Постановление Думы Московской области от 21.01.2016 № 9/153-П

 

 

 

 

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

 

ДУМА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от 21 января 2016 г.  № 9/153-П

 

 

Об Отчете одеятельности Комитета по местному самоуправлению за 2015 год

 

 

Рассмотрев Отчет одеятельности Комитета по местному самоуправлению за 2015 год, в соответствии сПоложением о комитетах Московской областной Думы, утвержденным постановлениемМосковской областной Думы от23.04.2009 № 12/77-П, Московская областная Дума

 

постановила:

 

Принять к сведениюОтчет о деятельности Комитета по местному самоуправлению за 2015 год.(Приложение.)

 

 

Председатель

Московской областной Думы                                         И.Ю. Брынцалов

 

 

 

Приложение к постановлению

Московской областной Думы

от 21 января 2016 г.  № 9/153-П

 

 

Отчет о деятельности Комитета по местномусамоуправлению за 2015 год

 

 

Комитет по местному самоуправлению (далее –Комитет) образован в соответствии с постановлением Московской областной Думы от22.12.2011 № 2/2-П «О структуре Московской областной Думы» и осуществляет своюдеятельность в соответствии с Положением о Комитете, утвержденнымпостановлением Московской областной Думы от 02.02.2012 № 24/5-П.

В 2015 году в состав Комитета входили:

Наумов Александр Анатольевич – председательКомитета, член фракции КПРФ;

Юдаков Сергей Викторович – член Комитета, первыйзаместитель Председателя Московской областной Думы, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ»;

Бодунков Алексей Феликсович – член Комитета,член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (исключен из состава Комитета постановлениемМосковской областной Думы от 26.11.2015 № 20/147-П);

Косыгин Андрей Борисович – член Комитета,член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (включен в состав Комитета постановлениемМосковской областной Думы от 25.12.2015 № 24/151-П).

Обеспечение деятельности Комитетаосуществляет аппарат Комитета, состоящий из руководителя аппарата Орды В.В.,консультантов Гришиной О.В., Михеевой О.В., ведущего референта Семикопенко Е.А.

В ведении Комитета находятся вопросыправового регулирования:

1) разграничения муниципального имущества;

2) порядка решения вопросов местногозначения;

3) установления и изменения границмуниципальных образований;

4) преобразования муниципальных образований;

5) наделения органов местногосамоуправления муниципальных образований отдельными государственнымиполномочиями;

6) прав, обязанностей и ответственностиорганов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления вслучаях, установленных федеральным законодательством;

7) прохождения муниципальной службы;

8) порядка проведения выборов в органыместного самоуправления муниципальных образований, местного референдума, иныхформ непосредственного осуществления населением местного самоуправления иучастия населения в осуществлении местного самоуправления.

Кроме того,Комитет принимал участие в подготовке замечаний и предложений по вопросам:

1) межбюджетныхотношений между органами государственной власти Московской области и органамиместного самоуправления муниципальных образований Московской области;

2) местныхналогов, сборов и иных доходов местных бюджетов;

3) социальныхстандартов и нормативов бюджетной обеспеченности муниципальных образованийМосковской области;

4) геральдическогообеспечения муниципальных образований Московской области;

5) земельныхотношений (в части полномочий органов местного самоуправления);

6)социального обеспечения и медицинского обслуживания населения, образования,науки, культуры, физической культуры и спорта (в части полномочий органовместного самоуправления);

7) охраныокружающей среды (в части полномочий органов местного самоуправления);

8)жилищно-коммунального хозяйства (в части полномочий органов местногосамоуправления);

9) инымвопросам в сфере местного самоуправления.

В отчетныйпериод было проведено 40 заседаний Комитета, из них 10 расширенных и 2 выездных,на которых рассмотрено 287 вопросов. На заседаниях Комитета постоянноприсутствовали представители: Главного управления территориальной политикиМосковской области, Совета муниципальных образований Московской области,Государственно-правового управления Московской областной Думы. В работе Комитетапринимали участие представители: Экспертного совета Московской областной Думы, Московскогообластного молодежного парламента, Избирательной комиссии Московской области, Управлениягосударственной и муниципальной службы Администрации Губернатора Московскойобласти, Управления по взаимодействию с Московской областной ДумойАдминистрации Губернатора Московской области, прокуратуры Московской области, главыи председатели Советов депутатов муниципальных образований Московской области,представители средств массовой информации.

Комитет являлся ответственным исполнителем запрохождение в Московской областной Думе 37 проектов законов Московской области.

13 проектов законов Московской области былиразработаны Комитетом;

14 проектов законов Московской области были внесены в Московскую областную Думу Губернатором Московской области;

10 проектов законов Московской области были внесены Советами депутатовмуниципальных образований Московской области.

Из указанных законопроектов:

32 – приняты Московской областной Думой вцелом;

4 – находятся на предварительномрассмотрении;

1 – был отозван субъектом права законодательнойинициативы.

