Постановление Главы Волоколамского муниципального района от 29.12.2011 № 4472
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА ПО ИСПОЛНЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ "ПРОВЕДЕНИЕ ПРОВЕРОК ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ВОЛОКОЛАМСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН
ГЛАВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от29 декабря 2011 г. N 4472
ОБУТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА ПО ИСПОЛНЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ"ПРОВЕДЕНИЕ ПРОВЕРОК ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ"
В соответствии сФедеральным законом УставомВолоколамского муниципального района, Порядком разработки и утвержденияадминистративных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставлениямуниципальных услуг), утвержденным постановлением главы Волоколамскогомуниципального района Московской области от 21.10.2010 N 2515 "О порядкеразработки и утверждения административных регламентов предоставлениямуниципальных услуг",
постановляю:
1. Утвердитьадминистративный регламент администрации Волоколамского муниципального районапо исполнению муниципальной функции "Проведение проверок при осуществлениимуниципального контроля" (прилагается).
2. Опубликоватьнастоящее постановление в газете "Волоколамский край" и разместить наофициальном сайте администрации Волоколамского муниципального района.
Глава
Волоколамскогомуниципального района В.Н. Карабанов
Приложение
к постановлениюглавы
Волоколамскогомуниципального района
Московскойобласти
от 29 декабря2011 г. N 4472
АДМИНИСТРАТИВНЫЙРЕГЛАМЕНТ ПО ИСПОЛНЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ "ПРОВЕДЕНИЕ ПРОВЕРОК ПРИОСУЩЕСТВЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ"
Общие положения
I. Наименованиемуниципальной функции
1.Административный регламент по исполнению муниципальной функции "Проведениепроверок при осуществлении муниципального контроля" (далее-административныйрегламент) определяет сроки и последовательность исполнения административныхпроцедур при исполнении муниципальной функции "Проведение проверок приосуществлении муниципального контроля" (далее-муниципальная функция) вформах плановой и внеплановой проверок и в видах документарной и выезднойпроверок.
II. Наименованиеоргана местного самоуправления,
непосредственноисполняющего муниципальную функцию
2. Муниципальнуюфункцию исполняют орган местного самоуправления Московскойобласти-администрация Волоколамского муниципального района Московской области(далее-Администрация), должностные лица, уполномоченные на исполнениемуниципальной функции (далее-уполномоченные лица)
III. Нормативныеправовые акты, регулирующие
исполнениемуниципальной функции
3. Исполнениемуниципальной функции осуществляется в соответствии с:
КонституциейРоссийской Федерации от 12 декабря 1993 года;
Федеральнымзаконом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля";
Федеральнымзаконом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации";
Федеральнымзаконом от24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательствав Российской Федерации";
Федеральнымзаконом от02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений гражданРоссийской Федерации";
Федеральнымзаконом от26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции";
постановлениемПравительства Российской Федерации от20.08.2009 N 689 "Об утверждении Правил аккредитации граждан иорганизаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) иорганами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю";
постановлениемПравительства Российской Федерации от30.06.2010 N 489 "Об утверждении Правил подготовки органамигосударственного контроля (надзора) и органами муниципального контроляежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей";
приказомМинистерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141"О реализации положений Федерального закона "О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
УставомМосковской области;
УставомВолоколамского муниципального района Московской области.
IV. Результатисполнения муниципальной функции
4. Результатомисполнения муниципальной функции является составление акта по установленнойформе в двух экземплярах в соответствии с типовой формой, установленнойприказом Министерства экономического развития Российской Федерации от30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "Озащите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
V. Субъекты, вотношении которых исполняется
муниципальнаяфункция
5. Муниципальнаяфункция исполняется в отношении юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Волоколамскогомуниципального района, по соблюдению требований, установленных муниципальнымиправовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами,законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие видыконтроля относятся к вопросам местного значения.
6. Порядокорганизации и осуществления муниципальной функции в соответствующей сфередеятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо закономсубъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальнымиправовыми актами.
