Постановление Думы Московской области от 04.02.2016 № 24/154-П

 

 

 

 

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

 

ДУМА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от 04 февраля 2016 г.  № 24/154-П

 

 

Об Отчете о деятельности Комитета по вопросамбюджета, финансовой и налоговой политики за 2015 год

 

 

РассмотревОтчет о деятельности Комитета по вопросам бюджета, финансовой и налоговойполитики за 2015 год, в соответствии с пунктом 14 раздела III Положения окомитетах Московской областной Думы, утвержденного постановлением Московскойобластной Думы от23.04.2009 № 12/77-П, Московская областная Дума

 

постановила:

 

Принятьк сведению Отчет о деятельности Комитета по вопросам бюджета, финансовой иналоговой политики за 2015 год. (Приложение).

 

 

Председатель

Московской областной Думы                             И.Ю. Брынцалов

 

 

 

Приложение

кпостановлению

Московскойобластной Думы

от04 февраля 2016 г.  № 24/154-П

 

 

Отчет

о деятельностиКомитета по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики за 2015 год

 

 

Раздел 1. Состав Комитета по вопросам бюджета,финансовой и налоговой политики

 

Всостав Комитета по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики (далее –Комитет) входят следующие депутаты Московской областной Думы:

ИвановАлександр Алексеевич – председатель Комитета, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ»;

ПоляковаАлла Викторовна –  заместительпредседателя Комитета, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ»;

АникановАлександр Николаевич – заместитель председателя Комитета, член фракции КПРФ;

ЖуковИван Николаевич – член Комитета, заместитель Председателя Московской областнойДумы, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

 

Раздел 2. Основные направления деятельности и формыработы Комитета в 2015 году

 

ДеятельностьКомитета регламентируется Положением о Комитете, утвержденным постановлениемМосковской областной Думы от 02.02.2012

№15/5-П (сизменениями, внесенными постановлениями Московской областной Думы от 12.02.2015№ 10/115-П, от 29.10.2015 № 30/144-П).

Основными  направлениями деятельности Комитета в 2015году являлись:

 формирование бюджетной, финансовой и налоговойполитики в Московской области;

совершенствованиебюджетного законодательства;

совершенствованиебюджетного процесса в Московской области;

совершенствованиезаконодательства о финансах и налогах;

льготноеналогообложение в Московской области;

экономическаяэффективность финансовой и налоговой политики в Московской области;

осуществлениеконтроля за исполнением бюджета Московской области;

административныенарушения в области налогового и бюджетного законодательства.

Основнымиформами работы Комитета в 2015 году являлись:

заседанияКомитета, в том числе выездные и расширенные;

организацияи проведение круглых столов; 

организацияи проведение публичных слушаний по проектам законов Московской области обюджете Московской области;

участиев рабочих группах, создаваемых в Московской областной Думе;

проведениетекущего правового мониторинга; 

взаимодействиес профильными министерствами и ведомствами Московской области,Контрольно-счетной палатой Московской области, Советом муниципальныхобразований Московской области, Управлением федеральной налоговой службы поМосковской области, Управлением федеральной миграционной службы по Московскойобласти,  общественными организациями(«Опора России» и др.), Торгово-промышленной палатой Московской области;

участиев семинарах-совещаниях Московской областной Думы с муниципальными образованиямиМосковской области;

участиев заседаниях комитетов Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, впарламентских слушаниях в Государственной Думе Федерального Собрания РоссийскойФедерации,  во Всероссийском форумефинансистов 2015.

 

Раздел 3. Анализ выполнения Комитетом плана работыМосковской областной Думы по законопроектной деятельности

 

Комитетпровел 43 заседания,  24 из которых былипроведены в расширенном формате. Всего на заседаниях Комитета было рассмотрено743 вопроса. В течение 2015 года Комитет работал над 32 проектами законовМосковской области, 12 проектов, включая законодательные инициативы Московскойобластной Думы по проектам федеральных законов, были разработаны Комитетом.