Комитетом подготовлен к принятию и принят Московской областной Думой ЗаконМосковской области № 30/2015-ОЗ «Об организации местного самоуправления натерритории Озёрского муниципального района», которым объединены территориигородского поселения Озёры Озёрского муниципального района, сельского поселенияБояркинское Озёрского муниципального района, сельского поселения КлишинскоеОзёрского муниципального района без изменения границ территории Озёрскогомуниципального района.

В результатеобъединения прекращены полномочия органов местного самоуправления и должностныхлиц местного самоуправления каждого из объединенных поселений, а сами поселенияутратили статус муниципальных образований.

Городскоепоселение, образованное путем изменения состава территории Озёрскогомуниципального района, наделено статусом городского округа.

Также подготовлен к принятию и принятМосковской областной Думой Закон Московской области № 52/2015-ОЗ «О внесенииизменения в Закон Московской области «О преобразовании городского округаБалашиха и городского округа Железнодорожный, о статусе и установлении границывновь образованного муниципального образования», которым устанавливается, что первыйглава городского округа Балашиха Московской области избирается Советомдепутатов городского округа Балашиха из числа кандидатов, представленныхконкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на пять лет и возглавляетадминистрацию городского округа Балашиха Московской области.

Также подготовлен к принятию и принятМосковской областной Думой Закон Московской области № 81/2015-ОЗ «Опреобразовании городского округа Подольск, городского округа Климовск,городского поселения Львовский Подольского муниципального района, сельскогопоселения Дубровицкое Подольского муниципального района, сельского поселенияЛаговское Подольского муниципального района и сельского поселения СтрелковскоеПодольского муниципального района, о статусе и установлении границы вновьобразованного муниципального образования», которым объединены городской округПодольск, городской округ Климовск, городское поселение Львовский Подольского муниципального района сельскоепоселение Дубровицкое Подольскогомуниципального района, сельское поселение Лаговское Подольского муниципальногорайона и сельское поселение Стрелковское Подольского муниципального района.

Вновь образованное муниципальное образованиеМосковской области наделено статусом городского округа, установлено прохождениеграницы городского округа Подольск согласно карте (схеме), текстовому описаниюи геодезическим данным, а также определен перечень населенных пунктов, входящих в состав городскогоокруга Подольск.

Также подготовлен к принятию и принятМосковской областной Думой Закон Московской области № 146/2015-ОЗ «Оборганизации местного самоуправления на территории Каширского муниципальногорайона», которым объединяются территории городского поселения Кашира Каширского муниципального района, городскогопоселения Ожерелье Каширскогомуниципального района, сельского поселения Базаровское Каширского муниципального района, сельскогопоселения Домнинское Каширскогомуниципального района, сельского поселения Знаменское Каширского муниципального района, сельскогопоселения Колтовское Каширскогомуниципального района, сельского поселения Топкановское Каширского муниципального района безизменения границ территории Каширского муниципального района.

В результате объединения прекращеныполномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления каждого из объединенных поселений, а сами поселения утратилистатус муниципальных образований.

Городское поселение, образованное путемизменения состава территории Каширского муниципального района, наделеностатусом городского округа.

Также подготовлен к принятию и принятМосковской областной Думой Закон Московской области № 147/2015-ОЗ «Оборганизации местного самоуправления на территории Мытищинского муниципальногорайона», которым объединяются территории городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района,городского поселения Пироговский Мытищинскогомуниципального района и сельского поселения Федоскинское Мытищинского муниципального района безизменения границ территории Мытищинского муниципального района.

В результате объединения прекращеныполномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления каждого из объединенных поселений, а сами поселения утратилистатус муниципальных образований.

Городское поселение, образованное путем изменениясостава территории Мытищинского муниципального района, наделено статусомгородского округа.

Также подготовлен к принятию и принятМосковской областной Думой Закон Московской области № 177/2015-ОЗ «Оборганизации местного самоуправления на территории Егорьевского муниципальногорайона», которым объединяются территории городского поселения Егорьевск Егорьевского муниципального района,городского поселения Рязановский Егорьевскогомуниципального района, сельского поселения Раменское Егорьевского муниципального района, сельского поселения Саввинское Егорьевского муниципального района, сельскогопоселения Юрцовское Егорьевскогомуниципального района без изменения границ территории Егорьевскогомуниципального района.

В результате объединения прекращены полномочияорганов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправлениякаждого из объединенных поселений, а сами поселения утратили статусмуниципальных образований.

Городское поселение, образованное путемизменения состава территории Егорьевского муниципального района, наделеностатусом городского округа.

Также подготовлен к принятию и принятМосковской областной Думой Закон Московской области № 178/2015-ОЗ «Оборганизации местного самоуправления на территории Шаховского муниципальногорайона», которым объединяются территории городского поселения Шаховская Шаховского муниципального района, сельскогопоселения Раменское Шаховскогомуниципального района, сельского поселения Серединское Шаховского муниципального района и сельскогопоселения Степаньковское Шаховскогомуниципального района без изменения границ Шаховского муниципального района.