Требования кисполнению муниципальной функции
I. Порядокинформирования о правилах исполнения
муниципальнойфункции
7. Настоящийадминистративный регламент по исполнению муниципальной функции размещается наофициальном сайте Администрации в порядке, установленном федеральнымзаконодательством, регламентирующим обеспечение доступа к информации одеятельности органов местного самоуправления и изданным на основании негопостановлением главы Волоколамского муниципального района от 25.12.2009 N 3771"О порядке организации доступа к информации о деятельности органовместного самоуправления".
Интернет-сайтАдминистрации: http://www.volokolamsk-rayon.ru.
Адресэлектронной почты: e-mail: volokolamsk@inbox.ru.
8. Стенды,содержащие информацию об исполнении муниципальной функции, размещаются вобщедоступном для граждан и юридических лиц месте в администрацииВолоколамского муниципального района.
II. Срокиисполнения муниципальной функции
9. Исполнениемуниципальной функции по каждой из форм проверок (плановой и внеплановой(документарной и выездной) осуществляется в срок, не превышающий двадцатирабочих дней.
10. В отношенииодного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановыхвыездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия ипятнадцать часов для микропредприятия в год.
11. Висключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или)длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований наосновании мотивированных предложений уполномоченных лиц, руководителемАдминистрации срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен, ноне более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий,микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.
12. Срокпроведения документарной и выездной проверок в отношении юридического лица,которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектовРоссийской Федерации, нескольких муниципальных образований Московской областиустанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству юридическоголица на территории Волоколамского муниципального района Московской области, приэтом общий срок проведения проверки не может превышать шестидесяти рабочихдней.
13. Срокипроведения документарной и выездной проверок, даты начала и окончания проверокуказываются в распоряжении руководителя Администрации.
III. Основаниядля отказа в исполнении
муниципальнойфункции
14. Основаниядля отказа в исполнении муниципальной функции в форме проведения внеплановойпроверки устанавливаются федеральным законодательством.
IV. Местаисполнения муниципальной функции
15. Исполнениемуниципальной функции в форме документарной проверки проводится по местурасположения Администрации: Московская область, г. Волоколамск, ул.Революционная, д. 5.
16. Исполнениемуниципальной функции в форме выездной проверки (как плановой, так ивнеплановой) проводится по месту нахождения юридического лица, местуосуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по местуфактического осуществления их деятельности.
V. Обязанностиуполномоченных лиц
17.Уполномоченные лица назначаются распоряжением руководителя Администрации накаждую проверку и при проведении проверок обязаны:
своевременно и вполной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации, законодательством Московской области, муниципальнымиправовыми актами Волоколамского муниципального района, настоящимадминистративным регламентом полномочия по предупреждению, выявлению ипресечению нарушений требований, установленных муниципальными правовыми актами;
соблюдатьзаконодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридическоголица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;
проводить проверкуна основании распоряжения руководителя Администрации о ее проведении всоответствии с ее назначением, формами и видами;
проводитьпроверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверкутолько при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения или приказаруководителя Администрации и копии документа о согласовании проведенияпроверки;
иметь копиидокумента о проведении проверки, согласованного с органом прокуратуры по местуосуществления деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей натерритории Волоколамского муниципального района в случае проведения внеплановойвыездной проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей пооснованиям, предусмотренным частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008N 294-ФЗ;
непрепятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченномупредставителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, егоуполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и даватьразъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
предоставлятьруководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителююридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченномупредставителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы,относящиеся к предмету проверки;
знакомитьруководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителяюридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченногопредставителя с результатами проверки;
учитывать приопределении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствиеуказанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровьялюдей, для животных, растений, окружающей среды, безопасности государства, длявозникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, атакже не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересовграждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;
доказыватьобоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации;
соблюдать срокипроведения проверки, установленные федеральным законодательством,законодательством Московской области, муниципальными правовыми актамВолоколамского муниципального района, регламентирующими осуществлениемуниципального контроля при осуществлении деятельности юридическими лицами ииндивидуальными предпринимателями, указанными в распоряжении руководителяАдминистрации Волоколамского муниципального района;
не требовать отюридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения,представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации изаконодательством Московской области;
перед началомпроведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лицаили уполномоченного представителя юридического лица, индивидуальногопредпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениямиадминистративного регламента (при его наличии), в соответствии с которымпроводится проверка;
осуществлятьзапись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
VI. Ограниченияпри исполнении муниципальной функции
18. Припроведении проверки уполномоченные лица не вправе:
проверятьвыполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальнымиправовыми актами органов местного самоуправления Волоколамского района, еслитакие требования не относятся к полномочиям Администрации, от имени которойдействуют эти должностные лица (лицо);
осуществлятьплановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при еепроведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченногопредставителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, егоуполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки,если основанием для ее проведения является причинение вреда жизни, здоровьюграждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурногонаследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера;
требоватьпредставления документов, информации, образцов продукции, проб обследованияобъектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они неявляются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а такжеизымать оригиналы таких документов;
отбирать образцыпродукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектовпроизводственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений безоформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной формеи в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами,правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний,измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления всилу иными нормативными техническими документами и правилами и методамиисследований, испытаний, измерений;
распространятьинформацию, полученную в результате проведения проверки и составляющуюгосударственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую закономтайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации;
превышатьустановленные сроки проведения проверки;
осуществлятьвыдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний илипредложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.
