозвратные перечисления
Из них:
1.3.1. Межбюджетные          трансферты от бюджетов других уровней <**>
2. Расходы, всего
В том числе:
2.1. Процентные расходы
2.2. Непроцентные расходы
Из них:
2.2.1. Межбюджетные          трансферты бюджетам других   уровней
2'. Из общего объема расходов
2.1'. Расходы текущего       характера
2.2'. Расходы капитального   характера
3. Профицит (+), дефицит (-)
4. Источники финансирования  дефицита бюджета, сальдо
4.1. Привлечение
4.2. Погашение
5. Муниципальный долг
В том числе:
5.1. Остаток задолженности   по выданным муниципальным    гарантиям

 

<**> Без учета поступлений изрегиональных фондов компенсаций.