В результате объединения прекращеныполномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления каждого из объединенных поселений, а сами поселения утратилистатус муниципальных образований.

Городское поселение, образованное путемизменения состава территории Шаховского муниципального района, наделеностатусом городского округа.

Также подготовлен к принятию и принятМосковской областной Думой Закон Московской области № 179/2015-ОЗ «Оборганизации местного самоуправления на территории Серебряно-Прудскогомуниципального района», которым объединяются территории городского поселенияСеребряные Пруды Серебряно-Прудскогомуниципального района, сельского поселения Мочильское Серебряно-Прудского муниципального района,сельского поселения Узуновское Серебряно-Прудского муниципального района исельского поселения Успенское Серебряно-Прудского муниципального района безизменения границ Серебряно-Прудского муниципального района.

В результате объединения прекращеныполномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления каждого из объединенных поселений, а сами поселения утратилистатус муниципальных образований.

Городское поселение, образованное путемизменения состава территории Серебряно-Прудского муниципального района,наделено статусом городского округа.

Также подготовлен к принятию и принятМосковской областной Думой Закон Московской области № 35/2015-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «О сроке полномочий представительныхорганов муниципальных образований Московской области и порядке формированияпредставительных органов муниципальных районов Московской области, срокеполномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Московскойобласти», которым определен порядок избрания глав и порядок формированияпредставительных органов некоторых муниципальных образований Московскойобласти.

Главы городского округа Серпухов Московскойобласти, городских поселений Оболенск Серпуховского муниципального района,Талдом Талдомского муниципального района, Шатура Шатурского муниципальногорайона, Электроугли Ногинского муниципального района, Яхрома Дмитровскогомуниципального района, сельских поселений Буньковское Ногинского муниципальногорайона, Отрадненское Красногорского муниципального района избираютсяпредставительным органом муниципального образования из своего состава иисполняют полномочия его председателя.

Главы Ногинского муниципального районаМосковской области, городского округа Лобня Московской области, сельскогопоселения Бородинское Можайского муниципального района избираютсяпредставительными органами муниципальных образований из числа кандидатов,представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляютместную администрацию.

Глава городского округа Домодедово избираетсяна муниципальных выборах, входит в состав представительного органа с правомрешающего голоса и исполняет полномочия его председателя.

Определен порядок формирования представительныхорганов Орехово-Зуевского муниципального района Московской области иСергиево-Посадского муниципального района Московской области, формированиекоторых осуществляется из глав поселений, входящих в состав муниципальныхрайонов, и из депутатов представительных органов указанных поселений,избираемых представительными органами поселений из своего состава всоответствии с равной независимо от численности поселения нормойпредставительства.

Также подготовлен к принятию и принятМосковской областной Думой Закон Московской области № 87/2015-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «О сроке полномочий представительныхорганов муниципальных образований Московской области и порядке формированияпредставительных органов муниципальных районов Московской области, срокеполномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Московскойобласти», которым установлен порядок избрания: главы городского поселенияОжерелье Каширского муниципального района, который избирается представительныморганом из своего состава и исполняет полномочия его председателя; главСеребряно-Прудского муниципального района Московской области и городских округов Балашиха, Озёры, Лыткарино,Фрязино и Электросталь, которые избираются представительным органом из числа кандидатов,представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляютместную администрацию. Определен порядок формирования представительного органаВолоколамского муниципального района Московской области из глав поселений, входящих в состав муниципальногорайона, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемыхпредставительными органами поселений из своего состава в соответствии с равнойнезависимо от численности поселения нормой представительства.

Также подготовлен к принятию и принятМосковской областной Думой Закон Московской области № 145/2015-ОЗ «О внесенииизменения в Закон Московской области «О сроке полномочий представительныхорганов муниципальных образований Московской области и порядке формированияпредставительных органов муниципальных районов Московской области, срокеполномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Московскойобласти», которым определен порядок избрания глав Зарайского, Коломенского,Лотошинского и Можайского муниципальных районов, городского округа Котельники,городских поселений Волоколамск Волоколамского муниципального района,Воскресенск Воскресенского муниципального района, Сергиев ПосадСергиево-Посадского муниципального района, которые избираются представительныморганом соответствующего муниципального образования Московской области изсвоего состава и исполняют полномочия его председателя. Определен порядокизбрания глав Пушкинского муниципального района и городского округа Серпухов,которые избираются представительным органом соответствующего муниципальногообразования Московской области из числа кандидатов, представленных конкурснойкомиссией по результатам конкурса, и возглавляют местную администрацию.