VII.Взаимодействие Администрации
при организациии проведении проверок
19.Администрация при организации и проведении проверок осуществляет взаимодействиепо следующим вопросам:
информирование онормативных правовых актах и методических документах по вопросам организации иосуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
определениецелей, объема, сроков проведения плановых проверок;
информирование орезультатах проводимых проверок, состоянии соблюдения законодательстваРоссийской Федерации и законодательства Московской области в соответствующейсфере деятельности и об эффективности муниципального контроля;
подготовка вустановленном порядке предложений о совершенствовании законодательстваРоссийской Федерации в части организации и осуществления муниципальногоконтроля;
принятиеадминистративных регламентов взаимодействия органов муниципального контроля приосуществлении муниципального контроля;
повышениеквалификации специалистов, осуществляющих муниципальный контроль.
20.Администрация при организации и осуществлении исполнения муниципальной функциипривлекает экспертов, экспертные организации к проведению мероприятий поконтролю для оценки соответствия осуществляемых юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями деятельности или действий (бездействия),производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемыхуслуг) требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, и анализасоблюдения указанных требований, по проведению мониторинга эффективностимуниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, учетарезультатов проводимых проверок и необходимой отчетности о них.
21. Плата сюридических лиц, индивидуальных предпринимателей за проведение мероприятий поконтролю не взимается.
22.Администрация взаимодействует с саморегулируемыми организациями по вопросамзащиты прав их членов при осуществлении муниципального контроля.
23.Администрация ежегодно в порядке, установленном Правительством РоссийскойФедерации, осуществляет подготовку докладов об осуществлении муниципальногоконтроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такогоконтроля и представляет указанные доклады в уполномоченный ПравительствомРоссийской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющийподготовку ежегодного сводного доклада о состоянии муниципального контроля иего представление в Правительство Российской Федерации.
Административныепроцедуры
Блок-схемаисполнения муниципальной функции "Проведение проверок при осуществлениимуниципального контроля" дана в приложении к настоящему административномурегламенту.
I. Описаниепоследовательности действий
при исполнениимуниципальной функции
- планированиепроведения проверок;
- изданиераспоряжения Администрации о проведении проверки;
- проведениепроверки;
- оформлениерезультатов проверки;
- меры,принимаемые должностными лицами (лицом), уполномоченными на исполнениемуниципальной функции проведения проверки в отношении фактов нарушений,выявленных при проведении проверки.
II. Планированиепроведения проверки
24. Плановыепроверки проводятся на основании разрабатываемых Администрацией в соответствиис ее полномочиями ежегодных планов не чаще чем один раз в три года.
25. В ежегодныхпланах проведения плановых проверок указываются следующие сведения:
наименованияюридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурныхподразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей,деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридическихлиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) илиместа жительства индивидуальных предпринимателей и места фактическогоосуществления ими своей деятельности;
цель и основаниепроведения каждой плановой проверки;
дата и срокипроведения каждой плановой проверки;
наименованиеАдминистрации, осуществляющей конкретную плановую проверку. При проведенииплановой проверки Администрацией совместно с другими уполномоченными органамиуказываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.