 

Количествопроектов законов Московской области, за принятие которых Комитет былответственным в 2015 году, по сравнению с предыдущим годом

 

 

Раздел 4. Краткий анализ законодательства Московскойобласти по направлению деятельности Комитета за 2015 год

 

Основныенаправления федеральной и региональной налоговой политики по-прежнемусфокусированы на решении двух стратегических задач: создание налоговых стимуловдля экономического роста и обеспечение структурных изменений в российскойэкономике; повышение справедливости российской налоговой системы, созданиепрепятствий для ухода от уплаты налогов и обеспечение преимуществ длядобросовестных налогоплательщиков. Решение этих задач должно способствоватьповышению конкурентоспособности экономики Московской области.

В связи с вступлением в силу новой главы Налогового кодексаРоссийской Федерации с 1 января 2015 года в Московской области начался переходк новому принципу налогообложения недвижимого имущества физических лиц: исходя изкадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных Налоговымкодексом Российской Федерации. Изменения законодательства в данной областипринимаются с учетом того, что для жителей Московской области не должно бытьрезкого увеличения налогового бремени, как по налогуна имущество физических лиц, так и по земельному налогу.

Всельготные категории налогоплательщиков в этой части сохраняют свои права. Крометого, п риустановлении ставок налогов нормативными правовыми актами представительныхорганов муниципальных образований также могут устанавливаться налоговые льготы,не предусмотренные федеральным законодательством, основания и порядок ихприменения.

Из новаций следует отметить предусмотренные в законодательстве имущественныевычеты из налоговой базы в отношении объектов жилого фонда, а также поэтапное,в течение пяти лет, увеличение налоговой нагрузки в связи с переходом отинвентаризационной к кадастровой стоимости недвижимости по ставкам,установленным органами местного самоуправления. Порядок и сроки уплатыналога на имущество физическими лицами по указанной процедуре будутосуществляться с 2016 года.

Вналоговом законодательстве Московской области Московская областная Дума попредложениям Губернатора Московской области, а также Комитета использует всевозможности для обеспеченияэкономического роста, создания налоговых стимулов поддержки малого и среднегобизнеса, которые предоставляет федеральное законодательство.

Вэтой связи Московской областной Думой был принят Закон Московской области №48/2015-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О ставке налога,взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения вМосковской области» и в Закон Московской области «О патентной системе налогообложенияна территории Московской области». Федеральным законом от 29 декабря 2014 года№ 477-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РоссийскойФедерации» предусмотрено право субъектов Российской Федерации на установлениенулевой ставки налога при применении упрощенной и патентной системналогообложения для индивидуальных предпринимателей, впервые зарегистрированныхпосле вступления в силу соответствующего закона субъекта Российской Федерации иосуществляющих предпринимательскую деятельность в производственной,социальной  и (или) научной сферах.Субъектам Российской Федерации также было предоставлено право
на самостоятельное определение видов предпринимательской деятельности вуказанных сферах для установления налоговой ставки в размере ноль процентов. Витоге принятия данного Закона Московской области правом на применение такойставки могут воспользоваться индивидуальные предприниматели,зарегистрировавшиеся после вступления в силу закона и ведущие деятельность поодному или нескольким из 41 вида деятельности по упрощенной системеналогообложения и 13 видов деятельности – по патентной системе налогообложения.

Вмарте состоялось заседание круглого стола на тему: «Практика и перспективыприменения патентной системы налогообложения на территории Московскойобласти»,  по   итогам которого был разработан и принятЗакон Московской области  № 152/2015-ОЗ«О внесении изменений в Закон Московской области «О ставках налога, взимаемогов связи с применением упрощенной системы налогообложения в Московской области»и в Закон Московской области «О патентной системе налогообложения на территорииМосковской области». В целях сохранения и дальнейшего повышенияпредпринимательской активности в Московской области продлено на 2016 годдействие пониженной ставки налога в размере 10 % для плательщиков налога,взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, выбравшихв качестве объекта налогообложения «доходы, уменьшенные на величину расходов» иосуществляющих 39 видов экономической деятельности в производственной,социальной и научной сферах, которые являются приоритетными для Московскойобласти; сохранен на 2016 год размер потенциально возможного к получениюгодового дохода для видов деятельности, в отношении которых в 2015 годувозможна к применению патентная система налогообложения; с 1 января 2016 годараспространяется  право на применениедвухлетних «налоговых каникул»  вотношении впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей,применяющих упрощенную или патентную систему налогообложения, осуществляющихдеятельность в сфере бытовых услуг населению; с 1 января 2016 года расширенперечень видов деятельности, в отношении которых на территории Московскойобласти может применяться патентная система налогообложения (16 новых видов деятельности).