Также подготовлен к принятию и принятМосковской областной Думой Закон Московской области № 197/2015-ОЗ «О внесенииизменения в Закон Московской области «О сроке полномочий представительныхорганов муниципальных образований Московской области и порядке формированияпредставительных органов муниципальных районов Московской области, срокеполномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Московскойобласти», которым определен порядок избрания глав городских округов: Егорьевск,Кашира, Мытищи, Подольск, Серебряные Пруды и Шаховская. Главы указанныхгородских округов избираются представительным органом муниципальногообразования Московской области из числа кандидатов, представленных конкурснойкомиссией по результатам конкурса, и возглавляют местную администрацию. Такжеупомянутым Законом Московской области определен порядок избрания главыКрасногорского муниципального района и глав городских поселений Видное, ГоркиЛенинские, сельских поселений Булатниковское, Володарское, Молоковское,Развилковское, Совхоз им. Ленина Ленинского муниципального района, которыеизбираются представительным органом муниципального образования Московскойобласти из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатамконкурса, и возглавляют местную администрацию.

Также подготовлен к принятию и принятМосковской областной Думой Закон Московской области № 54/2015-ОЗ «О внесенииизменения в Закон Московской области «О гарантиях осуществления полномочийдепутатами Советов депутатов муниципальных образований Московской области,членами выборных органов местного самоуправления и выборными должностнымилицами местного самоуправления муниципальных образований Московской области»,которым исключена возможность устанавливать выплаты для депутатов Советовдепутатов муниципальных образований Московской области, членов выборных органовместного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области, осуществляющих свои полномочия напостоянной основе, в случае неизбрания их на очередной срок полномочий, а такжев случае досрочного прекращения полномочий.

Также подготовлен к принятию и принятМосковской областной Думой Закон Московской области № 180/2015-ОЗ «О срокеполномочий депутата представительного органа муниципального образованияМосковской области, члена выборного органа местного самоуправления и выборногодолжностного лица местного самоуправления муниципального образования Московскойобласти», которым с учетом установленного Законом Московской области №55/2014-ОЗ «О сроке полномочий представительных органов муниципальных образованийМосковской области и порядке формирования представительных органовмуниципальных районов Московской области, сроке полномочий и порядке избранияглав муниципальных образований Московской области» срока полномочий  представительных органов муниципальныхобразований Московской области устанавливается для депутата представительногооргана муниципального образования Московской области, члена выборного органаместного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправлениямуниципального образования Московской области срок полномочий – пять лет.

Также подготовлен к принятию и принятМосковской областной Думой Закон Московской области № 194/2015-ОЗ «О порядкеназначения и проведения опроса граждан в муниципальных образованиях Московскойобласти», которым определяется порядок назначения и проведения опроса граждан вмуниципальном образовании Московской области – как формы участия населения восуществлении местного самоуправления.

Устанавливается: право граждан на участие вопросе; принципы проведения опроса; вопросы, предлагаемые для вынесения наопрос; территория опроса; порядок подготовки и направления инициативыпроведения опроса; решение о проведении опроса; полномочия и организациядеятельности комиссии; порядок проведения и определение результатов опроса;опубликование результатов опроса и хранение документации опроса; финансовоеобеспечение подготовки и проведения опроса.

Также подготовлен к принятию и принятМосковской областной Думой Закон Московской области № 73/2015-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «О статусе и границах Мытищинскогомуниципального района и вновь образованных в его составе муниципальныхобразований» и Закон Московской области «О статусе и границах Пушкинскогомуниципального района и вновь образованных в его составе муниципальныхобразований», которым в связи с объединением городских округов Королёв иЮбилейный, установлением и описанием границ городского округа Королёв внесеныизменения в описание границ сопредельных с ним муниципальных образований –Мытищинского и Пушкинского муниципальных районов Московской области.

Также подготовлен к принятию и принятМосковской областной Думой Закон Московской области № 108/2015-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «О статусе и границах Ногинского муниципальногорайона и вновь образованных в его составе муниципальных образований», которым всвязи с вступлением в силу Закона Московской области № 208/2014-ОЗ «Опреобразовании городского округа Балашиха и городского округа Железнодорожный,о статусе и установлении границы вновь образованного муниципальногообразования» внесены изменения в описание границ вновь образованногомуниципального образования городской округ Балашиха и сопредельного с нимНогинского муниципального района.

Также подготовлен к принятию и принятМосковской областной Думой Закон Московской области № 71/2015-ОЗ «О границегородского округа Озёры», которым устанавливается прохождение границыгородского округа Озёры, а также определяется перечень входящих в его составнаселенных пунктов.

Также подготовлен к принятию и принятМосковской областной Думой Закон Московской области № 198/2015-ОЗ «Овнесении изменений в некоторые законы Московской области о статусе и границахмуниципальных образований Московской области», которым в связи с установлениеми описанием границы городского округа Озёры вносятся изменения в описаниеграниц сопредельных с ним муниципальных образований – Зарайского муниципальногорайона, Каширского муниципального района, Коломенского муниципального района,Луховицкого муниципального района, Ступинского муниципального района ипоселений входящих в их состав.

Также подготовлен к принятию и принятМосковской областной Думой Закон Московской области № 225/2015-ОЗ «О границегородского округа Егорьевск», которым устанавливается прохождение границыгородского округа Егорьевск, а также определяется перечень входящих в егосостав населенных пунктов.