26. Утвержденныйруководителем Администрации ежегодный план проведения плановых проверокдоводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения наофициальном сайте органа муниципального контроля в сети Интернет либо инымдоступным способом.
27. Основаниемдля включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверокявляется истечение трех лет со дня:
государственнойрегистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
окончанияпроведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуальногопредпринимателя;
началаосуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателемпредпринимательской деятельности в соответствии с представленным вуполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сферефедеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществленияотдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ илипредоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.
28. Подготовкаежегодного плана проведения плановых проверок, его представление в органыпрокуратуры и согласование осуществляется в соответствии с порядком и по форме,установленными Правительством Российской Федерации.
29. В срок до 1сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, Администрациянаправляет проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органыпрокуратуры.
30.Администрация рассматривает предложения органов прокуратуры и по итогам ихрассмотрения направляет в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года,предшествующего году проведения плановых проверок, ежегодные планы проведенияплановых проверок.
III. Порядокорганизации проверки
31. Проверкапроводится на основании распоряжения руководителя Администрации по типовойформе распоряжения руководителя Администрации, установленной федеральныморганом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РоссийскойФедерации. Проверка может проводиться только уполномоченными лицами, которыеуказаны в распоряжении руководителя Администрации.
32. Враспоряжении руководителя Администрации указываются:
наименованиеАдминистрации;
фамилии, имена,отчества уполномоченных лиц, а также привлекаемых к проведению проверкиэкспертов, представителей экспертных организаций;
наименованияюридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурныхподразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей,деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридическихлиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) илиместа жительства индивидуальных предпринимателей и места фактическогоосуществления ими своей деятельности;
цели, задачи,предмет проверки и срок ее проведения;
правовыеоснования проведения проверки, в том числе подлежащие проверке требования,установленные муниципальными правовыми актами;
сроки проведенияи перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задачпроведения проверки;
переченьадминистративных регламентов проведения мероприятий муниципального контроля;
перечень документов,представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателемнеобходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
даты начала иокончания проведения проверки.
33. Заверенныепечатью копии распоряжения руководителя Администрации вручаются под росписьуполномоченным лицам, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченномупредставителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, егоуполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебныхудостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц уполномоченные лицаобязаны представить информацию об этих органах, а также об экспертах,экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий.
IV. Проведениеплановой проверки (данный
порядокраспространяется на проведение
документарной ивыездной проверок)
34. Предметомплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальнымпредпринимателем в процессе осуществления деятельности требований,установленных муниципальными правовыми актами органа местного самоуправленияВолоколамского муниципального района, а также соответствие сведений,содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видовпредпринимательской деятельности, требованиям, установленными законодательствомРоссийской Федерации, в части, их касающейся, и муниципальными правовымиактами.
35. Плановыепроверки проводятся не чаще чем один раз в три года.
36. Плановаяпроверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей-членовсаморегулируемой организации проводится в отношении не более чем десятипроцентов общего числа членов саморегулируемой организации и не менее чем двухчленов саморегулируемой организации в соответствии с ежегодным планомпроведения плановых проверок, если иное не установлено федеральными законами.
37. Плановаяпроверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки впорядке, установленном федеральным законодательством и настоящимадминистративным регламентом.
38. О проведенииплановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляютсяАдминистрацией не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала еепроведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителяАдминистрации о начале проведения плановой проверки заказным почтовымотправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
39. В случаепроведения плановой проверки членов саморегулируемой организации Администрацияобязана уведомить саморегулируемую организацию в целях обеспечения возможностиучастия или присутствия ее представителя при проведении плановой проверки.
40. В случаевыявления нарушений членами саморегулируемой организации требований,установленных муниципальными правовыми актами, уполномоченные лица (припроведении плановой проверки таких членов саморегулируемой организации) обязанысообщить в саморегулируемую организацию о выявленных нарушениях в течение пятирабочих дней со дня окончания проведения плановой проверки.
V. Проведениевнеплановой проверки (данный
порядокраспространяется на проведение
документарной ивыездной проверки)
41. Предметомвнеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальнымпредпринимателем в процессе осуществления деятельности требований,установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний Администрации,проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровьюграждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечениюбезопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинениятакого вреда.