9апреля 2015 года Московской областной Думой был принят Закон Московской области№ 59/2015-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Обинвестиционной политике органов государственной власти Московской области».Вышеуказанный Закон Московской области в пределах полномочий субъектовРоссийской Федерации предусматривает расширение перечня оснований дляпредоставления инвестиционного налогового кредита на территории Московскойобласти. Такое право получили организации, осуществляющие производство товаровдля лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе технических средствреабилитации.  Данный Закон Московскойобласти направлен на формирование доступной среды для инвалидов, в том числечерез налоговое стимулирование инвестиций в разработку и производствоспособствующих этому технических решений, а также на создание на территорииМосковской области благоприятных условий для ведения бизнеса.

19 февраля 2015 года был принят Закон Московскойобласти №21/2015-ОЗ  «О дополнении Закона Московской области «Ольготном налогообложении в Московской области» статьей 26.16 «Льготы,предоставляемые организациям, на балансе которых учтены объекты недвижимости свыставочными залами, используемыми для проведения выставок» и статьей 26.17 «Льготы,предоставляемые организациям, на балансе которых учтены горнолыжные комплексы».Установлено, что в период с 1 января 2015 года по 31 декабря 2019 годана территории Московской области для организаций, на балансе которых учтеныобъекты недвижимости – выставочные комплексы, используемые для проведениявыставок, с общей выставочной площадью не менее 200 тысяч квадратных метровпредоставляется льгота по налогу на имущество организаций в виде сниженияставки налога на 50 процентов в отношении имущества, используемого дляпроведения выставок. При этом условием использования налоговых льгот являетсянаправление высвобожденных средств на развитие организаций. В результатевыпадающие доходы бюджета Московской должны быть возмещены увеличениемпоступлений по налогу на имущество организаций, налогу на прибыль организаций ипо налогу на доходы физических лиц – предоставление налоговой льготы позволитпривлечь на территорию Московской области новых налогоплательщиков.

24 сентября 2015 года был принят Закон Московскойобласти №157/2015-ОЗ «Об установлениикоэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда Московскойобласти, на 2016 год». Целью данного Закона Московской области является реализацияполномочий субъектов Российской Федерации по установлению коэффициента,отражающего региональные особенности труда, для расчета авансовых платежей поналогу на доходы физических лиц с иностранных граждан, пребывающих натерритории Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы. Закономустановлено значение коэффициента, отражающего региональные особенности рынкатруда Московской области, на 2016 год  науровне текущего года, а именно в размере 2,5504, с учетом продолжающейсяситуации экономической нестабильности в целом по стране.

Крометого, был принят Закон  Московскойобласти № 203/2015-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Обустановлении коэффициента, отражающего региональные особенности рынка трудаМосковской области, на 2016 год».  ДаннымЗаконом внесено еще одно изменение в целях обеспечения устойчивой налоговойнагрузки для иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность вМосковской области по найму на основании патента, и сохранения его стоимости в2016 году в размере 4 тыс. рублей в месяц. В соответствии с данным Законом с 1января 2016 года вышеуказанный коэффициент был понижен и установлен в размере2,2017.