Также подготовлен к принятию и принятМосковской областной Думой Закон Московской области № 226/2015-ОЗ «О границегородского округа Шаховская», которым устанавливается прохождение границыгородского округа Шаховская, а также определяется перечень входящих в егосостав населенных пунктов.

Также подготовлен к принятию и принятМосковской областной Думой Закон Московской области № 227/2015-ОЗ «О границегородского округа Мытищи», которымустанавливается прохождение границы городского округа Мытищи, а такжеопределяется перечень входящих в его состав населенных пунктов.

Также подготовлен к принятию и принятМосковской областной Думой Закон Московской области № 228/2015-ОЗ «О границегородского округа Кашира», которым устанавливается прохождение границыгородского округа Кашира, а также определяется перечень входящих в его составнаселенных пунктов.

Также подготовлен к принятию и принятМосковской областной Думой Закон Московской области № 229/2015-ОЗ «О границегородского округа Серебряные Пруды», которым устанавливается прохождениеграницы городского округа Серебряные Пруды, а также определяется переченьвходящих в его состав населенных пунктов.

Также подготовлен к принятию и принятМосковской областной Думой Закон Московской области № 6/2015-ОЗ «О внесении изменения в ЗаконМосковской области «О местном референдуме в Московской области», которым устанавливается,что в случае выдвижения инициативы проведения референдума избирательными илиобщественными объединениями, ходатайство по проведению референдума должно бытьподписано всеми членами руководящего органа этого объединения, либо членамируководящего органа его регионального отделения или иного структурногоподразделения (соответственно уровню референдума), поддержавшими решение овыдвижении инициативы проведения референдума.

Также подготовлен к принятию и принятМосковской областной Думой Закон Московской области № 74/2015-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «О местном референдуме в Московскойобласти», которым измененпорядок приобретения бюллетеней, используемых при проведении местныхреферендумов. Установлено, что сведения о поступлении средств на специальныйсчет фонда референдума и расходовании этих средств размещаются Избирательнойкомиссией Московской области на своем сайте винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Внесены изменения, в соответствии с которымимеждународным организациям и международным общественным движениям,некоммерческим организациям, выполняющим функцию иностранного агента, запрещеновыдвигать инициативу проведения референдума, вносить пожертвования в фондреферендума, а также в иных формах участвовать в кампаниях референдума.

В новой редакции изложена статья 49«Контрольно-ревизионная служба».

Внесены изменения, в соответствии с которымидолжен быть обеспечен беспрепятственный доступ в помещение для голосованияучастникам референдума, являющимся инвалидами.

Также подготовлен к принятию и принятМосковской областной Думой Закон Московской области № 7/2015-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «О муниципальных выборах в Московскойобласти», которым установлено, что при проведении выборов Избирательнойкомиссией Московской области на ее официальном сайте в информационно-телекоммуникационнойсети «Интернет» подлежат обязательному размещению сведения о поступлениисредств на специальный избирательный счет и сведения об их расходовании. Определенперечень размещаемых сведений.

Внесены изменения, устанавливающие, чтомеждународные организации и общественные движения, некоммерческие организации,выполняющие функции иностранного агента, не вправе осуществлять деятельность,способствующую либо препятствующую выдвижению кандидатов, а также участвовать виных формах в избирательных кампаниях.

Кроме того, некоммерческим организациям,выполняющим функции иностранного агента, запрещено вносить пожертвования визбирательные фонды кандидатов и избирательных объединений.

Определено, что на выборах строка «Противвсех кандидатов» («Против всех списков кандидатов») в избирательном бюллетенене указывается.

В новой редакции изложена статья 56 оконтрольно-ревизионных службах, созданных для осуществления контроля за целевымрасходованием денежных средств, выделенных на подготовку и проведение выборов.

Также подготовлен к принятию и принятМосковской областной Думой Закон Московской области № 29/2015-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «О муниципальных выборах в Московскойобласти», которым уточненпорядок замещения вакантного депутатского мандата в случае досрочного выбытиядепутата, избранного в результате распределения депутатских мандатов междуедиными списками кандидатов.

Признано утратившим силу положение, согласнокоторому депутатский мандат не мог быть передан зарегистрированному кандидату,который ранее получил депутатский мандат и полномочия которого также былипрекращены досрочно, если его вакантный депутатский мандат не замещен.

Также утратило силу положение, согласнокоторому зарегистрированный кандидат, включенный в список кандидатов,допущенный к распределению депутатских мандатов, был вправе участвовать взамещении (получении) депутатских мандатов не более двух раз.