42. Основаниемдля проведения внеплановой проверки является:
1) истечениесрока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранеевыданного предписания об устранении выявленного нарушения требований,установленных муниципальными правовыми актами;
2) поступление вАдминистрацию обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей, информации от органов государственной власти, органовместного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновениеугрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям,окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры)народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозычрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинениевреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде,объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народовРоссийской Федерации, безопасности государства, а также возникновениечрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) требованиепрокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнениемзаконов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
43. Обращения изаявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Администрацию, атакже обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в части2 пункта 42 настоящего административного регламента, не могут служитьоснованием для проведения внеплановой проверки.
44. Внеплановаяпроверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки впорядке, установленном федеральным законодательством и настоящимадминистративным регламентом.
45. Внеплановаявыездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может бытьпроведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б"части 2 пункта 42 настоящего административного регламента, Администрацией послесогласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности такихюридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
46. Типоваяформа заявления о согласовании Администрацией с органом прокуратуры проведениявнеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуальногопредпринимателя устанавливается уполномоченным Правительством РоссийскойФедерации федеральным органом исполнительной власти.
47. В деньподписания распоряжения или приказа руководителя Администрации о проведениивнеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуальногопредпринимателя в целях согласования ее проведения Администрация представляетлибо направляют заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или вформе электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, ворган прокуратуры по месту осуществления деятельности юридического лица,индивидуального предпринимателя заявление о согласовании проведения внеплановойвыездной проверки. К этому заявлению прилагаются копия распоряжения (приказа)руководителя Администрации о проведении внеплановой выездной проверки идокументы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.
48. Еслиоснованием для проведения внеплановой выездной проверки является причинениевреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде,объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народовРоссийской Федерации, безопасности государства, а также возникновениечрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружениенарушений требований, установленных законодательством Российской Федерации имуниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Волоколамскогомуниципального района, в момент совершения таких нарушений в связи снеобходимостью принятия неотложных мер Администрация вправе приступить кпроведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органовпрокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направлениядокументов, предусмотренных федеральным законодательством в органы прокуратурыг. Волоколамска в течение двадцати четырех часов.
49. О проведениивнеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки,основания проведения которой установлены федеральным законодательством иуказаны в настоящем административном регламенте, юридическое лицо,индивидуальный предприниматель уведомляются Администрацией не менее чем задвадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
50.Предварительное уведомление Администрацией юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуетсяв случае, если в результате деятельности юридического лица, индивидуальногопредпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вредживотным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а такжевозникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенногохарактера.
51. В случаепроведения внеплановой выездной проверки членов саморегулируемой организацииАдминистрация обязана уведомить саморегулируемую организацию о проведениивнеплановой выездной проверки в целях обеспечения возможности участия илиприсутствия ее представителя при проведении внеплановой выездной проверки.
52. В случаевыявления нарушений членами саморегулируемой организации требований,установленных муниципальными правовыми актами, уполномоченные лица припроведении внеплановой выездной проверки таких членов саморегулируемойорганизации обязаны сообщить в саморегулируемую организацию о выявленныхнарушениях в течение пяти рабочих дней со дня окончания проведения внеплановойвыездной проверки.
VI. Проведениедокументарной проверки
(плановой и внеплановой)
53. Предметомдокументарной проверки являются сведения, содержащиеся в документахюридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих ихорганизационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые приосуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими требований,установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний ипостановлений Администрации.
54. Организациядокументарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке,установленном Федеральным законодательством и настоящим административнымрегламентом, и проводится по месту нахождения Администрации: Московскаяобласть, г. Волоколамск, ул. Революционная, д. 5.
55. В процессепроведения документарной проверки уполномоченные лица в первую очередьрассматривают документы юридического лица, индивидуального предпринимателя,имеющиеся в распоряжении, в том числе уведомления о начале осуществленияотдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленномфедеральным законодательством, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрениядел об административных правонарушениях и иные документы о результатахосуществленных в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателямуниципального контроля.
56. В случаеесли достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся враспоряжении Администрации, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения непозволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателемтребований, установленных муниципальными правовыми актами, Администрациянаправляет в адрес юридического лица, в адрес индивидуального предпринимателямотивированный запрос с требованием представить иные необходимые длярассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросуприлагается заверенная печатью копия распоряжения (приказа) руководителяАдминистрации о проведении документарной проверки.