17декабря 2015 года был принят Закон Московской области № 246/2015-ОЗ «О внесенииизменения в Закон Московской области «О налоге на имущество организаций в Московскойобласти». Правоприменительная практика Закона Московской области № 151/2014-ОЗ«О налоге на имущество организаций в Московской области» в отношенииналогообложения от кадастровой стоимости торговых центров (комплексов) общейплощадью свыше 5000 квадратных метров с 2014 года показала рост налоговыхдоходов в бюджет Московской области. Уже с 2015 года  по данномупринципу  учитываются объектыналогообложения – торговые центры (комплексы) общей площадью от 1000 квадратныхметров (с поэтапным увеличением налоговых ставок). Однако в целях недопущениярезкого роста налоговой нагрузки в отношении указанных объектов недвижимости всвязи с переоценкой кадастровой стоимости объектов, проведенной в 2015 году, иувеличения налоговой ставки в 2016 году с 1,5% до 2%, в конце 2015 года Московская областная Дума приняла указанныйЗакон Московской области, в котором ставка налога была сохранена  науровне 2015 год  – в размере 1,5%.

2июля 2015 года был принят Закон Московской области № 120/2015-ОЗ «О внесенииизменений в статью 26.15 «Льготы, предоставляемые участникам инвестиционныхпроектов, реализуемых на территории Московской области» Закона Московскойобласти «О льготном налогообложении в Московской области» и дополнении егостатьей 26.18 «Льготы, предоставляемые инвесторам, осуществляющиминвестиционную деятельность в форме капитальных вложений в объекты основныхсредств». Для дальнейшего совершенствования механизма оказания государственнойподдержки  инвесторам Московской областив форме «прямых» налоговых льгот и для повышения инвестиционнойпривлекательности были внесены  измененияв статью 26.15 «Льготы, предоставляемые участникам инвестиционных проектов,реализуемых на территории Московской области» Закона Московской области №151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении в Московской области». Исключенытребования к участнику инвестиционного проекта: требования к  размеру среднемесячной заработной платы,объему выручки от реализации инвестиционного проекта. Закон Московской области№ 151/2004-ОЗ  «О льготном налогообложениив Московской области» был дополнен новой статьей, предусматривающей налоговыельготы для организаций, осуществляющих инвестиционную деятельность в формекапитальных вложений во вновь построенные и введенные в эксплуатацию объектыосновных средств (здания и сооружения). Указанной категории налогоплательщиковдано право на снижение ставки налога на прибыль организаций, подлежащегозачислению в бюджет Московской области, на 4,5 процентных пункта и освобождениеот уплаты налога на имущество организаций в отношении вновь построенных ивведенных в эксплуатацию объектов основных средств. Период применения налоговыхльгот – четыре последовательных налоговых периода.

 

Основнымицелями бюджетной политики Московской области в 2015 году являлись:

обеспечениесбалансированности и устойчивости бюджетной системы Московской области;

безусловноеисполнение принятых социальных обязательств;

повышениеэффективности бюджетных расходов;

выравниваниебюджетной обеспеченности муниципальных образований Московской области;

повышениедоступности и качества государственных
и муниципальных услуг;

дальнейшаяреализация программно-целевых методов управления;

повышениеоткрытости и прозрачности бюджетного процесса.

Московскаяобластная Дума 12 ноября 2015 года приняла Закон Московской области №213/2015-ОЗ  «О бюджете Московскойобласти на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов», а 17 декабря 2015года – Закон Московской области  №261/2015-ОЗ  «О внесении изменений вЗакон Московской области ««О бюджете Московской области на 2016 год и наплановый период 2017 и 2018 годов».

На2016 год расходы бюджета сформированы в рамках 16 государственных программМосковской области, удельный вес программных расходов в общем объеме всехрасходов бюджета составляет 94,6 процента. На 2017 год программные расходыбюджета Московской области составят 91,8 процента, на 2018 год – 89,2 процентав общем объеме расходов.  Сегодняпроводится работа по оптимизации расходов бюджета Московской области, в томчисле за счет сокращения расходов на содержание органов государственной власти.Основным инструментом сглаживания диспропорций в уровнях бюджетнойобеспеченности муниципальных образований является предоставление муниципальнымобразованиям дотаций на выравнивание их бюджетной обеспеченности как видафинансовой помощи, распределяемого на три года до начала финансового года иобеспечивающего органам местного самоуправления возможности для реалистичногопланирования доходной части местных бюджетов. В 2016-2018 годах будетпродолжена практика оказания муниципальным образованиям дополнительнойфинансовой помощи путем предоставления субсидий местным бюджетам из бюджетаМосковской области на софинансирование  расходных обязательств,возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальныхобразований Московской области по наиболее значимым вопросам местного значения.