Также подготовлен к принятию и принятМосковской областной Думой Закон Московской области № 85/2015-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «О муниципальных выборах в Московскойобласти», которым установлено, что лица, являвшиеся депутатами Совета депутатовмуниципального образования, распущенного на основании части 2¹статьи 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»(избранный в правомочном составе представительный орган муниципальногообразования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания),за исключением лиц, в отношении которых судом установлен факт отсутствия виныза непроведение Советом депутатов муниципального образования правомочного заседанияв течение трех месяцев подряд, не могут быть выдвинуты кандидатами на выборах,назначенных в связи с указанными обстоятельствами.

Также установлено, что на выборах в Советдепутатов муниципального образования, назначенных в связи с роспуском Советадепутатов муниципального образования на основании вышеуказанной нормы, кандидатв депутаты из числа лиц, которые являлись депутатами данного Совета депутатов муниципальногообразования и в отношении которых судом установлен факт отсутствия вины занепроведение данным Советом депутатов муниципального образования правомочногозаседания в течение трех месяцев подряд, представляет дополнительно указанноерешение суда, вступившее в законную силу.

Также подготовлен к принятию и принятМосковской областной Думой Закон Московской области № 76/2015-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшиммуниципальные должности или должности муниципальной службы в органах местногосамоуправления и избирательных комиссиях муниципальных образований Московскойобласти», которым обеспечены социальные гарантии лиц, замещавших муниципальныедолжности и должности муниципальной службы. Предусматривается право на пенсиюза выслугу лет председателям контрольно-счетных органов в связи с ликвидациейконтрольно-счетного органа при передаче полномочий по осуществлению внешнегомуниципального финансового контроля от контрольно-счетного органа поселенияконтрольно-счетному органу муниципального района.

Кроме того, установлено право на пенсию за выслугулет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, в связи с ликвидациейоргана местной администрации, наделенного правами юридического лица, а также всвязи с сокращением его штата.

Также внесены соответствующие изменения всвязи с вступлением в силу с 1 января 2015 года Федерального закона от 28декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Также подготовлен к принятию и принятМосковской областной Думой Закон Московской области № 140/2015-ОЗ «О внесенииизменения в Закон Московской области «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшиммуниципальные должности или должности муниципальной службы в органах местногосамоуправления и избирательных комиссиях муниципальных образований Московскойобласти», которым предоставляется право на пенсию за выслугу лет лицам,замещавшим муниципальные должности и досрочно прекратившим полномочия в связи ссокращением муниципальной должности.

Закон особенно актуален с учетом проходящих вмуниципальных образованиях Московской области мероприятий по оптимизации структурыорганов местного самоуправления.

Также подготовлен к принятию и принятМосковской областной Думой Закон Московской области № 205/2015-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «О муниципальной службе в Московскойобласти», которым вносятся соответствующие федеральному законодательствуизменения в перечень видов государственной службы, которая учитывается приисчислении стажа муниципальной службы Московской области. Уточняется норма,регулирующая порядок предоставления сведений о крупных расходах муниципальныхслужащих. Устанавливается минимальная штатная численность комитета, управления– 8 единиц.

 

Комитетом подготовлены 29 проектовпостановлений Московской областной Думы о согласовании проектов федеральныхзаконов, регулирующих организацию местного самоуправления в РоссийскойФедерации. Из них 20 проектов постановлений Московской областной Думы спредложениями поддержать принятие Государственной Думой Федерального СобранияРоссийской Федерации соответствующих проектов федеральных законов и 9 проектовпостановлений Московской областной Думы о не поддержании принятияГосударственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проектовфедеральных законов.

 

По инициативе Комитета в соответствии спостановлением Московской областной Думы от 23.04.2015 № 25/125-П во 2–4кварталах 2015 года проводился мониторинг правоприменения статьи 27Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации».

Целью проведения мониторинга являлиськомплексное изучение правового обеспечения и практики организации идеятельности территориального общественного самоуправления в муниципальных образованияхМосковской области, а также подготовка предложений по совершенствованиюзаконодательства Российской Федерации и Московской области в части вопросоворганизации и деятельности территориального общественного самоуправления.

В рамках мониторинга 9 декабря 2015 года былпроведен круглый стол на тему «Состояние и перспективы территориального общественногосамоуправления в муниципальных образованиях Московской области», в которомприняли участие депутаты Московской областной Думы, члены Экспертного советаМосковской областной Думы, представители Совета муниципальных образованийМосковской области, депутаты Советов депутатов муниципальных образованийМосковской области, председатели территориальных общественных самоуправлений,действующих в муниципальных образованиях Московской области.

Резолюция, принятая по итогам круглого стола,размещена на странице Комитета на официальном сайте Московской областной Думы винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По итогам мониторинга и в целях решениявыявленных проблем в сфере организации и деятельности территориальногообщественного самоуправления Комитету поручено разработать и внести нарассмотрение Московской областной Думы: проекты законодательных инициатив повнесению изменений в федеральные законы и проект закона Московской области «Оподдержке территориального общественного самоуправления в Московской области». Крометого, Комитету поручено проанализировать документы, регламентирующиедеятельность территориальных общественных самоуправлений, и на их основеподготовить типовые образцы таких документов, разместив их на официальном сайтеМосковской областной Думы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Также по инициативе Комитета в соответствии спостановлением Московской областной Думы от 05.02.2015 № 24/114-П во 2–4кварталах проводился мониторинг практикиприменения главы 3 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Обобеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов иорганов местного самоуправления» (предоставление гражданам информации одеятельности органов местного самоуправления муниципальных образованийМосковской области и организация обеспечения доступа граждан к даннойинформации).