57.Уполномоченные лица осуществляют контроль за поступлением в течение десятирабочих дней со дня получения данного запроса юридическим лицом, индивидуальнымпредпринимателем в Администрацию указанных в мотивированном запросе документов.
58.Уполномоченные лица проверяют, чтобы поступившие и указанные в запроседокументы были представлены в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) исоответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченногопредставителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица илиданные документы были представлены в форме электронных документов в порядке,определяемом Правительством Российской Федерации.
59. Недопускается требовать нотариального удостоверения копий документов,представляемых в Администрацию, если иное не предусмотрено законодательствомРоссийской Федерации.
60. В случаеесли в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия впредставленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем документахлибо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям,содержащимся в имеющихся в Администрации документах и (или) полученным в ходеосуществления муниципального контроля, информация об этом направляетсяюридическому лицу, индивидуальному предпринимателю с требованием представить втечение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
61.Уполномоченные лица запрашивают предоставление юридическим лицом,индивидуальным предпринимателем пояснения относительно выявленных ошибок и(или) противоречий в представленных документах либо относительно несоответствияуказанных в уведомлении о начале осуществления отдельных видовпредпринимательской деятельности, установленных федеральным законодательством,сведений, материалов, подтверждающих достоверность ранее представленныхдокументов.
62.Уполномоченные лица, которые проводят документарную проверку, обязанырассмотреть представленные руководителем или иным должностным лицомюридического лица, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченнымпредставителем пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранеепредставленных документов. В случае если после рассмотрения представленныхпояснений и документов либо при отсутствии пояснений Администрация установитпризнаки нарушения требований, установленных муниципальными правовыми актамиорганов местного самоуправления Волоколамского муниципального района,должностные лица (лицо) Администрации вправе проводить выездную проверку.
63. Припроведении документарной проверки Администрация не вправе требовать уюридического лица, индивидуального предпринимателя сведения и документы, неотносящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и документы,которые могут быть получены Администрацией от иных органов муниципальногоконтроля.
VII. Проведениевыездной проверки
(плановой ивнеплановой)
64. Предметомвыездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица,индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников,состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельноститерриторий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобныхобъектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом,индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемыеуслуги) и принимаемые ими меры по исполнению требований, установленныхмуниципальными правовыми актами.
65. Выезднаяпроверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахожденияюридического лица, месту осуществления деятельности индивидуальногопредпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.
66. Выезднаяпроверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляетсявозможным:
удостовериться вполноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о началеосуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихсяв распоряжении органа муниципального контроля документах юридического лица,индивидуального предпринимателя;
оценитьсоответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателятребованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведениясоответствующего мероприятия по контролю.
67. Выезднаяпроверка начинается с предъявления служебных удостоверений уполномоченнымилицами, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лицаюридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченногопредставителя с распоряжением руководителя Администрации о назначении выезднойпроверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц (лица), а также сцелями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемоммероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертныхорганизаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями еепроведения.
68.Администрация привлекает к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуальногопредпринимателя экспертов, экспертные организации, не состоящие вгражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальнымпредпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являющиесяаффилированными лицами проверяемых лиц.
VIII. Оформлениерезультатов исполнения
муниципальнойфункции
69. Порезультатам исполнения муниципальной функции уполномоченные лица составляют актпо установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверкиутверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральныморганом исполнительной власти.
70. В актепроверки уполномоченные лица указывают:
дату, время иместо составления акта проверки;
наименованиеадминистрации Волоколамского муниципального района;
дату и номерраспоряжения руководителя Администрации;
фамилии, имена,отчества уполномоченных лиц;
наименованиепроверяемого юридического лица или фамилию, имя и отчество индивидуальногопредпринимателя, а также фамилию, имя, отчество и должность руководителя, иногодолжностного лица или уполномоченного представителя юридического лица,уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавшихпри проведении проверки;
дату, время,продолжительность и место проведения проверки;
сведения о результатахпроверки, в том числе о выявленных нарушениях требований, установленныхмуниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустившихуказанные нарушения;
сведения обознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иногодолжностного лица или уполномоченного представителя юридического лица,индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя,присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказеот совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверокзаписи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи всвязи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателяуказанного журнала;
подписиуполномоченных лиц.