Всвязи с наделением органов местного самоуправления муниципальных образованийМосковской области отдельными государственными полномочиями РоссийскойФедерации и Московской области в бюджете Московской области предусматриваютсясубвенции бюджетам муниципальных образований на финансовое обеспечениепереданных им полномочий, которые запланированы на 2016 год в сумме более90 млрд. рублей.

Вцелях обеспечения финансовой устойчивости Московской области государственнаядолговая политика Московской области в 2016 году будет направлена наоптимизацию структуры и объема государственного долга и поддержание умереннойдолговой нагрузки на бюджет Московской области.

В течение года были рассмотрены иуточнены параметры бюджета Московской области на 2015 год: приняты четырезакона Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «Обюджете Московской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»(законы Московской области № 34/2015-ОЗ, № 82/2015-ОЗ, № 149/2015-ОЗ,  № 210/2015-ОЗ).

2июля 2015 года Законом Московской области № 122/2015-ОЗ «Об исполнении бюджета Московской области за 2014 год» былутвержден отчет об исполнении бюджета Московской области за 2014 год.

15октября 2015 года Московской областной Думой принят Закон Московской области №174/2015-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О межбюджетныхотношениях в Московской области». Одним из существенных изменений сталоустановление порядка расчета объемов дотаций в бюджеты вновь образованныхгородских округов. С точки зрения формирования оптимального переходного периодадля данных муниципальных образований объем дотаций на 2016 год будетрассчитываться как сумма всех дотаций для бюджетов всех территорий, входивших всостав преобразованной территории на начало текущего финансового года. Такойподход на переходный период дает возможность для администраций консолидироватьресурсы и сформировать наиболее оптимальную политику на 2016 год.

Важнымипринятыми изменениями также являются нормы, устанавливающие, что приопределении объема расчетных доходов муниципалитета не учитываются доходы отреализации имущества, находящегося в муниципальной собственности. Это позволитстимулировать муниципальные образования к оптимальному использованию имеющегосяу них имущественного комплекса и при проведении программ приватизации вовлекатьв оборот высвобождаемые площади –  что взначительной степени влияет на развитие территорий и, в свою очередь, незанижает или не завышает объем налогового потенциала конкретной территории, незанижает объем дотаций, предполагаемый для данного муниципального образования вочередном финансовом году.

Ещеодна новация: при определении объема расчетных доходов в 2016 году не будутучитываться льготы, которые предоставляются конкретным муниципальнымобразованием по тем или иным налогам в соответствии с рекомендациямиПравительства Московской области. В частности, льготы по уплате земельногоналога отдельным категориям граждан, имеющим среднедушевой доход ниже величиныпрожиточного минимума, установленной в Московской области. Данная меранаправлена на стимулирование муниципалитетов к единому подходу в формированииуровня государственной поддержки отдельных категорий граждан. Правомуниципальных образований на расширение перечня предоставляемых льгот неограничивается, но иные льготы будут учитываться при расчете налоговогопотенциала территории.

Следующаяновация, предложенная для расчета дотаций: те муниципальные образования, вкоторых налогооблагаемая база по упрощенной системе налогообложения сегоднярастет более высокими темпами, не теряют в объеме поступлений дотаций вочередном финансовом году, так как для расчета налогового потенциала ихтерритории используется именно среднее значение по области. Эта мера призванастимулировать муниципалитеты к работе с малым и средним бизнесом.

Установленоновое условие предоставления межбюджетных трансфертов муниципальнымобразованиям – это соблюдение законодательства о страховых взносах и отсутствиезадолженности органов местного самоуправления по уплате страховых взносов вгосударственные внебюджетные фонды Российской Федерации.