Целью проведения мониторинга являлоськомплексное изучение правового регулирования вопросов в сфере предоставлениягражданам информации о деятельности органов местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области и практики организации обеспечениядоступа граждан к данной информации, оценка эффективности реализации нормФедерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа кинформации о деятельности государственных органов и органов местногосамоуправления» в муниципальных образованиях Московской области.

В этих целях были разработаны и направленыанкеты в представительные, исполнительно-распорядительные и контрольно-счетныеорганы муниципальных образований Московской области, общественные палатымуниципальных образований Московской области, кроме того, направлены запросы впрокуратуру Московской области и Уполномоченному по правам человека Московскойобласти.

Учитывая большой объем полученной информации,а также с целью дополнительного изучения и анализа представленной информации всфере предоставления гражданам информации о деятельности органов местногосамоуправления муниципальных образований Московской области, срок проведениямониторинга продлен до 1 марта 2016 года.

 

Комитет являлся ответственным за подготовку ипроведение на заседаниях Московской областной Думы «Часа муниципалитетаМосковской области». В рамках указанного мероприятия об актуальных вопросахдеятельности Советов депутатов муниципальных образований и нормативно-правовомобеспечении социально-экономического развития муниципальных образованийМосковской области выступили:

глава городского округа КраснознаменскМосковской области Сапунов Михаил Васильевич;

председатель Совета депутатов Егорьевскогомуниципального района Московской области Лавров Михаил Трофимович.

 

По инициативе Комитета 12 марта 2015 годабыло проведено заседание экспертной дискуссионной площадки «Открытая трибуна»на тему «Местное самоуправление в Московской области: состояние и перспективыразвития».

Обсудив состояние и перспективы развитияместного самоуправления в Московской области, участники заседания экспертнойдискуссионной площадки «Открытая трибуна» отметили, что для проведения новогоэтапа муниципального строительства в Московской области принят ряд законов.Ведется активная работа по совершенствованию территориальной организацииместного самоуправления. По итогам обсуждения были даны рекомендации длядальнейшей работы по совершенствованию местного самоуправления в Московскойобласти.

 

По инициативе Комитета 10 июня 2015 года былпроведен круглый стол на тему «Состояние и перспективы развития внешнегомуниципального финансового контроля в муниципальных образованиях Московскойобласти», в котором приняли участие депутаты Московской областной Думы,представители Контрольно-счетной палаты Московской области и контрольно-счетныхпалат муниципальных образований, главы муниципальных образований Московскойобласти и председатели Советов депутатов муниципальных образований Московскойобласти.

Обсудив состояние и перспективы развитиявнешнего муниципального финансового контроля в муниципальных образованияхМосковской области, деятельность контрольно-счетных органов муниципальныхобразований Московской области, признавая важность рассмотренных вопросов дляразвития местного самоуправления, участники круглого стола выработалирекомендации по совершенствованию внешнегомуниципального финансового контроля в муниципальных образованиях Московскойобласти, и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образованийМосковской области.

В соответствии с Положением о конкурсе налучшую организацию работы представительного органа муниципального образованияМосковской области, утвержденным постановлением Московской областной Думы от11.04.2013 № 15/50-П «О ежегодном конкурсе на лучшую организацию работыпредставительного органа муниципального образования Московской области»  Комитетом было подготовлено и принятоМосковской областной Думой постановление Московской областной Думы от19.02.2015 № 23/116-П «О ежегодном конкурсе на лучшую организацию работыпредставительного органа муниципального образования Московской области в 2015году», которым объявлен Конкурс, определены сроки его проведения и состав Конкурснойкомиссии.

По итогам проведенного Конкурса победителямибыли признаны:

1) в номинации «Совет депутатов муниципальногорайона Московской области» – Совет депутатов Солнечногорского муниципальногорайона Московской области;

2) в номинации «Совет депутатов городскогоокруга Московской области» – Совет депутатов городского округа МытищиМосковской области;

3) в номинации «Совет депутатов городскогопоселения Московской области» – Совет депутатов городского поселения МожайскМожайского муниципального района Московской области;

4) в номинации «Совет депутатов сельскогопоселения Московской области» – Совет депутатов сельского поселения СпасскоеВолоколамского муниципального района Московской области.

Победителям Конкурса 24 декабря 2015 года назаседании Московской областной Думы были вручены дипломы и кубки.