71. К акту проверкиприлагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектовокружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключенияпроведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работниковюридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которыхвозлагается ответственность за нарушение требований, установленныхзаконодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актамиорганов местного самоуправления Волоколамского муниципального района,предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатамипроверки документы или их копии.
72. Акт проверкиоформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один изкоторых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицуили уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальномупредпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлениилибо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя,иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица,индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также вслучае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе вознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением суведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки,хранящемуся в деле органа муниципального контроля.
73. В случаеесли для составления акта проверки необходимо получить заключения порезультатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований,экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих днейпосле завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иномудолжностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица,индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под распискулибо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении,которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органамуниципального контроля.
74. В случаеесли для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование еепроведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в органпрокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, втечение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
75. Результатыпроверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую,служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации.
76.Уполномоченные лица проверяют наличие у юридического лица, индивидуальногопредпринимателя наличие журнала учета проверок, оформленного по типовой форме,установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченнымПравительством Российской Федерации. Типовая форма журнала учета проверокутверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральныморганом исполнительной власти. Уполномоченные должностные лица (лицо)Администрации убеждаются, что журнал учета проверок прошит, пронумерован иудостоверен печатью юридического лица, индивидуального предпринимателя.
77. В журналеучета проверок должностными лицами (лицом), уполномоченными на исполнениемуниципальной функции проведения проверки, осуществляется запись о проведеннойпроверке, содержащая сведения о наименовании Администрации, датах начала иокончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях,целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданныхпредписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должностиуполномоченных должностных лиц (лица), проводящих проверку, их (его) подписи.
78. Приотсутствии журнала учета проверок в акте проверки уполномоченными лицамиделается соответствующая запись.
IX. Меры,принимаемые уполномоченными должностными лицами
(лицом)Администрации в отношении фактов нарушений,
выявленных припроведении проверки
79. В случаевыявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальнымпредпринимателем требований, установленных законодательством РоссийскойФедерации, муниципальными правовыми актами, должностные лица (лицо),уполномоченные лица обязаны:
выдатьпредписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранениивыявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведениимероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вредаживотным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществуфизических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу,предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;
принять меры поконтролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращениювозможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям,окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждениювозникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, атакже меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, кответственности.
80. В случаеесли при проведении проверки установлено, что деятельность юридического лица,его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуальногопредпринимателя, эксплуатация ими зданий, строений, сооружений, помещений,оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые иреализуемые ими товары (выполняемые работы, предоставляемые услуги)представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан,вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства,возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера илитакой вред причинен, Администрация обязана незамедлительно принять меры понедопущению причинения вреда или прекращению его причинения и довести досведения граждан, а также других юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей любым доступным способом информацию о наличии угрозыпричинения вреда и способах его предотвращения.
Порядок и формыконтроля
за исполнениеммуниципальной функции
81. РуководительАдминистрации осуществляет контроль за исполнением уполномоченными лицамислужебных обязанностей, ведет учет случаев ненадлежащего исполнениядолжностными лицами (лицом) служебных обязанностей, проводит соответствующиеслужебные расследования и принимает в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и законодательством Московской области меры в отношениитаких должностных лиц.
82. Текущийконтроль за соблюдением последовательности действий, определенныхадминистративными процедурами по проведению проверок юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей, осуществляется руководителем Администрации илипо его поручению должностными лицами (лицом), уполномоченными на исполнениемуниципальной функции путем проведения проверок соблюдения и исполнениямуниципальными служащими нормативных правовых актов Российской Федерации иМосковской области, муниципальных нормативных правовых актов Волоколамскогомуниципального района, настоящего административного регламента.
Периодичностьосуществления текущего контроля устанавливается руководителем Администрации.
83. Порядокосуществления контроля за своевременным исполнением муниципальной функцииустанавливается руководителем Администрации.
84.Уполномоченные лица несут ответственность в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации, что закрепляется в должностных инструкциях муниципальныхслужащих.