Напарламентских слушаниях, посвященных прогнозу социально-экономического развитияРоссийской Федерации до 2018 года и параметрам проекта федерального бюджета на2016 год, прошедших 27 октября 2015 года в Совете Федерации ФедеральногоСобрания Российской Федерации, Председатель Совета Федерации В.И. Матвиенкоотметила, что нарастание практики «ручного управления» межбюджетнымиотношениями свидетельствует о том, что настало время очередного этапаинвентаризации расходных полномочий, которым должна соответствовать четковыверенная доходная база. Было отмечено, что сейчас ведется работа над новойредакцией Бюджетного кодекса Российской Федерации, и необходимо, чтобы этотдокумент позволил сделать межбюджетные отношения более совершенными, в полноймере гарантировал обеспечение расходных обязательств регионов, нацеливал их нанаращивание собственного экономического потенциала.

 

Московскаяобластная Дума в течение года дважды вносила изменения в Закон Московскойобласти № 151/2007-ОЗ «О бюджетном процессе в Московской области» (законыМосковской области № 174/2015-ОЗ, № 200/2015-ОЗ).

Изменениябыли обусловлены необходимостью совершенствования организации бюджетногопроцесса и реализации полномочий Контрольно-счетной палаты Московской областипо проведению экспертизы проектов законов в сфере бюджетного законодательства.Установленный Контрольно-счетной палате Московской области срок проведенияэкспертизы и подготовки заключения на проект закона о бюджете Московскойобласти равный трем рабочим дням оказался недостаточным для осуществленияпроверки и проведения полного и всестороннего анализа показателей бюджета, иныхдокументов и материалов, представляемых одновременно с проектом законаМосковской области о бюджете Московской области. В этой связи данный срок былувеличен.

Вцелях приведения в соответствие с требованиями Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации отдельные статьи были дополнены, уточнены процедурные нормы попроведению публичных слушаний по проектам законов Московской области о бюджетеи об исполнении бюджета; установлены дополнительные основания для внесенияизменений в показатели сводной бюджетной росписи бюджета Московской области всоответствии с решениями руководителя финансового органа Московской области безвнесения изменений в закон Московской области о бюджете Московской области;приостановлена до 1 января 2016 года статья 15 Закона Московской области №151/2007-ОЗ «О бюджетном процессе в Московской области»,  регулирующая сроки принятия законов Московской области, действие  которых, приводит к изменению доходовбюджетов бюджетной системы Московской области, вступающих в силу в очередномфинансовом году и плановом периоде, и которые должны быть приняты до внесения вМосковскую областную Думу проекта закона о бюджете Московской области.

Комитетомбыла проведена большая работа по разработке проектов законов  Московской области «О внесении изменений вЗакон Московской области «О дополнительных мероприятиях по развитиюжилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы на 2015 год и наплановый период 2016 и 2017 годов», «О внесении изменений в Закон Московскойобласти «О дополнительных мероприятиях по развитию жилищно-коммунальногохозяйства и социально-культурной сферы на 2016 год и плановый период 2017 и2018 годов» (всего шесть редакций законов). 

Московскойобластной Думой были проведены публичные слушания, по которым Комитет был ответственным:

по проекту закона Московской области «Об исполнении бюджетаМосковской области за 2014 год»;

попроекту закона Московской области «О бюджете Московской области на 2016 год ина плановый период 2017 и 2018 годов».

Согласнозаконодательству Московской области в Московскую областную Думу был представленОтчет о работе Контрольно-счетной палаты Московской области за 2014 год (далее– Отчет).

 В Отчете приведены выводы об общих итогахработы Контрольно-счетной палаты Московской области,о нарушениях, выявленных в ходе проведенных мероприятий, об основныхнаправлениях и показателях деятельности Контрольно-счетной палаты Московскойобласти с подробной информацией о проведенных мероприятиях. В целомдеятельность Контрольно-счетной палаты в 2014 году была направлена напроведение оценки эффективности использования бюджетных ресурсов и обеспечениепрозрачности бюджетного процесса.

Комитетомбыло подготовлено заключение об итогах работы Контрольно-счетной палаты в 2014году. Постановлением Московской областной Думы от 27.04.2015 № 27/125-П Отчетбыл принят к сведению.