 

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 ЗаконаРоссийской Федерации от 14 июля 1992 года № 3297-1 «О закрытомадминистративно-территориальном образовании», по представлению ГубернатораМосковской области назначены члены конкурсных комиссий для проведения конкурсана замещение должностей руководителей администраций:

городского округа Восход Московской области;

городского округа Звездный городок Московской области;

городского округа Молодёжный Московской области.

 

В рамках взаимодействия Московской областной Думыс органами местного самоуправления муниципальных образований Московской областив 2015 году проведено 10 выездных семинаров-совещаний для глав и депутатовСоветов депутатов 20 городских округов и 11 муниципальных районов Московскойобласти, городских и сельских поселений, входящих в их состав, на тему «Онекоторых вопросах организации деятельности Совета депутатов муниципального образованияМосковской области». В работе семинаров-совещаний приняли участие более 1100человек.

На семинарах-совещаниях обсуждались вопросы нормативныхправовых основ деятельности Советов депутатов муниципальных образованийМосковской области, формирования бюджетов муниципальных образований Московскойобласти, правового регулирования в сфере экономики, предпринимательства иинвестиционной политики, охраны окружающей среды и регулирования земельныхотношений, здравоохранения, строительства и архитектуры и другие.

 

Комитетом подготовлен рядинформационно-аналитических материалов о состоянии местного самоуправления вмуниципальных образованиях Московской области, в том числе:

о планируемых изменениях порядка избранияглав муниципальных образований Московской области в соответствии с Федеральнымзаконом от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26³Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №136-ФЗ);

о планируемых изменениях порядка формированияили избрания представительных органов муниципальных образований Московскойобласти в соответствии с Федеральным законом № 136-ФЗ;

рекомендации экспертной дискуссионнойплощадки «Открытая трибуна» на тему «Местное самоуправление в Московскойобласти: состояние и перспективы развития»;

рекомендации круглого стола на тему «Состояниеи перспективы развития внешнего муниципального финансового контроля вмуниципальных образованиях Московской области»;

рекомендации по определению критериевэффективности деятельности депутатов Совета депутатов муниципальногообразования.

 

ЧленыКомитета принимали участие в работе рабочих групп и комиссий, созданных Московскойобластной Думой, в мероприятиях, проводимых по инициативе Московской областнойДумы и комитетов Московской областной Думы.

ПредседательКомитета Наумов А.А. принимал участие в ежемесячных заседаниях президиумаСовета муниципальных образований Московской области.

Комитетом проводиласьработа по текущему мониторингу и анализу правоприменительной практики Федеральногозакона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации».

В отчетныйпериод давались консультации и разъяснения по вопросам проведения реформыместного самоуправления представителям органов местного самоуправления муниципальныхобразований Московской области, общественных организаций и объединений,гражданам.

В том числебыли рассмотрены и даны ответы на 45 обращений граждан, 20 обращений предприятий,общественных организаций, органов местного самоуправления муниципальныхобразований Московской области.

Члены Комитета принимали участие в работемеждународных, общероссийских и региональных семинаров, конференций, совещаний,слушаний, а также других мероприятий, проводимых с участием Московскойобластной Думы.

Председатель Комитета Наумов А.А. принялучастие в проведенных 9 апреля 2015 года Комитетом по федеративному устройствуи вопросам местного самоуправления Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации парламентских слушаниях на тему «Вопросы реализацииФедерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» и задачи совершенствования федеральногозаконодательства на новом этапе муниципального строительства».

22 апреля 2015 года председатель Комитета НаумовА.А. принял участие в проведенном в Правительстве Московской области совещаниипо вопросам законодательного регулирования преобразования городских округовКлимовск, Подольск и Подольского муниципального района.

7 октября 2015 года по инициативе Комитета вМосковской областной Думе прошло совещание по вопросам реализации законовМосковской области об организации местного самоуправления на некоторыхтерриториях Московской области, в котором приняли участие представителицентральных исполнительных органов государственной власти Московской области имуниципальных образований Московской области. В ходе совещания была выявленанеобходимость продолжения работы, связанной с преобразованиями муниципальныхобразований Московской области, активизацией взаимодействия органов местногосамоуправления муниципальных образований Московской области с центральнымиисполнительными органами государственной власти Московской области, болеетесного межмуниципального сотрудничества и обмена опытом.

В течение года работа Комитета освещалась всредствах массовой информации. Пресс-релизы, информационные сообщения ирепортажи о заседаниях Комитета и иных важных мероприятиях, выступления членовКомитета и интервью с ними регулярно размещались на официальном сайтеМосковской областной Думы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,в федеральных и региональных средствах массовой информации, в том числе, газете«Ежедневные новости. Подмосковье», журналах «Подмосковье. Местноесамоуправление», «Муниципальная власть».

В своей работечлены Комитета и государственные гражданские служащие Московской области ваппарате Комитета активно взаимодействовали с представителями структурныхподразделений Московской областной Думы, Совета муниципальных образованийМосковской области, органов местного самоуправления муниципальных образованийМосковской области.

 

 

Председатель Комитета

по местному самоуправлению                                                       А.А. Наумов