85. Сведения,содержащиеся в обращениях, а также персональные данные индивидуальныхпредпринимателей, сведения, составляющие коммерческую или иную тайну,установленную федеральным законодательством, а также полученные в ходеисполнения муниципальной функции используются только в служебных целях и всоответствии с полномочиями муниципального служащего.
86. При утратемуниципальным служащим документов и материалов, полученных при исполнениимуниципальной функции, а также в случае нарушения порядка проведения проверки,установленного федеральным законодательством и законодательством Московскойобласти, а также настоящим административным регламентом, руководителемАдминистрации назначается служебная проверка, по результатам которойруководитель Администрации принимает решение о применении дисциплинарноговзыскания или о привлечении к ответственности в соответствии с действующимзаконодательством.
87. При уходе вотпуск, переходе на иную должность муниципальной или государственной службы,увольнении и освобождении от занимаемой должности муниципальный служащий обязанпередать все имеющиеся у него на исполнении материалы другому муниципальномуслужащему в соответствии с решением руководителя Администрации. В случае когдапроверка не закончена, другой муниципальный служащий назначается на проведениепроверки дополнительным распоряжением, который доводится до уполномоченногопредставителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, в отношениикоторого проводится проверка.
Порядокобжалования действий (бездействия) и решений,
осуществляемых(принимаемых) в ходе исполнения
муниципальной функции
88. Обжалованиедействий (бездействия) уполномоченных лиц, повлекших за собой нарушение правюридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, вадминистративном и (или) судебном порядке осуществляется в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.
89. Вред,причиненный юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям вследствиедействий (бездействия) уполномоченных лиц, признанных в установленномзаконодательством Российской Федерации порядке неправомерными, подлежитвозмещению, включая упущенную выгоду (неполученный доход), за счет средствсоответствующих бюджетов в соответствии с гражданским законодательством.
90. Приопределении размера вреда, причиненного юридическим лицам, индивидуальнымпредпринимателям неправомерными действиями (бездействием) Администрации, еедолжностными лицами, также учитываются расходы юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей, относимые на себестоимость продукции (работ, услуг) или нафинансовые результаты их деятельности, и затраты, которые юридические лица,индивидуальные предприниматели, права и (или) законные интересы которыхнарушены, осуществили или должны осуществить для получения юридической или инойпрофессиональной помощи.
91. Вред,причиненный юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям правомернымидействиями уполномоченных лиц, возмещению не подлежит, за исключением случаев,предусмотренных федеральными законами.
92. Защита правюридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлениимуниципального контроля осуществляется в административном и (или) судебномпорядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
93. Заявление обобжаловании действий (бездействия) Администрации либо ее должностных лицподлежит рассмотрению в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации.
94.Муниципальные правовые акты органов местного самоуправления Волоколамскогомуниципального района, нарушающие права и (или) законные интересы юридическихлиц, индивидуальных предпринимателей и не соответствующие законодательствуРоссийской Федерации, могут быть признаны недействительными полностью иличастично в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Приложение
кадминистративному регламенту
БЛОК-СХЕМА
ПО ИСПОЛНЕНИЮМУНИЦИПАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ "ПРОВЕДЕНИЕ ПРОВЕРОК ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИМУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ"
______________________________
¦Основание дляпроведения ¦
¦проверки (заявлениеграждан,¦
¦юридических лиц, план ¦
¦проведенияпроверок) ¦
______________________________
\/
__________________________________
¦Подготовка кпроведению проверки¦<===========
__________________________________ ¦
\/ ¦
___________________________________ ¦
¦Проверка соблюдениямуниципальных¦ ¦
¦правовых актов ¦ ¦
___________________________________ ¦
\/ ¦
_______________ ______________________________ _________________
¦Составление ¦ ¦Наличие признаков нарушения ¦ ¦20 рабочих дней¦
¦акта проверки¦<========¦муниципальныхправовых актов¦ _________________
_______________ ______________________________ ¦
________¦_______ ¦ ¦
¦5 рабочихдней¦ ¦ ¦
________________ \/ ¦
______________¦_______________ ¦
¦АдминистрацияВолоколамского¦ ¦
¦муниципальногорайона ¦ ¦
¦(для рассмотрения ипринятия¦<=============
¦мер ¦
______________________________