 

Раздел 5. Работа Комитета по проведению правовогомониторинга

 

Попоручению Московской областной Думы в течение года Комитет проводил текущиймониторинг действия Закона Московской области № 164/2012-ОЗ «О патентнойсистеме налогообложения на территории Московской области». В рамках мониторингабыл проведен круглый стол на тему «Практика и перспектива применения патентной системы налогообложения на территорииМосковской области».

Учитываяактуальность указанного вопроса, Комитет продолжит в 2016 году мониторингдействия патентной системы налогообложения на территории Московской области вцелях совершенствования законодательства с учетом правоприменительной практики.

 

Раздел 6. Законодательные инициативы Московскойобластной Думы в Государственную Думу Федерального собрания РоссийскойФедерации

 

Комитетомразработана законодательная инициатива Московской областной Думы по проекту федерального закона «Овнесении изменения в статью 89 части первой Налогового кодекса РоссийскойФедерации», которая  направлена нареализацию задач по изменению действующего законодательства, поставленных в Послании Президента РоссийскойФедерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2014 году. В целях создания благоприятныхусловий и ограничения немотивированных проверок Президент Российской Федерациипредложил предусмотреть для малого бизнеса надзорные каникулы. В случае еслипредприятие приобрело надежную репутацию, в течение трех лет не имелосущественных нареканий, предлагается следующие три года не проводить плановыхпроверок в рамках государственного и муниципального контроля, за исключениемэкстренных случаев, когда возникает угроза здоровью и жизни людей. Указанныйзаконопроект находится на рассмотрении в Государственной Думе ФедеральногоСобрания Российской Федерации.

Разработаназаконодательная инициатива Московской областной Думы по проекту федеральногозакона «О внесении изменений в статью 346.8 части второй Налогового кодексаРоссийской Федерации». Проект федерального закона направлен на реализацию планапервоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики исоциальной стабильности в 2015–2016 годах, утвержденного распоряжениемПравительства Российской Федерации от 27.01.2015 № 98-р. Предлагаетсяпредоставить субъектам Российской Федерации полномочия по определению ставкиединого сельскохозяйственного налога в зависимости от категорииналогоплательщика, вида производимой сельскохозяйственной продукции, объемадоходов и численности сотрудников. Появляется возможность установить «налоговыеканикулы» по уплате единого сельскохозяйственного налога по критериям,определяемым региональными законами, и учесть особенности сельскохозяйственнойотрасли в различных субъектах Российской Федерации. Указанный законопроектнаходится на рассмотрении в Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации.

Разработаназаконодательная инициатива Московской областной Думы по проекту федеральногозакона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в целях ограничения кредитования физических лиц в иностранной валютеили эквивалентных ей суммах и о реструктуризации обязательств  граждан по кредитным договорам и договорамзайма, выраженных в иностранной валюте, в национальную валюту РоссийскойФедерации». В Московскую областную Думу обратились жители Московской области,заемщики банков, взявшие ипотечные кредиты в валюте, с просьбой онезамедлительной помощи в решении на государственном уровне вопроса ореструктуризации и рефинансировании валютных ипотечных кредитов. Все заявителиоказались в настоящее время в сложной жизненной ситуации, так как у нихотсутствует финансовая возможность платить долги банкам по валютным ипотечнымкредитам из-за роста курса иностранной валюты к российскому рублю. По даннымАгентства по ипотечному жилищному кредитованию (АИЖК), ипотечных заемщиковсегодня в России больше 4,2 миллионов человек, 20 тысяч из которых валютные. Всумме они должны банкам 6,7 триллионов рублей. Большинство из них будут идальше платить по счетам, даже несмотря на финансовые трудности, но многие  могут стать банкротами. Проект закона предусматриваетзапрет на выдачу кредитов физическим лицам в иностранной валюте и обязывает банковские,кредитные и иные организации, являющиеся кредиторами по кредитным договорам идоговорам займа в иностранной валюте физических лиц, не являющихсяиндивидуальными предпринимателями, провести реструктуризацию обязательств потаким договорам на условиях и в порядке, определяемых Центральным БанкомРоссийской Федерации. Указанный законопроект находится на рассмотрении вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Раздел 7. Работа с обращениями граждан и организаций

 

Количествообращений граждан и организаций, поступивших в Комитет в 2015 году в сравнениис 2014 годом, по отраслям правового регулирования

 

 

Результатырассмотрения обращений граждан и организаций, поступивших в Комитет в 2015году  в сравнении с 2014 годом

 

 

Раздел 8. Информация о мероприятиях, проведенныхКомитетом

 

Количествомероприятий, проведенных Комитетом в 2015 году

 

 

Раздел 9. Иные направления деятельностиКомитета в 2015 году: «Открытый бюджет Московской области»

 

В соответствии с решением созданной Правительством РоссийскойФедерации комиссии по координации деятельности открытого правительства(протокол от 20.11.2014 № 9) начиная с 2015 года составление рейтинга субъектовРоссийской Федерации по уровню открытости бюджетных данных осуществляетсяфедеральным государственным бюджетным учреждением «Научно-исследовательскийфинансовый институт» в сотрудничестве с ООО «Центр прикладной экономики».Указанными организациями разработана методика проведения мониторинга исоставления рейтинга субъектов Российской Федерации по уровню открытостибюджетных данных за каждый год, в которой определены мероприятия, проводимыезаконодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации вцелях обеспечения открытости бюджетов.

Комитетобеспечил в полном объеме и  своевременноеразмещение на официальном сайте Московской областной Думы винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии сопределенной в вышеуказанной методике информации для граждан о проведениипубличных слушаний по проекту бюджета Московской области на 2016 год и плановыйпериод 2017 и 2018 годов и материалов по проектам законов Московской области обюджете Московской области, что позволило Московской области повысить рейтингпо уровню открытости бюджетных данных. По итогам трехэтапов рейтинга субъектов Российской Федерации поуровню открытости бюджетных данных за 2015 год Московская областьулучшила свои позиции  и заняла первоеместо по Центральному Федеральному округу, сохранив девятое место в целом  по Российской Федерации.

 

Раздел 10. Итоговая таблица

 

 

Раздел 11. Основные задачи Комитета на 2016 год

 

Основнымизадачами Комитета на 2016 год являются:

осуществлениеконтроля за исполнением Закона Московской области № 1/2016-ОЗ «О дополнительныхмероприятиях по развитию жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурнойсферы на 2016 год
и на плановый период 2017 и 2018 годов»;

проведениепубличных слушаний и принятие Закона Московской области «Об исполнении бюджетаМосковской области за 2015 год»;

рассмотрениепроекта закона Московской области «О бюджете Московской области на 2017 год ина плановый период 2018 и 2019 годов»;

проведениепубличных слушаний по проекту закона Московской области «О бюджете Московскойобласти на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»;

приформировании бюджета на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов работа надсохранением достигнутого уровня жизни населения и дальнейшего его  повышения, сохранение сбалансированности иустойчивости бюджетной системы Московской области, обеспечение стабильности ибезусловное исполнение принятых расходных обязательств Московской области,повышение качества бюджетного планирования, в том числе путем работы надсовершенствованием программного подхода в бюджетном процессе;

разработкаи внесение в Московскую областную Думу проекта закона Московской области «Овнесении изменений в Закон Московской области «О дополнительных мероприятиях по развитию жилищно-коммунальногохозяйства и социально-культурной сферы на 2016 год и на плановый период 2017 и2018 годов»;

разработкаи внесение в Московскую областную Думу проекта закона Московской области «Одополнительных мероприятиях по развитию жилищно-коммунального хозяйства исоциально-культурной сферы на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»;

разработкасовместно с Контрольно-счетной палатой Московской области предложений в планпроведения экспертно-аналитических и контрольных мероприятий в 2017 году;

разработкаи внесение в Московскую областную Думу проекта закона Московской области «Обустановлении коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда, на2017 год»;

инициированиепроведения круглых столов, в том числе по теме: «Поддержка предпринимательстваи улучшения инвестиционного климата: лучшая муниципальная практика. Бюджетный иналоговый аспекты».

 

 

Председатель

Комитета по вопросам бюджета,

финансовой и налоговой политики                            А.А. Иванов